施工单位应当按照专项施工方案

施工单位应当按照专项施工方案组织施工，严格落实住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》要求，围绕专项施工方案从编制、审核论证、技术交底、现场实施、分部分项验收、变更管理全流程建立闭环管控体系，确保危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）施工全过程安全可控、质量达标，从源头上防范重特大生产安全事故发生。一、专项施工方案编制阶段的合规性管控施工单位应当严格明确专项施工方案编制范围，凡属于危大工程范畴的分部分项工程，必须在施工前编制专项施工方案，严禁无方案施工。根据现行规范要求，应当编制专项施工方案的危大工程范围及判定标准为：一是基坑工程，开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）土方开挖、支护、降水工程，或开挖深度未超过3m但地质条件、周边环境、地下管线复杂，或影响毗邻建构筑物安全的基坑工程；二是模板工程及支撑体系，含滑模、爬模、飞模、隧道模等各类工具式模板工程，搭设高度5m及以上、搭设跨度10m及以上、施工总荷载10kN/m²及以上、集中线荷载15kN/m及以上的混凝土模板支撑工程，高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程；三是起重吊装及安装拆卸工程，采用非常规起重设备方法且单件起吊重量10kN及以上的起重吊装工程，采用起重机械安装作业、起重机械安装拆卸工程；四是脚手架工程，搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程，附着式升降脚手架、悬挑式脚手架、高处作业吊篮、卸料平台、移动操作平台、异形脚手架工程；五是其他类，包括拆除爆破工程、暗挖工程、顶管工程、盾构工程、建筑幕墙安装工程、钢结构安装工程、网架和索膜结构安装工程、开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程、水下作业工程、采用新技术、新工艺、新材料、新设备尚无统一技术标准的分部分项工程。专项施工方案应当由施工单位在危大工程施工前组织项目工程技术人员编制，实行施工总承包的项目，由总承包单位牵头组织编制，危大工程实行专业分包的，可由分包单位组织编制。编制过程必须结合项目实际地质条件、周边环境、施工装备能力、人员配置水平编制，严禁照搬通用模板、脱离项目实际，例如不得直接套用同类项目方案，忽略本项目地下水位比勘察报告偏高1.2m、周边存在百年老旧建筑等特殊条件，埋下安全隐患。完整的专项施工方案应当包含以下核心内容：一是工程概况，明确危大工程的工程特点、周边环境、施工平面布置、技术要求和保证条件；二是编制依据，列明现行法律法规、标准规范、勘察设计文件、施工组织设计等合法依据，严禁使用废止的标准规范作为编制依据；三是施工计划，明确施工进度安排、材料进场计划、设备配置计划；四是施工工艺技术，明确核心技术参数、工艺流程、施工方法、操作要点、检查验收要求；五是安全保证措施，明确组织架构、技术管控措施、监测监控要求、人员教育培训计划、安全防护标准；六是质量保证措施，明确分部分项质量验收标准、过程质量管控要点；七是应急处置方案，明确应急组织机构、应急物资配置、应急响应流程、人员疏散路线；八是计算书及施工图纸，计算书应当明确计算依据、计算过程、计算结果，对核心受力构件逐一验算，不得只出结果省略过程，图纸应当明确平面布置、节点构造、连接方式，严禁无计算书、无图纸的“空方案”。二、专项施工方案的审核与专家论证管控专项施工方案编制完成后，必须严格履行分级审核审批程序，未经审核审批的方案严禁付诸实施。具体流程为：首先由施工单位技术管理部门组织内部审核，参与审核的人员应当涵盖技术、质量、安全、设备等多个专业的管理人员，对方案的合规性、可行性、安全性进行全面审核，重点核查计算书的准确性、管控措施的针对性，内部审核通过后，由施工单位技术负责人签字确认，加盖施工单位公章；实行施工总承包的项目，总承包单位技术负责人应当共同签字确认，加盖总承包单位公章；审核完成后报送监理单位，由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。对于超过一定规模的危大工程，施工单位必须组织专家对专项方案进行论证，严禁规避论证、拆分工程降低规模逃避监管，例如不得将6m深的基坑拆分为两次3m开挖，逃避深基坑专家论证要求。超过一定规模的危大工程判定标准为：一是深基坑工程，开挖深度超过5m（含5m）的基坑工程；二是模板工程及支撑体系，滑模爬模飞模隧道模工程，搭设高度8m及以上、搭设跨度18m及以上、施工总荷载15kN/m²及以上、集中线荷载20kN/m及以上的混凝土模板支撑工程，承受单点集中荷载7kN及以上的钢结构安装满堂承重支撑体系；三是起重吊装及安装拆卸工程，采用非常规起重设备方法且单件起吊重量100kN及以上的起重吊装工程，起重量300kN及以上、搭设总高度或基础标高200m及以上的起重机械安装拆卸工程；四是脚手架工程，搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架，提升高度150m及以上的附着式升降脚手架，分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架；五是其他类，采用爆破拆除的工程、影响周边公共设施安全的拆除工程，暗挖、顶管、盾构工程，施工高度50m及以上的幕墙安装工程，跨度36m及以上的钢结构安装工程、跨度60m及以上的网架索膜安装工程，开挖深度16m及以上的人工挖孔桩工程，水下作业工程，重量1000kN及以上的大型结构整体顶升平移转体工程，尚无国家行业地方技术标准的四新技术应用工程。专家论证应当严格遵守法定流程，施工单位负责组织专家论证会，专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的单数专家组成，专家必须从地方住房城乡建设部门建立的危大工程专家库中抽取，项目参建各方的人员不得以专家身份参加论证，与工程施工有利害关系的单位人员必须主动回避。专家论证的核心内容包括：专项方案内容是否完整可行，计算书和验算依据是否符合现行标准规范，现场安全施工条件是否符合实际要求。专家论证完成后，专家组应当出具书面论证报告，明确论证结论，对结论为“修改后通过”的专项方案，施工单位必须严格按照专家意见修改完善，不得直接沿用原方案施工；对结论为“不通过”的专项方案，必须重新编制、重新组织专家论证，修改完善后的专项方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人三方签字后方可实施。三、专项施工方案实施阶段的全过程管控专项方案审批完成后，施工单位必须严格按照方案内容组织施工，严禁随意更改方案、降低管控标准，重点落实以下管控要求：1.分级分层技术交底。专项方案实施前，必须完成两级书面技术交底：第一级由施工单位项目技术负责人向现场施工管理人员、技术人员交底，明确方案核心技术参数、管控要求、应急要点；第二级由现场施工管理人员向施工作业班组、作业人员逐一交底，明确本班组作业的操作流程、安全红线、质量要求。所有交底必须留存书面记录，交底人和被交底人双方签字确认，严禁代签、漏签、补签，对涉及多个班组的交叉作业，应当针对每个班组的作业内容进行针对性交底，例如超高层爬模施工，应当分别对爬升作业班组、钢筋作业班组、混凝土浇筑班组、安全巡查班组交底，明确爬升前必须检查所有附墙螺栓扭矩达到120N·m以上，螺栓紧固合格率达到100%方可爬升，严禁未检查就作业。2.关键岗位人员履职管控。施工单位必须按照专项方案要求配备足够的专职安全生产管理人员，对危大工程施工作业全过程进行现场旁站监督，严禁脱岗、漏岗。超过一定规模的危大工程施工期间，施工单位企业负责人或技术负责人每月至少开展1次带班检查，项目负责人必须每日在施工现场带班，对方案落实情况进行巡查，深基坑开挖、高支模混凝土浇筑、大型构件起重吊装等关键工序施工期间，项目技术负责人必须全程在岗旁站，及时处置突发异常情况，对发现的违规操作立即制止整改。3.资源要素配置管控。施工单位必须严格按照专项方案要求配置人员、材料、设备，严禁随意降低配置标准：专项方案明确的材料规格、强度等级必须严格执行，例如方案要求混凝土支撑采用C30混凝土，严禁私自改用C25，方案要求对拉螺栓采用直径16mm的Q235螺栓，严禁改用直径14mm螺栓，所有进场材料必须按照规范要求进行抽样检验，对拉螺栓每批次抽取不少于5%进行拉力试验，抗拉强度不得低于400MPa，合格后方可使用；专项方案要求的设备参数必须严格落实，方案要求额定起重量50t的塔式起重机，严禁私自更换为40t塔式起重机，所有设备必须验收合格、履行登记手续后方可投入使用。4.过程监测管控。针对深基坑、高支模、暗挖等需要开展监测的危大工程，必须严格按照专项方案要求布置监测点位、落实监测频率，深基坑开挖期间，开挖深度不超过5m时监测频率不低于1次/天，开挖深度超过5m时不低于2次/天，遇到降雨、边坡变形速率增大时加密至3-4次/天，监测数据必须当日整理、当日分析，严格落实方案规定的预警、报警、控制三级管控标准，当监测数据达到预警值时，立即暂停施工、疏散现场作业人员，组织建设、设计、勘察、监理单位排查原因，制定处置措施，确认安全后方可复工，严禁带险施工。5.样板引路与预压管控。对结构复杂、风险等级高的危大工程必须推行样板引路制度，例如悬挑式脚手架应当先搭设1-2个单元的样板架，高支模应当先搭设核心区域样板支撑体系，由施工单位组织技术、质量、安全人员及监理单位验收，确认符合专项方案要求后，方可开展大面积施工。对混凝土模板支撑体系，必须按照方案要求开展预压试验，预压荷载不低于设计荷载的1.1倍，预压时间不少于72小时，预压期间每12小时监测一次支架沉降，弹性变形小于L/500（L为支撑跨度）、非弹性变形符合规范要求，方可开展后续混凝土浇筑作业。6.分部分项验收管控。危大工程施工完成后，施工单位必须组织专项验收，验收严格对照专项方案的技术参数、质量要求逐一核查，实行总承包的项目由总承包单位组织分包单位、监理单位、建设单位共同验收，验收合格签字确认后方可进入下一道工序施工，严禁未验收就进入下道工序。例如深基坑开挖到底后，必须验收支护结构强度、边坡位移、坑底标高平整度，验收合格后方可浇筑垫层；高支模模板拆除前，必须核查下部结构混凝土强度，悬臂构件必须达到100%设计强度，跨度超过8m的梁底构件必须达到100%设计强度，方可批准拆除，严禁提前拆模。四、专项施工方案变更与监督问责管控施工过程中因地质条件变化、设计变更、工程调整确需变更专项方案的，必须严格履行变更审批程序，严禁私自变更方案。变更分为两类：一类是一般变更，仅调整非核心参数，不改变原方案安全体系和技术路线，由项目技术负责人组织修改，报施工单位技术管理部门审核，经原审批单位（施工单位技术负责人、总监理工程师）签字确认后实施；另一类是重大变更，调整支护方式、支撑体系、核心技术参数等核心内容的，属于超过一定规模危大工程的，修改后的方案必须重新组织专家论证，重新履行审批程序后方可实施，严禁以“设计变更”为借口不履行方案变更审批程序，私自组织施工。施工单位应当建立内部监督问责机制，对专项方案落实情况进行动态管控：一是建立危大工程专项管理台账，对所有在建项目的危大工程、专项方案编制、审核论证、实施、验收情况动态登记，企业层面每季度开展一次抽查，抽查比例不低于在建项目总数的30%，对超过一定规模的危大工程抽查覆盖率达到100%；二是严格考核问责，对发现的无