（2025版）《齐齐哈尔市城镇排水与污水处理条例》学习与解读

《齐齐哈尔市城镇排水与污水处理条例》学习与解读目录02核心条款解读01条例背景与概述03实施要求与责任04监督与管理机制05学习与推广策略06总结与展望条例背景与概述01立法目的与必要性针对齐齐哈尔市在内涝治理、排水设施维护等方面存在的难度大、成本高等问题，通过立法明确责任主体和管理标准，提升城市排水系统运行效率。01结合《中华人民共和国水污染防治法》要求，强化污水处理设施建设和监管，减少污水直排对水环境的污染风险。02保障公共安全通过规范排水设施建设与维护标准，降低因排水不畅导致的内涝灾害，保护市民生命财产安全。031999年颁布的《齐齐哈尔市城市排水设施管理条例》已不适应现代城市管理需求，新条例在设施分类、规划衔接等方面实现全面升级。04响应国家关于城镇排水与污水处理设施补短板强弱项的部署，推动地方治理体系与上位法衔接。05防治水污染落实国家政策填补制度空白规范排水管理制定过程与时间节点黑龙江省第十四届人大常委会第二十二次会议于2025年5月29日满票批准该条例，确认其合法性。条例由齐齐哈尔市第十七届人大常委会第二十三次会议于2024年11月26日审议通过，完成地方立法程序。省人大常委会法工委提前征求省住建厅、生态环境厅等部门意见，确保条款与省级规划协调统一。省人大法制委员会在2025年5月19日专题会议中认定条例内容科学合理，与上位法无抵触。市级审议通过省级审查批准意见征求阶段法制委员会审议主要内容框架介绍运行维护标准建立设施巡查养护制度，规范清淤疏障、占压防护等具体操作标准，授权部门制定设施连接技术细则。规划建设要求规定排水与污水处理专项规划编制原则，强调雨污分流制度实施，要求新建项目同步配套排水设施。责任主体划分明确市、县（市、区）两级行政主管部门职责，区分公共设施与自建设施的维护管理主体，建立权责对等机制。核心条款解读02排水管理规范要求分类管理原则条例明确区分公共排水设施与自建排水设施的管理责任，公共设施由政府投资建设并维护，自建设施由产权人负责，确保权责清晰。内涝防治措施针对易涝区域（如立交桥下、棚户区）强制配置排水设施，要求通过雨水滞渗、调蓄系统提升排放能力，降低内涝风险。排水规划需与国土空间规划、防洪规划等专项规划协同编制，强调与城镇道路、绿地、水系的系统性衔接，避免规划冲突。规划衔接要求污水处理标准细则设施分类标准明确公共污水处理设施需由政府主导建设并保障公共服务属性，自建设施需符合国家排放标准并接受主管部门定期抽查。02040301污泥处置规范规定污泥处理需遵循减量化、稳定化、无害化原则，禁止随意倾倒，运输与处置过程需全程记录备查。水质控制指标要求处理后的出水水质需符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918），重点控制COD、氨氮等关键污染物指标。应急管理要求污水处理厂需制定突发环境事件应急预案，配备应急物资，定期演练，确保事故状态下快速响应。违规行为与处罚措施设施破坏处罚对擅自拆除、移动排水设施或向管网倾倒垃圾、渣土的行为，处以1-10万元罚款，并责令恢复原状。污水排放超过国家标准的企业，按日计罚并限期整改，情节严重者吊销排污许可证。行政主管部门人员玩忽职守导致重大事故的，依法给予行政处分，构成犯罪的追究刑事责任。超标排放追责监管失职处理实施要求与责任03政府部门职责分工市级行业主管部门负责统筹全市城镇排水与污水处理工作的监督管理，制定相关配套政策和技术标准，协调跨区域排水事务，并指导县级部门开展专项规划编制。县（市、区）行政主管部门具体落实辖区内的排水设施建设与运维监管，组织实施内涝防治专项规划，对公共排水设施维护单位进行考核，并依法查处违规行为。城镇排水设施维护单位承担公共排水管网、泵站等设施的日常巡查、清淤疏浚及应急抢修工作，建立设施运行台账，定期向主管部门报告设施状况。规划与住建部门协同编制排水规划与城市总体规划衔接，审批新建项目排水设计方案，监督雨污分流设施建设质量，确保与市政管网有效对接。企业单位义务规定自建设施管理责任企业需对产权范围内的排水设施承担维护责任，包括定期检查、疏通管道、修复破损设施，并配合主管部门的监督检查。排水行为规范工业企业在排放污水前须预处理达标，禁止私接乱排、倾倒有害物质，安装在线监测设备并联网至监管平台。应急响应义务发生管道堵塞或污水泄漏时，企业应立即采取应急措施并上报，配合开展抢险作业，承担相应治理费用。居民不得向雨水篦倾倒垃圾、油污，严禁私改排水管道或占压检查井，发现设施损坏应及时向管护单位反映。在社区排水设施维护期间，居民需配合清障施工，允许作业人员进入庭院检查，临时调整排水路径时需服从安排。新建住宅需严格分离雨水与污水管道，现有合流制住房应逐步配合市政改造项目进行分流改造。鼓励居民通过12345热线等渠道举报违法排水行为，对破坏设施或偷排污水等线索提供有效证据。居民参与与配合要求禁止危害设施行为配合清淤与改造雨污分流实践监督举报机制监督与管理机制04建立市、县（市、区）两级排水与污水处理行政主管部门的垂直监管体系，明确各级职责分工，市级部门负责统筹协调与政策制定，县级部门负责属地化执行与日常监督。层级化监管框架引入具备资质的第三方机构对设施运行效能、排放达标率等关键指标进行独立审计，形成年度评估报告并向社会公开，增强监督公信力。第三方评估机制整合GIS地理信息系统、物联网传感器等技术，构建覆盖排水管网、污水处理厂的实时监测网络，实现流量、水质、设备运行状态的动态数据采集与分析。信息化监测平台联合环保、住建、水利等部门建立联席会议制度，定期会商解决雨污混接、超标排放等跨领域问题，实现数据共享与联合执法。跨部门协同机制监督体系构建方法01020304监测评估实施流程标准化监测方案依据国家《城镇排水水质标准》制定地方性监测技术规范，明确采样点位、频次、检测项目（如COD、氨氮、SS等）及分析方法，确保数据可比性。全周期绩效评估采用KPI考核法，从设施完好率（≥95%）、污水处理率（≥90%）、内涝处置时效（≤2小时）等维度开展季度考核，结果纳入政府绩效考核体系。动态分级预警根据监测数据建立红、黄、蓝三级预警体系，对管网淤积率超过70%、污水处理厂出水超标等风险触发自动预警，启动应急响应程序。投诉处理与反馈机制多渠道受理平台整合12345热线、市政APP、微信公众号等投诉入口，实行“统一接单-分类转办-限时办结”流程，确保30分钟内响应、24小时内现场核查。闭环处置流程对管网堵塞、污水溢流等常见投诉，要求责任单位在48小时内完成疏通修复，并通过图文反馈处置结果，投诉人满意度纳入年度考评。溯源追责制度对反复投诉的突出问题开展责任倒查，查明是否因维护不力或设计缺陷导致，依法追究施工单位或管理单位责任，典型案例向社会通报。公众参与激励设立“排水设施监督员”志愿岗位，对举报偷排乱接行为的市民给予奖励，定期公示投诉处理统计报告，增强社会监督透明度。学习与推广策略05分层分类培训针对不同群体（如政府工作人员、企业管理者、基层操作人员）设计差异化的培训内容，确保培训的针对性和实用性。例如，管理人员侧重政策解读，技术人员侧重操作规范。理论与实践结合培训课程应包含法规条文解析和实际案例分析，辅以现场观摩或模拟演练，帮助学员深入理解排水与污水处理的具体操作流程。定期考核与反馈建立培训后的考核机制，通过笔试或实操测试评估学习效果，并根据反馈优化后续培训内容，形成闭环管理。长期规划与更新结合行业技术发展和政策调整，制定滚动式培训计划，确保知识体系与时俱进，避免内容滞后。培训计划制定要点01020304宣传教育活动设计多渠道宣传覆盖利用传统媒体（如报纸、电视）和新媒体（微信公众号、短视频平台）发布条例解读，扩大受众范围，尤其针对社区居民和企业开展定向宣传。组织知识竞赛、有奖问答或线下讲座，增强公众参与感；通过动画、图解等通俗化方式降低理解门槛。选取违规排放或优秀治理案例进行公开报道，以实际事例强化法规的警示作用和示范效应。互动式教育形式典型案例曝光资源保障与分配建议设立条例推广专项资金，用于培训材料印制、宣传物料制作及活动场地租赁，确保各项活动顺利开展。专项经费支持搭建线上学习平台，整合培训课件、操作手册等资源，供相关人员随时查阅，提高资源利用效率。信息化资源共享组建由法律专家、环保技术人员构成的宣讲团队，分配至各区县提供技术支持，解决基层执行中的疑难问题。专业人才调配010302定期检查资源使用情况，通过第三方评估宣传效果和培训成效，动态调整资源分配策略。监督与评估机制04总结与展望06条例明确了排水设施建设、维护及污水处理的标准化流程，有效解决以往因权责不清导致的管网维护滞后、雨污混流等问题，提升城市水环境治理效率。条例实施重要意义规范城镇排水管理通过严格规定污水处理排放标准，显著降低污染物直排风险，防止黑臭水体形成，保护松花江流域等本地水系的生态平衡。保障公共安全与生态健康条例鼓励再生水利用和节能技术应用，为齐齐哈尔市实现“双碳”目标提供制度支撑，促进资源循环型城市建设。推动绿色低碳发展完善配套实施细则针对老旧小区改造、工业园区排水等特殊场景，需制定差异化管控方案，补充应急管理预案和技术规范。强化智慧监测能力推广物联网传感器、大数据分析在管网运维中的应用，实现渗漏预警、流量调控的实时动态管理。加强跨部门协同机制建立水务、环保、城建等多部门数据共享平台，破解“多头管理”难题，提升联合执法效能。结合条例实施经验与技术进步，持续优化排水管理体系，构建更高效、智能的城镇水环境治理模式。未来改进方向建议深化条例宣贯培训优先实施中心城区雨污分流改造项目，2025年前完成主要干道管网升级，同步配套智能监测设备。启动污水处理厂提标扩建工程，采用膜生物反应器（MBR）等先进工艺，确保出水水质达到国家一级A标准。推进重点工程落地建立长效评估机制