重大基础设施分类指南 征求意见稿

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团体标准

T/CAPSA××××—××××

重大基础设施分类指南

Majorinfrastructuregradingandclassification

（征求意见稿）

××××-××-××发布××××-××-××实施

公共安全科学技术学会发布

前言

本标准按照GB/T1.1给出的规则起草。

本标准由……提出。

本标准由公共安全科学技术学会归口。

本标准起草单位：……。

本标准主要起草人：……。

本标准为首次发布。

2

引言

重大基础设施是国家经济和社会发展的主动脉，是经济和社会各领域发展的根本保证，其安全状况

对国家经济和社会发展起着至关重要的作用。

目前，由于我国重大基础设施安全管理的标准和制度尚不完善，技术手段缺乏，导致重大基础设施

底数不清，安全状况不明，未来风险难以预见，由重大基础设施风险导致的对国家经济和社会发展的负

面影响更是不可估量。为此，亟需国家有关部门、行业主管单位、运营企业等各层面，着力完善重大基

础设施安全管理的相关标准和制度，加强关键技术研究，开展相关技术支撑系统研发；从管理体制、管

理机制、标准规范、技术手段等方面构建国家重大基础设施安全管理体系，切实提升重大基础设施风险

及对经济社会影响评估，以及重大基础设施风险防控和应急等能力；有效降低重大基础设施风险及其对

经济社会领域的负面影响，为我国经济社会的可持续发展奠定坚实基础。

为进一步明确重大基础设施定义、分类与编码、等级及等级划分标准，为重大基础设施的辨识和各

项管理提供基础，达到有序管理重大基础设施的目的，特制定本标准。

3

重大基础设施分类指南

1范围

本标准规定了重大基础设施界定原则、分类方法、分类原则、编码方法以及分类代码表。

本标准适用于企业及政府对包括交通、能源、水利及信息传输在内的四大领域内重大基础设施的辨

识、管理及安全防护。

2规范性引用文件

下列文件对本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T10113-2003分类与编码通用术语

GB51143-2015防灾避难场所设计规范

GB/T4754-2017国民经济行业分类

GB/Z29328-2018重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范

MH5002-1999民用机场总体规划规范

ZGX-J0001-2008港口集装箱码头分级标准

GA1089-2013电力设施治安风险等级和安全防护要求

TB10621-2014高速铁路设计规范

TB10098-2017铁路线路设计规范

MH/T5026-2012通用机场建设规范

YD/T2664-2013公用电信设施安全等级保护要求

SL252-2017水利水电工程等级划分及洪水标准

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

重大基础设施majorinfrastructure

重大基础设施是指各类以实体形式存在的资产、系统和网络，如果其功能丧失或遭到破坏，会对国

家安全、经济命脉、国家公共卫生及社会秩序产生破坏性影响。

3.2

线分类法methodoflinearclassification

将分类对象按选定的若干属性（或特征）逐次地分为若干层级，每个层级又分为若干类目的分类方

法。同一分支的同层级类目之间构成并列关系，不同层级类目之间构成隶属关系。

[GB/T10113-2003，定义2.1.5]

3.3

编码coding

4

给事物或概念赋予代码的过程。

[GB/T10113-2003，定义2.2.1]

3.4

代码code

表示特定事物或概念的一个或一组字符。

这些字符可以是阿拉伯数字、拉丁字母或便于人和机器识别与处理的其他符号。

[GB/T10113-2003，定义2.2.5]

4基本原则

本标准的编写宜遵循以下基本原则。

a)充分考虑国内外基础设施辨识及分类的最新研究进展；

b)准确把握标准化对象、标准使用者及标准编制目的；

c)本标准的编制以促进标准使用者对于重大基础设施的界定和分类的理解并达成共识为目的；

d)本标准中的表述应与现行有效的各类基础设施相关的文件、标准相互协调，避免发生冲突。

5界定原则

重大基础设施总体上可分为二级，其中一级重大基础设施具有最高的防护优先级。特定基础设施所

属级别应根据各行业指标阈值标准和设施破坏后果指标标准共同判定。

设施破坏后果指标应包括但不限于以下三类：

e)人员伤亡标准；

f)经济影响标准；

g)公共影响标准（评估对公众信心、日常生活中断的影响）。

确定行业指标时，则应至少考虑以下因素：

a)基础设施发挥功能的主要技术指标；

b)基础设施破坏或故障的潜在影响大小；

c)服务中断对国家提供基本公共服务或维持法律和秩序的能力影响；

d)基础设施破坏或故障后的恢复能力；

e)基础设施处于危险中的人口的规模和地点；

f)基础设施遭到破坏、故障或退化的历史事件；

g)基础设施所面临的风险或威胁程度。

具体分级指标及相应阈值应基于详尽的行业调研和和专家咨询逐步完成。

6重大基础设施分类

6.1分类原则

依据重大基础设施的行业属性及功能特征,依据GB/T4754-2017，将对国家基本服务和国家安全具

有重要意义的基础设施分为交通、能源、水利、信息传输四大类。

5

6.2分类方法

重大基础设施应按照线分类法进行分类。线分类法按选定的若干属性（或特征）将分类对象逐次地

分为若干层级，每个层级又分为若干类目。统一分支的同层级类目之间构成并列关系，不同层级类目之

间构成隶属关系。同层级类目互不重复，互不交叉。

6.3分类体系

重大基础设施按照大类、中类、小类的三级体系进行分类。具体分类体系设置以及依照国家已颁布

的法令、政府发文及标准规范整理得出的不同行业领域基础设施分级标准现状参见附件A。

7分级准则

本标准依照国家已颁布的法令、政府发文及标准规范，整理、规范并沿用各类重大基础设施的现行

分级设置。

8编码方法

8.1编码方法

编码采用层次编码结构，共由7位代码构成，7位代码分三个层次，各层分别命名为大类、中类、小

类，其中：

h)第一层与第二层代码采用两位阿拉伯数字01～99表示；

i)第三层代码采用三位阿拉伯数字001～999表示；

j)第二层代码与第三层代码为扩展码，扩展分隔符采用英文句号“.”表示。

示例：01.00000代表应大类“交通”，01.01000代表其中类“公路交通设施”，01.01001代表其小

类“公路”。

编码结构见图1。

XXX.XXXXX

第三层小类

第二层中类

扩展分隔符

第一层大类

代表应急物资

图1国家重大基础设施编码结构

8.2编码扩充方法

若分类采用两位表示时，当分类不超过100，则用两位数字表示；当超过100时，则顺次添加字母扩

延，即99，9A，9B，9C，…，9Y，A1，A2，…，AY，B1，B2，…，YY，有特殊说明除外。

8.3分类代码表

重大基础设施分类代码及分级见附件A。

6

附录A

（规范性附录）

重大基础设施分类编码及现行分级设置

重大基础设施分类编码、现行分级设置见表A.1。

表A.1重大基础设施分类及编码

分类现行分级

编码出处/依据

大类中类小类特级一级二级三级四级

01.00000交通

公路交通

01.01000

设施

市、县道，高

路堤、深路

01.01001公路高速公路国道省道堑、地质复杂/

路段的公路

等

国家铁路公路国家铁路支线，《国务院办公厅

大城市重要

01.01002道路隧道/干线特长和长国道，省道长隧/关于开展重大基

交通隧道

隧道道。础设施安全隐患

重要公路铁排查工作的通

路大桥，超限知》（国办发

跨江跨海特公路铁路两用超载车量较〔2007〕58号）

大桥梁、大特大桥，地质、公路，铁路特大为集中的桥

01.01003道路桥梁/

跨径圬工砌地形条件复杂桥梁梁，高路堤、

体桥梁等的桥梁等深路堑、地质

复杂路段的

桥梁等

铁路交通

01.02000

设施

TB10621-2014

铁道（高最高行车速度最高行车速度最高行车速

01.02001//高速铁路设计规

速铁路）350km/h300km/h度250km/h

范

Ⅲ级铁路：为

Ⅰ级铁路：铁Ⅱ级铁路：铁路

某一区域或

路网中起骨干网中起联络、辅

企业服务的TB10098-2017

铁道（传作用的铁路，助作用的铁路，

01.02002/铁路，近期年/铁路线路设计规

统铁路）或近期年客货或近期年客货

客货运量范

运量≥20Mt运量<20Mt且

<10Mt且≥

者；≥10Mt者；

5Mt者

01.03000水运交通

1

分类现行分级

编码出处/依据

大类中类小类特级一级二级三级四级

设施

A型集装箱D型集装箱专

E型集装箱专

专用码头：B型集装箱专C型集装箱专用码头是指ZGX-J0001-2008

用码头是指装

装卸条件能用码头：装卸用码头：装卸条装卸条件能港口集装箱码头

卸条件能够满

够满足条件能够满足件能够满足够满足50000分级标准

足70000DWT

集装箱专5000DWT（载10000DWT（载30000DWT（载DWT（载箱量包括包括港池、

以上（载箱量

01.03001用码头箱量500TEU箱量1000TEU箱量3000TEU5000TEU左锚地、进港航道、

6000TEU以

左右）的集左右）的集装左右）的集装箱右）的集装泊位等水域以及

上）的集装箱

装箱专用船箱专用船舶满专用船舶满载箱专用船舶货运站、堆场、码

专用船舶满载

舶满载时作载时作业要求时作业要求的满载时作业头前沿、办公生

时作业要求的

业要求的集的集装箱码头集装箱码头要求的集装活区域等

集装箱码头

装箱码头箱码头

设计旅客聚集设计旅客聚包括站前广场、

设计旅客聚集

港口客运设计旅客聚集量在集量在客运码头、站房

01.03002/量在100~499

站量≥2500人1500~2499人500~1499人及其他附属设施

人之间

之间之间等

《国务院办公厅

关于开展重大基

航电枢纽础设施安全隐患

01.03003/////

工程排查工作的通

知》（国办发

〔2007〕58号）

民用航空

01.04000

设施

民用航空

01.04001/////

飞行区

01.04002机场空域/////

机场空中

01.04003交通管制/////MH5002-1999

设施民用机场总体规

旅客航站划规范

01.04004/////

区

机场油库

01.04005区及供油/////

设施

通用航空

01.05000/////

设施

通用航空一类通用机二类通用机场：

01.05001

飞行场地场：指具有指具有5～9座三类通用机

MH/T5026-2012

空中交通10～29座航空航空器经营性场：除一、二

//通用机场建设规

01.05002管制、导器经营性载人载人飞行业务，类外的通用

范

航设施飞行业务，或或最高月起降机场。

01.05003服务及保最高月起降量量在600～

2

分类现行分级

编码出处/依据

大类中类小类特级一级二级三级四级

障设施达到3000架次3000架次之间

以上的的通用机场。

通用机场。

02.00000能源

02.01000电力设施

输电线路/////《国务院办公厅

02.01001

大跨越塔关于开展重大基

全国所有核////础设施安全隐患

02.01002核电站

电站排查工作的通

/////知》（国办发

02.01003电力枢纽

〔2007〕58号）

水库库容大

水库库容大于

于等于107m3，

水库库容大于等于108m3，且

且小于108m3，

等于109m3，或小于109m3，或装

或装机容量

装机容量大于机容量大于等

大于等于

02.01004水电站/等于1200MW的于300MW，且小/

50MW，且小于

大（1）型水电于1200MW的大

300MW的中型

站的风险等级（2）型水电站

水电站的风

确定为一级的风险等级确

险等级确定

定为二级

为三级

总装机容量大单机容量小于

于等级1000MW的热电总装机容量

GA1089-2013电

5000MW，或单联产电站，或总大于等于

火力发电力设施治安风险

机容量为装机容量大于1200MW，且小

站/等级和安全防护

02.01005/1000MW及以上等于3000MW,于3000MW的/

热电联产要求

的火力发电且小于5000MW火力发电站

电站

站、热电联产的火力发电站的风险等级

电站的风险等的风险等级确确定为三级

级确定为一级定为二级

省、自治区、直

国家和区域电辖市以及省会地（市、州、

电力调度

02.01006/力调度控制中城市、计划单列盟）级电力调/

控制中心

心市电力调度控度控制中心

制中心

800kV及以上330kV~750kV

110kV重要符

02.01007变电站/电压等级的变电压等级的变/

合变电站

电站电站

指在管理国指中断供电可指中断供电可GB/Z29328-

家事务中具能造成人身伤能造成较大环2018

重要电力有特别重要亡、造成严重境污染、较大政重要电力用户供

02.01008//

用户作用，中断环境污染、发治影响、较大经电电源及自备应

供电可能危生中毒、爆炸、济损失、一定范急电源配置技术

害国家安全火灾的、造成围社会公共秩规范

3

分类现行分级

编码出处/依据

大类中类小类特级一级二级三级四级

的电力用户重大影响后果序严重混乱的

的电力用户电力用户

石油天然

02.02000

气设施

《国务院办公厅

关于开展重大基

输油管道础设施安全隐患

02.02001/////

设施排查工作的通

知》国办发

〔2007〕58号

《国务院办公厅

关于开展重大基

跨省或年输

天然气输连接多省市的连接到省市的城市的区域础设施安全隐患

02.02002气能力5亿/

气管网天然气主干线天然气支线天然气管线排查工作的通

立方米以上

知》国办发

〔2007〕58号

《国务院办公厅

关于开展重大基

础设施安全隐患

油气田集排查工作的通

02.02003输处理设/////知》国办发

施〔2007〕58号

包括高温、高压、

高含硫油气田井

场，集输场站等

中类类别参考

《国务院办公厅

关于开展重大基

02.03000大型煤矿/包括设计能力或核定能力120万吨/年以上的煤矿础设施安全隐患

排查工作的通

知》（国办发

〔2007〕58号）

03.00000水利

03.01000水利设施

水库总库容＜水库总库容＜水库总库容

水库总库容水库总库容＜

109m3，≥108108m3，≥107＜107m3，≥

水利水电≥109m3；106m3，≥105SL252-2017水