人民剧场项目运营实施方案

人民剧场项目运营实施方案

二零一九年十月

目录

第一章项目概况............................................................1

1.1项目名称...............................................................1

1.2实施主体...............................................................1

1.3项目提出背景...........................................................1

1.4项目目标..............................................................2

1.5项目服务期限...........................................................3

1.6剧场基本情况...........................................................3

1.7服务内容及标准.........................................................3

第二章项目运作方式.......................................................7

2.1项目自身盈利能力及商务条件设定........................................7

2.1.1自身盈利能力分析....................................................7

2.1.2商务条件设定........................................................7

2.2项目运作方式..........................................................7

2.2.1选择原则............................................................7

2.2.2基本模式............................................................8

2.3项目服务期.............................................................9

2.4项目回报机制..........................................................9

2.4.1回报机制.............................................................9

2.4.2费用支付............................................................12

2.4.3税费承担............................................................13

2.4.4考核机制............................................................14

2.5项目前期移交及期末移交................................................14

2.5.1项目前期移交........................................................14

2.5.2服务期末移交........................................................14

2.6项目资产权益..........................................................15

2.7项目保险..............................................................15

第三章项目合同..........................................................16

3.1合同主要内容.........................................................16

3.1.1政府方主要权利及义务...............................................16

3.1.2服务单位主要权利及义务.............................................18

3.2履约保证..............................................................21

3.2.1投标保证金..........................................................21

3.2.2履约保函...........................................................21

3.3违约与提前终止........................................................22

3.3.1一般违约与赔偿.....................................................22

3.3.2提前终止赔偿.......................................................22

笫四章采购方案..........................................................24

4.1采购依据.............................................................24

4.2采购方式.............................................................24

4.3竞标标的.............................................................24

4.4投标人的资格要求.....................................................24

4.5采购文件的编制.......................................................25

4.6评标方法.............................................................25

附件一：绩效考核办法......................................................29

表运营维护绩效考核评分表...............................................33

附件二：项目财务测算......................................................37

附表1项目经营收入估算表................................................48

附表2项目经营成本估算表................................................50

附表3政府付费计算及项目盈亏情况表......................................53

第一章项目概况

1.1项目名称

某某人民剧场项目（简称“本项目”）

1.2实施主体

某某市人民政府授权某某市旅游和文化广电体肓局（以下简称“市旅文局”）采用

公开招标方式确定某某人民剧场的运营管理服务单位（以下简称“服务单位”），市旅文

局与服务单位签订《某某人民剧场项目运营管理服务合同》（简称“本项目合同”），并

由市旅文局负责对服务单位在服务期内的运营管理实施监管、考核。

1.3项目提出背景

人民剧场作为一座城市标志性文化设施，不仅是开展各种文艺演出活动的舞台，而

且也是举办综合性文化艺术活动的场所，是发展文化产业的重要载体。目前，在中国的大

中城市，兴建现代化的人民剧场，兴办文艺演出，已成为发展文化事业、壮大文化产业的

首选项目。

2009年7月，国务院颁布《文化产业振兴规划》，将“发展文艺演出院线，推动主

要城市演出场所连锁经营”作为政府文化产业的八项重点工作之一。

为了适应某某城市的快速发展，助力建设某某自由贸易试验区和中国特色自由贸易

港，完善城市文化服务功能，满足群众日益增长的文化需要，市旅文局高标准改造升级某

某市人大会堂的演出功能和公益性服务性质，重新设计为现代范、文艺范和艺术性综合

剧院-某某人民剧场。某某人民剧场是集大型会议、重要活动、精品演出、惠民演出为一体

的城市标志性建筑，是某某市最大的文化基础设施项目之一，作为高档文化艺术活动的

重要场所，是某某市的文化地标。

某某人民剧场的改造运营，恰逢我国文化体制改革不断深入、成果倍出之际，是某某

市创新文化管理体制，助力建立健全地区现代文化市场体系和构建现代公共文化服务体

系的重要举措。

围绕使某某剧场达到“专业水平高、管理标准高、服务品位高、经营效益好、社会形

象好”的管理目标，为了更好的落实人民剧院的战略定位和发展需要，改变传统的运营

管理、服务供给模式在项目服务期引入专业的管理理念和经营方法，实现“让专业的人

做专业的事”，提高公共服务的效率，适时引入专业运营机构进行管理运营显得尤为重

要，因此本项目的提出是必要的。

1.4项目目标

通过本项目的实施，实现演出以高雅艺术为主，高雅与流行、传统与现代相结合，满

足广大旅游人群的观演需求的目标。演出项目实现系列化、品牌化，逐渐提升观众的欣赏

水平和文化修养，使人民剧场真正成为某某市的城市文化名片，从而推动某某市文化、旅

游产业的融合，促进地方经济发展。

1.5项目服务期限

本项目服务期限为3年。

1.6剧场基本情况

某某人民剧场位于某某会展中心东北侧.紧邻万绿园风景旅游区.对接繁华的滨江

大道，交通便利，周边配套成熟，政府办公大楼、学校、创意园等一应俱全。

目前，改造后的某某人民剧场有一个观众厅，座位数约1400个。单层舞台，舞台宽度

18米，进深15米，无后舞台，左右侧舞台6米（候演区），30多道舞台吊。同时，在原有两

间化妆间的基础上根据在原有抢妆间位置增设VIP化妆间两间，增设可容纳40人以上

使用的演员休息室作为准化妆间，最多可容纳80人，以具备大型剧目演出的能力。

1.7服务内容及标准

本项目具体服务内容及标准如下：

1.服务单位负责引入高水平国内外优质演出团体、剧目和项目到某某，开发具有本

地特色节目，剧目符合文化亲民、文化惠民、促进某某精神文明建设，形成丰富多样化的

内容，有效改善某某市核心区域城市形象、提升服务群众水平、提升城市核心竞争刀。同

时，服务单位还应注重械炼和培养某某本地演艺人才队伍。

2.服务单位应确保实现2019年12月31日首演演出一场弘扬主旋律的高水平开幕

音乐会,2020年1月1日举办一场国外优秀乐团的新年音乐会的目标。

3.服务单位进场后第1年组织演出总场数不低于120场，自营演出不低于80场，服

务期内每年总场次递增不低于10场，且截止到服务期最后一年（即第3年）演出总场数

近160场，服务期内，每年自营演出场次递增不低于5场，满足本剧场在全国单厅剧院中

进入第一梯队要求；某某市人民政府在向服务单位支付项目运营管理服务费的基础上,

对演出的艺术质量和档次作相应的要求，演出类别共分为三大类（自营演出、公益演出、

租场演出），其中,自营演出档次一般分为上述A、B、C三档（分类标准详见下文第4点），

每年在某某人民剧场组织的自营演出中，A类演出占自营演出总场次不低于30%,B类演

出占自营演出总场次不低于40M

4.自营演出档次分为A、B、C三档。

（DA类演出指：

①欧美地区演出团体名称中带有国家、皇家、首都城市名称的演出团体所演出的剧

目；

②在国际艺术比赛中获得奖项的国内外演出团体所演出的剧目；

③国内演出团体中直属国家文化部、广播电影电视总局及带有中国、中央字样的艺

术团体所演出的剧目；

④获国家舞台艺术精品工程入选剧目、获文化部“文华奖”节目、获中宣部“五个

一工程奖”的优秀舞台艺术佳作的演出剧目；

⑤获国际专业艺术比赛大奖或国家授予荣誉称号的艺术家为主演的剧(节)目；

⑥中国人民解放军总政治部直属艺术团体所演出的剧目；

⑦国内省级艺术院团获得中宣部、国家文化部、中国文联主办的各单项舞台艺术最

高奖项的演出剧目。

(2)B类演出指:

①北京、上海及各省级的艺术院团所演出的剧目；

②中国人民解放军各军区所属的艺术团体所演出的剧目；

③以著名古典艺术家命名的国外艺术团体所演出的剧目；

④国外艺术团体名称中带有青年字样或冠以洲际名称的艺术团体所演出的剧目；

⑤其它城市艺术院团中有地方特色的并获得省委宣传部、省文化厅或省文联主办的

省级以上舞台艺术专业评奖最高奖项的优秀演出剧目。

(3)C类演出是指:A、B类演出以外的演出、实验话剧及小型艺术表演。

5.本着文化亲民、文化惠民的宗旨，自营演出项目年平均票价应不高于200元/张。

6.服务期内每场观众满意度达到85%以上，自营演出平均上座率不低于60$(含赠票)

O

7.服务单位首演前应策划排出至少半年的演出节目，并注重策划打造符合某某特色

的演出品牌。

服务单位应考虑到某某市文化市场情况，并结合某某人民剧场的发展需要，既能在

政府支付运营管理服务费的支持下通过市场运作和多种经营的开发确保某某人民剧场

的顺利运行，又能引进更多优秀的剧目，使某某市观众欣赏到更高水平的艺术作品。某某

人民剧场在为传统艺术提供演出平台的同时，还可以提供高雅音乐的演出平台，丰富群

众文化生活，满足不同群体要求，从而提高城市整体艺术欣赏水平，推进文化产业大发展

、大繁荣，提高城市文化品质和内涵。

第二章项目运作方式

2.1项目自身盈利能力及商务条件设定

2.1.1自身盈利能力分析

本项目将通过改变传统的剧场运营理念，引入专业运营商，充分发挥专业运营商的

细分领域优势。

本项目为准经营性项目，服务单位可通过开展演出经营、场地租赁、广告出租等商业

经营活动取得经营收入。同时，服务期内政府给予项目运营管理服务费，保证服务单位正

常运转所需运营成本及应获取的合理收益。

2.1.2商务条件设定

对本项目商务条件设定如下表所示。最终的以中标单位报价为准。

表2r项目商务条件设定一览表

名称第1年第2年第3年

项目运营管理服务费（万元）140013751360

2.2项目运作方式

2.2.1选择原则

为确保本项目的成功运作和实现目标，在运作过程中须贯彻以下原则：

1.严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则；

2.项目实施过程坚持“公平、公正、公开”的原则；

3.理顺政企关系、完善运营管理、绩效考核制度的原则；

4.广泛调研、借鉴类似项目先进经验的原则。

2.2.2基本模式

本项目采用“委托运营+移交”模式进行运作，由服务单位负责本项目的运营管理、

维护及期末移交等工作。

1.由市旅文局采用公开招标方式确定服务单位，由市旅文局与服务单位签订本项目

合同，授予服务单位对本项目运营管理、维护、移交及取得合理收益的权利，明确双方在

服务期内的权利及义务，由市旅文局负责对服务单位在服务期内的运营管理实施监管、

考核。

2.服务期内，服务单位负责基本的日常设备设施维护保养（涉及到维修包含中修、大

修及设备更新改造需另行向政府进行申请），且服务隼位有权通过演出经营、场地租赁、

广告出租等商业经营活动获得经营收入。

3.服务期内，服务单位除获得经营收入外，政府方向其支付项目运营管理服务费，以

此确保服务单位能够维持项目正常运转所需的运营成本及合理收益。服务期届满后，服

务单位将本项目设施及与项目设施相关的设备、机器、零部件、备品备件以及其他动产、

运营维护项目设施所要求的技术和技术信息等内容（除服务单位出资添加的相关设备及

办公用品等权属于服务单位的财产外）无偿移交至市旅文局或某某市人民政府其他指定

移交机构。移交标准为剧场资产及设施设备可正常投入使用，且服务期届满时的当次运

维绩效考核常规打分能够达到90分及以上。

2.3项目服务期

本项目服务期为3年。原则上，本项目的首演时间不得晚于2019年12月31日.

施工项目总包单位与资产方需在首演前1个月完成各项设备设施的交付调试，保证

可正常使用，以及完成各类消防证照的办理。例如，《建设工程消防验收意见书》、《公

共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》等。开业首演时间前，服务单位需完

成包括但不限于以下事项:组建公司架构、建立经营管理团队、完成招聘、培训、开荒保洁

、前期宣传销售等符合正常全面开业。

自签订合同之日至2019年12月31日为筹备期，服务期自2020年1月1日至

2022年12月31日。筹备期的开办经费及乐器购置费用由某某市人民政府承担。

2.4项目回报机制

2.4.1回报机制

因此，本项目回报机制为“经营收入+项目运营管理服务费”。

L项目运营管理服务费

项目运营管理服务费一般可选择三种方式，或是采用由政府根据服务单位每年实际

亏损情况进行补贴，或是采用由政府进行包干式购买赧务，或是采用由政府根据服务单

位每年实际演出场次进行补贴的方式。

采用由政府根据服务单位每年实际亏损情况进行补贴的方式，易形成政府兜底，降

低服务单位提升经营收入、节约成本的积极性。采用由政府根据服务单位每年实际演出

场次进行补贴的方式，因演出场次和演出类别均由服务单位进行控制，易造成政府每年

支出责任的浮动性较大，切不利于政府财政预算的安排。

因此，基于鼓励经营、节约成本、挖潜市场的原则，故本方案选择“由政府进行包干

式购买服务”的方式。本项目具有较强的公益属性，为体现文化亲民、文化惠民的宗旨，

对自营演出项目年平均票价应不高于200元/张进行限定，故服务期内服务单位的年经

营收入无法覆盖当年经营成本，需要政府向其支付一定的项目运营管理服务费。根据上

述原则，经测算得出每年需要政府支付的项目运营管理服务费金额，以此作为包干式购

买服务，项目运营管理服务费的实际支付规模与考核结果挂钩。

经测算，服务期内，项目运营管理服务费合计4135万元，年均1378万元。（具体测算

详见附件二）

表2・2服务期内各年项目运营管理服务费情况表

名称合计第1年第2年第3年

项目运营管理服务费1万元）4135140013751360

2.经营收入

（1）演出收入

根据市场调研情况，参考某某省歌舞剧院官方网址上公示近期音乐会、歌剧、话居心

芭蕾、舞蹈、戏曲和其他等演出票价情况,A、B、C类票价，公益演出和场租收入情况如下

表所示。

表2・3项目各类演出平均票价情况表

序号名称价格

(-)自营演出平均票价

1A类平均票价（元/张）162取180元下浮10%

2B类平均票价（元/张）135取150元下浮10%

3C类平均票价（元/张）108取120元下浮10%

（二）场均公益演出收入（万元/场）1.00象征性收费

以场馆类演唱会场租

(=)场均场租收入（万元/场）5.00

10-15万为参考

（2）广告费收入

剧场内建筑面积30454.4平方米，假设设置15块广告牌对外出租，每场演出的单个

广告牌租金500元/块，即场均广告费收入0.75万元/场。

综上，服务期内，服务单位经营收入合计3365.30万元，经营成本合计7229.43万元,

项目运营管理服务费4315.00万元，政府付费后的项目净利润合计161.70万元（年均

53.90万元）。（具体测算详见附件二）

服务期内，服务单位应依法纳税，缴纳的各项税费由服务单位自行承担。服务期内因

维护质量未能达到考核标准、维护频次比预期频繁等原因造成运营成本超支，超支造成

的损失由服务单位自行承担。

服务期内，因服务单位经营管理不善、运营维护不到位等自身原因导致年演出场次、

上座率未能达到本方案中要求的最低标准（详见1.7章节），造成经营收入未能达到预期

收入或造成绩效考核未达标、当年项目运营管理服务费被扣减，由此产生的经营亏损由

服务单位自行承担。

服务期内，若市场反响强烈、民众观演需求高涨导致年演出场次、上座率远超出方案

中要求的最低标准（详见1.7章节），造成项目年净利润超出预期净利润的100%,届时某

某市人民政府有权将服务单位年净利润超出预期净利润100%的部分作为政府的项目运

营管理服务费抵减项从当年政府付费中扣除。

2.4.2费用支付

1.支付原则

服务期各年项目运营管理服务费付费规模则按下述原则确定。

服务期内，每年应付项目运营管理服务费规模与当年运维绩效考核结果挂钩。

①当年考核结果290分时，即为考核结果良好，当年项目运营管理服务费支付系数

计为100%,即

当年政府应支付项目运营管理服务费金额=当年项目运营管理服务费金额*100%;

②70分W当年考核结果＜90分时，即为考核结果合格，当年项目运营管理服务费支

付系数计为（90-考核结果分值）/（90-70），即

当年政府应支付项目运营管理服务费金额=当年项目运营管理服务费金额*（1-当年

项目运营管理服务费支付系数）；

③当年考核结果＜70分时，即为考核结果不合格，不予以支付当年项目运营管理服

务费，即

当年政府应支付项目运营管理服务费金额=0。

当年绩效考核分数低于70分（不含70分）的，市旅文局有权对服务单位发出整改通

知，服务单位须在整改期限内完成整改；服务单位在整改期限内未能完成整改的，市旅文

局有权委托第三方进行修复且该次整改费用由服务单位承担并予以支付，除完全扣除当

年的项目运营管理服务费外市旅文局有权视情节严重情况提取服务单位的履约保函。年

度绩效考核分数累计两次低于70分（不含70分）的，市旅文局有权终止本项目合同.

2.支付节点

每个运营年前三个季度的项目运营管理服务费由市旅文局按照季度预拨付给服务

单位。待每届满一个运营年，由市旅文局组织进行当年度运维绩效考核，并将当年度运维

绩效考核结果与当年度应付项目运营管理服务费一并报市政府审核，经市政府审核后，

根据考核结果对当年最后一个季度的项目运营管理服务费进行扣减或全额支付。

2.4.3税费承担

服务单位承担本项目下产生的增值税及其附加税（城市建设税、教育费附加）、企业

所得税等应缴税费。服务单位不负责房产税及土地使用税。

2.4.4考核机制

服务期内，市旅文局负责对服务单位进行监管、考核。考核频率为在每年考核一次。

根据考核结果对本年度收府支付费用进行调整。依据考核评分结果，低于考核标准要求

的，市旅文局有权对履约保函进行提取。

具体绩效考核评价具体办法详见附件一。

2.5项目前期移交及期末移交

2.5.1项目前期移交

项目前期交接，即政府相关职能部门就已完成的部分项目前期工作，在服务期初向

服务单位实施交接。所涉及项目已完成的行政审批文件资料，包括但不限于：项目立项及

可行性研究报批阶段（含环评、规划选址等）的资料与批复，建设用地批准文件、施工图设

计资料、竣工验收资料以及其他必要的交接资料。

2.5.2服务期末移交

项目服务期满的次日，服务单位向市旅文局（或某某市人民政府其他指定移交机构）

无偿移交本项目。服务期满前3个月，由服务单位及市旅文局成立移交工作委员会，对拟

移交内容进行清单确认。服务期满前，由市旅文局开展一次常规考核，达到当次运维绩效

考核90分及以上，且达到资产及设施设备可正常投入使用的移交标准后方可完成移交。

2.6项目资产权益

本项目固定资产产权归属于杲杲市城市建设投资有限公司（除服务单位出资添加的

相关设备及办公用品等权属于服务单位的财产外）。

服务期间，服务单位不得抵押或质押本项目的资产、设施、设备。

2.7项目保险

服务单位负责购买公众责任险。服务单位签订保险合同后3日内，应将保险合同复

印件交市旅文局备案。

第三章项目合同

本项目合同由市旅文局与服务单位签订，从而明确双方的权利和义务、服务范围和

期限、项目运营管理及维护、项目付费、终止和补偿等事项。

3.1合同主要内容

3.1.1政府方主要权利及义务

1.政府方主要权利

(1)对服务单位运营维护及期末移交本项目进行全程实施监管的权利；

(2)按本项目合同约定提取项目履约保函项下的款项的权利；

(3)组织委托中介机构，对服务单位的经营、管理、安全、质量、服务状况进行定期评

估的权利；

(4)依法对服务单位进行审计；

(5)有权定期将评估结果向社会公示，接受公众监督；

(6)对服务单位遵循本项目合同开展相关工作的监督检查权及对运营维护的介入权;

(7)受理公众对服务单位的投诉，并有权及时将服务质量检查、监测、评估结果和整

改情况以适当的方式向社会公布；

(8)在遵守、符合适用法律要求的前提下，有权对服务单位履行本项目合同项下的义

务进行监督和检查，但政府方并不因其承担有关监督、检查工作而承押任何责任，目并不

减除或减轻服务单位应承担的任何义务或责任；

(9)有权在本项目服务期内要求服务单位提交运维记录并对项目设施等运维情况进

行监督，对安全质量进行评估，如发现服务单位存在违约情况，有权根据本项目合同对服

务单位进行违约处理；

(10)本项目合同约定其他权利。

2.政府方主要义务

(1)获得市政府关于本项目的授权文件；

(2)依法授予服务单位本项目的收益权和运营维护权；

(3)协助服务单位及时获得相关的许可或批准；但政府方按照此条对服务单位的协

助不应免除服务单位应当履行获得所有批准的义务；

(4)根据相关规定及产业政策，协助服务单位获得适用法律和有关政府部门许可的

与履行本项目合同相关的税收和其他优惠；

(5)协助服务单位获得运维项目设施所需的所有公用设施条件的供应;

(6)在项目设施运营和维护过程中，对服务单位的经营计划实施情况、服务质量、观

众及社会满意度和安全经营情况进行监督，并向政府提交年度监督检查报告；监督检查

工作不得妨碍服务单位的正常生产经营活动；

(7)审核服务单位提出的项目运营管理服务费申清，履行本项目合同约定的资金支

付义务；

(8)在项目各场次演出期间内，联系有关部门向服务单位提供公共安全保障；

(9)不擅自提取服务单位提交的履约保函；

(10)服务单位承担政府公益性指令任务造成经济损失的，政府方应当承担相应的补

偿责任；

(11)在本项目合同提前终止时，接收项目设施，并按本项目合同约定向服务单位支

付提前终止补偿款项；

(12)本项目合同要求的其他义务。

3.1.2服务单位主要权利及义务

L服务单位主要权利

(1)在服务期内享有本项目运营管理、维护权和经营收益权；

(2)按照《中华人民共和国公司法》及相关法律、法规的规定和本项目合同约定，自

主开展涉及本项目运营维护、期末移交等方面的各项经营活动；

(3)与本项目有关的设施、设备享有使用权和管理权；

(4)按照本项目合同的规定获得经营收入及项目运营补贴、能源成本补贴；

(5)要求政府方按照本项目合同约定履行支付义务；

(6)本项目合同约定其他权利。

2.服务单位主要义务

(1)负责本项目的运营维护和服务期满移交工作；

(2)接受政府方及相关机构监管，遵守和执行的安全、环保标准和要求，遵守适用法

律、项目协议和服从社会公共利益，严格按法律及本项目合同规定进行运营，不得从事与

项目无关的营业；

(3)根据项目需要完善内部运营管理机构设置，配备具备项目管理能力和经验的管

理、技术、财务等类别人员；将服务单位高级管理人员的确定或变更情况，以及对本项目

有重大影响的事项及时报告市旅文局；

(4)根据本项目合同约定负责日常经营管理工作，包括但不限于演出经营、场地租赁

、艺术教育、人员培训、商业开发、能源消耗、物业管理和舞台设施维护等；

(5)未经政府方书面同意，不得擅自装修改造剧场建筑，不得擅自处置设备设施：

(6)未经政府方批准，不得擅自停业、歇业；

(7)按本项目合同规定提供履约保函；

(8)确保项目约定日期实现2019年12月31日首演演出一场弘扬主旋律的高水平

开幕音乐会,2020年1月1日举办一场国外优秀乐团的新年音乐会的目标；

(9)提供持续、安全、稳定的运维服务；

(10)有义务从有关政府部门获得、保持和延续项目所必需的许可、执照和批准；

(11)服务单位不应因项目设施的建设或运营维护而造成环境污染，满足排放标准的

要求；

(12)按照中华人民共和国及其政府部门颁布的法律和法规缴纳所有税金、关税及收

费；

(13)购买公众责任险；

(14)科学合理地制定年度经营计划，按照适用法律和合同及附件规定组织服务单位

的安全生产；

(15)在做出中长期发展规划、年度经营计划、年度报告等文件后及时向市旅文局备

案；

(16)有义务接受市旅文局组织专家对服务单位经营状况进行中期评估，特殊情况下

实施年度评估；

(17)服务单位(含服务单位的供应商、承包商)均应始终遵守所有适用法律，应经常

及时性获取所有适用于项目的已颁布及公开发表的法律，服务单位应被视为始终了解这

些法律，并承担相应责任；

(18)遵守中国相关安全、质量的法律法规，并保证项目安全、质量、环保和卫生的实

施；

(19)应使本项目合同项下的保险单以及其它由服务单位签订的与项目有关的任何

其它协议符合本项目合同的规定且包含使服务单位能履行本项目合同项下义务所必需

的条款或具有同等效力的规定；

(20)服务单位选用包括但不限于承包商、设备供应商等，不应免除服务单位在本项

目合同项下的任何义务;服务单位应确保其承包商、供应商、他们的代理人或他们直接或

间接选用的任何人遵守法律法规、行政规章，并承担全部责任；服务单位对于其承包商、

供应商、他们的代理人或他们直接或间接雇用的任何人的任何作为或不作为对市旅文局

承担全部的责任；

(21)项目服务期满后向市旅文局或其他政府指定机构无偿移交本项目的资产、设施

设备等；

(22)本项目合同要求的其他义务。

3.2履约保证

3.2.1投标保证金

投标人在参与本项目采购时，应按采购文件要求形式提交一定金额的投标保证金作

为履行参与采购义务之俣证。投标人应以支票、本票或银行转账等方式交纳投标保证金。

本项目投标保证金暂设定为人民币肆拾万元整(¥400,000.00)。中标单位的投标保证金

将在本项目合同正式生效之日起的10个工作日内且在提交履约保函后返还，利息计算

以某某市公共资源交易中心相关规定为准。

3.2.2履约保函

服务单位在本项目合同正式生效之日起的10个工作日内，向市旅文局提交一份由

银行等金融机构出具的、市旅文局可接受的、不可撤销的履约保函，作为服务单位履行运

维、维护、移交义务的保证。本项目暂设履约保函人民币壹佰伍拾万元整

(¥1,500,000.00)。该保函在完成项目各项移交手续之日起的届满六个日历月之日解除

3.3违约与提前终止

3.3.1一般违约与赔偿

服务期内，一方出现违约情形(不足以触发提前终止)，则违约方有责任及时承担违

约责任，承担方式包括改正违约行为及赔偿因违约行为对履约方造成的损失。

服务期内，如发生项目延误、运维绩效不达标等违约情况，在绩效考核扣除项目运营

管理服务费的基础上，政府方有权根据本项目合同的约定提取履约保函项下的相应金额

O

3.3.2提前终止赔偿

因服务单位自身原因造成的本项目进度延迟、发生重大安全事故等严重影响公众利

益的情况下，政府方有权终止本项目，指定机构接管本项目，并追究服务单位的违约责任,

某某市人民政府对服务单位在终止前发生的合理费用进行结算，服务单位造成的损失由

自行承担。

因地质条件、环境、战争、自然灾害等不可抗力事件导致各方无法履行本项目合同且

无法就继续履行本项目合同达成一致，任何一方有权提出终止。

因服务单位原因造成重大失误或服务期内受到国家、省部级重大点名批评事件，或

因服务单位自身管理原因出现重大责任事故的，市旅文局有权终止本项目合同。

政府方或服务单位发生违约或者因法律变更及不可抗力等事件发生，双方经协商后

无法达成一致意见，或者采取措施后事件依然不能得到纠正，本项目可提前解除。

1.政府方的违约提前终止

因政府方原因造成提前终止，政府方按终止当年1月1日到终止日对服务单位发生

的实际费用经审计后进行补偿。

2.服务单位的违约提前终止

因服务单位原因造成提前终止，除扣除终止当年的项目运营补贴和能源成本补贴外,

政府方有权根据情节严重情况提取履约保函项下的相应金额，并保留追究服务单位违约

责任的权利。

第四章采购方案

4.1采购依据

《中华人民共和国政府采购法》（2014年修订版）。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，自2017年10月1

F1起施行）。

4.2采购方式

本项目服务单位采购由市旅文局采用公开招标方式进行。

4.3竞标标的

竞标标的以本项目商务条件为准，即服务期内项目年运营管理服务费的下浮率。

表5-1竞标标的基准值

名称第1年第2年第3年

年运营管理服务费（万元）140013751360

4.4投标人的资格要求

1.依法成立并有效存续的国内（含港、澳、台地区）企业法人。

2.符合《中华人民关和国政府采购法》第二十二条的规定：

1）具有独立承担民事责任的能力；

2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;

6）法律、行政法规规定的其他条件。

3.具有营业性演出许可证。

4.本项目接受联合体投标，联合体成员数量不得超过2家。

具体要求以项目公开招标文件为准。

4.5采购文件的编制

项目采购文件应当包括采购邀请、申请人须知（包括密封、签订、盖章要求等）、申请

人应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、采购程序、投标文件编制要求、提交

投标文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府

采购政策要求、《某某人民剧场项目合同》草案及其他法律文本等内容。采购公告的公

示时间不得少于20日。

4.6评标方法

项目投标文件由公开招标评审小组进行评审，评怎小组由市旅文局代表和某某省政

务服务中心评标专家库中随机抽取的专家等7人组成，其中专家的人数不得少于成员总

数的三分之二。

本项目投标文件评分采用综合评分法。

1）进行响应性评审，评判投标文件内容和投标报价是否响应采购文件的要求，通过

响应性评审者顺利进入下一阶段评审。

2）对投标文件的内衮进行评审。

评审小组将从投标人的经验和业绩、投标文件的技术方案以及报价等多个方面.采

用综合评分法（价格15分+服务方案45分+商务40分）进行评估。具体评分办法以项目

公开招标文件为准。

表5-2公开招标评标细则（初诲）

字号评分项目满分值评分内容及标准

1.价格（满分为15分）

月务期内年房营管理服务费下若察的报价应在g至1001的区何内,且小数点后保留2位小数.不在该区间内的报价为无

服务期内年京报侪,该项不得分。

1.1价格运营管理服15分

务费下浮率4：评分项以所有有效响应我价的绝对值最大者为评惊基准价.响应报价等于评标基准价的竞标人.其找价弭分为满分15

分：其他有效克标人的价格分按照下列公式计第：报分得分=1投标人报价1/评标基位价X15.

2服务（满分为45分）

映日W它胜据项目运营规划方案（包括但不限于一.某某人民剧场运营目标及近.中.远期规划）的完整性、合理咬打分,分值范国：

2.110分

规划方案任7T0分、良.4-6分.一般0-3分.

里务单位《据限务单位组建方案（包括但不限于服务单位艰织架构设置、而级管理人员配备）的完整性、合理性汇分,分值范国：优

2.215分

组赛方案11-15分、良6-1。分、一枚。-5分.

外据项目运营培护方案（包括但不用于首演等各计划、各年运营计划.运营管理与雄妒.安全管理和突方事件管理、环境像

拉）的完整性.合理性打分,分值范围：优1-1-20分.芟7-13分.一般0-6分.具体要求：

1.制定详细的剧场开演筹备计划.创排筹备工期,拾检得力,能悔承诺确保实现2019年12月31日流出一场弘扬主旋

项目运营

2.320分X的高水平开果音乐会.2020年1月1日举办一面国外优秀乐团的新年音乐会的目标：

维护方案

2.各年度运营计划匏能够突出引入高水平演艺节目与开发具有本地料色节目相结合，坚持文化亲民,文化思民,促进某某

精神文明赛设.注篁打造某某人民剧场项目品牌.注史依炼和培养某某本地覆艺人才队伍、白营演出.公苴惠民演出计划

过叟合理等要求.

序号评分项目满分值评分内容及标准

3,运管收支及前科测算详实、合理.

4.主要运m凤险点颈到合理.应时措施详实.可操作.

3.窃务（满分为40分）

为标人在接交贵运营的同类31项目（剧场运营项目.不含联盟、逢钺等其他非直营模式）业幼鼠计达20个以上的.存20

3.1业铺实力20分上存少1个业鳍扣0.5分，扣完为止.业缱以中标封知书或答订同类型项目运营管理服务合同为准；

专审依据：提供运营管理服务合同（或中标通如书）纪描件.加置竞标人公京.

无标人原创剧目骗得过国家“文华奖”的,得10分,未右期奖的不得分.

3.2企业荣誉10分

次审你.据•援供茨愁讯书吹诃明H插件.加益竞惊人外爱.

具备演出径纪人执业裕格得3分，否则不冉分.

3.2项目负责人6分

具备同类生剧场负责人经总的得3分,否则不禅分.

质量管理竞标人具备IS09Q01质量管理体系认证证书的.可得4分，未援供不得分.

3.34分

体系评审依据：提供复印件并如垂竞标人公章.

附件一:绩效考核办法

本项目在操作过程中，可明确约定项目绩效标准区间，将项目运营管理服务费的付

费与服务单位的绩效考核挂钩，如果服务单位未能达到约定的绩效标准，则会扣减相应

的付费。

一.考核主体

市旅文局负责项目监管及考核职能，必要时可委托有相关资质的第三方考核单位组

织实施考核。

二.考核对象

考核对象为本项目的服务单位。

三.考核内容

本项目运营维护绩效考核指标包括项目设施（27分）、基本服务（48分）、服务单位内

部管理（15分）、社会责任（10分）四个部分。

四.考核形式

绩效考核方式分为通过常规考核和临时考核，对服务单位的运营绩效水平进行绩效

考核，并将考核结果与项目运营管理服务费的支付挂钩。

1.常规考核

常规考核每运营年彦进行一次,现场考核部分在服务单位向市旅文局提交当年运维

情况报告后5个工作日后进行，并应在15日内完成。市旅文局需提前三日通知服务单位

开始考核的时间，考核组在本次考核随机确定的考核现场对剧场的运维情况进行全面考

核。随时抽查部分在服务单位向市旅文局提交当年运维情况报告后5个工作日内进行,

市旅文局无需提前通知服务单位开始考核的时间。

现场考核后，考核组将考核中发现的问题于现场考核后两日内以初步考核报告形式

将初步考核结果告知服务单位，服务单位应在初步考核结果中约定的修复期限内对考核

中发现的问题予以修正。问题修正后，服务单位应及时向考核组报告修正结果，考核组以

最终修正结果进行运维绩效考核打分。服务单位未在初步考核结果中约定的修复期限内

完成问题修正的或对考核组提出的问题不予回复的，考核组以初步考核结果作为最终的

运维绩效考核结果。

2.临时考核

市旅文局可以随时自行考核服务单位的运营维护绩效，如发现缺陷，则需在24小时

内以书面形式通知服务单位.临时考核应以不影响服务单位正常运营为原则进行.曜务

单位在接到市旅文局的书面通知后，应在绩效考核要求的时间内修复缺陷。临时考核结

果一般不作为服务单位违约情形处理，除非临时考核发现的缺陷会导致项目可用性破坏,

或存在重大安全隐患。

3.无论是常规考核还是临时考核,服务单位皆应及时修复缺陷，否则市旅文局可根

据本项目合同的约定提取服务单位履约保函项下的相应金额。

4.常规考核分数采取满分百分制。年度绩效考核分数经市旅文局确认后报市政府审

核并作为当年项目运营管理服务费规模的计算依据。

五,付费机制安排

1.运营维护绩效考核付费机制

服务期内，每年应付项目运营管理服务费规模与当年运维绩效考核结果挂钩。

①当年考核结果290分时，即为考核结果良好，当年项目运营管理服务费支付系数

计为100%,即

当年政府应支付项目运营管理服务费金额二当年项目运营管理服务费金额*100如

②70分W当年考核结果＜90分时，即为考核结果合格，当年项目运营管理服务费支

付系数计为（90-考核结果分值）/（90-70）,即

当年政府应支付项目运营管理服务费金额;当年项目运营管理服务费金额*（1-当年

项目运营管理服务费支付系数）；

③当年考核结果（70分时，即为考核结果不合格，不予以支付当年项目运营管理服

务费，即

当年政府应支付项目运营管理服务费金额二0。

当年绩效考核分数低于70分（不含70分）的，市旅文局有权对服务单位发出整改通

知，服务单位须在整改期限内完成整改；服务单位在整改期限内未能完成整改的，市旅文

局有权委托第三方进行修复且该次整改费用由服务单位承担并予以支付，除完全扣除当

年项目运营管理服务费外市旅文局有权视情节严重情况提取服务单位履约保函。年度绩

效考核分数累计两次低于70分（不含70分）的，市旅文局有权终止本项目合同。

2.支付节点

每个运营年前三个季度的项目运营管理服务费由市旅文局按照季度预拨付给服务

单位。待每届满一个运营年，由市旅文局组织进行当年度运维绩效考核，并将当年度运维

绩效考核结果与当年度应付项目运营管理服务费一并报市政府审核，经市政府审核后，

根据考核结果对当年最后一个季度的项目运营管理服务费进行扣减或全额支付。

六,运营维护绩效考核评分表

本项目绩效考核评分表为初步方案，考虑到服务期3年内标准的变化及项目实施过

程中的不确定性，未来市旅文局有权根据国家相关标准委托第三方专业机构对运营考核

标准进行补充、细化及修改。经服务单位确认后，双方就达成一致的新绩效考核评分办法

实施。

表运营维护绩效考核评分表

一级搭总项

序号二级指标分值只体要求扣分标准

标得分

剧场内赴台谀施.设各,靡吟等设施设各是否定期俣

剧场设施谀务城修保

7养维护.各类设能设备是否保养完好,且保养记录存一处不符合再求，扣分,扣完为止.

养0.25

档完好.（7分）

剧场状况良好.舞台布置、灯光设计"设备配置和副场安全完全符合相关