【新型职业农民培育政策特征分析7000字（论文）】

新型职业农民培育政策特征分析目录TOC\o"1-3"\h\u21909新型职业农民培育政策特征分析 16721.1政策时段特征分析 1152851.1.1试点探索阶段 2162001.1.2完善实施阶段 366031.1.3全面优化阶段 3177861.2政策类型特征分析 340911.3政策发文主体分析 526221.1.1单独发文主体构成 717451.1.2联合发文主体情况 794591.1.3发文主体网络分析 8197601.4政策关键词 8209921.4.1关键词提取与整理 8314011.4.2关键词社会网络分析 1031591.4.3政策文本词云分析 12政策文本特征分析是对所有政策文本进行外在特征统计和分析的过程，主要包括对政策制定主体、政策类型、政策数量和高频关键词等方面进行总结分析，探究随时间及环境变化背景下政策制定的趋势和特点，进而为政策分析提供客观的现实依据。政策外在特征的变化最直接反映了政策制定者和制定思路的转变过程和政策变化过程中的基本概括，有利于研究者从整体上把握政策变化动态特征，也为政策内容的编码分析提供最基本的分析框架，因此本章将会主要对新型职业农民培育政策进行如下四个方面特征进行分析，分别是政策的时段特征分析、政策的类型特征分析、政策的发文主体分析和政策的高频关键词分析。1.1政策时段特征分析从以往新型职业农民培育政策发布趋势来看，主要呈现出两波高峰，其中第一波高峰是2005年至2007年期间，中央层面发布的与新型农民培育相关政策文件达16篇，此外第二波高峰发生在2012年至2016年期间，其中核心文件为2012年中央一号文件，并且农业农村部连续于2012年颁布了《农业部办公厅关于印发新型职业农民培育试点工作方案的通知》和2013年颁布了《农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》等新型职业农民培育的重要规范落实文件。在2006年中央一号文件中明确提出“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要”中华人民共和国中央人民政府.中华人民共和国中央人民政府.中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[EB/OL].(2005-12-31)[2021-05-15]/gongbao/content/2006/content_254151.htm.图3-1培育政策发布数量年度图Figure3-1.Annualchartofthenumberoffosteredpolicyreleases1.1.1试点探索阶段2005年至2011年期间，国家共发布了25份与新型农民培育相关的政策文件。这一时期核心性指导文件为2006年的中央一号文件，该文件首次明确提出培育有文化、懂技术、会经营的新型农民；为了贯彻落实中央对于新型农民培育的意见，原农业部于2006年1月和3月发布了两个重要专项落实文件，基本明确了新型农民的培训机制、培训形式、培训过程和培训结果。此外这一时期制定的各机构部门如全国人大的“十一五”规划、农业农村部的农业和农村经济发展的“十一五”规划等都明确了新型农民的重要培育意义和对新型农民科技培训的支持，在各机构部门如农业农村部的农民教育培训“十二五”规划、农业广播电视学校“十二五”规划中则进一步对新型农民培育提出实施目标和实施步骤。1.1.2完善实施阶段2012年至2017年，新型农民培育相关政策增幅明显，国家共发布了53份关于新型职业农民培育的政策文件。这一时期纲领性指导文件为2012年的中央一号文件，该文件首次提出要大力培育新型职业农民，因此这一政策的颁布是实现探索试点阶段进入到完善实施阶段的重要转折点，这标志着我国新型职业农民培育政策进入稳定构建阶段。为了进一步明确新型职业农民的基本内涵及培育路径，农业农村部分别于2012年和2013年印发了新型职业农民有关培育试点工作的方案与指导意见。这一时期除了中共中央、国务院、农业农村部、教育部等直接顶层设计和落实结构颁布重要文件外，中央政府各部门如供销总社、财政部、商务部、自然资源部（原国家林业局）、民政部等都参与到了新型职业农民的建设培育机制中，进一步完善了新型职业农民培育政策体系。1.1.3全面优化阶段2018年至2020年，国家共发布了12份关于新型职业农民培育的政策文件。这一时期重要指导文件为2018年颁布的《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，该文件明确要求要“全面建立职业农民制度并完善配套政策体系”中华人民共和国中央人民政府.中共中央、中华人民共和国中央人民政府.中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].(2018-2-6).[2021-05-15]./xinwen/2018-02/06/content_5264358.htm.1.2政策类型特征分析以上面的通过对筛选出来的573份政策文件为基础，基于选定的筛选原则共筛选出90份国家宏观层面颁布的核心新型职业农民（包含新型农民）培育政策文本，通过对政策文本的类型进行分类后发现，目前为止我国中央政府及以上部门所颁布的有关政策都以意见和通知类型文本为主，其中意见和通知最多，分别有45份和24份，其次是规划和方案，各有10份和6份，最后还有3份纲要和2份计划。图3-2培育政策类型分布图Figure3-2.Cultivationpolicytypedistributionmap总体从类型上来看，种类较为丰富，其中以意见与通知为主。一般而言，不同的政策文本类型代表着政策实施的直接适用范围与效用等级高低，也间接表明相关政策制定者对文本内容的最基本态度。根据我国政治体制和新型职业农民政策具体实施过程来看，政策实施效力性较高的权威文件类型以“纲要”、“规划”等为主，政策实施具体性较高的操作文件类型以“意见”、“通知”等为主。此类政策多是对早期总体规划的补充性说明，或者是直接针对某一具体领域的规定，因此目前我国新型职业农民培育的政策仍停留在支持引导的起步阶段，制度性的强制性规范建设较少。总体来说，目前对于新型职业农民培育的政策缺乏明确法律地位的规章制度及法律法规，国家宏观层面以基础性、纲要性的总体规范为主，从实际情况来看是比较符合我国现实发展情况和特殊国情的。图3-3政策类型年度分布图Figure3-1.Annualdistributionmapofpolicytypes1.3政策发文主体分析根据统计分析，单独最多制定国家层面的新型职业农民培育政策的部门机构的是农业农村部，占到总体数量等27.4%，其中单独发文共达38份；其次是国务院，共参与发布政策38次，其中单独发文16份，其余主体均参与20次以下。从联合参与主体来看，2013年后呈现明显的上升趋势，越来越多的部门参与到新型职业农民培育的工程当中。农业农村部作为主导农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的主导部门，是具体领导新型职业农民培育工程的第一责任部门，因此在推进新型职业农民培育政策建设充分体现出了作用，是实现新型职业农民制度体系完善的主要力量。表3-1培育政策文件主体发文情况Table3-1.Tocultivatetheissuanceofmainbodyofpolicydocuments序号部门名称单独发文联合发文合计1中共中央011112国务院711183教育部230324人资部0335财政部1676发改委0997农业农村部2926558水利部0229自然资源部05510中科院01111中国农业银行01112中共中央办公厅05513国务院办公厅751214科技部391215国家粮食局02216供销总社02217银监会02218国务院扶贫办02219商务部04420教育部办公厅01121共青团中央办公厅01122国家民委01123民政部02224中央网络办01125工业信息化部01126公安部01127住房建设部01128交通运输部01129人民银行01130市场监管总局02231国家统计局01132全国总工会01133全国人大10134国家工商总局1011.1.1单独发文主体构成首先，从所有参与制定新型职业农民相关培育政策的主体总数来看共计37个，从时间维度来看，参与制定培育政策的主体个数呈现多样化的态势，其中单独或参与颁布2份文件以上的主体机构有中共中央委员会、国务院、农业农村部、发改委等12个，具体如图所示。从图中可以看出与政策颁布数量出现的两个高峰期相似，在2005年至2006年以及2014年至2015年期间是参与颁布主体快速增加的阶段，说明随着中央顶层制度设计的初步制定，相关部门便迅速按照相关规划全面落实相关措施颁布了相应的配套政策文件。从参与的主体来看2006年以前和2012年以前，主要由中共中央、国务院、农业农村部等少数部门机构独立发文，基本没有多机构部门联合发文政策。表3-2单独发文部门统计情况Table3-2.Separatepublishingdepartmentstatistics1.1.2联合发文主体情况如表4所示，两部门联合发布的政策数量占比最高，共有21篇占总体联合发文主体的60%，而三部门联合发布的政策数量占比为11.89%，共有5篇，4部门联合发布的政策文件只有1篇，5部门及以上联合发布的文献有11篇，占比为30.56%，其中部门联合数最多的是由国家发改委、教育部、科技部等17个部门发布的《国家发展改革委、教育部、科技部等关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》一文，该文对加快农业供给侧结构性改革，培育新型农业农民提出专项任务要求。总体而言，新型职业农民培育制度的构建发展是培育我国现代农业人才的核心，实现农业现代化发展是推进国家整体现代化的关键举措，培育政策的制定涉及科技、教育、财政等各个方面的协调，因此各部门应该加强以农业农村部为核心的部门协调机制进一步提高新型职业农民培育的培育实际效果，提高相关政策的针对性和操作性。表3-3联合发文部门统计情况Table3-1.Joiningtheissuingdepartmentstomakestatistics联合发文部门数/个政策数量/篇百分比/%两部门2264.7三部门411.76四部门12.94五部门及以上720.59合计34——1.1.3发文主体网络分析为了进一步客观呈现新型职业农民培育政策颁布政府机构主体的网络关系，本文借鉴社会网络分析思想，基于Ucinet网络分析功能对颁布主体的社会网络关系分析，并绘制出网络图谱，在网络图谱中的不同的“点”代表不同发文主体，不同主体之间“线”代表发文主体之间的关系。从可视化图谱可以看出新型职业农民培育主体中核心部门是教育部和农业部，这两个部门与其他部门联系最多，也与新型职业农民培育既涉及教育培训也涉及农业农村的实况有关。国务院与中共中央两发文主体只与彼此联合发文，因为这两部门属于顶层设计主体。图3-4政策发文主体网络分析图Figure3-4.Networkanalysisdiagramofmainbodyofpolicypublication1.4政策关键词1.4.1关键词提取与整理将筛选后的政策文本进行内容整理，通过对文本内容进行关键词抓取，并依据新型职业农民政策颁布时间阶段的划分，整理出2005年至2011年和2012年至2020年的频次排名前30的关键词表。通过对当前学界对文本内容词频抓取软件技术应用成熟程度进行比较，最终选择了武汉大学研发的ROSTCM6分析软件进行文本的词频分析。在通过对文本内容分词处理及高频词语进行词频统计后，依据与本研究意义关系程度剔除了一些对本研究无意义的高频词如“使用”、“促进”等词后，将频次最高的前30位词语进行统计如下。表3-42005年至2011年培育政策关键词分析表Table3-4.Keywordsanalysistableofcultivationpolicyfrom2005to2011序号关键词词频序号关键词词频序号关键词词频1科技6811职业2221绿色证书132技术5712知识2022科培工程123新型农民4613教学2023教师114经营4514技能1924青年105实用人才4415转移培训1625电视106创业3216科技培训1626高等97文化3217新农村1627创新98教育培训2818阳光工程1628科普89学校2619远程教育1429龙头710职业教育2320技能培训1430成人教育7表3-52012年至2020年培育政策关键词分析表Table3-5.Keywordsanalysistableofcultivationpoliciesfrom2012to2020序号关键词词频序号关键词词频序号关键词词频1新型职业农民20311制度6221资金392经营主体19612平台5422标准383创业14313农户5423电子商务364创新10314试点5124职业教育355家庭农场9415职业农民5125政府346保险9016职业5026教学347教育培训8817教材5027科技338认定7318龙头4928技能319扶持7219青年4429金融2710技术6220实用人才1430信息化261.4.2关键词社会网络分析社会网络分析一般有两种分析取向，一种是关系取向分析，另一种是位置取向。结合本文研究实际认为通过关键词进行关系取向分析，可以从侧面科学、直观的反映出国家政策文件内容重点关注领域之间的客观联系，因此更有利于科学梳理国家政策文本颁布对逻辑结构关系。通过ROSTCM6软件对90个政策文本内容进行社会网络分析与语义分析，过滤掉不相关的词组后分别构建出“2005年——2011年”和“2012年——2020年”两个阶段的新型职业农民培育政策文本的关键词网络关系图。（1）关于“2005年——2012年”关键词社会网络分析为推进社会主义新农村建设，促进我国农业快速向现代化农业升级，中央政府在2005年开始就明确提出要培养造就新型农民。我国传统农民多是低学历、低技术群体，而我国的传统农业以自给自足的小农经济为特征，因此要想培养出既有文化，能懂技术，还会经营的现代化新型农民，发展以市场交易为主体的经济作物生产模式就必须通过科技赋能农民，实现科技加农业生产的模式才能实现，因此对于从事农业生产的农民进行科技文化的教育培训尤为重要。主要的培训工程主要是转移培训、实用技术培训、科技培训、技能培训等。考虑到我国农民实际生产需求现状，这一时期形成了以电视、电脑等线上远程教育方式为主，和农广校、创业园等线下课堂教育培训方式为辅的教育培训体系。正是由于农民教育培训要满足农民生产规律这一客观现实，合理的教学方式成为实现高效培训的关键，因此教学的内容、方式受到重点关注。这一时期新型农民教育培训后认定主要通过绿色证书颁布来实现。图3-52005年至2011年培育政策关键词网络分析图Figure3-5.Networkanalysischartofcultivatingpolicykeywordsfrom2005to2011（2）关于“2012年——2020年”关键词社会网络分析随着我国经济社会发展变化及立足中国特色背景国家对现代化农民内涵的新认识，新型职业农民成为实现农业现代化的最新目标，而新型职业农民是对新型农民内涵基础上的继承与发展。自中央提出培养新型职业农民后，农业农村部陆续明确了新型职业农民类型与内涵，为实现新型职业农民培训、认定、扶持提供了基本前提。这一时期国家希望建立起一套成熟且系统的新型职业农民的培养、认定和扶持政策制度体系，包括对新型职业农民身份认定的具体细节和包括土地流转、社会保障等全方位的政策扶持方案。明确了以家庭农场、专业合作社等各类经营主体为重点培育对象，鼓励以家庭农场为主要的农业生产经营个户发展适度规模产业。同时强调了教育培训过程中创业创新能力培养，重点要发挥龙头企业的引领带头作用。实现农业农民信息化建设从而更好的帮助产业发展是这一时期的重要建设任务。图3-62012年至2020年培育政策关键词网络分析图Figure3-6.Networkanalysischartofcultivatingpolicykeywordsfrom2012to20201.4.3政策文本词云分析将文本内容进行导入词云软件，在过滤掉于本研究无意义的形式容词、副词和农业、农村、农民等词后形成如下词云图。从图6中可以看出，90份新型职业农民核心培育政策文本内容较高词频集中在“科技”、“技术”、“实用人才”、“创业”、“文化”等关键词中，以下对频次前三的核心词汇进行简要分析。图3-7培育政策关键词词语图Figure3-7.Cultivatepolicykeywordwordmap（1）创业对新型农民的创业培训是实现开发农民潜力发展特色农业产业的有效途径，也是促进农业产业价值提升转变农业产业转型升级发展的关键举措。在我国注重培育现代化农业人才之初就开始针对返乡农民工、中高等院校毕业生等人群为主进行创业鼓励和支持，包括技术支持、金融支持和基础实施提供等进行服务，但初期政策重心总体而言还是放在科技知识和种养技能的培训上。随着我国工业体系逐步完善，开始实施供给侧结构性改革行动，通过创新引领产业升级的思路成为新时期经济向高质量发展的重要手段。于是国家加强对农业的创新创业发展，在以有的培育措施基础上，专门建设创业培训基