建筑工程施工安全监督管理制度

建筑工程施工安全监督管理制度第一章总则第一条目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范建筑工程施工安全监督管理行为，保障施工现场作业人员的人身安全与健康，防止和减少各类生产安全事故的发生，促进建筑行业持续健康发展，依据国家及地方有关安全生产的法律法规、标准规范，结合本单位（或本地区）建筑工程实际情况，特制定本制度。第二条适用范围本制度适用于本单位（或本地区）行政主管部门对各类新建、改建、扩建房屋建筑工程和市政基础设施工程的施工安全实施监督管理。从事建筑工程施工活动的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他与工程建设相关的单位，均应遵守本制度。第三条基本原则建筑工程施工安全监督管理应遵循以下原则：1.属地管理、分级负责：明确各级监督管理主体的职责，落实监管责任。2.依法行政、规范监管：严格按照法定权限和程序实施监督，确保监管行为的合法性与公正性。3.预防为主、关口前移：强化事前预防和过程控制，及时消除安全隐患。4.动态监管、持续改进：对施工全过程实施动态监督，督促各方责任主体不断提升安全管理水平。5.权责一致、失职追责：建立健全责任追究机制，对失职渎职行为严肃处理。第二章监督管理机构与职责第四条监督管理机构各级住房和城乡建设行政主管部门是本行政区域内建筑工程施工安全监督管理的主管部门，可根据工作需要设立或指定专门的建筑施工安全监督机构（以下简称“安全监督机构”），具体负责日常监督管理工作。第五条监督管理职责安全监督机构及监督人员履行以下主要职责：1.宣传和贯彻执行国家及地方有关建筑施工安全的法律法规、标准规范。2.对建设、勘察、设计、施工、监理等单位履行安全生产主体责任的情况进行监督检查。3.对施工单位安全生产管理制度、组织机构、人员配备及教育培训情况进行监督。4.对施工现场安全生产条件、安全技术措施落实情况、文明施工状况进行监督检查。5.参与或组织对建筑施工安全事故的调查处理，督促事故责任单位落实整改措施。6.对违反建筑施工安全法律法规和标准规范的行为，依法予以查处或提出处理建议。7.建立建筑施工安全监督管理档案，分析安全生产形势，提出改进工作的建议。8.组织开展建筑施工安全宣传教育、培训和技术交流活动。第三章监督内容与重点第六条对建设单位的监督1.建设单位是否依法办理施工许可证等相关手续，是否将工程发包给具备相应资质条件的施工单位。2.建设单位在编制工程概算时，是否确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，并及时拨付给施工单位。3.建设单位是否向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。4.建设单位是否存在明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材的行为。第七条对勘察、设计单位的监督1.勘察单位是否按照工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件是否真实、准确，是否满足建设工程安全生产的需要。2.设计单位是否按照工程建设强制性标准进行设计，是否考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中是否注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。3.设计单位是否参与施工安全事故分析，并对因设计造成的事故提出相应的技术处理方案。第八条对施工单位的监督1.资质与人员管理：施工单位是否取得相应的建筑业企业资质证书，是否在其资质等级许可的范围内承揽工程；项目经理、专职安全生产管理人员是否经建设行政主管部门考核合格并持证上岗；特种作业人员是否按照国家有关规定经专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。2.安全生产责任体系：施工单位是否建立健全安全生产责任制，是否制定完备的安全生产规章制度和操作规程；是否设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。3.安全技术措施与专项施工方案：施工组织设计中是否编制安全技术措施；对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程是否编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。4.安全教育培训：施工单位是否对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。5.安全防护与劳动保护：施工单位是否为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付保险费；是否向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育作业人员按照使用规则佩戴、使用。6.施工现场管理：*施工现场是否设置明显的安全警示标志，危险部位是否设置安全防护设施。*施工现场的临时用电是否符合规范要求，是否有专项用电方案和保护措施。*脚手架、模板工程、起重吊装、基坑支护等危险性较大工程的安全管理是否到位，是否按方案施工。*施工现场消防设施是否齐全有效，消防通道是否畅通。*施工现场的材料堆放、场地硬化、临时设施搭设是否符合文明施工要求。7.设备管理：施工单位是否对安全防护用具、机械设备、施工机具及配件进行定期检查、维护和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。第九条对监理单位的监督1.监理单位是否取得相应资质等级证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。2.监理单位是否按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。3.总监理工程师是否审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。4.监理工程师是否对发现的安全事故隐患及时要求施工单位整改；情况严重的，是否要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告；施工单位拒不整改或者不停止施工的，是否及时向有关主管部门报告。5.监理单位是否按照监理规范的要求，对施工现场安全生产情况进行巡视检查，并做好监理记录。第四章监督方式与程序第十条监督方式建筑工程施工安全监督管理可采取下列方式：1.日常巡查：监督人员对施工现场进行不定期、不定时的抽查，及时发现和纠正安全隐患。2.专项检查：针对特定时期、特定季节、特定类型的安全问题或危险性较大的分部分项工程组织的专门检查。3.旁站监理监督：对监理单位实施旁站监理的关键部位、关键工序的安全管理情况进行监督。4.隐患排查治理：督促施工单位建立健全事故隐患排查治理制度，对排查出的隐患实行台账管理，限期整改。5.信息化监管：利用信息技术手段，对施工现场重要部位和环节进行远程监控和动态管理。6.约谈与通报：对安全生产管理薄弱、事故频发的单位或项目，进行约谈警示或通报批评。7.信用管理：将建筑施工各方主体的安全生产行为纳入信用体系，实施守信激励和失信惩戒。第十一条监督程序1.开工前核查：工程项目开工前，监督机构应对施工单位提交的安全生产条件相关资料进行核查，对符合要求的工程项目纳入监督计划。2.制定监督计划：根据工程项目特点、规模、风险程度等，制定个性化的安全监督计划，明确监督重点、频次和方式。3.实施监督检查：监督人员按照监督计划和相关规定，进入施工现场进行监督检查，有权要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料，有权进入现场调查取证。4.问题处理：对监督检查中发现的安全隐患，应当场或签发《安全隐患整改通知书》，明确整改内容、时限和要求。对重大安全隐患，应签发《停工整改通知书》，责令立即停止施工，并上报上级主管部门。5.整改复查：监督机构应跟踪督促被检查单位对存在的问题进行整改，并在规定时限内进行复查验收。6.总结归档：工程项目竣工或监督周期结束后，监督机构应对监督情况进行总结，形成监督报告，并将相关资料整理归档。第五章监督结果处理与事故处理第十二条监督结果处理1.对在监督检查中发现的一般安全隐患，施工单位应在规定期限内整改完毕，并将整改结果书面报告监督机构。监督机构应进行复查。2.对未按要求整改或整改不合格的，监督机构可根据情节轻重，采取通报批评、约谈企业负责人、暂停投标资格、降低资质等级甚至吊销资质证书等处理措施。3.对违反安全生产法律法规的行为，监督机构应依法予以行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。第十三条安全事故处理1.发生建筑施工安全事故后，施工单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，并按照国家有关规定及时、如实上报。2.监督机构接到事故报告后，应立即赶赴事故现场，协助有关部门组织抢险救援，并按照事故调查处理权限，参与或组织事故调查。3.事故调查应坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），查明事故原因、性质、责任，提出防范和整改措施。4.监督机构应督促事故责任单位按照事故调查报告的要求落实整改措施，并对整改情况进行跟踪检查。第六章监督保障与责任追究第十四条监督保障1.组织保障：各级建设行政主管部门应加强对建筑施工安全监督工作的领导，建立健全监督管理机构，配备满足工作需要的监督人员和装备。2.经费保障：建筑施工安全监督管理工作所需经费应纳入同级财政预算，保障监督工作的正常开展。3.能力建设：加强对监督人员的业务培训和职业道德教育，不断提高其专业素养和执法水平。4.技术支撑：鼓励和支持建筑施工安全新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，为安全监督提供技术支持。第十五条责任追究1.监督人员责任：监督人员在履行职责过程中，应严格遵守法律法规和工作纪律，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.被监督单位责任：被监督单位拒不接受监督检查，或在监督检查中弄虚作假，或对存在的安全隐患拒不整改的，监督机构应依法从重处理，并追究相关责任人的责任。因安全生产责任不落实