重大活动关键场所社会安全风险评估规范 征求意见稿

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团体标准

T/CAPSA××××—××××

重大活动关键场所社会安全风险评估规范

RiskassessmentspecificationforSocietalSecurityinkeyplaceduringlarge-scale

activities

××××-××-××发布××××-××-××实施

公共安全科学技术学会发布

T/CAPSA×××—××××

前言

本文件按照GB/T1.1－2020给出的规则起草。

本文件由……提出。

本文件由公共安全科学技术学会归口。

本文件起草单位：……。

本文件主要起草人：……。

本文件为首次发布。

II

T/CAPSA×××—××××

引言

重大活动期间，关键场所面临着恐怖袭击、群体性事件等社会安全风险。确定社会安全风险评估

内容和风险等级划分标准，有利于规范社会安全风险评估的流程、方法、内容、结果和报告，有利于

提高社会安全风险评估工作的科学性和完整性，提高风险评估结果对风险管理工作的指导作用，辅助

公安机关和应急管理部门决策分析，加快建立和完善基于风险管理的公共安全体系，维护国家安全和

社会稳定。

III

T/CAPSA×××—××××

重大活动关键场所社会安全风险评估规范

1范围

本文件规定了重大活动关键场所社会安全风险评估的总则，以及前期准备、风险辨识、风险分析、

风险评价、反馈与更新等风险评估主要阶段和风险评估报告的要求。

本文件适用于重大活动期间，大型活动场馆、大型商业场所、宗教场所、危险品存放单位等关键

场所面临的涉及公众生命安全和健康、财产安全的恐怖袭击事件、群体性上访事件、民族和宗教事件、

涉外突发事件等的风险评估工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适

用于本文件。

GB/T23694—2013风险管理术语

GB/T24353—2009风险管理原则与实施指南

GB/T27921—2011风险管理风险评估技术

GB/T35561—2017突发事件分类与编码

3术语和定义

国家标准GB/T23694界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

重大活动large-scaleactivities

法人或者其他社会组织面向社会公众举办的非日常性的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、

庙会、灯会游园会等群体性活动，以及政府组织举办的有特定需求的重要群体性活动。

3.2

关键场所keyplace

法律、法规、规章或者由县级以上人民政府确定的需要进行社会安全风险评估的场所。

3.3

社会安全SocietalSecurity

由特定人员、组织蓄意引发或制造的刑事犯罪、恐怖袭击、群体性事件等突发事件的风险，在公

安、应急管理等政府组织和相关的非政府组织所采取的预防、保护、响应等措施下，处于可接受水平

的社会状态。

4总则

1

T/CAPSA×××—××××

4.1评估流程

国家标准GB/T24353及GB/T27921界定的风险评估流程及技术适用于本文件。风险评估流程由前

期准备、风险辨识、风险分析、风险评价、形成风险评估报告、反馈与更新等步骤组成。社会安全风

险评估流程如图1所示。

为确保风险评估工作有效，应根据评估结果，有针对性地进行风险处置。

4.2工作形式

风险评估分为自评估和检查评估两种形式。自评估和检查评估应相互结合、互为补充。

自评估是指评估方对本单位进行的风险评估，可委托风险评估技术服务机构协助实施。

检查评估是指政府及其职能部门或所属上级单位组织开展的风险评估，可委托风险评估技术服务

机构协助实施。检查评估也可在自评估的基础上开展实施。

图1社会安全风险评估流程图

5前期准备

5.1目标与准则

风险评估的目标是根据评估对象的需要和相关法律法规、标准规范的规定，识别和分析风险，制

定并实施有效的风险处置措施，最终使评估对象的风险达到可接受水平。

评估方应根据评估目标、任务要求，采用适当的技术手段，确定评估原则。

5.2评估范围

依据评估对象、要求以及特定时间、空间特点，确定评估范围。

2

T/CAPSA×××—××××

5.3现场调研，搜集资料

5.3.1调研资料

调研资料包括：

a.评估对象基本情况；

b.国内外相关事件案例及分析；

c.应急救援能力；

d.安全防范力量；

e.动态数据获取能力；

f.风险控制措施；

g.其他资料。

5.3.2现场调研方式

现场调研宜采取问卷调查和实地走访相结合的方式。

5.4评估依据和方法

评估依据包括：

a.法律、法规、标准规范；

b.政府文件、实施指南；

c.其他。

根据风险类型及风险评估的目的、范围、时间、获取资料情况等因素，选择适当的风险评估方法、

模型、指标。

5.5工作方案

风险评估工作方案内容主要包括：

a.团队组织：包括评估团队成员、组织结构、角色、责任等内容；

b.计划制定：包括各阶段的工作时间、内容、成果（含最终风险评估的基本要素与结论）等内容；

c.风险准则确定。

6风险辨识

6.1目的

风险辨识包含对风险源的发现和确定，其目的是最大限度地识别出评估范围内的各类风险，并及

时更新。

6.2范围

风险辨识的范围应包括：

a.常态活动、事件；

b.非常态活动、事件，国家标准GB/T35561界定的社会安全事件适用于本文件，包括群体性事件、

重大刑事案件、恐怖袭击事件、民族和宗教事件、涉外突发事件、信息安全事件、金融安全事件以及

其他非常态活动或事件。

6.3程序

3

T/CAPSA×××—××××

6.3.1编制风险清单

分析调研资料，穷举可能存在的风险，列出风险清单。

6.3.2风险描述

描述每一风险的类型、发生部位、发生时间、发生原因、影响因素、影响形式、影响对象及后果。

描述风险特征，包括致灾因子、承灾体状况、危险源等，条件允许时可进行风险区划。

6.3.3风险筛选

结合风险评估的具体目标和范围，筛选风险。

6.4内容

社会安全风险辨识应涉及恐怖袭击事件、群体性上访事件、民族和宗教事件、涉外突发事件等。

风险辨识内容包括但不限于上述四类。

应收集国内外典型事件案例及相关事件统计、现有安全防范力量、现有应急救援力量、存在的不

稳定群体和人员等相关资料，分析可能引发事件的各种原因（政治因素、经济因素、社会环境因素等），

识别评估对象周边存在的不稳定群体和人员，确定可能发生事件的部位以及风险的影响形式和影响对

象。

6.5方法

应按照事件的特点和风险的类型选择合适的风险辨识方法。风险辨识时，可采用以下一种或几种

方法的组合：

a.头脑风暴法；

b.系统分析法；

c.检查表法；

d.流程图法；

e.历史个例排序；

f.综合推断法；

g.其他。

7风险分析

7.1分析内容

7.1.1基本内容

风险分析中应涉及威胁、脆弱性和后果这三个基本要素。

7.1.2威胁分析

威胁分析是对攻击者采取可能不利于重点目标的行动的意图和能力的分析，社会安全事件的发起

人主要是有明显征兆或者动机的人员。

威胁分析过程中可根据各类观测数据如评估对象周边存在的不稳定群体和人员，考虑有明显征兆

或动机的人员的类别、与评估目标间的距离等因素对威胁的影响。

若威胁分析的结果为定性结果，将定性结果用[0,1]区间内的效用值代替，例如若威胁的级别分为

四级，对应的效用值集可设为U={}0.25,0.5,0.75,1。

4

T/CAPSA×××—××××

若威胁分析的结果为定量结果，将定量结果归一化至[0,1]区间。归一化公式如下：

()TT−

T'=min

()TTmax−min

式中：

T’——表示归一化后的威胁值；

T——表示威胁分析的定量结果；

Tmin——表示威胁分析结果值域的最小值；

Tmax——表示威胁分析结果值域的最大值。

7.1.3脆弱性分析

脆弱性是重点目标自身带有的，如果没有被威胁利用，脆弱性本身不具有危害性。对城市重点目

标的保护主要依靠安全防范力量，脆弱性分析可以从以下几个方面进行分析：

a.人力防范水平:包括参与安防的人数和素质、巡逻防控力度、搜查和检查力度以及访客流程严

谨程度等。

b.物理防范水平:包括安检设备完善程度、安全隔离措施和周界实体防御的防御能力等。

c.技术防范水平:包括入侵报警设备水平、视频监控能力、出入口控制能力、临时特种设备完善

程度等。

d.应急管理水平:包括参与安保单位的资质及经验、管理制度及落实情况、应急预案及演练情况

等。

e.其他。

若脆弱性分析的结果为定性结果，将定性结果用[0,1]区间内的效用值代替，若分析结果为定量结

果，将定量结果归一化至[0,1]区间。

7.1.4后果分析

后果可能包括人员伤亡，经济损失以及其他影响。后果可以从以下几个方面进行分析：

a.人员伤亡，影响人员伤亡的因素可能包括最大人员密度、应急处置能力（公安、消防、医疗）、

杀伤力（武器、攻击人数、攻击对象）等。

b.经济损失，影响经济损失的因素可能包括被攻击目标相关的经济利益、应急处置能力（公安、

消防）、破坏力（武器、攻击人数、攻击对象）等。

c.其他。

后果属性的描述见表1。

表1后果属性

说明描述

特别重大事件造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失。

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以

重大事件

上1亿元以下直接经济损失。

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上

较大事件

5000万元以下直接经济损失。

一般事件造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失。

注：人员伤亡和经济损失的确定是参照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

进行描述的。

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T/CAPSA×××—××××

若后果分析的结果为定性结果，将定性结果用[0,1]区间内的效用值代替，若分析结果为定量结果，

将定量结果归一化至[0,1]区间。

7.1.5其它重要因素

风险分析时，还应考虑以下方面：

a.事件是否会引发次生事件、衍生事件等；

b.专家意见的分歧可可靠性；

c.模型的局限性；

d.其他。

7.2分析方法

7.2.1概述

风险分析可采用定性、半定量、定量以及几种分析相结合的方法。

7.2.2定性分析

常用的定性方法包括：

a.检查表法；

b.德尔菲法；

c.头脑风暴法；

d.情景分析法；

e.预先危险分析法；

f.其他。

7.2.3半定量分析

常用的半定量方法包括：

a.层次分析法；

b.风险矩阵法；

c.熵权法；

d.事件树；

e.故障树；

f.Bow-tie图；

g.其他。

7.2.4定量分析

常用的定量方法包括：

a.模糊综合评价法；

b.贝叶斯网络；

c.机器学习；

d.指数法；

e.计算机模拟分析法；

f.其他。

7.3确定风险水平

6

T/CAPSA×××—××××

社会安全事件对评估对象的影响，即风险，需根据已确定的威胁、脆弱性和后果来判断。按以下

范式计算风险：

R=TVC

式中：

R——表示风险水平；

f——表示风险的计算函数；

T——表示威胁；

V——表示脆弱性；

C——表示后果。

8风险评价

8.1基本要求

风险评价应将风险分析过程中得出的风险水平与预先设定的风险准则进行比较，确定风险等级，

并对各种风险进行综合排序，为进一步的决策提供依据。

8.2确定风险等级

将计算出的风险水平与风险准则进行比较，确定风险等级。风险等级宜划分为低、中、高、极高

四个级别，见表2。

表2风险等级

风险水平（R）[0,0.001](0.001,0.01](0.01,0.1](0.1,1]

风险等级低中高极高

图例

8.3判定风险结果

低、中、高、极高四级风险宜对应可接受水平、不可接受水平两个层次。评估方根据自身实际情

况判定风险是否可接受。当风险可接受时，如风险等级为低或中，应保持已有的安全措施；当风险不

可接受时，如风险等级为高或极高，应针对威胁、脆弱性和后果三个方面采取措施，从而降低、控制、

或转移风险。

9风险评估报告

9.1作用

风险评估报告是对评估过程的记录、汇总和整理，是领导决策和有关部门采取处置措施的依据。

9.2主要内容

宜参照下述内容编制风险评估报告，可根据实际需要进行调整或补充。

a.导言，介绍评估目标、评估原则、评估内容（范围、对象）、评估过程、评估方法等。

b.风险描述

c.威胁分析

d.脆弱性分析

7

T/CAPSA×××—××××

e.后果分析

f.风险水平及风险等级确定

g.结论

h.附件，包括各具体事件的风险等级列表和必要说明等。

9.3要求

风险评估报告应全面、概括地反映评估过程的全部工作，文字应简洁、准确，结论明确，利于阅

读和审查。

9.4报告评审

9.4.1专家评审

评估单位完成风险评估报告的编制工作后，应组织专家评审。评审专家原则上不少于5人，宜包括

本领域相关技术专家、政府相关职能部门专家。

9.4.2审核

评估单位根据专家评审意见修改完善风险评估报告。当开展自评估时，报本单位主要负责同志审

核；当开展检查评估时，报有关职能部门或所属上级单位的主要负责同志审核。

10反馈与更新

社会安全风险评估是一个实时的动态过程，应对风险评估的结果及时进行跟踪监控、实时更新，

建立信息反馈与沟通、互动与共享机制，将威胁、脆弱性和后果严重性降到最低，保证风险控制在可

接受范围内。

A

_________________________________

8

T/CAPSA×××—××××

目次

前言................................................................................II

引言...............................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4总则...............................................................................1

4.1评估流程.......................................................................2

4.2工作形式.......................................................................2

5前期准备...........................................................................2

5.1目标与准则.....................................................................2

5.2评估范围.......................................................................2

5.3现场调研，搜集资料.............................................................3

5.4评估依据和方法.................................................................3

5.5工作方案.......................................................................3

6风险辨识...........................................................................3

6.1目的...........................................................................3

6.2范围...........................................................................3

6.3程序...........................................................................3

6.4内容...........................................................................4

6.5方法...........................................................................4

7风险分析...........................................................................4

7.1分析内容.......................................................................4

7.2分析方法.......................................................................6

7.3确定风险水平...................................................................6

8风险评价...........................................................................7

8.1基本要求.......................................................................7

8.2确定风险等级...................................................................7

8.3判定风险结果...................................................................7

9风险评估报告.......................................................................7

9.1作用...........................................................................7

9.2主要内容.......................................................................7

9.3要求...........................................................................8

9.4报告评审.......................................................................8

10反馈与更新........................................................................8

I

T/CAPSA×××—××××

重大活动关键场所社会安全风险评估规范

1范围

本文件规定了重大活动关键场所社会安全风险评估的总则，以及前期准备、风险辨识、风险分析、

风险评价、反馈与更新等风险评估主要阶段和风险评估报告的要求。

本文件适用于重大活动期间，大型活动场馆、大型商业场所、宗教场所、危险品存放单位等关键

场所面临的涉及公众生命安全和健康、财产安全的恐怖袭击事件、群体性上访事件、民族和宗教事件、

涉外突发事件等的风险评估工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括