工程施工质量监督管理条例

工程施工质量监督管理条例第一章总则第一条为加强工程施工质量监督管理，规范工程建设各方主体质量行为，保障工程结构安全和使用功能，提高工程建设质量水平，依据国家有关法律、法规及相关技术标准，结合工程建设实际，制定本条例。第二条本条例适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程及线路管道和设备安装工程的施工质量监督管理。抢险救灾工程、临时性建筑工程及农民自建低层住宅工程，可参照本条例执行。第三条工程施工质量监督管理坚持“质量第一、预防为主、科学公正、强化验收、过程控制、责任追究”的原则，建立健全政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。第四条从事工程建设活动的各方主体，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位等，均应遵守本条例规定，对工程质量承担相应责任。第二章监督管理体系与职责第五条县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门（以下简称“建设主管部门”）是本行政区域内工程施工质量监督管理的主管部门，负责组织实施本条例。其所属的工程质量监督机构（以下简称“监督机构”）具体负责工程施工质量的日常监督工作。第六条建设主管部门及监督机构履行下列质量监督职责：（一）贯彻执行国家和地方有关工程质量的法律、法规、规章和技术标准；（二）制定本行政区域内工程质量监督管理的具体措施和办法；（三）对本行政区域内的工程质量实施监督检查，查处违法违规行为；（四）组织或参与工程质量事故的调查处理；（五）对工程竣工验收进行监督；（六）掌握本行政区域内工程质量状况，定期发布工程质量信息；（七）对工程质量检测机构进行监督管理；（八）法律、法规规定的其他职责。第七条建设单位作为工程建设的组织者和责任人，对工程质量负总责。其主要质量责任包括：（一）依法将工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位；（二）向有关单位提供真实、准确、齐全的原始资料；（三）负责办理施工图设计文件审查、施工许可等手续；（四）组织图纸会审和设计交底；（五）按照合同约定提供符合质量要求的建筑材料、构配件和设备，或对施工单位采购的符合要求的上述物资进行确认；（六）督促施工单位建立健全质量保证体系，落实质量责任制；（七）组织工程竣工验收，并对验收合格的工程及时办理竣工验收备案手续。第八条勘察、设计单位对其勘察、设计成果的质量负责。应确保勘察数据真实准确，设计文件符合国家现行技术标准和规范，满足工程安全和使用功能要求，并对施工过程中出现的设计问题及时进行处理。第九条施工单位对工程施工质量负直接责任。应建立健全质量保证体系，配备专职质量管理人员，严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准施工，对进场材料、构配件、设备进行检验，确保工序质量，做好质量记录，并对施工中出现的质量问题及时整改。第十条监理单位对工程施工质量承担监理责任。应依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，对关键部位、关键工序进行旁站监理，发现质量问题及时签发监理通知单，督促整改，并向建设单位和建设主管部门报告。第十一条工程质量检测机构应在其资质许可范围内从事检测活动，对检测数据和检测报告的真实性、准确性负责。第三章施工准备阶段的质量监督第十二条监督机构在收到建设单位申请办理工程质量监督手续后，应及时对建设单位提供的文件资料进行审查，包括：（一）施工图设计文件审查合格书；（二）施工、监理单位的资质证书及相关人员的执业资格证书；（三）施工组织设计、监理规划（监理实施细则）；（四）质量保证体系及质量责任制等管理制度文件。第十三条审查合格后，监督机构应确定监督组和监督人员，制定监督工作计划，明确监督重点、内容和方式，并将监督计划通知建设、施工、监理单位。第十四条监督机构应对施工单位的施工准备情况进行抽查，重点包括：（一）施工单位质量管理体系的建立和运行情况；（二）施工组织设计或施工方案的审批及落实情况；（三）管理人员和特种作业人员的持证上岗情况；（四）主要施工机械设备的到位及性能状况；（五）原材料、构配件、设备的进场检验及台账建立情况。第十五条对监理单位的准备工作监督，重点包括：（一）监理规划、监理实施细则的编制和审批情况；（二）监理人员的配备和到岗履职情况；（三）监理工作制度的建立和落实情况。第四章施工过程中的质量监督第十六条施工过程中的质量监督以抽查为主要方式，监督机构应根据工程特点和监督计划，对工程质量控制的关键环节进行重点监督。第十七条对涉及工程结构安全、使用功能和关键部位的隐蔽工程验收，监督机构应根据监督计划安排人员进行监督。施工单位应提前通知监督机构。第十八条过程监督的重点内容包括：（一）施工单位是否严格按照施工图设计文件和施工技术标准施工；（二）工程材料、构配件、设备的质量证明文件及进场检验复试情况；（三）各分项、分部工程的施工质量及验收程序是否符合规定；（四）质量通病的防治措施落实情况；（五）施工技术资料的同步性、真实性和完整性；（六）监理单位的旁站、巡视、平行检验等监理工作实施情况；（七）检测单位的检测行为规范性及检测报告的合规性。第十九条监督人员在监督检查中发现质量隐患或违法违规行为时，应及时签发《工程质量监督整改通知书》或《工程质量监督停工通知书》，责令责任单位限期整改或停工整改。对整改情况应进行跟踪复查。第二十条对涉及结构安全和主要使用功能的试块、试件以及有关材料，监督机构可采取见证取样送检或监督抽检的方式进行监督。第二十一条监督机构应督促施工单位做好成品保护工作，防止后续施工对已完工程质量造成损害。第五章竣工验收阶段的质量监督第二十二条工程完工后，施工单位应向建设单位提交工程竣工报告，申请竣工验收。建设单位收到竣工报告后，应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行初步验收，并对存在的问题进行整改。第二十三条建设单位组织正式竣工验收前，应提前通知监督机构。监督机构应派员对竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行监督。第二十四条竣工验收监督的主要内容：（一）验收组人员组成及资格是否符合要求；（二）验收程序是否符合规定；（三）施工单位是否完成工程设计和合同约定的各项内容；（四）工程质量是否符合国家现行有关法律、法规、技术标准、设计文件及合同约定的要求；（五）工程技术资料是否齐全、真实、有效；（六）施工单位是否签署了工程质量保修书；（七）对整改问题的落实情况。第二十五条监督机构在竣工验收监督过程中，发现有违反建设工程质量管理规定行为或工程质量不符合要求的，应责令建设单位组织整改，整改合格后方可进行竣工验收。第二十六条工程竣工验收合格后，建设单位应在规定期限内到建设主管部门办理竣工验收备案手续。监督机构应向备案机关提交工程质量监督报告。第六章工程质量问题的处理与责任追究第二十七条对在监督检查中发现的工程质量问题，按照问题的严重程度，分别采取以下方式处理：（一）一般质量缺陷：由监理单位签发监理通知单，责成施工单位限期整改，并报监督机构备案；（二）严重质量缺陷或可能影响结构安全的质量问题：监督机构应签发停工整改通知书，责令施工单位立即停工整改，组织勘察、设计、施工、监理等单位共同研究处理方案，并监督整改落实；（三）发生工程质量事故：建设单位应立即向当地建设主管部门和有关部门报告，监督机构应参与事故调查，督促责任单位按照事故处理方案进行处理。第二十八条对违反本条例规定，工程质量责任主体和有关机构有下列行为之一的，由建设主管部门依据有关法律、法规和规章的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）建设单位违法发包、肢解发包，或明示、暗示施工单位使用不合格材料、构配件、设备，或未组织竣工验收擅自交付使用等；（二）勘察、设计单位未按工程建设强制性标准进行勘察、设计，或出具虚假勘察、设计文件的；（三）施工单位偷工减料，使用不合格材料、构配件、设备，不按图施工，或未对隐蔽工程进行检验并记录的；（四）监理单位与建设单位或施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量，或未履行监理职责的；（五）检测机构出具虚假检测报告或鉴定结论的。