村安全生产分级管控制度

村安全生产分级管控制度一、村安全生产分级管控制度

（一）制度目的与依据

本制度旨在明确村域内安全生产风险分级管控的基本原则、组织架构、职责分工、管控措施及监督考核机制，确保安全生产责任落实到人。依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》及地方相关安全生产法规制定，适用于本村范围内所有生产经营单位、公共场所及居民个人。制度强调“分级管理、分类施策、风险共担”的原则，通过科学的风险评估与分级，实现安全生产的精细化管控。

（二）适用范围与分级标准

1.适用范围

本制度覆盖本村行政区域内所有涉及安全生产的活动，包括但不限于：

（1）农业生产（如农机作业、农药使用）；

（2）工业企业（如小微企业、手工作坊）；

（3）建筑施工（如村内道路维修、房屋修缮）；

（4）特种设备（如电梯、锅炉）；

（5）消防安全（如易燃易爆物品管理）；

（6）自然灾害防御（如防汛、防冻）。

2.分级标准

根据风险等级将安全生产事项划分为三级管控：

（1）一级管控（重大风险）

指可能导致多人伤亡或重大财产损失的风险，如：

-存在爆炸、中毒窒息等高风险作业；

-特种设备未经年检；

-重要设施（如变电站）存在重大隐患。

（2）二级管控（较大风险）

指可能导致人员伤亡或较大财产损失的风险，如：

-一般性机械伤害风险；

-消防设施配置不足；

-农机超范围作业。

（3）三级管控（一般风险）

指可能造成局部财产损失或轻微伤害的风险，如：

-小型动火作业未按规定审批；

-公共区域照明不足；

-居民违规使用燃气。

（三）组织架构与职责分工

1.组织架构

设立村安全生产分级管控领导小组，由村党支部书记任组长，村委会主任、安全协管员、各行业负责人为成员，负责制度实施的综合协调。下设安全生产办公室（由安全协管员兼任），具体负责风险排查、分级评估及日常监管。

2.职责分工

（1）领导小组职责

-审定安全生产分级标准及管控措施；

-组织重大风险专项治理；

-督促落实各级管控责任。

（2）安全生产办公室职责

-建立安全生产风险台账，动态更新分级信息；

-对三级风险进行现场核查，对二级风险提出整改建议；

-指导四级网格员开展日常巡查。

（3）行业负责人职责

-组织本行业风险自查，落实一级、二级管控措施；

-对四级网格员进行业务培训。

（4）四级网格员（网格长）职责

-负责三级风险的日常巡查与信息上报；

-对居民进行安全宣传，督促整改一般隐患。

（四）风险排查与评估程序

1.排查周期

（1）一级风险每月排查一次；

（2）二级风险每季度排查一次；

（3）三级风险每半年排查一次。

2.评估方法

采用“风险矩阵法”进行量化评估，公式为：

风险值=可能性×后果严重性

其中：

-可能性分为“高频”“中频”“低频”三级；

-后果严重性分为“重大”“较大”“一般”三级。

3.结果确认

评估结果经行业负责人审核后，报安全生产办公室汇总，由领导小组最终确认并公示。

（五）分级管控措施

1.一级管控措施

（1）立即停止高风险作业；

（2）制定专项治理方案，限期整改；

（3）由村书记亲自督办。

2.二级管控措施

（1）制定整改计划，明确责任人；

（2）实施重点监控，每月报告进展；

（3）必要时邀请上级部门指导。

3.三级管控措施

（1）下发整改通知书，限期整改；

（2）纳入日常巡查范围，逾期未改则上报领导小组。

（六）监督与考核

1.监督机制

安全生产办公室定期对各网格管控落实情况进行抽查，对发现的问题进行通报。村务监督委员会对制度执行进行全程监督。

2.考核办法

（1）将分级管控绩效纳入年度安全生产考核，占总分30%；

（2）对未落实管控措施的责任人，依据《村规民约》进行扣分或处罚；

（3）考核结果与评优评先挂钩。

二、村安全生产分级管控制度的具体实施与操作规范

（一）风险排查的常态化与精细化

在实际操作中，风险排查是分级管控的基础环节，必须确保其常态化和精细化。例如，在农业生产领域，农机作业的风险排查应结合农时进行。在春耕前，重点检查拖拉机等设备的维修保养记录，以及操作人员是否持证上岗；在收割期，则需加强对田间道路的巡查，防止因农机通行引发的安全事故。消防安全的风险排查则应四季不闲，春季关注易燃物清理，夏季警惕用电安全，冬季则要检查取暖设施。这种动态排查的方式，能够确保风险信息及时更新，为分级管控提供准确依据。排查过程中，应注重群众参与，通过设立安全生产信息员，鼓励村民发现并上报身边的风险隐患，形成群防群治的局面。

（二）风险评估的民主化与科学化结合

风险评估的准确性直接影响管控措施的针对性。在评估过程中，应兼顾民主化与科学化。比如，在评估某处施工工地的高坠风险时，安全生产办公室会先组织现场勘查，记录脚手架搭设、安全网设置等细节；随后，邀请施工方负责人、附近居民代表及行业专家召开评估会，让各方从不同角度提出意见。这种做法既能避免单一评估可能存在的片面性，又能增强管控措施的可行性。科学化方面，则要严格执行风险矩阵法，对排查出的风险进行量化打分。例如，某处老旧房屋存在坍塌风险，若其结构破损程度属于“严重”等级，后果严重性打分为“重大”；而房屋周边无人员活动，可能性打分为“低频”，最终风险值为“中频”。通过这样的量化分析，可以将模糊的风险认知转化为清晰的等级划分，为后续管控提供科学依据。

（三）分级管控措施的差异化与责任化落实

分级管控的核心在于措施的差异化与责任化。一级管控措施必须“硬碰硬”，对排查出的重大风险，要立即采取停工整改、强制培训等措施。例如，某企业违规使用明火作业被列为一级风险，村委会立即组织人员封停现场，并要求其在整改合格前不得恢复生产。整改期间，由村书记牵头成立专项工作组，每日跟踪进度，确保问题彻底解决。二级管控措施则要注重“精准施策”，比如对消防设施不足的小作坊，可以要求其在规定期限内加装灭火器，并安排消防员上门指导使用方法。这种差异化的措施设计，既能有效控制风险，又能兼顾企业的承受能力。责任化落实方面，要明确到人。例如，三级管控中的“居民违规使用燃气”问题，责任主体既是违规者本人，也是其所在网格的网格长。网格长需在接到通知后3日内上门劝导，逾期未改正的，则需上报领导小组，由其协调相关部门进行处理。通过层层传导压力，确保每一级风险都有人抓、有人管。

（四）动态调整与闭环管理的运用

分级管控并非一成不变，需要根据风险变化进行动态调整。例如，某季节性河流在汛期前被评估为二级风险，但在实际巡查中若发现水位持续上涨，应立即升级为一级风险，并启动应急预案。这种动态调整机制，要求安全生产办公室建立风险信息库，实时更新风险等级，并定期向领导小组汇报。闭环管理则强调从发现隐患到整改完成的全程跟踪。以三级管控中的“公共区域照明不足”为例，网格长在发现后立即拍照取证，下发整改通知书，要求物业在5日内修复。修复完成后，物业需提交照片证明，网格长复核无误后归档。若逾期未修，则需上报领导小组，由其协调资源限期完成。通过这样的闭环管理，既能防止问题反弹，又能形成完整的监管链条。

（五）宣传教育与制度执行的协同推进

分级管控的最终目的是降低事故发生率，而这离不开广泛的宣传教育。村委会应定期开展安全生产培训，针对不同行业、不同人群制定培训内容。例如，对农民开展农机安全知识普及，对小微企业主讲解隐患排查方法，对居民宣传消防、用电安全常识。培训形式可以多样化，如举办讲座、发放手册、组织演练等。同时，要将制度执行与村民的切身利益挂钩。比如，在评选“安全家庭”时，优先考虑风险管控到位的农户；在处理事故时，对未落实分级管控措施的责任人依法追责。这种协同推进的方式，能够让村民从被动接受管理转变为主动参与安全建设，从而提升制度的整体效能。

三、村安全生产分级管控制度的监督考核与持续改进

（一）监督考核机制的具体化与常态化

对分级管控制度的监督考核，需要将其具体化并融入日常管理。首先，要明确考核主体与内容。村安全生产分级管控领导小组负责对全村范围内的制度执行情况进行总督导，每月召开一次会议听取安全生产办公室的工作报告，并抽查部分网格的管控落实情况。安全生产办公室则负责具体考核的实施，每月对四级网格员的巡查记录、风险上报情况进行检查，并结合村民反馈、上级部门检查结果等形成考核评分。考核内容不仅包括风险排查的覆盖率，还要关注整改措施的完成率，例如，某处被指出的三级风险隐患，要求在15日内完成整改，若到期未完成，则对该网格长扣除相应的考核分数。此外，还要建立“红黑榜”制度，对考核优秀的网格长予以公示表扬，对连续两次考核不合格的，则进行约谈，并要求其调整工作方法。通过这种常态化的监督考核，能够形成持续改进的压力，推动制度有效落地。

（二）信息公开与村民参与的互动机制

分级管控制度的透明度直接影响村民的信任度与参与度。信息公开应贯穿制度实施的全过程。例如，在风险排查时，应将排查计划提前公示，让村民知晓何时、何地可能开展检查；在风险评估后，要将风险等级、管控措施等信息以通俗易懂的方式张贴在村务公开栏，并利用村广播、微信群等渠道进行传播。对于一些涉及村民切身利益的风险，如某处老旧房屋被评估为一级风险并决定进行加固，村委会应召开听证会，听取周边居民的意见。信息公开不仅能增强制度的公信力，还能激发村民参与安全监督的积极性。比如，某村民通过微信群发现邻居家存在消防隐患，立即向网格长举报，经核实后，该隐患被列为二级风险并督促整改。这种互动机制，使得分级管控不再是村委会“独角戏”，而是村民共同参与的安全共建模式。

（三）问题整改与责任追究的闭环管理

问题整改是分级管控的核心环节，必须建立从发现到追责的闭环管理机制。以二级风险“施工现场临边防护不到位”为例，安全生产办公室在检查中发现后，会立即下发整改通知书，要求施工单位在24小时内完成整改，并指定行业负责人跟进。若施工单位逾期未改，领导小组则介入协调，必要时邀请住建部门进行处罚。整改完成后，行业负责人需组织复查，确认合格后签字归档。若复查仍不合格，则启动责任追究程序。责任追究应区分情况，对一般性疏忽，主要是批评教育并要求限期改正；对多次整改不到位或造成不良后果的，则需依据村规民约或相关法律法规进行处理。例如，某小微企业主因连续三次未落实三级风险管控措施，被取消本年度评优资格。通过这种闭环管理，既能确保问题得到解决，又能形成震慑效应，促使各方自觉遵守制度规定。

（四）制度评估与持续改进的动态循环

分级管控制度并非一成不变，需要根据实际情况进行动态评估与持续改进。村委会每年应组织一次制度评估，总结实施过程中的经验与不足。评估内容应包括：制度设计的合理性、执行的有效性、村民的满意度等。例如，在评估中发现，原有风险评估标准过于笼统，导致部分风险被低估，村委会则组织专家对标准进行修订，增加了更多可量化的指标。此外，还应关注制度的适应性。比如，随着村庄发展，新型经营主体不断涌现，制度应及时补充相应的管控要求。持续改进的动态循环，要求村委会建立“发现问题—分析原因—调整制度—再次实施”的流程，确保制度始终贴合实际需求。通过这种循环，分级管控制度能够不断优化，从而更好地保障村民的生命财产安全。

四、村安全生产分级管控制度的宣传教育与能力建设

（一）分层分类的宣传教育策略

在村安全生产分级管控制度的实施中，宣传教育是确保制度知晓率与接受度的关键环节。村委会应采取分层分类的策略，针对不同群体设计不同的宣传内容与方式。对于生产经营单位的负责人和从业人员，重点宣传风险分级管控的基本要求、自身应承担的责任以及违规操作的后果。例如，可以通过组织专题讲座，邀请经验丰富的安全员讲解一级风险的处理流程，或者播放事故警示教育片，强化其风险意识和责任意识。对于普通村民，则侧重宣传与他们日常生活密切相关的安全知识，如如何识别和报告身边的三级风险隐患，如楼道堆放杂物、电动车违规充电等。宣传方式可以多样化，除了传统的宣传栏、村广播外，还可以利用村民聚集的场所，如村委会广场、文化活动中心，开展现场咨询和互动体验。此外，还可以组建由村干部、网格长、安全协管员和热心村民组成的宣传小分队，深入各家各户进行面对面宣传，这种方式更能贴近村民生活，解答他们的疑问。通过这种分层分类、立体化的宣传，能够确保安全生产的理念深入人心。

（二）实操演练与应急处置能力的提升

分级管控制度的生命力在于执行，而执行的效果很大程度上取决于相关人员的实操能力。村委会应定期组织安全生产实操演练，提升村民和工作人员的应急处置能力。演练内容应根据风险等级进行设计。例如，针对一级风险，可以模拟某处发生燃气泄漏的场景，检验应急队伍的快速响应、隔离疏散、初期处置等能力；针对二级风险，可以组织消防演练，让村民学习如何使用灭火器、如何扑救初期火灾；针对三级风险，则可以开展防溺水、防中暑等自救互救技能培训。演练过程应注重真实性，尽量模拟真实场景，检验预案的可行性和人员的熟练程度。演练结束后，应进行总结评估，找出存在的问题并及时改进。通过反复演练，能够使相关人员熟悉应急预案，掌握应急处置的基本技能，从而在真实事故发生时能够冷静应对，最大限度地减少损失。此外，村委会还应加强对安全协管员和网格长的培训，提高他们的风险识别能力、隐患排查能力和沟通协调能力，确保制度能够有效落实。

（三）激励引导与村民安全文化的培育

分级管控制度的有效实施，不仅需要强制约束，更需要村民的主动参与和自觉遵守。村委会应通过激励引导的方式，培育村民的安全文化，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的氛围。例如，可以设立“安全生产先进个人”和“安全家庭”等荣誉称号，对在安全生产工作中表现突出的个人和家庭进行表彰奖励。这种荣誉激励能够激发村民参与安全建设的热情，形成示范效应。此外，还可以将安全生产表现纳入村民的评优评先体系中，如评选模范户、文明家庭时，将是否落实安全生产要求作为参考条件。通过这种正向激励，能够引导村民将安全意识内化于心、外化于行。在培育安全文化方面，村委会可以结合传统节日、文化集市等时机，开展形式多样的安全宣传活动，如举办安全知识竞赛、安全主题绘画比赛等，让村民在潜移默化中接受安全教育。还可以利用村规民约，明确村民在安全生产方面的义务和责任，形成共同遵守的行为规范。通过持续的努力，逐步将安全生产转化为村民的自觉行动，从而构建起群防群治的安全防线。

（四）资源整合与外部专业力量的引入

村委会在实施分级管控制度时，需要整合自身资源，并积极引入外部专业力量，以弥补自身能力的不足。首先，要整合村内资源，包括安全协管员、网格长、志愿者等力量，形成一支专群结合的安全生产队伍。定期组织这支队伍进行培训，提高他们的业务水平。同时，要加强与村集体经济组织、小微企业等的合作，督促其落实安全生产主体责任。在整合内部资源的基础上，还应积极引入外部专业力量。例如，可以与乡镇安全生产部门建立联系，争取技术指导和培训支持；可以邀请消防、医疗等部门的专家，为村民提供专业服务；还可以与邻近的安全生产示范单位开展交流学习，借鉴他们的先进经验。对于一些复杂的风险隐患，如涉及特种设备、危化品管理等，应主动邀请专业机构进行评估和整改。通过资源整合和外部力量引入，能够提升村委会解决复杂安全问题的能力，确保分级管控制度得到有效实施。

五、村安全生产分级管控制度的信息化管理与档案建设

（一）信息化平台的应用与数据共享机制

随着信息技术的发展，将村安全生产分级管控制度与信息化平台相结合，能够显著提升管理效率和信息利用水平。村委会应考虑建立或接入一个适合本村实际情况的信息化管理平台。该平台可以依托现有的村务通、微信小程序等载体，开发安全生产管理模块，实现风险信息的数字化录入、分级分类的自动化处理以及整改过程的线上跟踪。例如，网格长在日常巡查中发现一处三级风险隐患，如居民楼道堆放杂物，可以通过手机APP拍照、填写简要描述并上传，系统自动将其录入风险台账，并根据预设规则进行分级，同时通知责任人限期整改。整改完成后，责任人上传整改前后对比照片，网格长确认后，系统自动标记为“已完成”，形成完整的闭环记录。信息平台的应用，不仅能够避免手工记录的繁琐和易错性，还能实现风险的实时监控和动态调整。在此基础上，应建立数据共享机制。安全生产办公室负责将平台内的风险数据、整改数据等，定期汇总分析，形成分析报告，供领导小组决策参考。同时，这些数据也可以共享给相关部门，如乡镇安监部门，便于上级掌握基层情况，提供更有针对性的指导。数据共享应确保信息安全，明确数据访问权限，防止信息泄露。通过信息化管理，能够将分散的安全信息整合起来，形成系统化的知识库，为风险防范提供数据支撑。

（二）安全生产档案的规范化管理与利用

安全生产档案是记录制度实施过程、反映管理成效的重要载体，其规范化管理对于持续改进至关重要。村委会应建立一套完整的安全生产档案管理制度，明确档案的收集、整理、保管、利用等环节的要求。首先，要明确档案的种类。包括但不限于：风险排查记录、风险评估报告、整改通知书及复查记录、培训宣传资料、演练方案及总结、责任追究记录、相关会议纪要等。每种档案都应设定统一的归档标准，如风险排查记录应包含日期、地点、排查人员、发现隐患描述、上报情况等要素。其次，要指定专人负责档案管理，确保档案的完整性和安全性。档案管理人员应定期对档案进行检查，防止遗失、损坏或篡改。同时，要建立档案借阅制度，规定哪些人可以查阅档案、查阅何种档案以及查阅的目的，确保档案信息得到合理利用。例如，在处理一起安全生产事故时，需要查阅事故发生前的风险排查记录和整改情况，以判断是否存在管理漏洞。档案的利用不仅能服务于事故调查和责任认定，还能为制度评估和持续改进提供依据。通过规范化管理，能够使档案成为村安全生产工作的历史记录和经验总结，为后续管理提供参考。

（三）动态更新与风险数据库的构建

分级管控制度的有效运行，依赖于风险信息的准确性和时效性。村委会应建立风险信息的动态更新机制，并逐步构建本村的安全生产风险数据库。动态更新机制要求，无论是通过日常巡查、村民举报还是上级通报发现的风险，都应及时录入管理平台，并进行评估和分级。对于已经整改的风险，要定期回访，确认是否确实消除或降低风险，避免虚假整改。例如，某处道路坑洼不平被列为三级风险，要求相关部门在一个月内修复。一个月后，网格长需再次巡查，确认坑洼已修复，方可更新风险状态。对于未按期整改的风险，要升级处理，并形成闭环。在动态更新的基础上，应逐步构建风险数据库。数据库不仅要记录风险的基本信息，还应包括风险发生的频率、可能造成的后果、已采取的管控措施、整改效果等详细信息。通过积累数据，可以分析本村主要风险的类型、分布规律以及变化趋势，为制定更具针对性的管控策略提供依据。例如，通过分析发现，村内手工作坊的机械伤害风险较为突出，且呈逐年上升趋势，村委会则可以加大对此类场所的监管力度和培训投入。风险数据库的构建是一个长期过程，需要持续收集、整理和分析数据，逐步完善，最终形成本村安全生产风险的科学画像，为精准防控提供决策支持。

（四）信息化管理与传统管理的结合

在推进信息化管理的同时，不能完全取代传统的管理方式。村委会应注重信息化管理与传统管理的有机结合，发挥各自优势，确保制度平稳运行。传统管理方式，如网格长上门巡查、召开安全会议、张贴安全标语等，具有直接、直观的特点，能够更好地与村民建立联系，了解实际情况。信息化管理则优势在于效率高、覆盖广、数据化。在实际操作中，可以将两者结合起来。例如，网格长在上门巡查时，可以通过手机APP实时上传风险照片和情况描述，将传统巡查与信息化记录相结合；在召开安全会议时，可以利用信息化平台发布会议通知、共享会议资料，提高会议效率；在张贴安全标语时，可以将重要信息同时发布在村广播、微信群等线上渠道，扩大宣传范围。通过这种结合，既能发挥信息化的便捷高效，又能保持传统管理的贴近性和人情味，提升制度的整体实施效果。同时，也要关注村民对信息化的接受程度，对于不太会使用智能设备的村民，网格长在开展工作时仍需采用面对面沟通的方式，确保信息传达无遗漏。信息化管理与传统管理的结合，能够使分级管控制度更加灵活、有效，适应不同情况和需求。

六、村安全生产分级管控制度的评估改进与责任追究

（一）定期评估与制度的动态优化

村安全生产分级管控制度的生命力在于其适应性和有效性，而这需要通过定期的评估来检验和保障。村委会应建立年度评估机制，对制度实施的各个方面进行全面审视。评估内容应涵盖制度设计的科学性、组织架构的合理性、职责分工的明确性、风险排查的全面性、管控措施的适宜性以及监督考核的有效性等。例如，在评估风险排查的全面性时，会检查是否存在遗漏重点领域或忽视群众举报的情况；在评估管控措施的适宜性时，会分析措施是否与风险等级相匹配，是否具有可操作性。评估方式可以采取多种形式，如查阅档案资料、召开座谈会听取各方意见、进行抽样检查验证制度执行情况等。评估结果应形成书面报告，详细列出制度运行中存在的问题和不足。针对评估发现的问题，村委会应组织相关人员进行深入分析，查找原因，并提出改进措施。这种改进不是一蹴而就的，而是需要根据实际情况不断调整和完善。比如，若评估发现村民对三级风险的界定不清，导致上报意愿不高，村委会则需调整宣传策略，用更通俗易懂的语言和更贴近生活的案例进行解释，同时简化上报流程。通过这种定期的评估和动态的优化，能够确保分级