【黑龙江省政务APP发展现状分析案例8500字】

黑龙江省政务APP发展现状分析案例目录TOC\o"1-2"\h\u9300黑龙江省政务APP发展现状分析案例 117661.1黑龙江省政务APP发展现状 1326391.2黑龙江省政务APP发展存在的问题 471011.3黑龙江省政务APP发展存在问题的成因 8政务APP是政府顺应网络开发趋势的新型工具。这是为公众提供信息服务的创新方法，可携带的最新型政府网站，不仅拓展了服务模式和范围，政府的服务方式也多种多样。目前，许多地区政府单位正在竞相开发政务APP，政务APP已成为政府管理工具的新趋势。为此，本章对黑龙江省政务APP发展的基本情况和存在的问题进行研究，阐明了政务APP存在问题的原因，促进了我国政务APP更好地应用和推广。1.1黑龙江省政务APP发展现状 经过几年的发展，黑龙江省政务APP在地方政府推动和有益尝试下，取得了显著成绩，覆盖面越来越宽，规模越来越大。这些进步促进了政务应用的更好发展。1.1.1政务APP期望功能及使用类型根据问卷调查结果得出以下数据：图3-1政务APP期望功能统计饼状图图3-2政务APP倾向类型的描述统计如图3-1所示，回答者最期待的是按照政务APP提供的功能排名前4位的顺序依次进行政务信息查询、掌握新闻信息、在线咨询、网上申报或登记。如图3-2所示，政务APP的类型中，交纳生活费类最受大众欢迎，信息查询类，交通出行类，政务办理类紧随其后。这并不局限于简单的信息发布和互动，更重要的是为群众提供网上查询，政务等方面的服务。政府开发运行政务应用程序，要贴近群众需求，优化政务应用程序功能。这表明，政务软件提供的实际服务类型，服务内容的实用性与否，是影响群众使用意志的因素之一。1.1.2政务APP获知渠道根据问卷调查结果得出以下数据：表3-1政务APP获知渠道统计表渠道比例周围的人推荐19.61%新闻资讯27.01%广告宣传31.76%随意搜索19.61%如表3-1所示，在政务APP的获知渠道中占比最大的是“广告宣传”，达到了31.76%，其次是新闻资讯。由此可见，大多数被调查者获知政务APP的方式主要是通过广告宣传的推荐，其次是通过新闻资讯，这说明黑龙江省政务APP的宣传渠道应发挥重要作用。同时根据调查，19.61%的调查者在自己的应用程序中搜索、发现“政务APP”时，大众在自行搜索、找到“政务APP”时，感到非常为难。该应用程序的推广与传播主要依靠广告和新闻媒体，政务APP的宣传与推广应当从两方面着手。1.1.3政务APP下载情况近几年，黑龙江省政务APP下载和使用规模增长较快，哈尔滨政务APP下载量均高于其他非省会城市，此数据整理主要以安卓市场为主，下载人数因为苹果商店（IOS系统AppleStore）中无标注，此项主要以安卓市场下载累加人数为主要参考依据。因为在下载市场无法分类政务应用程序，所以收集的数据主要是手动在检索窗口输入省市名称后进行筛选，结果可能会出现部分遗漏。见省地政务APPandroid市场下载数（详见表3-2）。表3-2黑龙江省主要政务APP安卓系统下载次数及评分情况APP名称所属层级下载次数评分黑龙江全省事省级4万2.3龙江人社省级2511万1.1平安龙江省级7万2黑龙江气象省级1万4.6哈尔滨交通出行市级21万2.8哈尔滨城市通市级43万1.7哈尔滨智慧人社市级25万2.3齐齐哈尔医保123市级1万2.6鹤城在线市级20万2掌上佳木斯市级1万2.6大庆政务服务网市级4万2.5双鸭山龙防云市级1万1.7掌上伊春市级0.9万无鹤岗头条市级0.8万1.3数据来源：根据安卓应用市场数据整理。（数据截至2021年3月）从用户下载量的数据看出，“龙江人社”政务APP的下载量最多超过2511万次，“平安龙江”、“哈尔滨交通出行”、“哈尔滨城市通”、“鹤城在线”等下载量几万到几十万次不等，其余政务APP下载量均在千次左右。评分以5分为满分，但是从得分情况上看，下载量较大的政务APP得分普遍偏低，而得分相对较高的政务APP用户下载量基本不足万次。全省13个地级市，128个县级行政区政务APP大部分已经开通政务APP，“龙江人设”APP下载量暂居黑龙江政务APP第一名，一些相对下载量较少的APP没有精确统计。“龙江人社”，“黑龙江气象”APP评分较高，用户体验感佳。1.1.4政务APP使用情况根据调查问卷统计结果，从知晓、使用、频率三个层面分析黑龙江省政务APP使用情况。表3-3政务APP使用情况统计表分类比例政务APP知晓情况知道75.24%不知道24.76%政务APP使用频率几乎不用38.91%偶尔使用41.8%经常使用11.58%每天使用7.72%如表3-3所示，从政务APP知晓情况来看，在受访者中有75.24%的人知道政务APP，24.76%不知道，可见黑龙江政务APP的公众知晓率还可以。从政务APP使用频率来看，38.91%的人几乎不使用政务APP，41.8%的人只在必要时使用。经常使用政务APP的大众比率只有11.58%，但是每天使用的大众比率只有7.72%。这是因为政务APP在公众日常生活中渗透率较低，另一方面，由于公众对政务APP了解不够深入，不了解它具体提供什么样的功能和服务，同时对新技术也有一定的认识困难。这也表明了政务APP的实用性和使用方便，对公众的使用意志会有一定程度的影响。1.2黑龙江省政务APP发展存在的问题1.2.1服务形式相对单一功能的完善是衡量政务APP是否能够满足公众需求的重要指标，这对政务APP的发展具有重要意义。目前，黑龙江政务APP更加注重政务信息的公开。政府事务网站主页几乎完全移到了客户端，公共服务功能的开发和整合尚未从根本上实现。从基本功能来看，政务APP有多种功能，包括政治、社会、经济、文化等。鉴于政务APP的便民特点，特别是服务业的特点，具有重要意义。然而，调查显示，目前只有超过20%的政府应用程序在社交功能上占据主导地位，而迎合文化需求的政府应用程序不到10%。如此低的比例意味着，政务APP不能用来获取大众文化信息。在这个问题上，政府将发挥行之有效的政治经济功能，同时为实现社会文化政府事务应用的未来发展规划，扩大职能，向政府各种应用公众提供更多选择；据调查数据显示，将从三方平台系统功能和信息通知功能、整合定位跟踪功能的政务APP数量比例分别为目前政务APP总量的52%、59%、23%的范围内，任何扩大的功能都可以达到我们使用合格分数。因此，黑龙江省政务APP的扩展业绩还有很大的提升及进步空间，这需要政府关注并有针对性地进行研发设计[24]。从民生角度出发，政府APP应设置教育、就业、医疗、社会保障、企业服务等模块。但黑龙江省部分地区，如佳木斯市东风区、鸡西市冀东县、梨树区、黑河市巽科县等，合格率仅为64%。而在对浙江省和广东省政务新媒体的抽样调查中，均设立了社会民生板块，合格率均为百分之百。通过抽样分析，黑龙江省政府APP在民生领域没有发挥应有的作用，应进一步加强民生领域的服务建设。从办事领域看，主要从户口所在地、身份信息、产权登记公积金等应用领域建立，实地研究答疑、工作联系方式、在线申请查询等进行研究。根据市场调查研究结果分析，在黑龙江省内的13个地区中，有依安县、桃山区、上甘岭区和呐河市这4个地区的办事栏目如政策信息、交流学习平台、咨询投诉等极度欠缺甚至是完全没有。黑龙江省政府要加强政务APP的办事动态建设，积极向社会发布动态工作、方针政策、地方领导政策等关键消息，丰富重点的工作栏目设置。1.2.2互动回应差，存在“僵尸化”政府应用程序运营的有效性可以从两个方面来衡量：一是应用内容的丰富和实用性。另一个方面是APP服务过程的有效性。根据发表内容，政务应用程序分为政务信息处理类，发布类，查询类。政府通过应用程序等发布了政务相关信息，提高了信息的普及范围，取得了处理部分政务终端机的效果。但是在内容的操作和更新上，还存在一些“僵尸化”问题。其中，具有信息发布功能的政务APP主要是为了高效、广泛地向受众分享具体部门的内部结构信息、工作动态、法律法规、工作流程等。然而，许多信息应用软件大都存在内容不丰富，信息发表语言不简单，公众接受度低，内容更新慢，公众认知度低等问题。相比之，具有信息查询等功能的应用型政务APP最初是为满足公共生活需要而开发的，其内容应当根据人们具体的生活需要进行更新。同样，政府具有政府管理功能的APP，其宗旨是提高政府工作效率，精简人员结构，方便民众。但目前的情况是，具备政务管理功能的应用程序在描述具体的业务处理过程中不具有有效性，无法起到现场管理的效果。此外，一个软件的生存和发展，还与先进高效的管理系统息息相关。该管理系统的总体特点是，关注群众日常生活的需要，具有较高的信息传递能力。按照政务APP服务的领域，可以简单地分为信息公开、政务查询、沟通反馈和企业管理四大类。政务APP是政府传递信息，开展业务的重要窗口。但在传统官方观念约束下，公众看到的公共信息不多，透明度不高。信息中所表现出来的语言也难以理解，让群众感到没有亲和力。相对而言，要高度重视群众日常生活与日常生活密切相关的功能应用，表示对政府工作的兴趣不了解，通常会为完成任务而启动软件，后期不会及时更新[25]。从在线管理领域来看，不能使用网上咨询或申报，甚至不回答。国务院办公厅在印发的《政务公开工作要点》中提出，政务应用程序应重视和完善网上服务工作，必须尽快实现网上申报和网上处理等政务功能。政务APP的成熟发展可以降低业务成本，还能提升办公效率。根据黑龙江省2020年抽样调查，克东县、依安县、红岗区、向阳区等，13个抽样调查区域中，有9个区域的网上申报功能无效，意见反馈部分的批复处理率基本为0。因此，黑龙江省县政府门户应大力加强政务APP建设，不断完善政务APP，积极向社会推广。有些地方政府APP只注重前期开发，只注重完成下载任务，不注重操作维护，不注重用户体验。由于操作不当，更新不及时，公众阅读量较低。只有部分与新闻云平台合作的APP能够保证信息的实时更新，并获得可观的浏览量和评论量。缺乏线上互动，长此下去很容易陷入“形式主义”，导致地方政务APP应用“僵尸化”。1.2.3网络安全存在隐患随着政务新媒体的发展，黑龙江省政府信息公开数据总量也在逐年增加，政府网站建设越来越完善。在利益的作用下，其中存在一些信息仍被犯罪分子伪造和利用，以增加网络信息系统安全的隐患。2020年1月，根据该省互联网信息管理领导小组办公室发布的消息称，黑客们植入已有38家网站，其中40多家网站被篡改。据国家计算机网络应急协调中心黑龙江省分中心对互联网主机进行连续监测分析，结果显示，其攻击类型包括飞行器蠕虫病毒、木马僵尸网络、盗数木马等。在1月，感染病毒的主机对应的IP地址有6807个。如图3-3所示：图3-3黑龙江省被篡改网站数量柱状图数据来源：国家计算机网络应急处理协调中心数据大量被篡改的网站对政府形象造成十分负面的影响。此外，政府的信息网站不能得到很好的控制，用户的个人数据信息极其容易泄露，降低了社会大众对政府的信任。主要原因:一是网站建设安全保障体系不完整，缺乏网络监管的技术水平，缺乏专业的网络规划人员和维护团队。其次，政府网站在制作过程中程序设计过于简单，缺乏专业的设计，模板相对单一。当一个企业网页受到网络攻击时，相关的网页也容易受到攻击，降低了工作难度系数。第三，政府工作人员缺乏网络安全意识，收发邮件或使用U盘、病毒或木马不经意间植入办公系统，使相关政府网页或服务器被黑客跟踪，成为攻击目标[26]。1.2.4政务APP发展相对滞后目前，全国各地区根据国家电子政务服务APP，促进政务服务从低效率到高效率，从被动到能动性，从粗放型到精细化，政务服务能力和水平不断增强。全国电子政务的影响力和识别、认知度、喜好度明显提高。根据中央党校电子政务中心2020年5月份公布的研究报告显示，我国一般化政务APP用户达到1.39亿人，全国9.04亿网民中，每3名网民中就有1名是全国一体化的政务APP用户。目前，各省级政府网络政务服务面临区域发展不平衡，法律规范仍有待完善，业务协同能力有待提高等问题。近些年，黑龙江省政务APP下载和使用规模增长较快，但整体线上服务能力与全国其他省份对比相对较差。具体评估分值如表3-1：表3-4省政府网上政务服务能力调查评估总体指数排名省级政府在线服务成效度指数在线办理成熟度指数服务方式完备度指数服务事项覆盖度指数办事指南准确度指数总体指数1浙江97.2395.4696.9596.9897.5596.731广东98.0995.9796.0596.1997.8596.732上海95.1789.9391.4395.6196.8191.933江苏92.4387.8991.4390.7097.4791.903贵州90.0488.5194.0290.5898.9791.904北京88.3390.3891.5790.6194.9091.335安徽86.2686.0694.3691.8998.6890.826福建85.9285.5191.8990.8097.4090.117四川81.5284.3389.6789.9297.3588.318湖北78.7587.8688.5789.7896.8187.919河南79.4581.5291.6991.2894.2187.0010河北77.3684.6292.3188.2692.5086.6211湖南75.6878.1389.7082.7195.1681.6612江西67.4780.8091.3082.7296.1481.3213重庆76.0375.1589.5585.9791.6081.1414宁夏71.7875.0791.2185.7290.1782.8315广西72.5478.2681.2590.6292.0682.6616云南72.9275.1288.8882.9592.2881.5717天津75.4175.0580.8385.8995.3281.4918海南71.2577.9385.0482.1089.7481.0219辽宁68.7878.6685.4982.5892.3080.8820山西67.5475.3087.4784.4790.7880.3421内蒙古74.6772.6581.8086.4890.2680.2922山东71.6174.9087.2175.7489.3779.0423黑龙江69.9076.4181.7076.0788.6277.9324陕西64.6469.4284.1481.5492.0377.2225吉林67.8575.4876.9577.2388.5976.5626西藏69.0368.1281.8482.9280.6076.2827青海72.0071.4171.5077.1390.4875.9528新疆建设兵团69.1267.4782.2577.2584.8975.3329甘肃67.3074.6084.9070.0381.2675.2830新疆67.4571.0169.0184.9080.3274.07数据来源：《网上政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2020）》由上表可以看出，全国32个省份直辖市中，北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、广东和贵州8个地区的网上政务服务能力为“非常高”（综合指数大于90分），占比25%；天津、河北、山西内蒙古等15个地区网上政务服务能力为“高”（综合指数大于80分小于90分），占比46.87%；黑龙江、吉林等9个地区的网上政务服务能力为“中”（综合指数分大于65分小于80分）。由此可得黑龙江省网上政务服务各项能力和服务效率都相对落后。中国信息通信研究院发布的《政务服务移动APP发展状况研究报告(2020)》数据显示：图中红色部分代表该地区政务服务数多，颜色越浅，偏向蓝色部分代表该地区的政务服务数量越少。黑龙江省东部地区的政务APP数量较低，东北三省的吉林省辽宁省远低于东南沿海部分，如浙江、江苏、广东等省，而且黑龙江省政务APP大多集中在哈尔滨和齐齐哈市，黑龙江省其他地区市级城市政务服务APP拥有率较低。多渠道政务服务能力相对较弱（如图3-4)。图3-4全国地市级城市政务APP分布情况1.3黑龙江省政务APP发展存在问题的成因通过对上一章的调查结果进行分析，由此可见，中国政府APP的开发和使用存在问题，而这些问题的原因并不是单方面造成的。本节就黑龙江省政务APP存在问题的诸多成因展开分析。1.1.1政府资金及技术投入不足一方面，由于政府财政支持有限，政府对于政务APP的持续发展支撑力度不够。尽管信息时代下，充足的资金投入是顺利开展政务APP的保证，由于黑龙江省的历史因素和地理位置，影响其经济发展，对新媒体的资金投入有限，制约了全省政务新媒体的发展。政府在黑龙江省政务APP固定的财政支持进行分配，但目前，资金投资水平未能满足政务APP的开发速度和需求。地方政府的发展和建设表明，资金和物力可以产生最直接的经济效益，在一种特定程度上忽视了政务信息化建设的资金需求。因此，政务APP建设缺乏连续的资金链。同时，具体的政府管理机构在工作发展过程中没有充分认识到电子政务应用的必要性。在政务APP建设初期，由于组织要求和严格的规章制度，往往在建设初期后的后续更新不够及时，导致APP无法发挥持续作用，投资利用率低。另一方面，除经济因素和技术的支持不足外，黑龙江省政务APP大多聘请第三方技术公司进行研发设计，按部门需要的服务内容进行工作。专业人员在政府APP建设中发挥着关键作用。然而，在专业能力投入的过程中，政府往往依靠外包来支持政务APP的开发和运营，没有独立的团队和人员专门进行建设。外包，毕竟不是一个长远的解决方案，第三方公司仍然坚持资本第一的原则，他们负担不起公共管理和服务的责任，政府不应该让其负责管理，在这种情况下，政府在技术力量和专业知识缺乏，增加投入是必要的[27]。1.1.2信息安全保障技术薄弱整个发展我国政府信息化水平低于国外很多，政府甚至同一国家的不同部分不同的政府部门，受欢迎的程度和使用互联网这个工具也不同，造成的外观“数字鸿沟”现象，这种现象不是主观形式，可以纠正，这是由目前的国情决定的，方向是为了填补这个缺口，而解决这一问题离不开国民经济的投入和信息基础设施的建设。通过调查数据的对比可以看出，政府APP开发和使用的数量、规模和内容均呈现出自东向西递减趋势，其大小和内容都远远好于西方。此外，在应用技术水平方面，我国各级政府在互联网应用方面呈现出不均横的趋势，也就是说，中央和省级政府机构政务APP应用发展比基层要好，因为中央和省市级政府机构有更多的资源，也是最先尝试尖端技术，此外，他们对公众的需求反应更积极，他们主动尝试新的互联网工具，为政务APP积累技术力量，如此，高管理水平的政府领导人和工作人员更愿意接受互联网工具，也有足够的经济和能源支持电子政务应用的发展，但是基层资源和资金较少，对技术人员的限制也较少，这意味着政府机构不能投入太多的精力去开发和研究政务APP[28]。目前，许多国家政府在APP建设方面缺乏制度建设和法律规范。虽然电子政务的发展历史已经有20多年了，但电子政务的许多方面还没有被充分纳入相关的法律法规中。对于黑龙江省来说，黑龙江省政府APP还处于发展初期，相关法律制度还不完善，既缺乏可评判的标准，也缺乏可保障的制度。相关的法律法规可以为施工过程提供有效的支撑。然而，由于法律制度的不完善，政府APP的界限不能很好地界定，便会造成一些问题，如软件内容不合理，软件功能不完善等[29]。随着大数据分析技术的广泛应用，政府部门对于个人信息保护机制并不健全，隐私保护风险进一步扩大，用户的个人私生活信息，分析大型数据共享和加强政府内部的大范围共享，加强个人隐私信息保护，部分应用程序被使用者的个人秘密泄露的事件也被泄露了手机号码等注册事件。信息风险控制无效的原因主要有以下三个方面:一是部分地区对政务APP开发应用后的维护工作人员重视文化程度不够，没有进行后续的监管措施。信息发布过程中缺乏安全意识，忽略操作程序的规范性。信息发布后，不包括专业维护和操作人员。政府APP出现问题后，没有及时修复或检查遗漏。其次，政府缺乏技术、能力、人力物力，核心技术相对落后，整体安全防护能力落后。防止了政务APP风险管理意识差，负责安全的技术人员弥补不及时。第三，信息保护法律法规建设不全面，特别是个人信息保护立法不完善。现行法律规定不够具体，在实践中难以提高信息保护的有效性，导致监管频繁。1.1.3政务人员互联网服务意识欠缺4G网络已在全国普及，5G网络也已试点安装并试运行。黑龙江省政府也积极响应，努力实现政务APP的普及。但是，黑龙江省各级人民政府工作人员没有充分认识到政务智能化，政务新媒体在理解上有错误，没有数据信息化意识，新媒体理念和网络思维，没有意识到安抚群众和新媒体的政府管理具有重大意义。至于“政务APP”这个产品，政务新媒体认为，各部门负责人只是起到宣传作用，不直接帮助政府管理，也不积极参与。第二，一些领导认为，传统媒体已经很好了，新事物的出现需要时间来被人民群众接受，如果推广不好，自己负责，大多选择旁观，自己保护自己。另外，部分政务职从事者单纯地认为，技术革新可以通过完善设备跟随其后，如果设备投入增加，大众的满意度就会提高，政务服务效率也会提高。因此，政务APP的重要性未受到政务人员的高度重视，也反映了网络服务意识的缺失[30]。随着政府部门职能的多元化发展，一些政府部门的服务意识也越来越弱。黑龙江省的一些政府部门认为政务APP的研发是一项可有可无的工作，在他们看来，政务APP的深层价值是强制性的，仅仅是为了执行领导层的政策。在如今发达的互联网中，政务APP也显示出了自身的重