中小学生课外读物进校园管理办法

中小学生课外读物进校园管理办法第一章总则第一条为规范中小学生课外读物进校园管理，保障课外读物思想性、科学性、适宜性，充分发挥课外读物育人功能，防范非法、不适宜读物进入校园，根据《中华人民共和国教育法》《出版管理条例》《中小学教材管理办法》等法律法规和政策文件，结合中小学生成长规律与教育教学实际，制定本办法。第二条本办法所称课外读物，是指进入中小学校（含中等职业学校、特殊教育学校，下同）校园，供学生阅读使用的非正式教材类出版物，包括纸质图书、电子读物、有声读物等载体形式，不包括教材配套练习册、考试复习资料等教辅材料（教辅材料管理按照国家相关规定另行执行）。第三条课外读物进校园管理坚持“育人为本、质量为先、分类管控、公开透明、家校协同”原则，严格落实意识形态工作责任制，坚守立德树人根本任务，确保所有进校园课外读物符合社会主义核心价值观要求，匹配不同学段学生认知水平、心理特点和阅读需求。第四条本办法适用范围包括学校自主采购供图书馆（室）收藏、班级图书角陈列的课外读物，经学校审核同意进入校园推荐或销售的课外读物，社会组织、个人向学校捐赠的课外读物，以及学校组织各类阅读活动使用的课外读物。学生个人自行购买、带入校园的课外读物参照本办法相关适宜性标准进行引导管理。第二章准入基本标准第五条进校园课外读物需符合以下基础质量要求：（一）出版资质合规：必须是经国家出版主管部门批准设立的出版单位正式出版的出版物，电子读物、有声读物需具备完整版权授权，无侵权盗版内容，不得包含未取得版号的非法出版物、内部资料性出版物。（二）价值导向正确：坚持马克思主义指导地位，体现习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，传播科学知识、科学精神、科学思想，有利于培养学生正确的世界观、人生观、价值观，不得含有下列内容：1.违反宪法确定的基本原则，煽动抗拒或者破坏宪法、法律、法规实施的；2.危害国家统一、主权和领土完整，泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家荣誉和利益的；3.宣扬民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，侵害民族风俗习惯的；4.宣扬邪教、迷信，或者包含低俗、色情、暴力、恐怖、赌博、教唆犯罪等内容的；5.歪曲党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，丑化党和国家领袖、英雄烈士、模范人物形象的；6.违反教育规律，加重学生学业负担，宣扬极端个人主义、拜金主义、享乐主义等错误价值观的；7.涉及民族、宗教、性别、地域等歧视性内容的；8.其他违反公序良俗或者不利于中小学生身心健康的内容。（三）内容科学适宜：不同学段课外读物内容需匹配学生认知发展水平：1.小学低学段（1-2年级）：以绘本、童谣、童话、浅显科普读物为主，字数控制在单本1万字以内，语言生动规范，插图健康美观，无生僻字、复杂表述；2.小学中高学段（3-6年级）：涵盖儿童文学、历史故事、科普作品、经典名著简写本等，单本字数不超过10万字，内容积极向上，无不适宜未成年人接触的情节；3.初中阶段：涵盖文学、历史、哲学、自然科学、社会科学普及读物等，单本字数原则上不超过30万字，涉及复杂社会现象的内容需具备正向引导价值；4.高中阶段（含中等职业学校）：可涵盖人文社科、自然科学经典著作、职业素养提升类读物等，内容兼顾思想深度与适宜性，对涉及争议性内容的读物需配备导读指引。（四）编校质量合格：纸质读物编校差错率不超过万分之一，印刷装帧符合国家产品质量标准，无刺鼻异味、纸张破损、装订错误等问题；电子读物、有声读物清晰度符合使用标准，无诱导性跳转链接、内置付费内容、游戏入口等附加功能。第六条存在下列情形之一的课外读物，一律不得进入校园：（一）被国家、省级出版主管部门列入不合格出版物目录的；（二）作者、绘者、译者存在严重违法失德行为，造成恶劣社会影响的；（三）商业植入内容超过版面占比0.5%，或者包含诱导学生购买商品、参加付费培训等内容的；（四）以课外读物名义变相夹带教辅题目、考试练习题的；（五）未经授权使用他人享有版权的内容的。第三章管理职责分工第七条教育行政部门职责：（一）省级教育行政部门负责统筹本行政区域内课外读物进校园管理工作，制定细化实施细则，建立省级课外读物推荐目录动态更新机制，每年至少发布1次推荐目录，目录覆盖所有学段，总量控制在小学段2000种以内、初中段1500种以内、高中段1200种以内，并及时公布不适宜进校园课外读物负面清单。（二）市级教育行政部门负责指导所辖县（市、区）落实课外读物管理要求，每学期组织1次辖区学校课外读物专项抽查，抽查比例不低于辖区学校总数的20%，对发现的问题及时通报整改。（三）县级教育行政部门承担属地管理责任，负责审核所辖学校课外读物采购计划，每学年组织1次辖区学校课外读物全面排查，建立问题读物处置台账，定期向市级教育行政部门报送管理情况。第八条学校职责：（一）成立由校长任组长，分管教学副校长、教务主任、图书馆管理员、学科骨干教师、思政教师、家长代表各2名、学生代表（小学可由家长代表代行职责）1名组成的课外读物审核工作组，负责本校课外读物的准入审核、日常管理和问题处置工作。（二）建立课外读物管理台账，详细记录所有进校园课外读物的名称、作者、出版社、版次、ISBN号、来源渠道、数量、存放位置等信息，台账保存期限不少于3年。（三）每学期至少开展1次课外读物适宜性排查，对图书馆、班级图书角、阅读活动使用的读物进行全面核查，发现问题读物第一时间下架封存，按照相关规定处置。第九条教师职责：（一）任课教师向学生推荐课外读物需提前提交学校审核工作组审核，审核通过后方可推荐，不得私自向学生或家长推荐未纳入学校审核范围的课外读物。（二）班主任负责班级图书角的日常管理，每周对班级图书角读物进行1次抽查，引导学生规范携带个人课外读物，发现不适宜读物及时劝阻学生阅读，并告知家长。第十条家长职责：（一）配合学校做好课外读物管理工作，主动了解孩子阅读内容，为孩子选购符合本办法标准的课外读物，发现孩子携带不适宜读物进入校园及时引导更换。（二）有权对学校课外读物管理工作提出意见建议，发现违规进校园的课外读物及时向学校或教育行政部门反映。第四章进校园流程管理第十一条学校自主采购课外读物流程：（一）制定采购计划：学校根据教育教学需求和学生阅读需要，制定年度课外读物采购计划，明确采购预算、品类范围、数量，采购计划需报县级教育行政部门备案。（二）公开遴选：通过公开招标方式从具备出版物经营资质的供应商中遴选合作单位，供应商需提供近3年无销售非法出版物、无重大违法违规记录的证明材料。（三）目录初选：优先从省级以上教育行政部门发布的推荐目录中遴选读物，如需采购推荐目录外的读物，需由学校审核工作组逐本审核，出具审核意见，审核通过率不得高于采购总量的30%。（四）质量核验：采购的读物到货后，学校需随机抽取不低于批次总量5%的读物进行质量核验，核验内容包括出版资质、编校质量、内容适宜性，核验不合格的批次全部退回。（五）入库登记：核验合格的读物登记入账后，方可进入图书馆、班级图书角供学生阅读。第十二条课外读物进校园推荐或销售管理：（一）原则上禁止任何单位、个人进入校园开展课外读物有偿推荐或销售活动。确因阅读活动需要，需进入校园开展公益推荐活动的，需提前向县级教育行政部门提出申请，提交推荐读物目录、活动方案，经审核通过后方可入校，活动全程不得涉及任何销售行为。（二）学校不得强制或者变相强制学生购买任何课外读物，不得通过家委会、第三方机构等名义转嫁推荐、销售责任。第十三条捐赠课外读物管理：（一）社会组织、个人向学校捐赠课外读物，需提前向学校提交捐赠读物清单，包括读物名称、ISBN号、出版社、数量等信息，由学校审核工作组逐本审核，审核通过后方可接收。（二）学校不得接收附带有商业宣传、指定阅读等附加条件的捐赠读物，不得接收来源不明、质量不合格的捐赠读物。第十四条阅读活动课外读物管理：学校组织开展读书节、阅读课、主题阅读等活动使用的课外读物，需提前纳入学校审核范围，明确阅读指导方案，对涉及复杂内容的读物配备专门的导读材料，引导学生正确理解内容。第五章日常管理与监督第十五条学校图书馆（室）需建立课外读物借阅登记制度，跟踪学生阅读倾向，每学期对借阅量排名后10%的读物进行适用性评估，对内容陈旧、不符合当前教育要求的读物及时进行剔旧处理，年剔旧率不低于馆藏总量的3%。第十六条县级以上教育行政部门需建立课外读物管理投诉举报机制，公布举报电话、邮箱，对群众反映的问题读物线索在7个工作日内完成核查处置，处置结果及时反馈举报人。第十七条教育行政部门需将课外读物进校园管理工作纳入学校绩效考核指标体系，占比不低于绩效考核总分的5%。对管理规范、阅读活动成效显著的学校给予通报表扬；对存在以下情形的学校及相关责任人依规追责：（一）未按规定建立课外读物审核机制的；（二）采购、接收、使用不适宜课外读物进入校园的；（三）强制或者变相强制学生购买课外读物的；（四）对问题读物排查处置不及时，造成不良影响的；（五）瞒报、漏报问题读物相关情况的。第十八条出版主管部门、市场监管部门需配合教育行政部门开展课外读物市场专项整治，每年至少开展2次校园周边出版物市场联合执法检查，严厉查处销售非法、不适宜中小学生读物的行为，从源头上净化课外读物供给环境。第六章引导与服务第十九条学校需将课外读物阅读纳入课程体系，每周安排不少于1课时的阅读指导课，配备专兼职阅读指导教师，指导学生掌握科学阅读方法，提升信息鉴别能力和阅读素养。第二十条省级教育行政部门需定期组织开展优秀课外读物推荐、阅读展示活动，每年评选一批“校园阅读示范校”“学生喜爱的优秀课外读物”，引导学生养成良好阅读习惯。第二十一条学校和家