初中九年级道德与法治专题复习课：《代表人民·监督权力》-“代表法”“监督法”“监察法”核心要义与时代价值教学设计

初中九年级道德与法治专题复习课：《代表人民·监督权力》——“代表法”“监督法”“监察法”核心要义与时代价值教学设计

  一、教材与学情深度分析

  本教学设计基于统编版《道德与法治》九年级上册第三单元“追求民主价值”、第五课“守望精神家园”中关于中华优秀传统文化中的民本思想，以及九年级下册第三单元“人民当家作主”、第五课“我国的政治和经济制度”中关于人民代表大会制度、第六课“我国国家机构”中关于国家监察机关等内容进行跨单元、跨册整合与深化。同时，紧密对接《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》中“法治教育”与“中华优秀传统文化与革命传统教育”学习主题，要求学生“了解我国的基本政治制度，理解国家权力的来源和运行”，并“树立法治观念，养成守法习惯”。

  从学情来看，九年级学生正处于抽象逻辑思维快速发展的关键期，具备了一定的社会现象分析能力，但对我国政治体制和法律体系的具体运作机制，尤其是“代表法”（此处特指与人大代表履职相关的法律规范总称，如《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》）、“监督法”（《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》）、“监察法”（《中华人民共和国监察法》）之间的内在逻辑关联，认知尚显模糊、碎片化。他们能初步感知“人民当家作主”的宏观概念，但对于“人民如何通过代表行使权力”、“权力如何被有效监督制约”等中观和微观机制缺乏系统、深入的认知。部分学生可能存在将“监察”等同于“反贪”，将“人大监督”等同于“开会举手”的简单化理解。因此，本课设计旨在通过构建系统化的知识图谱、创设真实化的议题情境、开展思辨性的探究活动，引导学生从“知其然”走向“知其所以然”与“知其何以必然”，深化对我国根本政治制度优越性和法治中国建设实践的理解与认同。

  二、教学目标（核心素养导向）

  1.政治认同：通过剖析“代表法”保障人大代表履职的生动实践，理解人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，增强对中国特色社会主义政治制度的认同感和自豪感。通过探究“监督法”“监察法”构成的立体化监督体系，感悟我国在权力制约和监督方面的制度创新与显著成效，坚定对中国特色社会主义法治道路的信念。

  2.法治观念：系统把握“代表法”“监督法”“监察法”的主要内容和法律定位，理解“权利（力）—职责—监督—问责”的法律逻辑链条。明确人大代表的权利与义务、人大及其常委会的监督职权、监察委员会的监察职责与权限，树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治原则意识，初步养成依法有序参与公共事务的法治思维。

  3.责任意识：认识到包括人大代表、常委会组成人员、监察官在内的国家公职人员依法履职、接受监督的责任担当；理解公民依法行使监督权（如提出意见建议、申诉控告检举）是参与国家政治生活、维护社会公平正义的重要责任。激发学生未来作为公民积极、理性、有序参与社会主义民主政治建设的使命感。

  4.健全人格：在小组合作探究、模拟情境辩论中，培养理性分析、辩证思考、有效沟通、团队协作的能力。在面对关于权力监督的复杂社会议题时，能够保持客观冷静，基于事实和法律进行判断，不偏激、不盲从，形成独立思考、审慎判断的健全人格特质。

  三、教学重难点

  教学重点：

  1.理解“代表法”“监督法”“监察法”各自的立法宗旨、核心内容及其在“坚持和完善人民当家作主制度体系”中的独特功能与定位。

  2.厘清三部法律之间的内在联系，构建“人民—人大代表—人大（常委会）—‘一府一委两院’”的权力授予、行使与监督闭环逻辑模型。

  教学难点：

  1.辩证理解“党的领导”与“依法监督”之间的关系，认识在我国政治体制下，党内监督与国家监察、人大监督等各类监督方式如何贯通协调、形成合力。

  2.将抽象的法律条文与具体的时政案例（如全国两会代表议案建议办理、人大常委会专题询问、监察委员会查处公职人员职务违法职务犯罪案例等）相结合，进行深度分析与价值判断。

  四、教学策略与方法

  本课采用“大单元·大概念·大任务”引领下的议题式教学与情境探究式学习相结合的策略。

  1.议题引领：以“如何读懂中国式‘权力运行与监督’的密码？”为核心总议题，下设三个子议题：（1）人大代表何以“代表”人民？（聚焦“代表法”）；（2）人大监督如何“盯紧”国家账本与法律实施？（聚焦“监督法”）；（3）国家监察何以实现“全覆盖”与“零容忍”？（聚焦“监察法”）。最终回归升华议题：“立体化监督网络如何护航‘中国之治’？”。

  2.情境创设：精选近两年全国及地方人大、监委工作的典型报道、数据图表、微视频、模拟案例等，构建“情境丛林”，引导学生在真实、复杂、多元的信息环境中提取有效信息、发现核心问题。

  3.方法融合：综合运用案例分析法、比较法、角色扮演法（模拟人大代表审议、人大常委会专题询问、监察调查情景剧）、合作探究法、辩论法。利用交互式电子白板、思维导图软件等信息技术工具辅助知识建构与成果展示。

  4.评价贯穿：实施“教—学—评”一体化设计。通过课堂观察、小组探究记录、思维导图作品、模拟履职报告、观点陈述与答辩等多种方式，对学生的知识掌握、能力表现、素养达成进行过程性评价与终结性评价相结合。

  五、教学资源准备

  1.文本资源：《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国监察法》关键条款节选；相关法律解读文章（选自《人民日报》、《中国人大》杂志等权威媒体）；全国人大常委会年度监督工作计划、国家监察委员会年度工作报告（摘要）；精选人大代表履职故事、监察委员会典型案例通报。

  2.数字化资源：自制或剪辑的微视频（如“人大代表的一天”、“人大常委会专题询问现场实录”、“监察法宣传动画”）；反映人大监督成效、监察体制改革成果的数据可视化图表；在线互动平台（用于实时投票、观点征集、词云生成）。

  3.学具：各组探究任务卡、角色扮演身份卡、大型思维导图海报纸、彩色记号笔等。

  六、教学过程实施（详细展开）

  （一）第一课时：基石篇——人大代表何以“代表”人民？（聚焦“代表法”精神与实质）

    环节一：情境导入，引发认知冲突（约15分钟）

  教师活动：播放一段经过编辑的短视频，前半段展示网络社交平台上某些片面、情绪化的言论，如“人大代表就是‘开会举举手’、‘视察挥挥手’”、“选代表和我有什么关系？”，后半段切换到一位基层人大代表（如乡村教师、产业工人、社区医生代表）深入调研、撰写议案、推动解决群众急难愁盼问题的真实记录片段。视频结束后，投影出示核心争议问题：“人大代表，究竟是‘光环’还是‘责任’？是‘符号’还是‘桥梁’？”

  学生活动：观看视频，直观感受社会认知的多元性与复杂性。独立思考一分钟，随后进行简短的“站立—坐下”式快速表态（同意“光环/符号”说站起，同意“责任/桥梁”说坐下，或认为两者兼具可保持坐姿但举手示意），并邀请不同立场的1-2名学生简述理由。

  设计意图：制造认知冲突，打破学生可能存在的固有印象或模糊认识，激发探究“人大代表究竟做什么、凭什么能代表我”的强烈兴趣，自然引出对“代表法”的聚焦。

    环节二：探究构建，解密“代表法”的核心要义（约45分钟）

  子任务一：“代表”的身份从何而来？——选举权的普遍性与平等性回顾。

  教师引导：提问“我们是如何选出人大代表的？”引导学生回顾九年级上册所学选举制度的基本原则。出示我国最新一次县乡两级人大代表换届选举的参选率数据（例如超过90%），与某些西方国家低投票率对比。组织学生简短讨论：高参选率背后反映了什么？（公民权利意识、制度保障等）

  学生活动：回顾知识，分析数据，得出结论：人大代表的“代表性”首先源于其产生过程的广泛民主性，这是“代表法”赋予其合法性的前提。

  子任务二：“代表”有哪些“硬核”权利与保障？——解读“代表法”关键条款。

  教师活动：将学生分为四组，每组领取一个“权利包”探究任务卡，内容分别对应“代表法”中赋予代表的几项关键权利与保障：A组“审议权、表决权”（关联法律条款）；B组“提案权、建议批评权”（提供一份真实的优秀代表建议案例及政府部门的详细答复文件）；C组“视察权、专题调研权”（提供某代表小组年度视察计划及后续跟踪报道）；D组“人身特别保护权、言论免责权、物质保障权”（提供相关法律条文及实际案例说明）。

  学生活动：各组在15分钟内，研读材料，合作完成：（1）用最简洁的语言向全班解释这项权利/保障是什么；（2）分析这项权利/保障对人大代表切实履行“代表”职责有何重要作用；（3）设想如果缺乏这项权利/保障，可能会出现什么问题。各组选派代表上台，结合自制简易图示进行汇报。

  教师点拨与提升：在各组汇报基础上，教师进行系统梳理，利用思维导图软件，构建以“代表职务”为中心，向外辐射“权利束”（审议表决权、提案建议权、视察调研权、保障权）的知识图谱。强调这些权利不是特权，而是履职的必要保障，其根本目的是为了确保代表能够“忠实代表人民的利益和意志”。

  子任务三：“代表”必须履行哪些义务？——权利与义务的对等性。

  教师活动：提问“人大代表只有权利吗？”展示“代表法”中关于代表义务的条款节选（如模范遵守法律、密切联系群众、听取和反映群众意见、自觉接受监督等）。呈现反面警示案例：某人大代表因违法违纪或严重失职被责令辞职或罢免。

  学生活动：对比权利与义务条款，讨论：法律为何要同时规定代表的权利与义务？代表接受谁监督？（原选区选民或原选举单位）这体现了什么原则？（权力来自人民、对人民负责、受人民监督）

  设计意图：通过分组探究、案例分析、正反对比，将抽象的“代表法”条文转化为具体、可感知的代表履职实景，深刻理解人大代表“代表”身份的法律依据、行动支撑和约束机制。

    环节三：迁移内化，模拟“我是代表我建言”（约25分钟）

  情境创设：提供一份模拟的“XX社区（或学校周边）民生问题清单”（如老旧小区加装电梯矛盾、校园周边交通拥堵、社区养老设施不足等）。

  学生活动：以小组为单位，选择其中一个问题，模拟人大代表身份，进行简易“议案”或“建议”撰写。需包含：（1）案由（问题描述及重要性）；（2）案据（法律政策依据或调研数据支撑）；（3）具体方案（可操作的解决建议）。时间15分钟。

  展示与互评：每组派代表用1分钟时间陈述本组“建言”。其他组学生从“问题针对性”、“依据充分性”、“建议可行性”三个维度进行点评。教师最后总结，强调人大代表建言献策需要扎根现实、依法依规、科学务实。

  设计意图：将知识学习转化为模拟实践，体验人大代表履职的核心环节之一，感受“代表”二字沉甸甸的责任，初步培养理性参与公共事务的能力。

  （二）第二课时：利器篇——人大监督如何“盯紧”国家账本与法律实施？（聚焦“监督法”的程序与实效）

    环节一：承上启下，从“代表履职”到“人大行权”（约10分钟）

  教师活动：简要回顾上节课核心结论：人大代表依法履职，汇聚民意，参与国家权力机关的运作。提问：“当人大代表们齐聚人民代表大会，或者人大常委会经常性开展工作，他们除了制定法律、决定重大事项，还有一项极为重要的权力是什么？”引导学生回忆“监督权”。引出本课焦点：“监督法”——这是规范各级人大常委会行使监督权的基本法律。

  学生活动：回忆并回答，明确本课学习对象是“人大常委会的监督”，区别于其他监督形式。

    环节二：系统解析，“监督法”锻造的“监督工具箱”（约50分钟）

  教师引导：展示一幅漫画或比喻：将国家权力运行比作一辆高速行驶的列车，“一府一委两院”是执行部门（司机与乘务组），人大及其常委会作为权力机关，如何确保列车行驶在正确的轨道上、按时到达预定站点？需要一套强大、精准的“监督工具箱”。

  探究活动：“解锁监督利器”。教师呈现“监督法”规定的七种主要监督形式：听取和审议专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况报告及审计工作报告；法律法规实施情况的检查（执法检查）；规范性文件的备案审查；询问和质询；特定问题调查；撤职案的审议和决定。将学生分成若干小组，每组选择1-2种监督形式进行深度探究。

  每组任务：基于教师提供的“学习资料包”（包括法律条文摘录、真实案例报道、过程图解等），完成以下探究：（1）为该监督形式起一个形象化的“工具名称”并设计一个简单图标（如“审计监督”可称为“经济体检仪”，图标为放大镜照账本）；（2）简述该监督形式的启动条件、主要程序或方式；（3）结合一个具体实例（如全国人大常委会对《环境保护法》实施情况的执法检查、某省人大常委会就食品安全问题开展专题询问的视频节选），分析该监督形式的特点和实际效果；（4）思考这种监督形式对促进“一府一委两院”依法行政、公正司法有何作用。

  小组汇报与“工具箱”构建：各小组依次上台展示，将其设计的“工具图标”贴到黑板或电子白板的“监督工具箱”面板上，并做讲解。教师引导其他组提问、补充。最终，师生共同完成一幅关于人大监督“武器谱”的思维导图。

  重点突破：“预算监督”与“执法检查”深度体验。

  *针对“预算监督”：提供简化版的某市年度教育支出预算表（草案）及其执行情况报告摘要。组织学生模拟人大常委会委员，分组审议：哪些项目支出合理？哪些可能存在疑问？（如图书购置费增幅过大、教师培训费执行率偏低等）。体验如何“盯紧国家钱袋子”。

  *针对“执法检查”：播放一段全国人大常委会执法检查组在某地实地检查《未成年人保护法》落实情况的短片（含访谈学校、家长、相关部门负责人）。引导学生分析：执法检查不止是“听汇报、看材料”，更注重“下沉一线、暗访抽查、问卷调查”，其目的是为了推动法律“牙齿”真正咬合。

  设计意图：将“监督法”中相对专业的监督形式，通过形象化、案例化、探究化的方式呈现，破解理解难点，让学生真切感受人大监督不是“橡皮图章”，而是有法定程序、有刚性手段、有实际效力的“监督利剑”。

    环节三：思辨提升，监督的“力度”与“温度”（约15分钟）

  教师抛出辩论议题：“人大监督应该是‘锱铢必较’的‘铁面判官’，还是‘助推发展’的‘同舟伙伴’？”（即监督与支持的关系）。

  学生活动：进行简短的小组内部讨论，形成基本观点，然后进行微型辩论或自由发言。

  教师总结：阐明我国人大监督的定位是“依法监督、正确监督、有效监督”，其目的在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。监督既是制约，也是支持，根本目标是推动“一府一委两院”改进工作，共同推进国家治理现代化。这正是“监督法”蕴含的法治精神和治理智慧。

  （三）第三课时：屏障篇——国家监察何以实现“全覆盖”与“零容忍”？（聚焦“监察法”的创新与意义）

    环节一：情境切入，感知监察体制改革（约15分钟）

  教师活动：播放一则简短新闻：某县住房和城乡建设局一位普通科员因在审批中吃拿卡要，被该县监察委员会依法进行调查处置。提问：“在这个案例中，行使调查处置权的是传统的纪委，还是新的机构？”引出国家监察体制改革和《监察法》。

  呈现“监察体制改革前后对比图”：改革前，监督力量分散（监察局隶属于政府，检察院有反贪反渎部门）；改革后，整合反腐败资源，成立各级监察委员会，与纪委合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

  学生活动：观察图表，理解监察体制改革是“事关全局的重大政治体制改革”，其核心成果之一就是制定“监察法”，依法设立监察委员会。

    环节二：深度研学，“监察法”的“全覆盖”与“规范化”（约40分钟）

  探究一：“监察对象是谁？——解读‘全覆盖’”。

  教师活动：列出各类人员：公务员、国有企业管理人员、公办教科文卫体单位管理人员、基层群众性自治组织中从事管理的人员、其他依法履行公职的人员。提问：哪些属于监察对象？根据“监察法”条文，逐一分析确认。强调“全覆盖”意味着监督无死角、无例外，这是我国监督体系的重大完善。

  学生活动：进行判断和归类，理解“公权力行使到哪里，监督就跟进到哪里”。

  探究二：“监委有哪些‘杀手锏’？——监察权限与程序”。

  教师引导：监委不是司法机关，也不是行政机关，而是行使国家监察职能的专责机关。其拥有谈话、询问、讯问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等调查手段。重点解析“留置”这一新措施。

  情境模拟与辨析：提供一个简化案例：某市监委在调查一起公职人员涉嫌严重职务违法案件时，依法对被调查人采取了留置措施。展示“监察法”中关于留置的条件、审批程序、期限、权利保障（如通知家属、保障饮食休息等）的规定。组织学生讨论：与原来的“双规”相比，“留置”措施有何异同？将其纳入法律规范有何重要意义？

  学生活动：阅读法条，分析案例，理解“监察法”将监察调查权力关进制度的笼子，体现了法治思维和法治方式，是反腐败工作法治化的重要标志。

  探究三：“监委如何被监督？——对监察权的制约”。

  教师提问：“监委监督别人，那谁来监督监委？”引导学生阅读“监察法”中关于监委接受人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督以及内部监督制约机制的规定。特别强调：监委由人大产生，对人大及其常委会负责，并接受其监督；监察人员违法行使职权，造成损害的，依法给予国家赔偿。

  学生活动：梳理监察委员会自身接受监督的多种渠道，理解“监督者更要接受监督”的法治原则，认识“监察法”设计的完整性与科学性。

  设计意图：围绕“监察法”最核心、最具特色的内容展开，通过案例、对比、辨析，让学生理解监察体制改革的法治逻辑和反腐效能，认识这是强化党和国家自我监督的重大制度创新。

    环节三：融会贯通，绘制“立体化监督网络”图谱（约20分钟）

  小组合作任务：回顾前两课所学，以“权力运行与监督”为主题，绘制一幅体现“代表法”“监督法”“监察法”内在关联的“立体化监督网络”思维导图或概念图。要求体现：（1）权力来源（人民通过选举产生人大代表，组成人大）；（2）权力行使（人大产生“一府一委两院”，授予其行政、监察、审判、检察权）；（3）权力监督（人大通过“监督法”赋予的多种形式监督“一府一委两院”；监委通过“监察法”对所有公职人员监督；“代表法”保障人大代表履职并接受选民监督；公民和社会舆论的监督等）。

  展示与交流：各组展示绘制的图谱，并派代表讲解其逻辑脉络。师生共同评选出逻辑最清晰、呈现最直观的图谱。

  教师总结升华：强调“代表法”“监督法”“监察法”共同构筑了中国特色的权力运行制约和监督体系。这个体系以党的领导为根本保证，以人民监督为力量源泉，以法治方式为基本路径，实现了党内监督与国家监察、人大监督与其他监督的贯通协同，有效回答了“谁来监督监督者”的历史性课题，是“中国之治”独特优势在权力监督领域的集中体现，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了坚强保障。

  （四）总结与拓展延伸（约5分钟，可融入各课时结尾）

  教师引导学生进行课堂小结：通过本专题学习，我们不仅学习了三部重要的法律知识，更重要的是理解了我国政治制度设计中关于权力授予、行使、监督的深邃逻辑和制度自信。鼓励学生课后：

  1.拓展阅读：关注“全国人大”官网、“中央纪委国家监委”官网的权威发布，阅读相关法律释义读本。

  2.社会实践：尝试就身边的公共管理问题，通过正规渠道（如政府网站留言板、人大代表联