基层工会财务管理规范指南

基层工会财务管理规范指南工会财务管理是基层工会工作的重要组成部分，直接关系到工会组织的凝聚力、战斗力和公信力，也关系到广大职工的切身利益。规范基层工会财务管理，是工会组织依法依章程开展工作、维护职工合法权益、促进工会事业健康发展的必然要求。本指南旨在结合基层工会实际，提供一套系统、实用的财务管理规范指引，以期帮助基层工会提升财务管理水平。一、财务管理的基本原则基层工会财务管理必须严格遵守国家法律法规和工会财务制度，坚持以下基本原则：1.依法依规原则：严格按照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》以及国家有关财经法律法规和上级工会财务制度开展财务活动，确保经费收支合法合规。2.服务职工原则：工会经费取之于职工、用之于职工。财务管理应始终坚持以职工为中心，经费使用重点向服务职工、维护职工权益、开展职工活动倾斜。3.民主管理原则：工会经费收支情况必须定期向会员大会或会员代表大会报告，接受会员监督。重大经费支出项目应经过集体研究决定。4.公开透明原则：工会财务收支、资产管理等情况应按照规定及时公开，保障会员的知情权、参与权和监督权。5.勤俭节约原则：发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格控制经费开支，反对铺张浪费，提高经费使用效益。二、健全财务管理制度体系完善的制度是规范管理的基础。基层工会应结合自身实际，建立健全并严格执行以下基本财务管理制度：1.经费收支管理制度：明确经费收入来源（如会费收缴、拨缴经费收入、上级补助收入、行政补助收入、其他收入等）的管理要求，以及各项支出（如职工活动支出、维权支出、业务支出、行政支出、资本性支出、补助下级支出、事业支出、其他支出等）的范围、标准和审批程序。2.预算管理制度：坚持“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，科学编制年度经费收支预算。预算编制应广泛征求意见，经工会委员会（或常委会）审议通过，并报上级工会备案。预算执行过程中，如需调整，应按规定程序办理。3.资产管理制度：对工会购置、接受捐赠的固定资产、无形资产等，要建立台账，明确管理责任，定期进行清查盘点，确保资产安全完整、账实相符。资产的处置（如报废、转让）应履行规定审批程序。4.票据管理制度：严格执行国家和工会关于票据管理的规定，规范票据的领购、使用、保管和核销。各种收入必须开具合法票据，严禁“白条”抵库。5.财务报销审批制度：明确各项费用报销的凭证要求（如合法原始凭证、审批手续齐全）、审批权限和报销流程。坚持“谁经办、谁负责”，确保报销事项真实、合法。6.内部会计控制制度：合理设置财务岗位，明确岗位职责权限，形成相互制约、相互监督的机制。如出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。7.财务档案管理制度：对会计凭证、会计账簿、财务会计报告、预算、决算、合同等财务资料，要按照规定进行整理、装订、归档和保管，确保财务档案的安全和完整。三、规范经费收支管理经费的收与支是财务管理的核心环节，必须严格规范，确保每一分钱都用在刀刃上。1.经费收入管理：*会费收缴：严格按照会员本人工资收入的规定比例（通常为0.5%）按月或按季度收缴会费，及时足额存入工会账户，并对会员会费缴纳情况进行登记。*拨缴经费收入：督促本单位行政方面按照全部职工工资总额的规定比例（通常为2%）及时足额拨缴工会经费，并确保其中应上解上级工会的部分按时足额上解。*其他收入：对于上级工会补助、行政补助、捐赠收入以及活动剩余经费等其他收入，要及时入账，专款专用，并附相关证明材料。严禁私设“小金库”或账外账。2.经费支出管理：*明确支出范围和标准：严格按照工会经费支出范围和标准执行，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。重点保障职工教育、文体活动、宣传阵地建设、困难职工帮扶等职工直接受益的项目。*规范报销凭证：报销费用必须取得真实、合法、有效的原始凭证（如发票、收据等），凭证上应注明开支事由、数量、单价、金额等信息，并由经办人员、证明人员签字，按照审批权限报请审批。*严格审批程序：各项支出必须履行审批手续。明确不同金额支出的审批权限，大额支出应集体研究决定。对于重大项目支出，应进行可行性论证。*控制“三公”经费和会议费、培训费：严格控制工会干部公务出差、公务接待等费用，规范会议和培训的组织，提倡勤俭节约，反对铺张浪费。*严禁违规支出：严禁用工会经费购买购物卡、代金券、违规发放津贴补贴奖金、组织公款旅游或高消费娱乐健身活动等。四、强化预算管理与执行预算管理是提升经费使用效益的重要手段，贯穿于工会财务活动的全过程。1.科学编制预算：预算编制应基于工会年度工作计划，充分考虑各项收入来源，合理安排各项支出。预算项目应细化到具体科目，具有可操作性。2.严格执行预算：预算一经批准，必须严格执行。各项支出应控制在预算范围内，确因特殊情况需要调整预算的，须按原审批程序报批。3.加强预算分析：定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题，采取措施，确保预算目标的实现。年度终了，应及时编制决算，并将决算情况向工会委员会和会员代表大会报告。五、加强资产管理与监督工会资产是工会开展工作的物质基础，必须加强管理，防止流失。1.规范资产购置：购置资产应纳入预算管理，大额资产购置应履行集体决策程序，遵循公开、公平、公正的原则，必要时可采取招标方式。2.建立资产台账：对所有固定资产和低值易耗品建立明细台账，详细记录资产的名称、规格、数量、单价、总值、购置日期、使用部门、保管人等信息。3.定期清查盘点：每年至少进行一次全面的资产清查盘点，核对账实是否相符。对盘盈、盘亏、毁损的资产，应查明原因，按规定程序报批后进行处理。4.规范资产处置：资产的报废、转让、捐赠等处置行为，应按规定权限报经批准后进行，处置收入应及时足额入账。六、提升财务人员素质与信息化水平财务人员的专业素质和信息化手段的应用，是提升财务管理水平的重要保障。1.配备合格财务人员：根据工作需要，配备具有专业资格或经过专业培训的财务人员，并保持财务人员的相对稳定。财务人员应遵守职业道德，廉洁自律，不断学习新知识、新法规。2.加强业务培训：定期组织财务人员参加上级工会或相关部门举办的业务培训，学习财务制度、会计准则和操作技能，提升专业素养和履职能力。3.推进财务信息化：积极运用工会财务软件等信息化工具，实现会计核算、预算管理、资产管理等工作的规范化、高效化，提高财务工作效率和管理水平。七、强化民主监督与审计监督监督是确保财务规范运行的关键。基层工会应建立健全多层次、全方位的监督机制。1.内部民主监督：定期向会员代表大会或会员大会报告经费收支和资产管理情况，接受会员的审议和监督。工会委员会应定期听取财务工作汇报。工会经费审查委员会（或经审员）要切实履行职责，对工会经费收支、资产管理、预算执行等情况进行常态化审查监督，每年至少开展一次经费审查，并将审查结果向会员代表大会或会员大会报告。2.接受上级监督：自觉接受上级工会的财务指导、监督和审计。按要求报送财务报表、预算决算等资料。3.公开透明：通过会议、公告栏、网站、微信群等多种形式，定期公开工会经费收支情况、重要资产变动情况、大额支出项目等，主动接受全体会员的监督。八、附则本指南是对基层工会财务管理的一般性规范指导。各基层工会应在本指南基础上，结合自