【事故调查报告】莆田涵江中电建生环公司“10·8”较大中毒窒息事故调查报告

莆田涵江中电建生环公司“10·8”较大中毒窒息事故调查报告莆田市人民政府事故调查组2025年12月16日目录TOC\o"1-2"\h\u1704646719一、事故基本情况 -1-莆田涵江中电建生环公司“10·8”较大中毒窒息事故调查报告2025年10月8日上午，中电建涵江生态环境建设管理有限公司（以下简称“中电建生环公司”）的员工对涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目（以下简称“水环境项目”）三区管网收集工程的6#调蓄池进行检维修时，发生一起中毒窒息事故，造成三人死亡，直接经济损失450万元人民币。事故发生后，省委省政府、市委市政府高度重视，省、市领导分别作出批示，要求妥善做好原因调查、善后处置、舆情管控等工作，持续深入排查整治各领域安全风险隐患，加强对沼气池、污水管道等有限空间作业安全管控，切实保障人民群众生命财产安全。市委市政府领导带领市应急局主要负责同志，赴现场亲自指挥调度事故救援，调动各方救援力量积极有序开展工作，涵江区委、区政府和相关部门（单位）主要负责同志迅速赶赴现场组织事故现场处置工作。省政府安委会对该起事故查处实行挂牌督办。2025年10月13日，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规，经莆田市人民政府批准，成立了由市应急管理局牵头，组织市公安局、住建局、水利局、市总工会和涵江区人民政府部门和单位，成立了涵江中电建生环公司“10·8”较大中毒窒息事故调查组（以下简称事故调查组），邀请市纪委监委派员参加，聘请有关专家参与事故调查工作，并将事故基本情况函告市检察院。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调阅有关资料、对相关人员询问等多方调查取证，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对事故相关责任单位、责任人的处理意见和事故防范建议措施，形成了事故调查报告。经调查认定，涵江中电建生环公司“10·8”较大中毒窒息事故是一起因企业员工未经作业审批、违反操作规程，未确认下井作业条件、未佩戴安全防护装备，冒险进入存在高浓度硫化氢气体的有限空间作业引发中毒窒息，后续员工家属不听劝阻下井施救，导致事故扩大；企业安全生产主体责任落实不到位，属地政府及行业监管部门监督不够到位等因素造成的较大生产安全责任事故。一、事故基本情况（一）事故发生单位及相关单位、伤亡人员情况1.中电建涵江生态环境建设管理有限公司[[]中电建涵江生态环境建设管理有限公司。统一社会信用代码：91350303MA32309D46，注册资本伍仟万园整。经营范围：生态环境建设管理；环保工程、水利水电工程、桥梁工程、管道工程、园林绿化工程、机电设备安装工程、公路工程、房屋建筑工程、拆除工程、消防工程、地基与基础工程、建筑装修装饰工程、道路工程设计、施工；市政基础设施工程的管理、投资、设计、建设、运营、维护；河道整治、清淤。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。注册地址：福建省莆田市涵江区码头村励浦60号。]，事故工程项目特许经营单位，负责项目工程建设、运营（包括管理、运维等），项目进入运营维护期后，中电建生环公司为企业安全主体责任单位[[]《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目特许经营协议》32.3乙方直接负责本项目的运营与维护，并自行承担项目的所有费用和风险。]。国有控股公司，成立于2018年9月11日，公司类型：有限责任公司（国有控股），法定代表人：王某成，登记机关：涵江区市场监督管理局，所属行业：生态保护和环境治理业，经营范围：市政基础设施工程的管理、投资、设计、建设、运营、维护等，股东：中电建（北京）基金管理有限公司（持股占比58.5%）、中国水利水电第一工程局有限公司（持股占比26.5%）、\t"/home/pc/文档\\x/_blank"莆田市涵江区嘉兴水利经济技术有限公司[]中电建涵江生态环境建设管理有限公司。统一社会信用代码：91350303MA32309D46，注册资本伍仟万园整。经营范围：生态环境建设管理；环保工程、水利水电工程、桥梁工程、管道工程、园林绿化工程、机电设备安装工程、公路工程、房屋建筑工程、拆除工程、消防工程、地基与基础工程、建筑装修装饰工程、道路工程设计、施工；市政基础设施工程的管理、投资、设计、建设、运营、维护；河道整治、清淤。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。注册地址：福建省莆田市涵江区码头村励浦60号。[]《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目特许经营协议》32.3乙方直接负责本项目的运营与维护，并自行承担项目的所有费用和风险。2.中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司[[]中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司。统一社会信用代码：91330000142920718C，注册资本500,000万。经营范围：工程项目总承包，国内外工程的规划、勘测、设计、咨询、监理、检验检测及有关的技术服务，全过程工程咨询，海洋工程勘察，基础设施项目的投资、建设、运营、维护，工程施工，境外项目所需设备、材料出口，对外派遣本部门勘测、设计、咨询、监理劳务人员，计算机软件开发，信息系统集成服务，机电设备、电子设备、建筑材料、化工产品（不含危险品）的开发、销售及相关技术服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。注册地址：浙江省杭州市余杭区高教路201号。]（以下简称“华东勘测设计院”），事故工程项目EPC[[]EPC：即实施工程总承包模式，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第三条，本办法所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。]总承包单位、项目设计单位，国有企业，成立于1993年7月17日，隶属于中国水利水电建设集团公司，企业类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），法定代表人：\t"/home/pc/文档\\x/_blank"时某鸣，登记机关：浙江省市场监督管理局，所属行业：专业技术服务业，经营范围：工程项目总承包，国内外工程的规划、勘测、设计、咨询、监理、检验检测及有关的技术服务等。[]中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司《工程设计资质证书》：一、资质类别及等级：工程设计综合资质甲级，证书编号：A133000751,有效期：2028-12-22,发证机关：住房和城乡建设部。、[]中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司。统一社会信用代码：91330000142920718C，注册资本500,000万。经营范围：工程项目总承包，国内外工程的规划、勘测、设计、咨询、监理、检验检测及有关的技术服务，全过程工程咨询，海洋工程勘察，基础设施项目的投资、建设、运营、维护，工程施工，境外项目所需设备、材料出口，对外派遣本部门勘测、设计、咨询、监理劳务人员，计算机软件开发，信息系统集成服务，机电设备、电子设备、建筑材料、化工产品（不含危险品）的开发、销售及相关技术服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。注册地址：浙江省杭州市余杭区高教路201号。[]EPC：即实施工程总承包模式，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第三条，本办法所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。[]中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司《工程设计资质证书》：一、资质类别及等级：工程设计综合资质甲级，证书编号：A133000751,有效期：2028-12-22,发证机关：住房和城乡建设部。《工程勘察资质证书》[[]中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司《工程勘察资质证书》：一、资质类别及等级：工程勘察综合资质甲级，证书编号：B133000751,有效期：2030-02-14,发证机关：住房和城乡建设部。二、资质类别及等级：工程勘察海洋工程勘察专业（海洋岩土工程勘察）乙级、工程勘察海洋工程勘察专业（海洋工程测量）乙级，证书编号：B133034059,有效期：2025-11-05,发证机关：住房和城乡建设部。]《建筑业企业资质证书》[[]中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司《建筑业企业资质证书》：一、资质类别及等级：电力工程施工总承包一级、建筑工程施工总承包一级，证书编号：D133099721,有效期：2029-06-25,发证机关：住房和城乡建设部。二、资质类别及等级：电子与智能化工程专业承包二级，证书编号：D233233144,有效期：2029-10-08,发证机关：浙江省住房和城乡建设厅。][]中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司《工程勘察资质证书》：一、资质类别及等级：工程勘察综合资质甲级，证书编号：B133000751,有效期：2030-02-14,发证机关：住房和城乡建设部。二、资质类别及等级：工程勘察海洋工程勘察专业（海洋岩土工程勘察）乙级、工程勘察海洋工程勘察专业（海洋工程测量）乙级，证书编号：B133034059,有效期：2025-11-05,发证机关：住房和城乡建设部。[]中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司《建筑业企业资质证书》：一、资质类别及等级：电力工程施工总承包一级、建筑工程施工总承包一级，证书编号：D133099721,有效期：2029-06-25,发证机关：住房和城乡建设部。二、资质类别及等级：电子与智能化工程专业承包二级，证书编号：D233233144,有效期：2029-10-08,发证机关：浙江省住房和城乡建设厅。3.中国水利水电第一工程局有限公司[[]中国水利水电第一工程局有限公司。统一社会信用代码：91220000124712368R，注册资本165,062.4万元。经营范围：许可项目：建设工程施工；建设工程设计；建设工程勘察；测绘服务；水利工程质量检测；输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验；特种设备安装改造修理。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。一般项目：工程管理服务；工程造价咨询业务；非金属矿物制品制造；齿轮及齿轮减、变速箱制造；金属结构制造；特种设备出租；机械设备销售；建筑材料销售；对外承包工程；货物进出口；技术进出口；以自有资金从事投资活动。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。注册地址：长春市经济技术开发区东南湖大路3799号。]（以下简称“水电一局”），事故工程项目施工分包单位、项目机电设备供货和安装单位，国有控股企业，成立于2018年9月11日，隶属于中国水利水电建设集团公司，企业类型：其他有限责任公司，法定代表人：\t"/home/pc/文档\\x/_blank"霍某山，登记机关：吉林省市场监督管理厅，所属行业：生态保护和环境治理业，经营范围：市政基础设施工程的管理、投资、设计、建设、运营、维护等。已取得住建部门颁发的《工程设计证书》[[]中国水利水电第一工程局有限公司《工程设计资质证书》：一、资质类别及等级：工程设计水利行业城市防洪专业甲级、工程设计水利行业水库枢纽专业甲级、工程设计水利行业河道整治专业甲级、工程设计水利行业乙级，证书编号：A122002533,有效期：2028-12-22,发证机关：住房和城乡建设部。二、资质类别及等级：工程设计电力行业乙级、工程设计农林行业农业综合开发生态工程专业乙级，证书编号：A222002530,有效期：2028-12-31,发证机关：吉林省住房和城乡建设厅。]《工程勘察资质证书》[[]中国水利水电第一工程局有限公司《工程勘察资质证书》：一、资质类别及等级：工程勘察水文地质勘察专业乙级、工程勘察岩土工程专业乙级、工程勘察工程测量专业乙级，证书编号：B222002530,有效期：2028-12-31,发证机关：吉林省住房和城乡建设厅。]《建筑业企业资质证书》[[]中国水利水电第一工程局有限公司《建筑业企业资质证书》：一、资质类别及等级：公路路基工程专业承包一级、机电工程施工总承包一级、水利水电工程施工总承包特级、建筑工程施工总承包一级、市政公用工程施工总承包一级、电力工程施工总承包一级，证书编号：D122006637,有效期：2028-12-22,发证机关：住房和城乡建设部。二、资质类别及等级：公路路面工程专业承包二级、环保工程专业承包二级、特种工程(特殊设备起重吊装)专业承包不分等级、建筑装修装饰工程专业承包一级、输变电工程专业承包二级、矿山工程施工总承包二级、地基基础工程专业承包一级、钢结构工程专业承包二级、公路工程施工总承包二级，证书编号：D222020286,有效期：2029-07-23,发证机关：吉林省住房和城乡建设厅。][]中国水利水电第一工程局有限公司。统一社会信用代码：91220000124712368R，注册资本165,062.4万元。经营范围：许可项目：建设工程施工；建设工程设计；建设工程勘察；测绘服务；水利工程质量检测；输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验；特种设备安装改造修理。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。一般项目：工程管理服务；工程造价咨询业务；非金属矿物制品制造；齿轮及齿轮减、变速箱制造；金属结构制造；特种设备出租；机械设备销售；建筑材料销售；对外承包工程；货物进出口；技术进出口；以自有资金从事投资活动。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。注册地址：长春市经济技术开发区东南湖大路3799号。[]中国水利水电第一工程局有限公司《工程设计资质证书》：一、资质类别及等级：工程设计水利行业城市防洪专业甲级、工程设计水利行业水库枢纽专业甲级、工程设计水利行业河道整治专业甲级、工程设计水利行业乙级，证书编号：A122002533,有效期：2028-12-22,发证机关：住房和城乡建设部。二、资质类别及等级：工程设计电力行业乙级、工程设计农林行业农业综合开发生态工程专业乙级，证书编号：A222002530,有效期：2028-12-31,发证机关：吉林省住房和城乡建设厅。[]中国水利水电第一工程局有限公司《工程勘察资质证书》：一、资质类别及等级：工程勘察水文地质勘察专业乙级、工程勘察岩土工程专业乙级、工程勘察工程测量专业乙级，证书编号：B222002530,有效期：2028-12-31,发证机关：吉林省住房和城乡建设厅。[]中国水利水电第一工程局有限公司《建筑业企业资质证书》：一、资质类别及等级：公路路基工程专业承包一级、机电工程施工总承包一级、水利水电工程施工总承包特级、建筑工程施工总承包一级、市政公用工程施工总承包一级、电力工程施工总承包一级，证书编号：D122006637,有效期：2028-12-22,发证机关：住房和城乡建设部。二、资质类别及等级：公路路面工程专业承包二级、环保工程专业承包二级、特种工程(特殊设备起重吊装)专业承包不分等级、建筑装修装饰工程专业承包一级、输变电工程专业承包二级、矿山工程施工总承包二级、地基基础工程专业承包一级、钢结构工程专业承包二级、公路工程施工总承包二级，证书编号：D222020286,有效期：2029-07-23,发证机关：吉林省住房和城乡建设厅。为实施水环境项目机电设备安装，水电一局指派其内设机构中国水利水电第一工程局有限公司机电安装公司（以下简称“机电公司”，安全总监：秦某慧）在涵江设立“中国水利水电第一工程局有限公司涵江水环境机电工程项目部”（以下简称“机电项目部”，项目负责人：韩某），负责机电设备采购、安装、竣（完）工验收等工作。4.吉林省凯悦劳务服务有限公司[[]吉林省凯悦劳务服务有限公司：统一社会信用代码：91220105054082021B，注册资本：200万元。经营范围：一般项目：劳务服务（不含劳务派遣）；人力资源服务（不含职业中介活动、劳务派遣服务）；会议及展览服务；业务培训（不含教育培训、职业技能培训等需取得许可的培训）；体验式拓展活动及策划；物业管理；家政服务；承接档案服务外包；基于云平台的业务外包服务；信息技术咨询服务；商务代理代办服务。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：劳务派遣服务；职业中介活动。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。注册地址：长春市二道区吉林大路1333号虹场F座5楼一室。]（以下简称“凯悦劳务”），为中电建生环公司派遣劳动者的劳务派遣单位。成立于2012年11月2日，公司类型：有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人：许某，登记机关：长春市二道区吉林大路1333号虹场F座5楼一室，所属行业：建筑装饰、装修和其他建筑业，经营范围：劳务派遣服务[]吉林省凯悦劳务服务有限公司：统一社会信用代码：91220105054082021B，注册资本：200万元。经营范围：一般项目：劳务服务（不含劳务派遣）；人力资源服务（不含职业中介活动、劳务派遣服务）；会议及展览服务；业务培训（不含教育培训、职业技能培训等需取得许可的培训）；体验式拓展活动及策划；物业管理；家政服务；承接档案服务外包；基于云平台的业务外包服务；信息技术咨询服务；商务代理代办服务。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：劳务派遣服务；职业中介活动。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。注册地址：长春市二道区吉林大路1333号虹场F座5楼一室。5.事故有关人员（1）李某道（死者），男，公民身份号码：***，水电一局正式员工、宋某琴丈夫。2025年3月，中电建生环公司与水电一局签订《员工借调合同协议》，李某道被借调到中电建生环公司履行运维人员职责，合同期：2025年3月1日至2026年2月28日。（2）于某（死者），男，公民身份号码：***，直接负责李某道工作的主管人员，凯悦劳务派遣到中电建生环公司从事运维岗位工作，合同期：2025年3月1日至2026年2月28日。（3）宋某琴（死者），女，公民身份号码：***，李某道妻子，凯悦劳务派遣到中电建生环公司从事杂工岗位工作，合同期：2025年3月1日至2026年2月28日。（二）事故发生单位安全管理情况中电建生环公司设立以公司法人、董事长王某成为主任的安全生产委员会，统一领导项目安全生产管理[[]中电建涵江生态环境建设管理有限公司《关于调整安全生产委员会等机构的通知》（涵江-安〔2025〕11号）附件1：中电建涵江生态环境建设管理有限公司安全生产委员会。一、安全生产委员会主任：王某成，副主任刘占博、马某严，成员：……、常某、贺某检。二、安全生产委员会办公室：主任马某严,成员常某……，办公室日常工作由安全环保部代办。三。安全生产委员会工作职责……（二）在公司领导下，负责研究部署、指导协调全项目安全生产与职业健康工作。]；建立“安全行政管理[[]中电建涵江生态环境建设管理有限公司《关于调整项目公司安全生产“四个责任体系”领导机构的通知》（涵江-安〔2025〕11号）附件：安全生产“四个责任体系”领导机构。一、安全行政管理体系。（一）安全行政管理体系主要职责。全面履行《安全生产法》以及项目公司安全生产责任制规定的第一负责人的各项安全职责。二、体系负责人职责。（2）督促、检查公司安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。]、安全技术支撑、安全监督管理、安全生产实施[[[]中电建涵江生态环境建设管理有限公司《关于调整安全生产委员会等机构的通知》（涵江-安〔2025〕11号）附件1：中电建涵江生态环境建设管理有限公司安全生产委员会。一、安全生产委员会主任：王某成，副主任刘占博、马某严，成员：……、常某、贺某检。二、安全生产委员会办公室：主任马某严,成员常某……，办公室日常工作由安全环保部代办。三。安全生产委员会工作职责……（二）在公司领导下，负责研究部署、指导协调全项目安全生产与职业健康工作。[]中电建涵江生态环境建设管理有限公司《关于调整项目公司安全生产“四个责任体系”领导机构的通知》（涵江-安〔2025〕11号）附件：安全生产“四个责任体系”领导机构。一、安全行政管理体系。（一）安全行政管理体系主要职责。全面履行《安全生产法》以及项目公司安全生产责任制规定的第一负责人的各项安全职责。二、体系负责人职责。（2）督促、检查公司安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。[]中电建涵江生态环境建设管理有限公司《关于调整项目公司安全生产“四个责任体系”领导机构的通知》（涵江-安〔2025〕11号）附件：安全生产“四个责任体系”领导机构。四、安全生产实施体系。建立以生产副经理为主要负责人的安全生产实施体系，主要负责各项方案措施实施以及施工现场管理。（一）安全生产实施体系主要职责：（1）监督检查公司安全规章制度、安全技术方案（措施）、操作规程、应急预案等执行和落实。[]中电建涵江生态环境建设管理有限公司《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目安全生产责任书（安全环保部）》一、安全环保部安全生产职责。1.负责安全生产与职业健康综合监督、统筹协调管理工作，负责安委会办公室日常工作。2.具体负责建立健全安全生产责任体系，建立并完善全员安全生产责任制和责任清单……。[]中电建涵江生态环境建设管理有限公司《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目安全生产责任书（运维管理部）》一、运维管理部安全生产职责。1、履行安全生产“一岗双责”，落实本部门安全生产责任制；2、严格执行安全生产规章制度和操作规程；5、落实本部门安全风险分级管控和隐患排查治理措施；6、按照职责权限参与事故应急预案编制和应急演练工作，组织事故救援，做好伤亡事故善后处理工作。[]中电建涵江生态环境建设管理有限公司《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目安全生产责任书（运维人员）》五、安全目标保证措施。1.积极参加公司组织的各项安全教育、安全会议及相关安全活动。2、熟知岗位职责和岗位安全作业规程。3.作业过程中正确佩戴安全防护用品。针对有限空间作业，公司制定《莆田市涵江区水环境项目综合治理一期PPP项目运营维护期有限空间作业专项方案》，成立有限空间安全管理领导小组，统筹协调有限空间作业安全管理工作；编制《设备安全操作规程》《运维作业人员安全操作规程》明确了调蓄池检修注意事项与有限空间作业规范流程；编制有限空间作业应急预案、有限空间现场处置预案明确突发事故应急处置流程；制定有限空间安全责任制度、安全管理制度、安全教育培训制度、作业方案等成套制度。但在执行上存在问题，发现事故发生后未按照应急预案，进行现场处置，未将有限空间作业风险纳入安全风险分级管控清单实施管控[[]《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第一款生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。][]《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第一款生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。事故调查组调查发现，6#调蓄池在2025年1月22日竣工验收、7月10日水环境项目全面进入运营期后，由于水电一局是中电建生环公司股东之一，虽然水环境项目已经竣工验收，中电建生环公司仍然指派水电一局下属的机电公司在涵江区设立的机电项目部负责6#调蓄池的日常巡查等工作。因工作需要，机电公司将机电项目部负责人韩某调往吉林白城、安环副部主任孙某派去浙江省丽水市缙云县，期间，韩某的工作由周某元代管（项目部实际负责人仍是韩某），孙某的工作已全部移交周某元负责。因周某元不具备有限空间作业相关的安全生产知识和管理能力、机电公司安全总监秦某慧未能为机电项目部配备新的安全员，导致机电项目部在有限空间作业管理上存在诸多问题，有限空间作业所需个体防护用品和安全用具配备不足、作业审批缺失，气体检测仪超期未检、损坏失效，应急预案、应急物资装备等应急准备均未能与中电建生环公司做好衔接。（三）事故发生经过通过查看监控视频[[]6#调蓄池内部设有监控，周边设有[]6#调蓄池内部设有监控，周边设有治安监控。经比对，治安监控显示的时间与实际时间大体相同，内部监控显示的时间比实际时间早了约有13分钟。报告内描述的时间为治安监控显示的时间，即实际时间。8时20分许，未经有限空间作业审批，李某道携带倒链、于某携带电工包，从南侧正门再次进入6#调蓄池，先后打开垃圾房外的人孔井盖板、翻转堰门D1的设备井盖板；在未进行充分通风、未佩戴安全防护装备、未经安全员确认作业安全条件的情况下，8时29分左右，李某道携带扳手工具下井维修开度传感器，8时29分45秒晕倒在井底；8时30分左右，于某在设备间窗户探头查看井内情况并呼叫李某道，在未穿戴任何防护设备情况下盲目下井，查看李某道情况并晃动其身体；8时31分12秒，于某晕倒在井底。11时55分左右，因李某道、于某二人未回机电项目部用餐、电话无法接通，项目部总工程师周某元和宋某琴（李某道妻子）进入6#调蓄池寻找二人，先后查看敞开的人孔井和设备井。11时56分左右，宋某琴欲下井查看具体情况，周某元当即进行口头劝阻；11时57分左右，宋某琴在未穿戴任何防护设备的情况下进入设备井，并在井内不断摇动、拍打李某道、于某，在井旁的周某元边打120急救电话边将进水井盖板稍微挪开；11时58分36秒，宋某琴晕倒在井底。13时10分、13时18分、13时23分，李某道，宋某琴、于某先后由消防救援人员救起，急救医生现场诊断三人已无生命体征。（四）事故现场情况6#调蓄池位于涵西街道（群英社区）农贸市场附近（详见图1），周界设铁栅栏，构筑物包括地上、地下两部分；地上建有管理房1座、排风井2个和各类池、井、孔的地面部分，管理房内设垃圾房和设备间（详见图2）；地下中层设有垃圾间、进水间、除臭间、进水廊道以及各类池、井、孔的中层部分；地下下层为调蓄池主池体部分。发生事故的翻转堰门D1设备井位于6#调蓄池的东北侧，井内东侧设进水口、西侧设出水口，翻转堰门D1设于进水口上，关闭后可以阻止污水进入进水廊道。设备井西侧为格栅井、东侧为进水井。进水井内东侧设溢流管，溢流管通往6#调蓄池东侧河沟，溢流管中段设有一个鸭嘴阀井。（详见图3）图1事故地点地理位置图26#调蓄池上层平面布置图图36#调蓄池地上部分及周边情况（五）事故设施运行情况发生事故的6#调蓄池是水环境项目三区管网收集工程的一个城镇排水设施，设计用途主要用于收集农贸市场污水及下雨时的面源污水，2025年1月22日在一区、三～七区管网收集工程内通过建设单位中电建生环公司组织的竣工验收。事故调查组的技术组、专家组成员勘查事故现场时，发现排水设施的配电柜相关设备的停止指示灯亮起，排水设施控制系统界面显示1#堰门柜通信状态故障，设备井内有水流自翻转堰门D1下方流往格栅井方向。（六）涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目概况2018年，涵江区政府启动涵江水环境综合治理一期工程PPP项目，工程区总面积约15km²，总投资153857.52万元。建设内容包括管网收集系统工程、河道整治工程和景观工程三部分，其中管网收集系统工程属于市政工程子项目，河道整治工程属于水利工程子项目。拟定特许经营期20年，其中建设期3年，运营期17年，各子项目单独计算建设期与运营期。2018年，涵江区政府批复莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目实施方案，授权涵江区水务局作为项目实施机构，对项目进行全程监管，对项目进行社会资本采购、监管、绩效考核、移交等工作[[]《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目实施方案》，2.……区政府授权区水务局通过与PPP项目公司签订《特许经营协议》依法授予项目公司特许经营权，由项目公司负责本项目的设计、建设、融资、运营、管理及维护。]。2018年2月11日，涵江区水务局委托北京金准咨询有限责任公司发布公开招标公告；经开标、评审及推举中标候选人，并予以公示后，2018年5月14日确认由中电建（北京）基金管理有限公司、华东勘测设计院、水电一局联合体（以下简称中电建联合体）中标；莆田市涵江区嘉兴水利经济技术有限公司（以下简称涵江嘉兴公司）作为政府出资代表，与中电建联合体签署《股东协议》，共同出资成立中电建生环公司[[]《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目实施方案》，3.莆田市涵江区人民政府授权嘉兴公司作为本项目政府出资代表，与[]《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目实施方案》，2.……区政府授权区水务局通过与PPP项目公司签订《特许经营协议》依法授予项目公司特许经营权，由项目公司负责本项目的设计、建设、融资、运营、管理及维护。[]《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目实施方案》，3.莆田市涵江区人民政府授权嘉兴公司作为本项目政府出资代表，与中标社会资本签署《股东协议》，按股权比例共同出资组建PPP项目公司。[]《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目实施方案》，2.……区政府授权区水务局通过与PPP项目公司签订《特许经营协议》依法授予项目公司特许经营权，由项目公司负责本项目的设计、建设、融资、运营、管理及维护。[]《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目特许经营协议》32.3乙方直接负责本项目的运营与维护，并自行承担项目的所有费用和风险。2018年12月26日，中电建生环公司与华东勘测设计院签订EPC（设计－采购－施工）总承包合同，2019年9月10日，华东勘测设计院与水电一局签订工程施工分包和机电设备安装合同，2019年11月21日，中电建生环公司在涵江区住建局办理管网收集工程质量监督及施工许可证，2021年6月15日，中电建生环公司在区水利局办理工程质量监督，2019年项目开工。2021年因疫情原因，建设停工，建设期、运营期顺延。2024年12月24日，水利工程部分通过竣工验收；2025年1月22日，市政工程部分通过竣工验收；2025年5月，水环境项目所有考核断面通过水利部门完工验收水质考核，7月份，项目进入运营维护期。项目实施机构：涵江区水利局（原涵江区水务局）；项目中标单位（社会资本）：中电建联合体；政府出资代表：涵江嘉兴公司；特许经营单位：中电建生环公司；项目建设（运营）单位：中电建生环公司；EPC总承包单位：华东勘测设计院；项目设计单位：华东勘测设计院；施工分包单位：水电一局；监理单位：康力时代建设集团有限公司；机电设备安装单位：水电一局。（七）事发地天气情况2025年10月8日，涵江区天气晴、阴转多云，气温27℃～33℃，东风转东北风3-4级，未发生地震、地灾等自然灾害。二、事故应急处置及评估情况事故信息接报及响应情况11时57分左右，在事故现场的机电项目部总工程师周某元拨打了120急救电话，并于12时2分、12时12分相继拨打了110报警电话、119报警电话；期间11时58分、12时4分两次向机电项目部负责人韩某，12时12分向中电建生环公司董事长王某成电话告知事故情况。王某成接报后，13时20分向涵江区水利局报告事故情况。12时13分市应急管理局接到公安110电话称“12时02分许，涵江区涵西街道农贸市场有3名工人下水道检修中毒，110、120、消防支队正在路上”，12时16分市应急管理局接到消防119联动短信称“12时08分涵江区涵西街道农贸市场有三人沼气中毒被困坑底”；市应急管理局接报后，立即电话联系涵江区应急管理局要求核查反馈事故信息，跟踪处置进展情况；12时35分，涵江区应急局向区政府报告事故情况；12时48分，涵江区应急局电话向市应急管理局报告事故情况；13时16分，市应急局电话向省应急管理厅报告事故情况；13时26分，市应急局通过全国突发事件应急指挥综合业务系统向省应急管理厅报告事故情况；15时54分，市应急局传真向市委办、市府办报告事故情况。18时10分市应急局传真向市纪委、市检察院报告事故情况。接到事故报告后，市安办根据《莆田市生产安全事故灾难应急预案》要求，立即启动Ⅲ应急响应，市委常委、副市长带领市应急局主要负责同志，赴现场亲自指挥调度事故救援工作；涵江区、涵西街道党委政府和相关部门（单位）主要负责同志以及事故发生企业，快速响应，迅速组织相关救援力量投入事故现场应急救援工作。莆田市消防救援支队指挥中心接警后，立即调派三江口、国欢消防救援站安排人员车辆赶赴现场处置，公安部门派出警力维护现场秩序；120急救中心接报后，派出3部救护车于12时7分至12时30分许先后抵达事故现场。事故现场应急处置情况莆田市消防救援支队救援人员到达现场后，立即对设备井进行机械通风，气体检测安全后，消防救援人员穿戴好防护装备后，下入设备井中展开救援工作；13时10分、13时18分、13时23分，被困人员李某道、宋某琴、于某先后被消防人员从设备井中救出，现场救援结束。经现场120急救医生初步诊断，3名被困人员均已无生命体征。公安部门封锁危险场所、划定警戒区，防止事故现场、相关证据被破坏。事故善后情况10月9日上午，涵江区组织相关部门召开善后工作专题会议，指派分管水利副区长牵头，组织水利、涵西街道办事处开展事故善后工作。10月10日，水电一局与三名死者的家属签署赔偿协议书，死者遗体于11月8日全部火化，事故善后处理工作妥善完成，未造成不良的社会舆论影响。事故应急处置评估在本起事故应急处置过程中，各级党委政府及相关部门单位事故救援指挥调度顺畅、应急响应迅速、救援行动科学、善后处理有序。但事故发生单位的应急责任落实情况基本不符合国家有关规定，存在发现事故发生后未按照应急预案，进行现场处置[[]《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）第十四条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。]；单位负责人接到报告后，未主动向应急管理部门报送事故信息[[]《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。][]《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）第十四条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。[]《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。三、事故原因分析事故直接原因是：企业员工未经作业审批、违反操作规程，未确认下井作业条件、未佩戴安全防护装备，冒险进入存在高浓度硫化氢气体的有限空间作业引发中毒窒息，后续员工家属不听劝阻下井施救，导致事故扩大。（一）直接原因分析1.有毒有害气体分析。（1）市场污水、垃圾管理不规范，导致大量有机物集聚设备井内。正常情况下，进水井与设备井之间的翻转堰门D1完全关闭时，可以阻止污水进入进水廊道。2025年7月6日，因涵西街道管辖的农贸市场白色垃圾极多，缺乏市场管理，垃圾经排水渠直接进入6#调蓄池；6#调蓄池旁公共厕所化粪池污水私自接入6#调蓄池鸭嘴阀井，超出调蓄池处理范围，中电建生环公司通知将6#调蓄池的进水堰门（即翻转堰门D1）暂时关闭，待市场垃圾排放管理规范及公共厕所污水完全封闭后再恢复。但因翻转堰门D1故障，堰门关闭不严，垃圾随市场污水一同经排水渠进入6#调蓄池导致格栅堵塞，大量有机物集聚设备井，为硫化氢气体产生提供基础条件。（2）作业场所狭窄，通风不良，导致硫化氢气体大量聚集。事故发生地点位于6#调蓄池翻转堰门D1的设备井内，该场所未被设计为固定工作场所，位于地下且空间狭小、进出不便，不利于人员撤离、逃生，场所内通风不良，有机物腐败分解及微生物硫酸盐还原作用（BSR）产生的硫化氢气体一部分沉积在空间内，另一部分溶解在含水的淤泥中、搅动时会释放。（3）死亡原因系硫化氢中毒。调查组人员使用泵吸式气体检测仪测量设备井内气体情况，测得井底部的氧气含量为20.7%VOL、可燃气体和一氧化碳含量均为0、硫化氢含量持续上升，达到了仪器最大量程100ppm。按一般环境内氧气含量20.9%VOL-实测氧气含量20.7%VOL=0.2%VOL并结合气体检测仪的测量精度推算，井底部的硫化氢浓度可能达到1600ppm，远大于瞬时致死浓度[[]《危险化学品安全技术全书》（应急管理部化学品登记中心编制）将1000mg/m³（约714ppm）列为硫化氢“[]《危险化学品安全技术全书》（应急管理部化学品登记中心编制）将1000mg/m³（约714ppm）列为硫化氢“瞬时致死浓度”，并注明“吸入1-2口即致命”，是化工、矿山、有限空间作业的核心警示数据。莆田市公安局涵江分局证物鉴定室对三名死者遗体进行法医学尸体检验，并抽取死者的心血样本送由福建省公安厅鉴定中心检测，发现三名死者心血均检出硫化氢成分，根据尸表和解剖检验，结合现场监控视频，死亡原因均系硫化氢中毒。2.违规作业。设备日常检维修作业人员李某道安全意识淡薄，未经作业审批、违反操作规程，未确认下井作业条件、未佩戴安全防护装备，冒险进入存在高浓度硫化氢气体的有限空间作业引发中毒窒息；于某在未采取任何安全措施的情况下，冒险进入查看情况；宋某琴不听劝阻下井施救，导致事故扩大。（二）其他可能因素排除根据事故现场监控、现场勘查情况和事故发现人事故调查询问笔录以及莆田市公安局涵江分局证物鉴定室出具的死者遗体鉴定文书（涵公鉴〔2025〕275号、276号、277号），可以排除三名死者受外力击打、摔跌磕碰导致伤及内脏器官或重要血管、颅骨骨折、颅内出血等严重颅脑损伤致死，毒物、药物致死，溺水致死和自杀、他杀的可能。根据事故现场监控和天气历史记录，事故发生时，事故地点未发生地震、地灾、大风、洪涝等可能导致次生、衍生本起事故的自然灾害，可以排除自然灾害次生、衍生本起事故的可能。四、有关责任单位存在的主要问题（一）事故单位中电建涵江生态环境建设管理有限公司。根据《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目实施方案》第7.1.3条[[]《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目实施方案》7.1.3授权范围区政府授权区水务局通过与PPP项目公司签订《特许经营协议》依法授予项目公司特许经营权，由项目公司负责本项目的设计、建设、融资、运营、管理及维护。在运营期内，项目公司主要负责本项目各子项目永久用地红线范围内的维修养护]和《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目特许经营协议》第32.3条[[]《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目特许经营协议》32.3乙方直接负责本项目的运营与维护，并自行承担项目的所有费用和风险。]规定，中电建生环公司负责项目运营（包括管理和维护）。但中电建生环公司安全生产主体责任落实不到位，未将有限空间作业风险纳入安全风险分级管控清单实施管控，制定有限空间作业管理台账；在未依法与机电公司签订安全生产管理协议以明确各自的安全管理职责和应当采取的安全措施[]《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目实施方案》7.1.3授权范围区政府授权区水务局通过与PPP项目公司签订《特许经营协议》依法授予项目公司特许经营权，由项目公司负责本项目的设计、建设、融资、运营、管理及维护。在运营期内，项目公司主要负责本项目各子项目永久用地红线范围内的维修养护[]《莆田市涵江区水环境综合治理一期工程PPP项目特许经营协议》32.3乙方直接负责本项目的运营与维护，并自行承担项目的所有费用和风险。[]《中华人民共和国安全生产法》第四十八条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。（二）有关监管部门1.涵江区水利局（原涵江区水务局）。作为涵江区人民政府授权的水环境项目实施机构，未能充分吸取2022年仙游县万佳温泉度假村酒店“6·15”有限空间中毒窒息事故教训，对项目全程监管不到位，对安全生产工作具体业务指导不足。在日常监督检查过程中，未能及时发现项目运营维护期中存在的问题和风险隐患，日常检查排查出的隐患问题未能有效形成闭环，对中电建生环公司的安全管理不到位，对事故发生负有主要监管责任。2.涵江区住房和城乡建设局。作为城镇排水与污水处理主管部门，未能认真履行《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号）有关规定[[]《城镇排水与污水处理条例》第五条第二款县级以上地方人民政府城镇排水与污水处理主管部门（以下称城镇排水主管部门）负责本行政区域内城镇排水与污水处理的监督管理工作。第四十四条县级以上人民政府城镇排水主管部门应当会同有关部门，加强对城镇排水与污水处理设施运行维护和保护情况的监督检查，并将检查情况及结果向社会公开。……不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动]，对水环境项目市政工程部分的排水设施运行维护监督检查的业务指导不力；未能按照《莆田市涵江区住[]《城镇排水与污水处理条例》第五条第二款县级以上地方人民政府城镇排水与污水处理主管部门（以下称城镇排水主管部门）负责本行政区域内城镇排水与污水处理的监督管理工作。第四十四条县级以上人民政府城镇排水主管部门应当会同有关部门，加强对城镇排水与污水处理设施运行维护和保护情况的监督检查，并将检查情况及结果向社会公开。……不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动（三）地方党委政府涵西街道办事处。未认真督促该项目在辖区管辖范围内履行安全管理相关职责，对中电建生环公司提出的不属于设计范围内，将附近公厕化粪池污水管接入6#调蓄池、农贸市场固体垃圾排放管理不规范等急需解决的问题协调不力；未严格落实《莆田市涵江区人民政府安全生产委员会办公室转发〈全市有限空间作业“一件事”全链条安全整治方案〉的通知》（涵安办〔2025〕27号）要求，将涉事项目涉及的有限空间纳入日常巡查范围，存在排查盲区，督促指导本辖区生产经营单位开展有限空间专项整治不力。五、对有关责任人员和责任单位的处理建议（一）因在事故中死亡免予追究责任人员1.李某道，水电一局正式员工、中电建生环公司运维人员（从水电一局借调）。在作业中违反有关安全管理的规定，未经作业审批、未使用个体防护用品、冒险进入危险场所，因而发生重大伤亡事故[[]《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号）第六条

实施刑法……第一百三十四条第一款……规定的行为，因而发生[]《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号）第六条

实施刑法……第一百三十四条第一款……规定的行为，因而发生\t"/home/pc/文档\\x/_blank"安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处三年以下\t"/home/pc/文档\\x/_blank"有期徒刑或者\t"/home/pc/文档\\x/_blank"拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；[]《中华人民共和国安全生产法》第五十七条从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。[]《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。2.于某，中电建生环公司运维人员（凯悦劳务派遣），直接负责李某道工作的主管人员。对李某道违规作业、未使用个体防护用品、冒险进入危险场所的行为未予以纠正、制止，未采取措施消除事故隐患，因安全生产条件不符合国家规定而发生重大伤亡事故，构成《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条规定[[]《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。]的违法行为并涉嫌重大劳动安全事故罪[[]《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。[]《中华人民共和国刑法》第一百三十五条【\t"/home/pc/文档\\x/_blank"重大劳动安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。（二）有关公职人员处理建议1.王某成，中共党员，中电建涵江生态环境建设管理有限公司董事长。未依法履行安全生产管理职责，对本公司生产运行及安全生产工作督促检查不到位，对公司安全环保部未认真履行职责的问题失察，对事故发生负有主要领导责任。建议由涵江区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条[[37]《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；]和《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条[[38]《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条第十九条[37]《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；[38]《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条第十九条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：（二）发生较大事故的，处上一年年收入60％的罚款；[39]《中华人民共和国安全生产法》第九十四条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。2.周某元，群众，中国水利水电第一工程局有限公司涵江水环境机电工程项目部总工程师。在代管项目负责人韩某、负责安环部副主任孙某负责相关工作期间，未认真履行安全生产管理职责，未组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，未消除机电项目部气体检测仪超期未检、损坏失效和有限空间作业所需个体防护用品和安全用具不足的事故隐患，在宋某琴冒险进入危险场所时也未采取有效措施纠正、制止，导致事故后果扩大，对事故发生负有主要管理责任。建议由涵江区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条[[40]《中华人民共和国安全生产法》第九十六条生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。]和《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条[[[40]《中华人民共和国安全生产法》第九十六条生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。[41]《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条事故发生单位其他负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：（二）发生较大事故的，处上一年年收入30％至40%的罚款；3.秦某慧，中共党员，中国水利水电第一工程局有限公司机电安装公司安全总监。对机电项目部安全生产监督、指导不力。在机电项目部接受中电建生环公司指派，由机电项目部具体负责水环境项目6#调蓄池的日常巡查工作期间，未能指出周某元代理安全生产管理人员工作的不合理性，导致机电项目部的安全管理工作存在诸多问题，对事故发生负有重要领导责任。建议由水电一局依纪依规给予处理。4.韩某，中共党员，中国水利水电第一工程局有限公司涵江水环境机电工程项目部项目经理。在6#调蓄池竣工验收后，未能及时将6#调蓄池日常巡查工作移交给中电建生环公司。在项目进入运营期，机电项目部接受中电建生环公司指派，由机电项目部具体负责水环境项目6#调蓄池的日常巡查工作期间，对项目部有限空间作业所需个体防护用品和安全用具配备不足、作业审批缺失，气体检测仪超期未检、损坏失效等问题失管失查，应急预案、应急物资装备等应急准备均未能与中电建生环公司做好衔接。对本起事故发生负有重要领导责任。建议由水电一局依纪依规给予处理。5.马某严，群众，中电建涵江生态环境建设管理有限公司副总经理，分管安全生产。未认真协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责，未就存在的安全问题提出改进建议并督促整改，对事故发生负有一定领导责任。建议由中电建生环公司依纪依规给予处理。6.贺某检，中共党员，中电建涵江生态环境建设管理有限公司副总经理，分管运营部。未认真履行“管生产经营必须管安全”的要求对项目运营的安全生产工作