停水应急预案

停水应急预案一、总则1.1编制目的为有效应对各类突发停水事件，规范停水应急处置流程，最大程度降低停水对公众生活、生产运营、公共服务的影响，保障城市供水平衡与社会秩序稳定，结合本辖区供水系统实际情况，特编制本预案。1.2适用范围本预案适用于本行政区域内因自然灾害、供水设施故障、公共卫生事件、恶意破坏、水源污染等各类因素引发的突发性停水事件，以及计划性停水的延伸应急处置工作，覆盖城市建成区全部公共供水覆盖区域、自备水源供水区域及农村集中供水区域。1.3工作原则坚持“预防为主、快速响应、分级负责、优先保障、公开透明”原则，优先保障居民生活用水、医疗单位、应急指挥机构、学校、公共交通枢纽等重点领域用水，明确各部门权责边界，实现处置流程闭环管理，确保应急处置工作高效有序。二、风险等级划分根据停水影响范围、持续时间、造成危害程度，将停水事件划分为四个等级：2.1特别重大停水事件（Ⅰ级）符合以下任一情形即为Ⅰ级：停水影响区域覆盖城市建成区面积50%以上，影响人口≥30万人；预计持续停水时间≥72小时；供水水源地发生严重污染，导致全市供水主干网全面停止供水；因停水造成3人及以上死亡，或10人及以上中毒/受伤，或直接经济损失≥5000万元；发生重大公共卫生事件、自然灾害等特殊情形需全面停止供水的。2.2重大停水事件（Ⅱ级）符合以下任一情形即为Ⅱ级：停水影响区域覆盖城市建成区面积20%-50%，影响人口10-30万人；预计持续停水时间48-72小时；2个及以上主要水厂停产，导致城市主干管网供水压力低于0.1MPa；因停水造成1-2人死亡，或3-9人中毒/受伤，或直接经济损失1000-5000万元；停水波及3个及以上街道/乡镇，且导致区域内学校、医院等重点场所全部停水的。2.3较大停水事件（Ⅲ级）符合以下任一情形即为Ⅲ级：停水影响区域覆盖城市建成区面积5%-20%，影响人口2-10万人；预计持续停水时间24-48小时；单个水厂部分产能停产，或区域主干管网破裂导致片区供水中断；因停水造成1-2人受伤，或直接经济损失100-1000万元；停水波及1-2个街道/乡镇，且区域内重点场所部分停水的。2.4一般停水事件（Ⅳ级）符合以下任一情形即为Ⅳ级：停水影响区域覆盖城市建成区面积5%以下，影响人口≤2万人；预计持续停水时间12-24小时；小区/村级支管网故障、二次供水设施损坏导致局部停水；直接经济损失≤100万元，无人员伤亡的停水事件。三、应急组织体系及职责3.1应急指挥机构成立市停水事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府分管副市长任总指挥，市住建局局长、市应急管理局局长任副总指挥，成员单位包括市水务局、市卫健委、市公安局、市财政局、市交通运输局、市生态环境局、市市场监管局、市气象局、市消防救援支队、各区县政府、供水企业、宣传部门、通信运营商等。指挥部下设办公室，办公地点设在市住建局，承担日常值守、信息汇总、指挥协调等工作。3.2各成员单位职责3.2.1指挥部办公室负责24小时应急值守，接收、核实、上报停水事件信息，根据事件等级提出启动预案建议；统筹协调各成员单位开展应急处置工作，跟踪处置进度，定期向总指挥汇报情况；建立应急资源台账，包括送水车数量、应急储水点分布、抢修物资储备等，定期更新；组织预案演练、应急培训，开展事后评估与预案修订工作。3.2.2供水企业作为应急处置实施主体，建立70人以上的专业抢修队伍，配备管网探测仪、挖掘机、电焊机、应急发电机、移动供水泵等专业设备，每季度开展1次抢修技能培训；接到停水报警后30分钟内到达现场排查故障，1小时内初步判断故障原因、影响范围、预计恢复时间并上报指挥部办公室；负责供水设施抢修、管网冲洗消毒、水质检测工作，恢复供水前需连续3次检测水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求，方可恢复供水；负责计划性停水的提前通知、水量调度，应急状态下按照“保重点、压一般”原则调整供水方案，优先保障民生用水。3.2.3市卫健委负责停水期间公共卫生监测，对临时供水点水质进行抽检，每2小时出具1次检测结果，防止介水传染病传播；指导医院、隔离点等重点场所做好储水备用，对因停水引发的中毒、受伤人员开通绿色通道开展医疗救治；向公众发布停水期间饮用水卫生指引，指导公众正确储存、使用临时供水。3.2.4市公安局负责停水事件现场交通管制，保障抢修车辆、送水车辆优先通行，对抢修现场、临时供水点周边开展秩序维护，防止发生哄抢、踩踏等群体性事件；依法打击恶意破坏供水设施、散播停水谣言、哄抬饮用水物价等违法行为，24小时内办结相关违法案件。3.2.5市交通运输局统筹协调辖区内150辆以上合规货运车辆作为应急送水储备运力，明确车辆所属单位、联系人、载重吨位（以5吨/10吨罐车为主），建立24小时调派机制，接到调令后1小时内完成车辆集结；负责抢修、送水车辆的通行保障，协调高速公路、城市道路卡口优先放行，不得收取应急车辆通行费用。3.2.6市生态环境局负责水源地水质实时监测，每1小时上报1次水源地水质数据，排查水源地污染来源，牵头开展污染治理，24小时内消除水源地污染风险；对停水期间产生的废水排放进行监管，防止未经处理的废水污染环境。3.2.7市市场监管局负责停水期间瓶装水、桶装水等饮用水市场价格监管，每日开展2次市场巡查，严厉打击哄抬物价、销售不合格饮用水等行为，对违法商家最高处以违法所得5倍罚款；对临时供水点所用储水容器、输水设备的卫生安全进行抽检，防止二次污染。3.2.8市消防救援支队负责调动消防车辆参与应急送水，优先保障医院、养老院、学校等重点场所供水，每台消防车单次送水量≥8吨，每日送水频次根据需求动态调整；停水期间加强火灾防控部署，对重点单位开展消防安全检查，督促落实火灾防范措施。3.2.9各区县政府、街道办（乡镇政府）负责本辖区临时供水点设置，按照每2000人设置1个供水点的标准，选择开阔、交通便利的场所作为固定供水点，每个供水点配备2名以上工作人员、2套取水设备，设置老弱病残孕优先通道；组织社区工作人员、志愿者开展送水上门服务，对独居老人、残疾人、行动不便人员逐一登记，每日至少送水2次，每次送水量不低于20升/户；负责本辖区停水信息告知、舆情引导、矛盾化解，第一时间回应群众诉求。3.2.10宣传部门负责停水信息权威发布，通过政府官网、官方公众号、本地电视台、广播电台、手机短信等渠道，每2小时更新1次处置进展、预计恢复供水时间、临时供水点分布等信息；及时澄清不实谣言，对恶意传播不实信息的人员，联合公安部门依法处置。四、预防与预警机制4.1风险排查供水企业每月开展1次供水系统全面排查，重点排查水源地防护设施、水厂生产设备、主干管网（服役年限超过20年的管网每季度排查1次）、二次供水设施，建立风险隐患台账，明确整改责任人与整改时限，一般隐患3个工作日内整改完成，重大隐患15个工作日内整改完成，整改完成前采取临时防护措施。各重点用水单位（医院、学校、数据中心、化工企业等）需建立自身供水风险防控机制，配备不低于72小时用水量的应急储水设施，每月至少开展1次储水设施清洗、试运行，确保应急状态下可正常使用。4.2监测预警指挥部办公室建立多维度监测体系：供水系统运行监测：供水企业实时上传管网压力、水厂产能、水质检测数据至指挥部平台，管网压力低于0.15MPa时自动触发预警；水源地监测：生态环境部门在水源地设置12个在线监测点，实时监测PH值、浊度、重金属、有机物等指标，指标异常立即触发预警；气象灾害监测：气象部门提前72小时发布暴雨、干旱、冰冻等可能影响供水的气象预警，指挥部办公室提前研判停水风险。根据停水事件风险等级，预警分为四级，由低到高分别为蓝色预警（对应Ⅳ级事件风险）、黄色预警（对应Ⅲ级事件风险）、橙色预警（对应Ⅱ级事件风险）、红色预警（对应Ⅰ级事件风险），预警信息由指挥部办公室统一发布，内容包括预警级别、可能影响范围、警示事项、应对措施等。4.3预警响应蓝色预警发布后，属地街道办、供水企业进入应急待命状态，抢修队伍24小时值班，储备物资清点完毕，提前通知重点单位做好储水准备。黄色预警发布后，区县政府启动本级响应，应急送水车辆、临时供水点物资准备到位，供水企业调整供水调度方案，适当提高管网压力，增加水质检测频次。橙色预警发布后，指挥部副总指挥到位统筹，各成员单位全部进入应急状态，提前在风险区域设置临时供水点，消防、交通部门做好送水运力准备。红色预警发布后，指挥部总指挥到位统筹，全市应急资源全部待命，提前向受影响区域发布储水通知，必要时对高耗水行业采取临时限水措施，保障民生用水储备。五、应急处置流程5.1信息接报任何单位和个人发现停水事件、供水设施故障、水源污染等情况，均可通过12345政务服务热线、供水企业24小时服务热线、应急管理局报警电话进行举报。接报人员需详细记录事发地点、影响范围、现场情况、举报人联系方式等信息，15分钟内推送至指挥部办公室核实。供水企业、各区县政府发现停水事件后，需在30分钟内向上级主管部门及指挥部办公室报送初步信息，不得迟报、瞒报、漏报。信息报送内容需包括：事发时间、地点、初步原因、影响范围、影响人口、预计持续时间、已采取的措施等，后续根据处置进展动态报送更新信息，每1小时至少报送1次。5.2等级判定与预案启动指挥部办公室接到信息后，1小时内组织供水、生态环境、卫健等部门开展事件等级研判，符合相应等级标准的，立即向指挥部提出启动预案建议：Ⅳ级停水事件：由区县政府启动本级应急预案，指挥部办公室派员指导处置；Ⅲ级停水事件：由指挥部副总指挥批准启动Ⅲ级响应，指挥部办公室统筹协调处置；Ⅱ级停水事件：由总指挥批准启动Ⅱ级响应，指挥部各成员单位全部到位开展处置；Ⅰ级停水事件：由指挥部报请市政府主要领导批准启动Ⅰ级响应，全市各单位按照指挥部统一部署开展处置。预案启动后，立即通过官方渠道向社会发布响应等级、停水原因、预计恢复时间、临时供水服务信息等内容。5.3分级处置措施5.3.1Ⅳ级停水事件处置1.供水企业抢修队伍30分钟内到达现场，排查故障原因：若为支管网破裂，4小时内完成止水、8小时内完成抢修；若为二次供水设施故障，6小时内完成修复；2.属地街道办在停水区域内设置不少于2个临时供水点，安排工作人员维持秩序，为行动不便人员送水上门；3.预计停水超过12小时的，协调1-2辆送水车开展流动送水，每日送水时间不低于8小时；4.社区工作人员逐户告知停水信息，引导居民合理储备用水，及时回应群众诉求。5.3.2Ⅲ级停水事件处置1.供水企业成立现场抢修专班，调配2支以上抢修队伍同步作业：若为主干管网破裂，8小时内完成止水，24小时内完成抢修；若为水厂设备故障，12小时内恢复部分产能，48小时内全面恢复；2.区县政府按照标准设置临时供水点，每个供水点配备不少于4名工作人员，开通24小时供水服务，调配5辆以上送水车开展定点+流动送水，优先保障学校、医院、养老院供水；3.卫健部门每日对临时供水点水质开展不少于4次抽检，确保水质达标；4.公安部门安排警力在重点供水点、抢修现场维持秩序，交通部门保障抢修车辆通行；5.宣传部门每日发布2次处置进展信息，及时回应社会关切。5.3.3Ⅱ级停水事件处置1.指挥部在抢修现场设立前线处置专班，统筹协调抢修工作：若为多水厂停产，12小时内启动备用水源，24小时内恢复主干管网低压供水，48小时内恢复正常产能；若为水源地污染，立即切换备用水源，生态环境部门24小时内排查并消除污染源；2.全市统筹调配30辆以上送水车，优先保障重点单位供水，每个社区设置不少于2个固定供水点，安排志愿者为特殊群体上门送水，确保每户居民每日可获得不少于50升生活用水；3.卫健部门派驻专人在临时供水点值守，每2小时检测1次水质，同步开展公共卫生监测，防止介水传染病发生；4.市场监管部门开展全市饮用水市场专项检查，稳定饮用水价格，保障市场供应充足；5.消防部门进入战备状态，重点区域安排消防车前置备勤，防范火灾风险；6.每2小时向社会发布1次处置进展，宣传部门及时澄清不实信息，维护社会稳定。5.3.4Ⅰ级停水事件处置1.指挥部报请市政府统筹全市资源，必要时向上级申请跨区域调水、应急支援，立即启动所有备用水源，72小时内恢复全市基本供水；2.统筹调配100辆以上送水车，对重点单位“一对一”保障送水，每个居民小区设置至少1个供水点，组织社区工作人员、志愿者逐户送水，确保居民基本生活用水需求；3.对高耗水工业企业、洗浴中心、洗车店等采取全面限水措施，暂停非生产性供水，优先保障民生与公共服务用水；4.卫健部门组建医疗应急分队，对因停水引发的健康问题及时处置，每日开展全市公共卫生巡查，防止发生公共卫生事件；5.公安部门开展全市巡逻，严厉打击各类涉停水违法犯罪行为，维护社会秩序稳定；6.每1小时向社会发布1次处置信息，及时通报工作进展，回应群众诉求。5.4水质检测与恢复供水抢修完成后，供水企业立即对管网进行冲洗、消毒，连续3次取样检测，检测指标包括微生物指标、毒理指标、感官性状指标等，全部符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求后，方可逐步恢复供水。恢复供水前1小时，通过官方渠道发布恢复供水通知，告知用户可能出现的水质短暂浑浊现象，指导用户排放管网末梢存水后正常使用。恢复供水后24小时内，供水企业持续监测管网水质与压力，卫健部门开展抽检，确保供水稳定达标。5.5应急终止停水事件处置完毕，供水全面恢复正常，水质、水压持续24小时稳定达标，无次生灾害发生，由指挥部组织相关部门评估后，按照“谁启动、谁终止”的原则宣布应急响应终止，并向社会发布终止公告。六、应急保障6.1人员保障建立应急处置人员库，其中专业抢修人员不少于100人，志愿者不少于500人，医疗保障人员不少于80人，每年开展2次以上集中培训，培训内容包括抢修技能、应急服务、公共卫生防护等，每季度开展1次小规模实战演练，每年开展1次跨部门综合演练，演练后7个工作日内形成评估报告，修订完善预案。6.2物资保障建立市、区县、供水企业三级物资储备体系：市级储备：储备应急供水管材1000米、移动供水泵20台、消毒药剂5吨、储水罐50个、水质检测设备10套，存放于市级应急物资储备库，24小时可调运；区县级储备：每个区县储备应急供水管材500米、移动供水泵10台、消毒药剂2吨、储水罐30个，存放于区县应急物资储备点；供水企业储备：按照满足1个月抢修需求的标准，储备各类管材、配件、抢修设备、消毒药剂，定期盘点更新，确保物资完好率100%。6.3资金保障市、区县两级财政每年在预算中安排不少于500万元的停水应急处置专项资金，用于应急物资采购、演练培训、抢修补助、临时供水保障等，资金使用由指挥部办公室统一审批，确保专款专用，应急状态下可先行拨付、事后补办手续。6.4通信保障通信运营商建立应急通信保障机制，确保停水事件处置