受灾群众转移安置工作协同联动机制实施方案

受灾群众转移安置工作协同联动机制实施方案一、工作目标与基本原则（一）工作目标建立健全“党委统一领导、政府分级负责、部门协同联动、社会广泛参与”的受灾群众转移安置工作体系，打通灾害预警、人员转移、安置保障、返程衔接全链条协同堵点，实现风险预判提前到位、转移安置不漏一人、服务保障全面覆盖、善后衔接有序高效，确保受灾群众“零遗漏、零伤亡”，保障安置群众“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医”，最大限度降低灾害风险，保障人民群众生命财产安全。（二）基本原则1.属地为首，分级联动。落实县级党委政府主体责任、乡镇街道直接责任、村社区网格包保责任，自上而下建立分级响应、上下联动的工作机制，一般灾害由属地县级统筹，跨区域重大灾害由市级以上统一调度，形成层级清晰、衔接顺畅的联动格局。2.预判前置，防救结合。坚持防范胜于救灾，把工作重心前移到预警预判和提前转移，强化部门信息共享和联合会商，提前落实转移准备，避免灾害发生后被动应对，做到隐患早排查、预警早发布、群众早转移。3.统一调度，权责清晰。建立统一的协同联动指挥体系，明确各部门各单位职责任务，实行统一指令、统一调度，杜绝多头指挥、推诿扯皮，确保各项工作按流程推进，各环节责任落实到人。4.依法规范，公开透明。严格按照法律法规开展转移安置工作，对拒不配合转移的群众依法依规处置，及时公开转移安置信息、捐赠款物使用情况，接受社会监督，保障受灾群众合法权益。二、组织架构与部门协同职责成立本级受灾群众转移安置协同联动指挥部，由本级党委政府主要负责同志担任总指挥，分管应急管理工作的负责同志担任常务副总指挥，分管水利、气象、自然资源、民政、住建的负责同志担任副总指挥，应急管理、水利、气象、自然资源、住房城乡建设、交通运输、公安、卫生健康、民政、粮食和物资储备、消防救援、宣传、教育、财政、电力、通信、工会、共青团、妇联、乡镇（街道）等单位为成员单位，各单位核心职责明确如下：1.应急管理部门：承担指挥部日常工作，牵头制定分级响应细则和协同流程，统筹协调跨区域、跨部门转移安置工作；负责灾情汇总、核查、上报，统一发布转移调度指令和灾情信息；建立完善“县-乡-村-组-户”五级转移包保责任体系，对山洪地质灾害隐患点、低洼易涝区、城镇危旧房屋区等所有重点风险区域，落实“一户一责任人、一点一包保组”要求，建立动态更新的受威胁群众台账；牵头组织转移安置工作复盘和演练，督导各单位责任落实。2.气象部门：负责暴雨、台风、强对流等气象灾害的监测预报预警，提前48小时发布灾害性天气过程预报，提前24小时发布暴雨红色、台风橙色及以上高等级预警，每6小时更新一次实况信息，遇突发强对流天气第一时间推送预警信息，实现预警信息到村到户到个人。3.水利部门：负责江河水情、汛情、险情监测预报，提前72小时发布流域洪水预报，提前24小时发布超警洪水预警，及时通报水库汛限水位、闸坝调度信息和水利工程险情，提前告知可能受影响的行政区域，指导做好受威胁群众转移准备，协助开展危险区人员转移。4.自然资源部门：负责地质灾害隐患点监测预警，落实群测群防机制，提前24小时发布地质灾害气象风险预警，对高风险区域安排专人盯守，遇突发地质灾害险情第一时间推送预警信息，协助地方开展受威胁群众转移。5.住房城乡建设部门：负责组织开展城镇危旧房屋、地下空间、在建工地、低洼城区的险情排查，建立城镇受威胁群众台账，组织转移城镇危险区域受威胁群众，负责对集中安置点房屋开展安全鉴定，排查消除房屋安全隐患，灾后组织开展受损房屋安全鉴定和维修技术指导。6.交通运输部门：建立转移运力储备台账，与本地客运企业、航运企业签订应急运力征用协议，接到转移指令后1小时内完成运力集结，负责开通转移运输绿色通道，所有转移车辆、物资运输车辆免收通行费，负责抢通修复中断的公路航道，保障转移路线畅通，按照每100名转移群众匹配1辆50座客运大巴的标准足额保障运力。7.公安部门：负责转移沿线和安置点的交通疏导、秩序维护，对转移后封闭的危险区域实施封控管理，严禁无关人员进入，打击涉灾违法犯罪行为，协助开展人员摸排核对，防止群众私自返回危险区，依法配合开展强制转移工作。8.卫生健康部门：负责集中安置点的医疗保障、疫情防控和卫生消杀，每个集中安置点固定安排1-2名全科医生、1名护士，配齐常用急救药品、消杀物资，每日开展环境消杀和饮用水水质检测，对受伤、患病群众及时救治，做好受灾群众心理健康疏导，防范化解安置点传染病疫情风险。9.民政部门：负责受灾群众生活救助，牵头做好集中安置点的群众登记、生活安排，对分散安置群众定期走访，做好遇难人员善后处置和家属抚慰，负责统一接收、管理、分配社会捐赠款物，及时公开捐赠款物使用情况。10.粮食和物资储备部门：负责受灾群众转移安置物资的储备和调运，按照“每万人储备1500顶救灾帐篷、3000张折叠床、6000套被褥、10吨方便食品、200吨瓶装饮用水”的标准落实本级储备，在重点风险乡镇前置储备不少于500人份的应急生活物资，接到物资调令后4小时内完成物资装运调出，确保物资及时到位。11.消防救援队伍：负责突发灾害险情下的被困人员搜救，发挥专业救援装备优势，对被困山区、洪水围困区域的群众开展应急搜救，协助地方转移受威胁群众。12.乡镇（街道）、村（社区）：落实转移安置属地直接责任，负责本辖区受威胁群众的排查摸底、台账建立，预警发布后组织包保干部开展“敲门行动”，一对一通知受威胁群众，搀扶孤寡老人、留守儿童、残疾人、重病患者等特殊群体转移，逐户清点转移人数，核对转移台账，转移完成后组织“回头看”，排查遗漏人员，对接安置点做好群众接收工作。13.其他成员单位：宣传部门负责统筹舆情引导，发布权威信息，回应社会关切；教育部门负责安排转移学龄儿童就近入学，规模500人以上的集中安置点设置临时教学点，保障教学不间断；财政部门负责转移安置专项经费保障，及时拨付救助资金和物资采购经费；电力、通信部门负责保障转移沿线、安置点的电力和通信畅通，2小时内排除突发故障；群团组织负责组织志愿者开展特殊群体关爱、心理疏导等服务。三、全链条协同联动工作流程（一）预警预判与准备阶段建立常态化联合会商机制，每日8时、16时由应急管理部门牵头，组织气象、水利、自然资源、住建等部门开展灾害风险联合会商，研判灾害影响范围和风险等级，明确转移预警等级。建立“五级预警信息传递体系”，即指挥部→县级指挥部→乡镇（街道）→村（社区）包保人→受威胁群众，指令传递要求：1小时内完成从指挥部到包保人的信息传递，包保人30分钟内完成所有受威胁户的通知，对无通讯设备、行动不便的特殊群体必须上门通知。提前完成转移资源预置，每个乡镇提前预选2-3个备用集中安置点，优先选择地势较高、交通便利、场地开阔、水电齐全的学校、村委会办公楼、文化活动中心等公共建筑，提前完成房屋安全检测和清场整理，建立安置点资源台账；对所有受威胁群众逐一登记，标注特殊群体信息，动态更新转移台账，每年汛期前完成一次全面校核。（二）分级转移实施阶段根据风险等级启动三级转移响应，实行分级协同：1.蓝色响应（一般风险）：对应发布暴雨蓝色、黄色预警，地质灾害低风险，由乡镇级指挥部组织实施，对偏远山区零散住户、切坡建房风险点住户先行转移，包保人逐户签字确认转移状态，转移率达到100%，乡镇每2小时向县级指挥部报送转移进度。2.黄色响应（较大风险）：对应发布暴雨橙色预警、台风蓝色预警，地质灾害中风险，江河站点水位接近警戒水位，由县级指挥部统筹调度，公安、交通运输部门提前抵达转移起点，做好交通疏导和运力就位，对山洪易发区、低洼易涝区所有受威胁群众全部转移，县级每1小时向市级指挥部报送进度，指挥部实时调度处置突发情况。3.橙色及以上响应（重大风险）：对应发布暴雨红色预警、台风橙色及以上预警，地质灾害高风险，江河站点超警戒水位，水库超汛限水位，由市级以上指挥部统一调度，启动跨区域增援机制，本地运力不足时，周边县市区按照就近增援原则，1小时内完成运力集结，2小时内抵达灾区；组织乡镇、公安、消防开展拉网式排查，做到“村不漏户、户不漏人”；对拒不配合转移的群众，由公安、应急部门依法实施强制转移；转移完成后，乡镇立即组织“回头看”，逐户核对转移人数，确认无遗漏后封闭危险区域，落实封控措施，防止群众私自返回。转移过程中，卫生健康部门安排救护车随队待命，应对突发疾病，通信部门全程保障指挥通信畅通。（三）安置保障协同阶段分为集中安置和分散安置两类协同：1.集中安置协同：转移群众抵达安置点后，由民政、应急、乡镇工作人员共同完成身份登记，建立安置点人员台账，一人一档，对特殊群体单独标注，优先安排靠近卫生间、通风良好的住宿区域；粮食和物资储备部门在群众抵达后4小时内完成生活物资发放，每人每日供应1斤成品粮、10元菜金保障基本饮食；电力、供水部门负责安置点水电保障，2小时内排除故障，卫生部门每日开展饮用水水质检测，确保符合安全标准；应急部门每日排查安置点消防安全，配齐消防器材，公安部门实行24小时治安巡逻，防范安全事故；卫生部门每周开展不少于2次全域环境消杀，定期开展传染病监测，出现异常情况立即启动防控预案；群团组织组织志愿者开展关爱服务，每个安置点配备不少于2名专职志愿者，为特殊群体提供代购、陪护服务。2.分散安置协同：对投亲靠友的分散安置群众，由村（社区）包保干部建立专门台账，每3日走访一次，按照每人每日不低于30元的标准发放临时生活补助，及时了解生活需求，协调解决就医、用药等困难，定期开展风险提示，告知危险区域未解除前不得返回。（四）返程与衔接协同阶段险情消除后，由应急、气象、水利、自然资源、住建部门联合开展灾区隐患排查，确认危险消除后，由指挥部发布统一返程通告，任何单位和个人不得私自组织群众返程。返程过程中，交通运输部门安排运力有序输送，乡镇逐户核对接回人数，公安部门做好返程交通疏导，卫生部门做好返程后居家消毒指导。对房屋倒塌、严重受损无法立即返回的群众，继续留在安置点，纳入过渡期生活救助，按照每人每日不低于12元（每月不低于360元）的标准发放救助金，救助期限最长不超过6个月；住建部门对受损房屋免费开展安全鉴定，提供维修技术指导，对倒塌房屋提前落实灾后重建补助资金，帮助群众尽快动工重建，同步落实社保、医疗、教育等配套政策，保障群众基本生活。四、常态化协同工作机制（一）信息共享机制建立本级统一的受灾群众转移安置信息平台，打通气象、水利、自然资源、应急、民政、交通等部门的数据接口，实现监测预警数据、受威胁群众台账、运力储备、物资储备、安置点资源信息实时共享，平台数据每日更新，每月开展一次全量校核，确保信息准确无误，遇突发灾害实时更新调度，为指挥决策提供支撑。（二）实战演练机制每年4月（汛期前）由应急管理部门牵头，组织一次全域性的转移安置协同实战演练，山洪地质灾害易发县每年至少开展2次针对性演练，每个高风险隐患点每2年开展一次实战转移演练，演练后3日内完成复盘评估，梳理协同堵点和责任漏洞，调整优化实施方案。（三）社会动员机制建立与本地慈善组织、志愿服务组织的常态化联动机制，提前完成应急志愿者登记造册，开展转移安置服务培训，灾害发生后由指挥部统一调度志愿者有序参与服务，规范社会捐赠接收流程，所有捐赠款物由民政部门统一接收、统一分配、全程公开，杜绝违规分配和挪用。（四）平战转换机制日常状态下各部门各司其职，做好隐患排查、台账更新、储备落实工作，发布高等级预警后1小时内各部门全部进入应急状态，分管负责同志到指挥部集中办公，随时听从调度指令，实现平战快速转换。五、监督考核与责任追究将受灾群众转移安置协同联动工作纳入各级党委政府防灾减灾救灾工作考核，考核权重不低于10%，对协同联动到位、实现零伤亡零遗漏的单位和个人给予表彰奖励。建立常态化督查机制，汛期内本级督查部门每周开展不少于1次抽查，重点检查包保责任落实、预警传递、储备到位情况。有下列情形之一的，依法依规追究相关单位和人员责任：一是预警信息传递不及时，漏传迟传导致人员伤亡的；二是包保责任不落实，排查不到位遗漏受威胁群众的；三是运力物资储备不到位，延误转移安置的；四是安置保障不到位，发生重大食品安全事故、聚集性传染病疫情的；五是不服从统一调度，推诿扯皮导致工作失误的；六是灾后隐患未消除擅自允许群众