人社部新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引(试行)

人社部新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引(试行)为规范新就业形态劳动用工秩序，明确平台企业、合作企业与新就业形态劳动者订立劳动合同、书面协议的标准和要求，保障双方合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国电子签名法》《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）》等法律法规和政策规定，制定本指引。一、订立基本原则（一）依法依规原则。严格遵守法律法规强制性规定，不得排除劳动者依法享有的法定权利，不得免除用人单位、平台企业应当承担的法定责任，所有条款不得违反劳动保障法律法规的禁止性要求。（二）分类订立原则。根据实际用工事实认定劳动关系性质，区分不同情形订立相应合同或协议：符合劳动关系认定标准的，必须依法订立书面劳动合同，不得通过订立民事合作协议规避劳动关系法定责任；不完全符合劳动关系认定情形但平台企业对劳动者存在一定劳动管理的，应当订立书面协议，明确双方权利义务，不得模糊责任边界。（三）平等自愿协商一致原则。订立劳动合同或书面协议应当遵循平等自愿原则，平台企业不得利用算法优势、信息不对等地位强制劳动者接受不公平条款，不得胁迫、诱导劳动者签字确认不公平内容。（四）公开透明原则。涉及劳动者核心权益的劳动报酬规则、考核规则、派单规则、算法调整规则等内容，应当全面如实告知劳动者，明确写入合同或协议，不得隐瞒关键规则、模糊表述误导劳动者。二、适用范围本指引适用于依托互联网平台就业的各类新就业形态劳动者，包括但不限于网约车驾驶员、外卖配送员、即时配送员、网络平台快递员、网络主播、道路货运货车司机、互联网营销师、众包服务人员等；适用于直接招用劳动者的平台企业、与平台开展业务合作的第三方企业等各类新就业形态用工主体。三、符合劳动关系情形的劳动合同订立规范（一）应当订立劳动合同的情形新就业形态劳动者符合下列情形的，属于法定劳动关系，用工主体应当自用工之日起1个月内依法订立书面劳动合同：1.劳动者严格遵守平台企业或合作企业制定的考勤制度、工作时间要求、服务规范、绩效考核、奖惩管理等规章制度，接受用工主体的全程劳动管理和监督；2.劳动者提供的劳动是平台企业或合作企业主营业务的核心组成部分；3.用工主体对劳动者的工作过程进行实时监控管理，对订单分配、劳动定额、服务价格、服务标准进行统一管控，劳动者自主接单权、定价权受到严格限制；4.用工主体按月定期向劳动者支付劳动报酬，约定不低于当地最低工资标准的保底工资。典型情形包括：平台直营全职网约车驾驶员、全日制固定站点配送员、品牌快递企业自有网点全职快递员等，符合上述条件的必须订立劳动合同。（二）劳动合同必备条款除符合《劳动合同法》规定的通用必备条款外，结合新就业形态用工特点，应当明确约定以下内容：1.主体信息：应当明确载明用人单位（平台企业或合作企业）的名称、统一社会信用代码、注册地址、法定代表人信息，同时标注实际用工平台的名称、运营主体信息；劳动者应当明确姓名、身份证号、联系地址、联系方式；属于劳务派遣用工的，应当同时明确劳务派遣单位、实际用工平台双方的主体信息，避免责任主体模糊。2.劳动合同期限：可以根据用工实际约定固定期限、无固定期限或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同。电商大促、节假日高峰期间招用的阶段性临时配送员、分拣员，可以订立以完成大促配送分拣工作任务为期限的劳动合同。连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有法定过错解除情形，劳动者提出续订无固定期限劳动合同的，除劳动者主动要求订立固定期限合同外，应当依法订立无固定期限劳动合同。3.工作内容和工作地点：应当明确劳动者的岗位属性（如网约车客运服务、外卖即时配送、快递末端派送等）、派单服务的区域范围、月度/日均劳动定额标准。劳动定额标准应当符合法律法规规定，日均劳动时间不得超过8小时，每周累计不得超过40小时，不得设置迫使劳动者超时工作的超额劳动定额。4.工作时间和休息休假：实行标准工时制的，应当明确每日工作时长、每周休息安排；实行不定时工作制或者综合计算工时工作制的，应当明确用工已经依法取得人力资源社会保障部门的行政许可，未经行政许可不得自行约定实行特殊工时制度。应当明确约定劳动者休息休假权利，保障劳动者依法享受法定节假日、带薪年休假、婚假、产假等法定假期，明确加班工资计发标准，法定节假日安排劳动者工作的，应当依法支付不低于工资300%的加班工资，不得强制劳动者在休息日、法定节假日工作。5.劳动报酬：明确约定劳动报酬计算标准（如底薪+提成、按单计价、保底工资+绩效等）、平台抽成比例、支付周期、支付日期、支付方式。劳动关系下劳动者提供正常劳动后，月实际工资不得低于用工所在地最低工资标准，工资支付周期最长不得超过1个月，支付日期遇法定节假日或者休息日的，应当提前在最近的工作日支付。明确约定各类补贴（高温补贴、低温补贴、交通补贴、通讯补贴、恶劣天气作业补贴等）的发放标准和发放时间，明确扣费项目和扣费标准，不得随意克扣劳动者劳动报酬。6.劳动保护、劳动条件和职业危害防护：明确约定平台或用工单位应当为劳动者提供必要的劳动保护用品（如安全头盔、反光衣、合格配送箱、定期车辆安全检测等），定期组织交通安全、从业规范培训，明确恶劣天气（暴雨、高温红色预警、暴雪、大风红色预警等）下的派单规则，不得强制劳动者在不符合安全要求的天气条件下出工。明确职业危害防护措施，按照规定为劳动者缴纳工伤保险，发生工伤后及时申请工伤认定，落实工伤保险待遇。7.社会保险：明确约定用工单位应当依法为劳动者缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，用人单位承担的社会保险缴费部分不得转嫁给劳动者承担。8.劳动纪律：明确约定接单规范、服务标准、用户投诉处理规则、奖惩制度，月度罚款总额不得超过劳动者当月工资的20%，且扣除罚款后劳动者剩余工资不得低于当地最低工资标准，不得设置单次违规高额处罚、违规即全额扣薪等违法条款。9.劳动合同的解除、终止：明确约定劳动合同解除、终止的情形、程序，以及解除终止后的工资结算、经济补偿支付标准，所有约定应当符合劳动合同法规定，不得约定劳动者提前离职就扣发全部工资、要求劳动者承担远超实际损失的违约金等违法内容。10.争议处理：明确约定发生劳动争议后，先由双方协商解决，协商不成的，可以向用工所在地劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。（三）劳动合同约定条款除必备条款外，双方可以协商约定以下内容：1.试用期：试用期约定应当符合法律规定：劳动合同期限3个月以上不满1年的，试用期不得超过1个月；劳动合同期限1年以上不满3年的，试用期不得超过2个月；3年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过6个月。同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期，试用期工资不得低于约定岗位工资的80%，且不得低于当地最低工资标准。2.专项培训与服务期：用工单位为劳动者提供专项培训费用（如网约车从业资格培训、特殊服务技能培训）的，可以约定服务期，劳动者违反服务期约定的，应当按照约定支付违约金，违约金数额不得超过实际培训费用，且不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。3.补充福利：可以约定用人单位为劳动者提供的补充福利，如补充商业保险、住房补贴、节日福利、年度健康体检等。（四）电子劳动合同要求依法订立的电子劳动合同具有与纸质劳动合同同等法律效力，使用符合电子签名法规定的可靠电子签名订立的电子劳动合同，视为合法书面劳动合同。电子劳动合同应当确保劳动者可以随时查询、下载、打印，用人单位应当将电子劳动合同存档不少于2年备查。四、不完全符合劳动关系情形的书面协议订立规范（一）应当订立书面协议的情形劳动者不完全符合劳动关系认定情形，平台企业对劳动者存在一定程度劳动管理，劳动者依托平台获得订单信息开展劳动的，双方应当订立书面协议，明确权利义务。典型情形包括：平台众包配送员、完全自主接单的网约车驾驶员、个体货运司机依托平台接单、不纳入平台全日制用工管理的服务人员等。（二）书面协议必备条款结合新就业形态用工特点，书面协议应当至少包含以下内容：1.主体信息：明确载明平台企业、合作企业、劳动者各方的名称/姓名、主体身份信息、联系方式、住所地，明确各方的责任划分，避免发生争议后各方推诿责任。2.协议期限：明确协议的生效时间、终止时间，约定协议到期后续订的条件和程序。3.派单规则与劳动自主权：明确约定派单方式、接单规则、劳动者自主选择权，明确劳动者可以自主决定是否接单、自主安排工作和休息时间，明确接单率考核要求、拒单的处理规则，不得约定强制派单、禁止合理拒单的条款。4.劳动报酬与结算规则：明确约定每单计价标准、平台抽成比例、各类补贴标准、扣费项目及扣费依据，明确提现周期、提现方式、到账时间，平台不得随意提高抽成比例、克扣劳动者报酬，不得拖欠劳动者应得报酬。5.工作规则与考核：明确约定服务规范、用户投诉处理规则、奖惩规则，明确平台核心算法规则的基本内容，调整算法规则、报酬规则、考核规则应当提前30日告知劳动者，听取工会或劳动者代表的意见。6.休息休假权利：明确保障劳动者休息权，平台不得设置迫使劳动者每日工作超10小时、每月工作超26天的考核标准，不得强制劳动者在法定节假日、恶劣天气条件下提供劳动，对连续工作超过4小时的劳动者，平台应当主动推送休息提示。7.劳动保护与职业伤害保障：明确约定平台应当为劳动者提供必要的劳动安全指导、劳动保护培训，按照国家和地方规定为劳动者参加职业伤害保障，缴纳职业伤害保障费用，明确约定平台为劳动者购买的商业人身意外伤害保险的保额、保障范围，发生职业伤害后的申请流程、待遇支付标准，明确各方责任。8.协议的变更、解除与终止：明确约定协议变更、解除、终止的条件和程序，劳动者提出解除协议的，平台不得设置不合理限制，不得扣发劳动者应得劳动报酬，协议解除终止后应当在15日内结清所有报酬。9.争议处理：明确约定发生争议后，各方可以协商解决，也可以向属地劳动争议调解组织申请调解，协商调解不成的，可以向人民法院提起诉讼。（三）特别要求书面协议不得约定排除劳动者法定权利的条款，不得约定“本协议为民事合作协议，双方不成立任何劳动关系”等免责条款，双方实际用工符合劳动关系认定标准的，不影响劳动者依法申请认定劳动关系，平台不得依据书面协议否定劳动关系的存在。五、订立流程与管理规范1.如实告知义务：订立劳动合同或书面协议前，用工主体应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作区域、职业危害、安全生产状况、劳动报酬、考核规则、权益保障等劳动者要求了解的全部信息，不得隐瞒、误导劳动者。劳动者应当如实告知自身身份信息、健康状况、从业资质（如网约车驾驶员的机动车驾驶证、从业资格证，食品配送人员的健康证等）等必要信息。2.签字与留存：订立书面劳动合同或书面协议，应当由劳动者本人签字确认，用工主体加盖公章或由法定代表人、授权代理人签字，纸质合同协议应当由双方各执一份，用工主体不得扣留劳动者所持有的合同协议；未向劳动者交付劳动合同的，劳动者可以向人力资源社会保障部门投诉，人力资源社会保障部门应当依法责令改正。电子合同协议应当确保劳动者可以随时获取、下载，所有订立的合同协议用工主体应当存档不少于2年备查。3.续订与变更：劳动合同或书面协议到期，双方继续用工合作的，应当在到期后1个月内续订合同或协议；变更合同协议内容的，应当经双方协商一致，采用书面形式确认，不得单方面强制变更内容损害劳动者权益。六、权利保障特别提示1.劳动关系认定不受协议名称影响：双方订立的协议名称为合作协议、承揽协议、外包协议的，不影响劳动关系的法定认定，只要实际用工符合劳动关系认定标准，劳动者依法享有劳动关系下的各项权利，用工主体应当承担相应法定责任。2.禁止假借外包规避用工责任：平台企业不得将符合劳动关系的用工整体外包给不具备用工主体资格的主体，不得通过承揽、外包等形式规避订立劳动合同的法定责任，发生劳动争议的，平台企业应当依法承担相应连带责任。3.劳动报酬底线保障：符合劳动关系的，劳动者提供正常劳动后，月实际报酬不得低于用工所在地最低工资标准，用工主体不得通过转嫁运营成本、抽成扣费等方式导致劳动者工资低于法定最低工资标准。4.算法规则公开透明：平台企业调整劳动报酬规则、考核规则、派单算法等涉及劳动者权益的规则，应当提前告知劳动者，充分听取工会、劳动者代表的意见，不得单方面突然变更规则损害劳动者合法权益。5.劳务派遣用工规范：使用劳务派遣用工的，劳务派遣单位应当具备合法劳务派遣资质，劳务派遣只能用于临时性、辅助性、替代性岗位，不得将核心主营业务岗位长期使用劳务派遣，用工平台应当对