人防工程防护功能平战转换实施方案

人防工程防护功能平战转换实施方案

目录

一、总则......................................................2

1.编制目的..............................................2

2.编制依据..............................................3

3.适用范围..............................................4

4.工作原则..............................................4

二、组织指挥体系.............................................5

1.领导机构..............................................6

2.指挥机构..............................................7

3.职责分工..............................................7

三、平时防护措施.............................................8

1.人防工程维护管理......................................8

2.防护设施设备维尹保养..................................9

3.应急物资储备.........................................10

4.人员培训与演练.......................................12

四、战时防护转换.............................................12

1.转换程序..............................................14

2.防护措施调整.........................................15

3.应急响应启动.........................................15

4.协同作战与信息共享...17

五、保障措施................................................17

1.政策支持.............................................19

2.资金保障.............................................20

3.技术支撑.............................................21

4.监督检查.............................................21

六、附则....................................................22

1.实施时间.............................................22

2.解释权归属...........................................23

3.修订记录.............................................24

一、总则

编制目的：为加强人民防空工程的防护能力，确保在平战转换过

程中有效应对各种安全威胁，保障人民生命财产安全,特制定本方案。

编制依据：本方案依据《中华人民共和国人民防空法》、《国家

人民防空总体方针》及相关法律法规，结合实际情况制定。

适用范围：本方案适用于全国范围内的人防工程，包括地下商场、

停车场、过街通道等人员掩蔽工程，以及与之配套的出入口、管理房、

发电机房等设施。

工作原则：坚持“长期准备、重点建设、平战结合、依法管理”

确保人防工程在平时能够正常使用，战时能够迅速投入防护。

术语解释：本方案中涉及的专业术语按照国家和地方相关标准进

行解释。

方案实施：本方案的组织实施由各级人民防空主管部门负责一，相

关部门和单位配合完成。

1.编制目的

本方案旨在明确人防工程防护功能平战转换的实施目标、原则和

具体措施，以确保在战争和和平时期都能充分发挥人防工程的防护作

用，保障人民生命财产安全。通过制定合理的平战转换实施方案，提

高人防工程的使用效率和管理水平，为国家的应急救援和抗灾减灾工

作提供有力支持。

2.编制依据

国家法律法规：遵循《中华人民共和国人民防空法》、《城市地

下空间规划管理办法》等相关法律法规的规定，确保人防工程防护功

能平战转换的合法性和合规性。

国家军事战略和应急管理体系建设要求：依据国家军事战略规划

和应急管理体系建设需求，针对可能出现的战争或突发事件，确保人

防工程具备有效的防护功能和应急响应能力。

相关规划文件及政策指引：结合城市总体规划、人防工程建设规

划等相关规划文件，以及国家和地方政府关于人防工程建设的政策指

引，确保实施方案与规划目标一致，并具备可操作性。

工程实际情况：充分考虑人防工程的地理位置、结构类型、周边

环境等实际情况，制定符合工程特点的防护功能平战转换方案，确保

转换过程的顺利进行和防护效果的实现。

国内外先进经验和技术标准：借鉴国内外在人防工程建设和应急

管理体系建设方面的先进经验，参考相关技术标准，提高本实施方案

的实用性和科学性。

专家评审意见：在编制过程中，广泛征求相关领域专家的意见和

建议，经过充分论证和评审，确保实施方案的科学性和可行性。

3.适用范围

城市重要目标：包括政府机关、军事设施、广播电视台、电力枢

纽等重要基础设施，这些目标在战时可能成为敌方首要攻击的目标。

人员密集区：学校、医院、商场等人口密集区域，需要提供有效

的防护措施以保护内部人员安全。

关键行业：金融、交通、通信等关键行业的办公和运营场所，这

些行业的稳定运行对于整个社会至关重要。

其他重点目标：根据国家相关法律法规和军队战略要求，需要加

强防护的其他重要目标。

本方案旨在确保在战时能够迅速有效地转换人防工程从平时状

态到战时状态，为受保护目标提供必要的防护。也考虑到平时民用需

求，保留一定的使用灵活性和适应性。

4.工作原则

人防工程防护功能平战转换实施方案的制定和实施，必须遵循国

家有关法律法规、政策和标准，确保方案的合法性、合规性和可操作

性。

坚持以人为本，充分发挥人防工程的防护功能，确保人民群众生

命安全和财产安全。

坚持科学规划、合理布局、综合利用的原则，优化人防工程结构,

提高工程效益。

坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，加强人防工程的日

常维护管理，提高工程使用效能。

坚持军民融合、共建共享的原则，加强与民用设施的衔接配合，

发挥人防工程在应急救援、灾害救助等方面的重要作用。

坚持全面深化改革、创新发展的原则，不断完善人防工程防护功

能平战转换实施方案，适应经济社会发展的需要。

二、组织指挥体系

指挥机构设置：建立由地方政府领导的人防工程防护功能平战转

换指挥部，统一领导、协调各项转换工作。指挥部下设若干专业小组,

包括工程技术组、物资保障组、人员调配组、安全防护组等，确保各

项任务的有效实施。

指挥层级划分：根据人防工程的特点和实际情况，划分不同的指

挥层级，明确各级指挥员的职责和权限。确保在转换过程中，各层级

之间能够迅速响应、有效协同，形成高效的指挥体系。

指挥流程制定：制定详细的指挥流程，包括平时状态、紧急状态、

战时状态的转换流程，以及应对各种突发情况的应急预案。确保在转

换过程中，各项工作能够有序进行，有效应对各种挑战。

指挥通信保障：建立稳定可靠的指挥通信网，确保指挥信息能够

迅速传达至各个层级和岗位。采用多种通信手段，确保通信的畅通无

阻，为指挥工作提供有力的通信保障U

培训和演练：定期组织指挥人员进行培训，提高指挥人员的业务

水平和应急处理能力。定期组织演练，检验指挥体系的运行效果，及

口寸发现并解决问题，确保指挥体系的正常运转。

1.领导机构

为确保“人防工程防护功能平战转换实施方案”的顺利实施，特

成立以XXX（单位名称）为主要领导机构的工程防护功能平战转换领

导小组。该小组全面负责方案的实施、监督与评估工作。

领导小组下设办公室，负责具体事务的协调与执行。办公室设在

XXX（单位或部门），由XXX（主任科长负责人）担任办公室主任。

在平战转换过程中，领导小组将定期召开会议，研究解决实施过

程中遇到的问题，并对进展情况进行通报。领导小组还将积极与上级

主管部门和其他相关部门沟通协调，确保方案的顺利推进。

2.指挥机构

为确保“人防工程防护功能平战转换实施方案”的顺利实施，特

成立指挥机构，负责整个转换过程的统筹规划和协调指导。

指挥机构由防空指挥部和各相关部门、单位组成。防空指挥部是

转换工作的核心，负责全面组织、指挥和协调各项工作。各相关部门

和单位按照职责分工，共同完成平战转换任务。

人防部门：负责制定人防工程防护功能的平时规划、建设和维护

管理;在战时负责组织实施防护行动，协助防空指挥部开展指挥工作;

其他相关部门：根据各自职责，负责提供平战转换所需的人员、

物资、设备等保障；

单位：负责本单位的人防工程日常管理和维护工作，确保工程处

于良好状态。

指挥机构将建立有效的运行机制，包括会议制度、信息报告制度、

请示报告制度等，确保指挥工作的有序进行。将根据实际需要，及时

调整和完善指挥机构设置和职能分工，以适应平战转换工作的需要。

3.职责分工

各部门应明确职责分工，确保各项工作顺利进行，并按照实施方

案的要求严格履行职责。如遇重大问题和突发事件，应及时上报领导

小组，共同研究解决方案。通过明确的职责分工和紧密的协作配合，

确保人防工程防护功能平战转换工作的顺利完成。

三、平时防护措施

预警与监测系统建设：建立完善的人防工程预警与监测系统，实

时掌握工程内外环境变化情况，确保在紧急情况下能够迅速做出反应。

工程维护与管理：定期对人防工程进行维护和管理，确保工程结

构安全、设施设备完好，保证其始终处于良好状态U

防护设施完善：根据国家相关标准和规范，对人防工程的防护设

施进行升级改造，提高其防护效能。

应急演练与培训：定期组织人防工程管理人员和操作人员进行应

急演练和培训，提高应对突发事件的能力和水平。

宣传教育与培训：通过多种形式和渠道，加强人防知识的宣传教

育，提高公众对人防工程防护功能的认识和理解.，营造良好的社会氛

Ho

联防联控机制建立：加强与相关部门和单位的沟通协调，建立健

全联防联控机制，共同应对突发事件。

智能化管理应用：利用现代科技手段，如物联网、大数据等，实

现人防工程的智能化管理，提高管理效率和服务质量。

1.人防工程维护管理

建立健全人防工程维护管理制度，明确各级管理人员的职责和权

限，确保人防工程的正常运行。

制定人防工程维护计划，根据工程的特点、功能和使用情况，合

理安排维护工作，确保工程设施的正常使用。

加强人防工程设施的日常巡查，发现问题及时处理，防止小问题

演变成大事故。

对人防工程设施进行定期检查和维修，确保工程设施的安全性和

可靠性。

建立人防工程设施维修档案，对维修过程和结果进行记录，为今

后的维护工作提供参考。

加强人防工程设施的安全管理，对进入工程设施的人员进行登记

和管理，防止未经授权的人员进入。

对人防工程设施的使用情况进行监控，确保工程设施的使用符合

规定，防止滥用和误用。

2.防护设施设备维护保养

制定维护保养计划：根据人防工程的规模、设施设备类型及使用

情况，制定详细的维护保养计划。该计划应包括设施设备的定期检查、

保养周期、保养内容等。

建立专业维护团队：组建专业的维护团队，负责防护设施设备的

口常检查、保养及维修工作。团队成员应具备相应的专业知识和技术,

熟悉人防工程的相关标准和要求。

定期检查与评估：定期对防护设施设备进行检查和评估，确保设

施设备的完好性和可靠性。如发现设施设备存在问题或隐患，应及时

进行维修或更换。

储备备件与应急物资：为确保在战时状态下能够迅速恢复设施设

备的正常使用，应提前储备必要的备件和应急物资，以备不时之需V

强化培训与演练：定期对维护团队进行专业培训，提高其对人防

工程设施设备的使用和保养技能。开展应急演练，提高团队在战时环

境下的应急响应能力。

建立维护保养档案：对每一次的维护保养_L作进行详细记录，建

立维护保养档案，以便追踪设施设备的维护历史和使用情况。

3.应急物资储备

为确保人防工程在应急情况下的有效利用，必须做好应急物资的

储备工作。应急物资储备应遵循“统筹规划、合理布局、分级负责、

分类储备”确保储备物资的种类、数量、质量符合应对突发事件的需

求。

防护装备：如防毒面具、防护服、防护靴等，用于保护人员免受

有毒气体、病毒等侵害。

救援设备：如生命探测仪、破拆工具、起重设备等，用于紧急救

援行动。

生活保障物资：如食品、水、急救包、帐篷等，用于维持灾民基

本生活。

工程抢险设备：如沙袋、堵漏胶、发电机等，用于封堵漏洞、排

除险情。

各类物资的储备标准应根据地区特点，人口密度、灾害类型等因

素确定，并定期进行评估和调整。

应急物资储备由人防工程管理部门负责，建立健全物资管理制度,

确保物资的安全、完整和可用。物资入库前应进行严格的质量检查，

入库后应定期进行盘点和检查，确保物资处于良好状态。

在应急情况下，应按照“快速响应、及时调配、有效利用”迅速

调用储备物资。调用物资时，应优先保障重要区域和关键时段的救援

需求。调用结束后，应及时回收并妥善处理剩余物资，避免浪费和环

境污染。

人防工程管理部门应定期组织应急物资储备的培训与演练活动，

提高工作人员对储备物资的使用熟练度和应急反应能力。通过与当地

消防、医疗等应急救援部门的合作，共同构建完善的应急救援体系。

4.人员培训与演练

制定详细的人员培训计划，包括培训内容、时间安排、培训方式

等，确保所有参训人员都能够掌握基本的人防知识和技能。

针对不同岗位的人员，制定相应的培训课程，如管理人员、技术

人员、操作人员等，确保每个人都能熟练掌握自己的职责范围内的知

识和技能。

定期组织各类演练活动，如应急疏散演练、设备操作演练、现场

处置演练等，以提高人员的实战能力和应对突发事件的能力。

加强对人防工程使用者的培训I,使其能够在平时就能够熟练掌握

设备的使用方法和维护保养知识，提高使用效率。

对于新入职的人员，要进行全面的岗前培训，确保其能够快速适

应工作岗位和环境。

四、战时防护转换

在战时状态下，人防工程的防护功能转换显得尤为重要。我们制

定了详细的战时防护转换实施方案。

转换原则：坚持“平战结合、快速反应”确保人防工程在战时能

够迅速、有效地转换为战时防护设施。

工程设施转换：将平时使用的工程设施迅速转换为战时防护设施,

包括加固结构、封闭出入口、安装防护门等。

功能区域转换：根据战时需要，重新划分功能区域，如设置医疗

救护区、物资储备区、指挥通信区等。

物资储备转换：确保储备足够的战时物资，包括食品、水、医疗

用品等，并对其进行合理管理和调配。

预警阶段：在接到战警信号后，立即启动防护转换预案，做好各

项准备工作。

转换实施：按照转换计划，迅速组织人员实施各项转换任务，确

保人防工程在战时的正常使用。

检查验收：转换任务完成后，组织专业人员对转换情况进行检查

验收，确保各项防护措施到位。

人员保障：加强人员培训，提高应对战时防护转换的能力。制定

人员轮换制度，确保人防工程在战时能够持续、稳定地运行。

技术支持：利用现代技术手段，提高人防工程防护功能的转换效

率。采用智能化管理系统，实现工程设施的快速转换和物资的高效管

理。

协作配合：加强与相关部门的协作配合，共同做好战时防护转换

工作。建立有效的沟通机制，确保信息的及时传递和共享。

1.转换程序

在实施人防工程防护功能平战转换时，必须遵循严格的程序以确

保转换的高效性和安全性。

需对人防工程的防护功能进行全面的评估，明确在平战转换过程

中需要调整和加固的部分。结合实际情况制定详细的转换计•划，包括

转换的时间节点、所需资源、人员分工等。应做好必要的物资储备和

设备调试工作，确保转换过程中设施设备的正常运行。

按照转换计划，组织相关人员进行有序的部署。在实施过程中，

要特别注意关键部位的防护措施，如防爆门、密闭门等，确保其能够

在关键时刻发挥应有的作用。对于其他需要转换的设施设备，也应按

照规定的程序进行操作，确保转换过程的顺利进行。

为确保转换工作的质量，应设立专门的监督与检查机制。对转换

过程中的各项操作进行实时监控，及时发现并纠正存在的问题。还应

定期对转换成果进行检查，以评估转换效果是否符合预期要求。

转换工作完成后，应及时总结经验教训，形成完整的转换报告。

报告中应详细记录转换过程中的关键事项、遇到的问题及解决方案等。

应建立反馈机制，将转换过程中的相关信息及时反馈给相关部门，以

便于后续的改进和完善。

2.防护措施调整

根据实际需求，对人防工程的结构、设施、设备等进行优化升级，

提高其使用性能和安全性。

对人防工程的通风、排水、消防等系统进行全面检查和维护，确

保其在平战转换过程中能够正常运行。

加强人防工程的使用培训和管理，提高人员的应急响应能力和自

我保护意识。

制定详细的平战转换预案，明确各个阶段的工作任务和责任分工,

确保平战转换过程的顺利实施。

加强与地方政府、企事业单位等相关单位的沟通协作，共同推进

人防工程的平战转换工作。

定期对人防工程的防护效果进行评估和检验，及时发现并解决存

在的问题，不断提高防护能力。

3.应急响应启动

在面临突发情况或战争时期，人防工程防护功能的应急响应启动

是至关重要的一环。本方案详细规划了应急响应启动的具体流程和步

骤。

立即响应：在接收到启动应急响应的指令后，人防工程管理部门

应立即进入紧急状态，全面启动应急响应计划。这包括通知所有相关

员工和部门负责人，并确保他们了解并遵循应急预案中的指示。

评估形势：启动应急响应后，首要任务是对应急情况进行评估。

这包括分析当前状况，预测未来可能的发展趋势，并确定所需的资源

和支持。

启动应急指挥中心：应急指挥中心是人防工程应急响应的核心。

应迅速启动应急指挥中心，并确保所有必要的设备和系统正常运行。

应急指挥中心应负责协调所有应急响应活动，并确保信息畅通无阻。

调度资源：根据形势评估的结果，应急指挥中心应调度必要的资

源，包括人员、物资和设备U这包括确保资源的充足性和可用性，并

协调资源的分配和使用。

实施防护措施：在应急响应启动后，人防工程管理部门应立即实

施防护措施，包括封闭工程入口，启动防护设施，确保人员安全等。

这些措施应根据实际情况进行调整和优化，以确保最佳的保护效果。

保持沟通：在整个应急响应过程中，应保持与上级部门、相关单

位和公众的沟通。这包括及时报告最新情况，协调行动等。

评估和应急响应结束后，应对整个应急响应过程进行评估和总结。

这包括分析应急响应中的成功和失败经验，提出改进建议，并为未来

的应急响应做好准备。

4.协同作战与信息共享

建立协同作战指挥机制；设立专门的人防协同作战指挥部门，负

责统一指挥协调各部门之间的作战行动。该部门应具备快速响应、灵

活调整的能力，确保在战时能够迅速整合各方资源，形成合力。

加强信息共享与沟通：建立完善的信息共享系统，实现人防工程

内外的实时信息交流。通过加密通信、数据传输等方式，确保情报信

息的准确传递和及时反馈。鼓励各相关部门之间开展业务交流和研讨

活动，提高协同作战能力。

开展联合训练与演练：定期组织人防工程防护功能的联合训练和

演练活动，提高各部门之间的协同作战水平。通过模拟实战环境、设

置复杂情况等手段，检验协同作战效果，不断优化作战流程和指挥体

系。

制定协同作战计划：根据人防工程的实际情况和任务需求，制定

详细的协同作战计划。明确各阶段的任务分工、时间节点和目标要求，

确保各项工作有序进行。

强化人才培养与技术支持：加大对人防协同作战人才的培养力度,

提高他们的综合素质和专业技能。加强信息技术在人防工程中的应用

研发，为人防工程的防护功能平战转换提供有力的技术支持。

五、保障措施

加强组织领导：建立健全人防工程防护功能平战转换工作领导小

组，明确各部门的识责和任务，确保各项工作有序开展。

制定详细计划：制定详细的转换工作计划，包括时间节点、工作

内容、责任人等，确保每一步工作都有明确的指导。

强化队伍建设：加强人防工程维护管理队伍建设，提高人员的业

务素质和应急处理能力，确保在关键时刻能够迅速响应。

物资储备与调配：建立健全物资储备制度，确保转换过程中所需

的物资和设备充足。要制定合理的调配方案，确保物资能够及时、准

确地送达所需地点。

加强监督检查：建立监督检查机制，对转换工作进行全过程跟踪

检查，确保各项措施落到实处。对于发现的问题，要及时整改，确保

转换工作的顺利进行。

提高科技支撑：利用现代科技手段，如人工智能、大数据等，提

高人防工程防护功能平战转换的效率和准确性。

加强宣传教育：通过多种形式加强宣传教育，提高公众对人防工

程防护功能平战转换工作的认识和理解，漕强公众的自我保护意识。

建立奖惩机制：对在转换工作中表现突出的单位和个人进行表彰

和奖励，对工作中存在失职、渎职行为的单位和个人进行问责，确保

各项措施得到有效执行。

1.政策支持

为确保“人防工程防护功能平战转换实施方案”的顺利实施，本

方案将根据国家相关法律法规和政策规定，积极争取政府及相关部门

的支持和指导。

我们将加强与各级政府及人防部门的沟通协调，明确实施方案的

总体要求和目标任务，争取政府对人防工程防护功能平战转换工作的

重视和支持。我们将积极落实国家关于人防工程建设的各项政策法规,

确保实施方案与国家政策法规相衔接。

我们将充分利用政府平台和社会资源，加强宣传推广工作，提高

公众对人防工程防护功能平战转换的认识和重视程度。通过举办宣传

活动、发布宣传资料、开展知识讲座等形式，让公众了解人防工程的

重要性和防护功能平战转换的意义，形成全社会共同参与的良好氛围。

我们还将积极争取财政、税收等政策支持:，为实施方案的实施提

供有力保障。根据实际需要，我们将申请政府财政补助资金，用于人

防工程防护功能平战转换基础设施建设、设备更新维护等方面的支出。

我们还将研究制定相关优惠政策，鼓励企业和社会力量积极参与人防

工程建设和平战转换工作。

我们将充分利用政策支持，形成政府、企业和社会共同参与的良

好局面，共同推动“人防工程防护功能平战转换实施方案”的顺利实

施，为人防事业的发展做出积极贡献。

2.资金保障

财政拨款：各级政府应加大对人防工程的财政支持力度，将人防

工程建设经费纳入年度预算，确保资金的及时到位。

社会资本参与：鼓励社会资本参与人防工程的建设与运营，通过

公私合营（PPP）模式等方式筹集资金，减轻政府财政压力。

企业自筹：引导和鼓励企业根据自身实际情况，筹措资金用于人

防工程防护功能的提升和改造。

融资贷款：在资金筹措过程中，积极寻求银行等金融机构的贷款

支持，以满足项目实施过程中的资金需求。

资金监管：建立健全资金监管机制，确保各类资金专款专用，防

止资金挪用和浪费。

成本控制：严格控制项目成本，提高资金使用效率，降低项目运

行成本，从而确保资金的有效利用。

绩效评估：定期对资金使用效果进行绩效评估，及时调整资金分

配和使用计划，确保项目的顺利进行。

3.技术支撑

为确保人防工程在平战转换过程中的防护功能得以充分发挥，本

方案将依托先进的技术手段，构建完善的技术支撑体系。具体内容包

括：

建立集信息收集、处理、传输、分析于一体的信息化指挥平台，

实现战时快速响应和有效决策。平台应具备以下功能：

制定统一的安全标识和标志标准，在工程内部及外部显著位置设

置。标识内容应包括：

定期开展人防工程防护技能培训，提高管理人员和救援人员的专

业素质。组织定期的应急演练活动，检验预案的可行性，锻炼队伍的

协同作战能力。

4.监督检查

定期自查：各相关部门应定期对“人防工程防护功能平战转换”

工作进行自查，重点检查实施方案的执行情况、设备设施的维护保养

情况以及应急物资的准备情况等。自查结果应及时记录并报告。

专项检查：针对关键时期或重要环节，组织专门力量进行专项检

查。检查内容包括实施方案的细化落实情况、应急预案的演练情况、

防护设备的运行状况等。

联合督查：由上级主管部门或邀请专家组成联合督查组，对“人

防工程防护功能平战转换”工作进行全面督查。督查结果应及时反馈,

并督促整改存在的问题。

接受社会监督：通过媒体渠道、公开信箱等方式，向社会公众公

示“人防工程防护功能平战转换”实施方案的实施情况，接受社会监

督和评议。

强化责任追究：对于在监督检查中发现的问题，应按照相关规定

追究相关责任人的责任。对于因工作不力导致严重后果的，依法依规

进行处理。

六、附则

本方案与国家和地方相关法律法规不符时，以法律法规为准。如

遇重大政策调整，按新政策执行。

本方案在实施过程中，如遇突发事件或特殊情况，可由市政府决

定采取临时措施，并及时报告上级部