智汇东北：生产性服务业与先进制造业融合发展报告（年）

智汇东北：生产性服务业与先进制造业融合发展报告（2026-2028年）

一、导论：重塑东北核心竞争力——从“制造基地”到“服务生态”的战略跃迁

（一）时代背景：全球价值链重构与东北的新使命

当前，全球制造业格局正在经历深刻重塑。发达国家推进“再工业化”，发展中国家加速追赶，中国制造业正处于由大向强转变的关键关口。在这一背景下，单纯依赖规模扩张的传统路径已难以为继，价值链的竞争日益聚焦于研发设计、品牌营销、供应链管理等高端服务环节。对于以维护国家“五大安全”为战略使命、以实体经济为根基的东北地区而言，推动生产性服务业与先进制造业深度融合，不仅是破解产业结构偏重、资源依赖过深等历史难题的必然选择，更是培育新质生产力、率先走出一条高质量发展新路子的战略支点。本报告立足于2026年至2028年这一“十五五”规划承上启下的关键时期，深入剖析东北地区，尤其是辽宁省，如何以生产性服务业为突破口，重塑产业核心竞争力，构建现代化产业体系的新生态。

（二）核心逻辑：从“硬制造”到“软实力”的价值延伸

生产性服务业贯穿于制造业产业链的上游、中游和下游各个环节，是制造业走向高端化、智能化、绿色化的“助推器”和“黏合剂”。东北地区拥有门类齐全、基础雄厚的工业体系，这是发展生产性服务业的巨大应用场景和市场空间。本报告的核心逻辑在于论证：通过大力发展科技服务、工业设计、软件信息、现代物流、现代金融等生产性服务业，能够有效打通创新链、产业链、资金链和人才链的堵点，将东北的“硬制造”优势转化为“软实力”赋能下的系统性竞争优势，最终实现从“装备中国”到“智造服务中国”的战略角色转变。

二、顶层设计：构建与新质生产力相适应的政策体系

（一）战略定位：打造东北亚生产性服务业高地

展望2026-2028年，东北地区，特别是辽宁，应将自身发展置于东北亚经济合作的大格局中。依托沈阳、大连两大核心城市，建设成为东北地区生产性服务业的创新高地、开放高地和集聚高地。战略目标不仅仅是服务于本土产业升级，更要具备辐射东北亚、链接全球资源的能力。政策设计需紧扣“专业化”和“高端化”两个关键词，引导生产性服务业从低端辅助向战略支撑转型，力争到2028年，形成一批特色鲜明、辐射力强的服务业产业园区，培育一批具有行业影响力的骨干企业，使生产性服务业成为拉动经济增长的新引擎。

（二）政策协同：多维度精准施策的“组合拳”

为实现上述战略定位，需要构建一套系统集成的政策工具体系。首先，强化财政与金融联动，设立生产性服务业发展引导基金，吸引更多社会资本“投早、投小、投硬科技”，重点支持工业软件、中试平台、检验检测等关键短板领域。其次，深化要素市场化配置改革，探索适应数据、知识、技术等新生产要素特点的分配机制和交易规则，特别是要加快数据要素市场体系建设，支持沈阳、大连等城市建设国家级数据标注基地和数据产业集聚区。再次，持续优化营商环境，全面推行“免申即享”等惠企政策，建立针对服务业领军企业的“一对一”服务专班，降低制度性交易成本，营造稳定公平透明可预期的发展生态。

三、核心业态：面向2028年的关键赛道深度解析

（一）科技研发与转化服务：打通“最后一公里”的加速器

未来三年，是东北科技成果本地转化率提升的攻坚期。核心在于构建“技术创新—中试熟化—产业应用”的全链条服务体系。

1、高水平实验室群的牵引作用：依托辽宁实验室等战略科技力量，推动其与重点产业集群深度对接，开展有组织的科研活动，聚焦智能工业数据解析与优化、新材料、精细化工等领域，产出一批原创性、颠覆性技术成果。

2、中试平台的战略支撑：中试环节是科技成果从实验室走向生产线的关键一跃。报告期内，应重点围绕先进装备制造、生物医药、精细化工等领域，布局建设一批功能完备、开放共享的省级和国家级中试平台。特别是要推广“中试+园区”模式，如盘锦精细化工中试基地，实现中试成果与产业园区就近转化、利益共享，有效破解“不敢转、缺资金、缺场地”的难题。

3、概念验证中心的超前布局：在前沿技术和颠覆性技术领域，依托高校和科研院所建立概念验证中心，对早期科研成果的技术可行性和商业前景进行验证，吸引更多早期资金介入，为科技成果转化播下更多“种子”。

（二）工业设计与创意服务：赋予“东北制造”新灵魂

工业设计是提升产品附加值、塑造品牌竞争力的关键环节。东北制造业要实现从“加工制造”向“创造制造”的跃升，必须补上工业设计这一课。

1、设计赋能传统产业：重点支持先进装备制造、冶金新材料、特色消费品等行业建立工业设计中心，推动设计与企业战略、技术研发、品牌建设深度融合。鼓励企业运用数字孪生、混合现实等新技术，拓展智能创作、交互媒体等设计新业态。

2、打造设计集聚区：支持沈阳、大连等城市建设工业设计集聚区，引进和培育一批高端设计驱动型企业，举办具有影响力的工业设计大赛和论坛，营造良好的设计创新氛围，使“沈阳设计”、“大连设计”成为区域品牌的新名片。

（三）软件与信息服务：构筑“数字东北”的基座

软件是新一代信息技术的灵魂，是连接物理世界与数字世界的桥梁。东北地区拥有丰富的工业场景，为工业软件的研发应用提供了得天独厚的土壤。

1、工业软件的突破与国产化替代：聚焦产品设计类（CAD/CAE）、生产控制类（SCADA/DCS）、经营管理类（ERP）和运维服务类（MRO）等关键领域，支持本地企业与科研院所协同攻关，突破一批“卡脖子”技术。鼓励工业企业开放应用场景，优先试用和验证国产工业软件，在应用中不断迭代优化，培育一批具有核心竞争力的“专精特新”软件企业。

2、“人工智能+”的深度融合：全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能大模型在工业制造、医疗健康、智慧城市等垂直领域的深度应用。建设国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，为企业提供普惠算力服务。支持发展智能机器人、智能网联汽车、无人机等智能终端产业，形成“算力+模型+场景+终端”的完整产业生态。

（四）检验检测认证服务：护航产业链高质量发展的“守门人”

随着新兴产业的发展和消费者对品质要求的提升，检验检测服务的战略价值日益凸显。

1、提升重点领域检测能力：围绕新能源汽车、集成电路、生物医药、储能材料等新兴产业，以及机器人、具身智能等未来产业，加快建设一批国家级和省级质检中心、产业计量测试中心。鼓励发展面向中小企业的第三方检验检测服务，降低企业质量管控成本。

2、推动检测服务模式创新：从单纯的“产品检验”向“全生命周期质量服务”延伸。鼓励检测机构与生产企业深度合作，建立从原材料到成品的全过程质量档案，利用检测数据进行风险预警和工艺优化，实现“以检测促制造”。推动检测数据与生产源头挂钩，为食品安全、环境监测等提供精准决策支持。

（五）现代物流与供应链管理：畅通东北经济血脉

依托东北亚陆海大通道建设，构建高效、绿色、智慧的现代物流体系，对于降低实体经济成本、提升区域竞争力至关重要。

1、多式联运的提质增效：以沈阳、大连、营口等国家物流枢纽承载城市为核心，优化“海铁”、“公铁”、“公空”联运模式，大力推广“一单制”、“一箱制”服务。提升沈阳中欧班列集结中心能级，拓展国际公路运输业务，打造立体化对外开放通道。

2、供应链的数字化与精益化：鼓励制造企业分离外包物流业务，推动物流企业深入嵌入制造企业供应链。发展零库存管理、线边物流、循环取货等精益物流模式。推广无人仓、无人车、无人机等智能装备应用，加快建设智慧仓配中心和物流信息平台，实现物流过程的透明化和可追溯。

（六）绿色低碳服务：锻造产业竞争新优势

在“双碳”目标引领下，绿色低碳服务正成为新的产业增长点。

1、一站式节能环保服务：大力发展合同能源管理、节能诊断、环境咨询、污染治理等第三方服务。推广“环保管家”模式，为企业提供从源头预防到末端治理的综合解决方案。支持沈阳等城市建设废旧物资循环利用体系，培育“互联网+回收”新业态。

2、碳管理新兴服务业：积极培育碳核算、碳核查、碳资产管理、碳交易咨询等专业服务机构。鼓励开发绿色低碳技术和产品，支持建设零碳园区、零碳工厂，探索生态产品价值实现机制，将生态优势转化为经济优势。

四、空间布局：双核引领与多点支撑

（一）沈大“双核”的极核功能

沈阳和大连作为东北地区中心城市和对外开放门户，必须承担起生产性服务业发展的核心引擎功能。

1、沈阳：发挥省会城市科教资源丰富、产业基础雄厚、区位交通便利的优势，重点发展科技研发、工业设计、软件信息、现代金融、会展服务等知识密集型服务业。依托浑南科技城、沈阳国际软件园等核心载体，打造东北科技创新高地和数字经济示范区。强化现代金融对实体经济的支撑作用，建设区域性金融中心。

2、大连：发挥沿海港口、开放型经济和外向型产业优势，重点发展航运物流、国际贸易、高端金融、软件外包、检验检测等国际化程度高的服务业。依托英歌石科学城、大连高新区软件园、大连商品交易所等平台，建设东北亚航运物流中心、国际贸易中心和期货定价中心。

（二）特色化、差异化的多点支撑

其他各市要立足本地资源禀赋和产业基础，走特色化、差异化的发展道路。

1、鞍山、本溪：依托钢铁和铁矿资源优势，重点发展冶金新材料研发、大宗商品交易、供应链物流、节能环保等服务业。

2、抚顺、阜新：结合资源型城市转型需求，发展石化精细化工、新能源技术服务、采煤沉陷区综合治理与生态修复服务等。

3、丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛：发挥沿海沿边优势，发展临港物流、跨境电商、农产品加工、滨海旅游配套服务等。

4、铁岭、朝阳：面向京津冀协同发展和内蒙古东部地区，发展农产品冷链物流、绿色能源服务、特色文旅等。

五、创新主体：培育梯次成长的“雁阵”集群

（一）“链主”企业的引领作用

支持行业龙头骨干企业通过剥离、外包、平台化转型等方式，做强做优生产性服务业务。鼓励“链主”企业面向产业链上下游中小企业开放研发、物流、数据、金融等资源，构建互利共生的产业生态。例如，鼓励装备制造龙头企业从单纯“卖设备”向“卖设备+卖服务（全生命周期维护、融资租赁、总集成总承包）”转型。

（二）“专精特新”服务商的茁壮成长

加大对生产性服务领域“专精特新”企业和“单项冠军”企业的培育力度。聚焦工业软件、工业设计、供应链金融、数据服务等细分赛道，引导中小企业长期专注并深耕于产业链某一环节或某一产品，做精做强核心业务。搭建“产业—孵化”对接平台，鼓励龙头企业开放场景，支持科技型初创企业“入链进群”，让更多“小而美”的科创“星星之火”融入产业体系。

（三）平台型企业的生态聚合

大力发展工业互联网平台、数据交易平台、科技成果转化平台、供应链协同平台等，通过平台的连接和赋能作用，实现资源的高效配置和产业的跨界融合。鼓励有条件的地区和企业建设专业化、品牌化的服务业集聚区，吸引同类企业和服务机构适度集中，形成规模效应和品牌效应。

六、要素保障：构建滋养创新的生态系统

（一）人才要素：引育并重激活“第一资源”

人才是生产性服务业发展的核心瓶颈。

1、大力引进高端人才：深入实施“兴辽英才计划”等重大人才工程，聚焦重点领域，精准引进能够突破关键技术、引领新兴学科、带动产业发展的战略科学家、科技领军人才和高水平创新团队。

2、创新人才培养模式：深化产教融合，支持高校与龙头企业共建现代产业学院、卓越工程师学院，培养既懂技术又懂管理的复合型人才。打造“30分钟职业技能培训圈”，围绕软件开发、工业设计、数据分析等紧缺岗位，大规模开展职业技能培训，建设一支高素质的技能人才大军。

3、优化人才服务生态：完善人才在住房、子女教育、医疗等方面的保障措施，营造“近悦远来”的人才发展环境，让更多人才在东北“扎根”。

（二）资本要素：壮大“耐心资本”赋能硬科技

生产性服务业尤其是科技服务业具有轻资产、高风险、长周期的特点，需要与之相匹配的金融支持。

1、构建全生命周期基金体系：打造覆盖种子期、天使期、成长期、成熟期的科技创新基金矩阵。引导辽宁产业投资基金等政府投资基金成为“耐心资本”，坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”。

2、创新金融产品与服务：大力发展知识产权质押融资、数据资产质押融资、供应链金融、科技保险等创新金融产品。支持符合条件的企业通过上市、发行债券等方式拓宽直接融资渠道。依托大连商品交易所，完善期货品种布局，为企业提供价格发现和风险管理工具。

（三）数据要素：释放新型生产要素的潜能

数据是数字经济时代最关键的生产要素。

1、建立健全数据基础制度：探索数据资源确权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度。依托沈阳、大连等地的数据要素产业集聚区，开展数据要素市场化配置改革试点。

2、推动公共数据开放共享：在保障安全和个人隐私的前提下，推动医疗、交通、气象、政务等公共数据向社会开放，引导社会力量进行深度开发和创新应用。

3、培育数据服务生态：大力引进和培育数据采集、清洗、标注、评估、交易、安全等数据服务商，形成完整的数据产业链。支持企业开发高质量数据集，为人工智能大模型训练提供“燃料”。

七、开放合作：融入全球价值链的分工体系

（一）对接国家重大战略

积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，深化产业合作，承接高端服务业转移。鼓励本地生产性服务企业“走出去”，在先进地区设立研发中心、营销网络，利用外部高端要素提升自身能力。

（二）深化东北亚区域合作

发挥地缘优势，深化与日本、韩国、俄罗斯、蒙古等东北亚国家在科技、物流、金融