《河南省建筑施工企业及在建工程项目安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则》

《河南省建筑施工企业及在建工程项目安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则》一、《实施细则》出台的背景与核心意义当前，我省建筑施工行业正处于规模持续扩大、技术不断革新的发展阶段，但同时也面临着安全生产风险点多、隐患排查治理难度大等挑战。传统的安全管理模式在应对复杂多变的施工现场时，往往存在预见性不足、针对性不强等问题。《实施细则》的制定，正是基于对我省建筑施工安全现状的深刻洞察，通过构建“风险分级管控”和“隐患排查治理”双重防线，变“事后处置”为“事前预防、事中控制”，从而从根本上防范和遏制重特大事故的发生。其核心意义在于：1.压实企业主体责任：明确企业是双重预防体系建设的责任主体，将安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员，解决“谁来做”的问题。2.提升本质安全水平：通过系统化、规范化的风险辨识与管控，以及常态化、精准化的隐患排查与治理，推动企业安全管理从经验驱动向数据驱动、制度驱动转变。3.构建长效管理机制：将双重预防体系建设融入企业日常管理流程，形成自我约束、持续改进的安全生产长效机制，确保安全管理工作的常态化和制度化。二、双重预防体系的核心内涵与逻辑关系“双重预防体系”并非两个孤立的体系，而是一个有机整体，两者相互依存、相互促进，共同构成了建筑施工安全管理的核心框架。1.风险分级管控：这是第一道防线，强调“防患于未然”。其核心在于通过科学的方法对施工现场存在的各类安全风险进行全面辨识、准确评估，然后根据风险等级的高低，采取相应的管控措施，将风险控制在可接受的范围之内。这是从源头上控制事故发生可能性的关键环节。2.隐患排查治理：这是第二道防线，侧重于“查漏补缺”。即使在风险得到有效管控的前提下，由于人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷以及环境因素的变化，仍可能产生新的隐患。隐患排查治理就是通过常态化、制度化的排查，及时发现并消除这些可能导致事故发生的各类问题，防止风险失控演变成事故。两者的逻辑关系体现为：风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，只有明确了风险点和风险等级，隐患排查才能有的放矢；隐患排查治理则是风险分级管控的深化和延伸，通过对隐患的排查与治理，可以反过来检验风险管控措施的有效性，并推动风险辨识的持续深化。三、建筑施工企业双重预防体系建设的实施路径建筑施工企业作为双重预防体系建设的责任主体，应将其纳入企业发展战略和日常管理的重要组成部分，系统性推进。（一）健全组织领导与制度保障企业应成立由主要负责人牵头的双重预防体系建设领导小组，明确各部门、各层级的职责分工。同时，结合企业实际，制定涵盖风险辨识评估、风险分级管控、隐患排查治理、培训教育、考核奖惩等内容的管理制度和操作规程，确保体系建设有章可循。（二）全面开展风险辨识与评估风险辨识是双重预防体系建设的起点和基石。企业应组织工程技术、安全管理、一线作业等多方面人员，结合工程项目类型、施工工艺、作业环境、季节气候等特点，采用现场勘查、查阅资料、人员访谈、工作危害分析（JHA）、安全检查表法（SCL）等多种方法，对施工现场的各工序、各环节、各部位进行全方位、全过程的风险辨识。辨识内容应包括但不限于高处作业、深基坑、高支模、起重吊装、临时用电、动火作业、有限空间等重大危险源及常规作业活动。在风险辨识的基础上，按照风险发生的可能性、后果的严重程度等，对辨识出的风险进行定性或定量评估，确定风险等级。《实施细则》通常会指导企业将风险划分为不同等级，如重大、较大、一般和低风险，并明确相应的管控责任和措施标准。（三）实施精准化风险分级管控根据风险评估结果，企业应按照“分级负责、属地管理”的原则，落实风险管控责任。针对不同等级的风险，制定差异化的管控措施，包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施等。对于重大风险，必须制定专项管控方案，明确责任部门和责任人，加密监测频次，确保风险始终处于可控状态。风险管控措施的制定应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序。同时，应推动风险告知工作，通过设置安全警示标志、编制风险告知卡、开展班前安全喊话等方式，将风险信息和管控要求传递给每一位从业人员，使其做到心中有数、主动防范。（四）构建常态化隐患排查治理机制隐患排查治理应与风险分级管控紧密结合，针对不同等级的风险点和管控措施的落实情况，制定相应的隐患排查清单和排查计划。排查方式应多样化，包括日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查及复工复产前排查等。对于排查出的隐患，要严格按照“五定”原则（定人、定时间、定措施、定资金、定预案）进行治理，建立隐患排查治理台账，实行动态管理和闭环管理。重大事故隐患必须立即停产整改，并按规定上报监管部门。隐患治理完成后，需进行复查验收，确保隐患彻底消除。四、在建工程项目双重预防体系的落地实践在建工程项目是双重预防体系建设的最终落脚点和具体体现。项目部作为项目管理的实施主体，应严格按照企业统一部署和《实施细则》要求，将双重预防体系融入项目管理全过程。（一）项目风险动态管理与现场管控项目开工前，项目部应组织对项目特点进行专项风险辨识与评估，结合企业总部发布的通用风险数据库，形成项目个性化的风险清单和管控方案。在施工过程中，针对工程进度、施工工艺变化、外部环境影响等因素，及时更新风险辨识和评估结果，动态调整管控措施。特别要加强对危大工程的风险管控，严格执行专项施工方案的编制、审核、论证和实施监督程序。（二）隐患排查的全员参与与过程留痕项目部应建立以项目经理为第一责任人，各管理人员、班组长、作业人员共同参与的隐患排查网络。充分利用“班组安全活动”、“三违”检查等载体，鼓励一线作业人员主动发现和报告隐患。隐患排查应注重过程留痕，排查记录、整改通知、复查验收等资料应齐全规范，确保可追溯。可积极运用信息化手段，如手机APP、智慧工地平台等，提高隐患排查治理的效率和透明度。（三）强化教育培训与应急能力建设项目部应将双重预防体系知识纳入项目安全教育培训的重要内容，确保所有管理人员和作业人员都能理解体系内涵、掌握本岗位风险辨识方法和隐患排查技能。同时，针对辨识出的重大风险和常见隐患，定期组织应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，提升项目应对突发事故的处置能力。五、保障措施与监督考核双重预防体系的有效运行离不开强有力的保障措施和严格的监督考核。（一）强化组织保障与资源投入企业应确保双重预防体系建设所需的人力、物力、财力投入，配备专业的安全管理和技术人员，购置必要的检测检验设备和防护用品。（二）完善信息化支撑鼓励企业利用信息化技术构建双重预防体系管理平台，实现风险信息、隐患数据的实时采集、分析、预警和共享，提升管理的智能化水平。（三）严格监督检查与考核奖惩各级住房城乡建设主管部门应将双重预防体系建设情况作为对建筑施工企业和项目安全生产监督检查的重点内容。企业内部也应建立健全双重预防体系运行效果的考核评价机制，将考核结果与评优评先、薪酬分配、职务晋升等挂钩，对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力、体系运行流于形式的予以问责。六、结语《河南省建筑施工企业及在建工程项目安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则》的颁布实施，是我省建筑施工安全管理领域