中央企业培训业务支出管理办法

中央企业培训业务支出管理办法第一章总则第一条为规范中央企业（以下简称“企业”）培训业务支出管理，提高培训经费使用效益，防范财务风险，保障人才培养工作有序开展，根据《中华人民共和国会计法》《中央企业负责人经营业绩考核办法》《企业职工教育经费提取与使用管理的意见》等法律法规及监管要求，结合企业实际，制定本办法。第二条本办法适用于国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的中央企业及其各级全资、控股子企业（以下统称“各单位”）。第三条培训业务支出管理遵循以下原则：（一）战略导向原则。培训支出安排需匹配企业发展战略、人才梯队建设规划及年度生产经营重点任务，优先保障核心业务领域、关键岗位人员的培训需求，严禁无目的、无实质内容的培训支出。（二）预算刚性原则。培训支出全部纳入年度全面预算管理，明确支出范围、标准及审批流程，预算一经批复不得随意调整，超预算、无预算支出一律不予核销。（三）效益优先原则。建立培训投入产出评估机制，将培训效果与经费使用效益挂钩，严控低效、无效培训支出，确保每笔经费投入可追溯、可评估、可考核。（四）合规透明原则。培训支出执行国家及企业相关财经纪律，支出范围、标准及使用情况定期在本单位内部公示，接受职工监督及审计、纪检监察部门检查。第四条各单位是培训业务支出管理的责任主体，主要负责人对本单位培训支出的合规性、真实性及使用效益承担首要责任，总会计师（或分管财务工作的负责人）对支出的核算规范性、预算执行严肃性承担管理责任，人力资源部门、财务部门、业务部门按照职责分工分别承担需求管理、核算管理、项目执行责任。第二章支出范围与标准第五条培训业务支出是指各单位为提升职工政治素养、专业能力、技能水平及综合素质，组织开展各类培训活动所发生的全部费用，具体包括以下类别：（一）师资费：指聘请授课教师产生的费用，包括讲课费、住宿费、伙食费、城市间交通费等。1.讲课费执行以下税前标准（按实际授课时长计算，每半天不超过4学时）：（1）副高级技术职称及相当层次人员每学时最高不超过500元；（2）正高级技术职称及相当层次人员每学时最高不超过1000元；（3）院士、全国知名专家、行业领军人才及企业外部高级管理人才每学时最高不超过1500元；（4）企业内部兼职讲师讲课费按外部讲师标准的30%-50%执行，特殊紧缺专业领域内部讲师可适当上浮，最高不得超过外部标准的70%。邀请境外师资授课的，讲课费标准参照国际惯例及市场行情，由各单位结合师资稀缺性、课程重要性单独制定，报集团总部审批后执行。2.师资住宿费、伙食费按参训人员同等标准执行，城市间交通费按各单位差旅管理相关规定执行，与授课直接相关的费用纳入对应培训项目支出，不得额外发放讲课费以外的其他补贴。（二）参训人员费用：指参训人员参加培训产生的费用，包括住宿费、伙食费、培训场地费、培训资料费、交通费、其他杂费。1.境内培训按培训举办地分为一类地区（直辖市、省会城市、计划单列市）、二类地区（其他城市），综合定额标准如下（单位：元/人·天）：费用类别一类地区二类地区备注住宿费340300标准间，原则上两人一间，处级及以上人员、特殊情况需单独住宿的需经培训主办部门审批伙食费130120严禁提供高档菜肴、烟酒，不得安排宴请场地费+资料费+交通费130110场地费优先选择企业内部培训场地，资料费仅限必要的课程讲义、实操耗材等其他杂费5040包括现场教学费、设备租赁费、医药费等零星支出合计650570各项费用之间可调剂使用，但伙食费、住宿费不得突破单项标准上限3.企业内部培训、线上培训原则上不得发生住宿费、场地费支出，确需外租场地的需提前报本单位办公室、财务部门审批，场地费标准不得超过当地同档次场地市场均价的80%。（三）培训项目开发费：指为开发特色培训课程、定制化培训体系、数字化培训平台等产生的费用，包括课程设计费、教材编写费、平台建设及运维费、试题库开发费等。1.单项课程开发费标准根据课程时长、开发难度确定：通用类课程每学时最高不超过2000元，专业技术类课程每学时最高不超过5000元，核心业务领域定制化课程每学时最高不超过10000元，开发完成后需经人力资源部门组织评审验收，验收不合格的不予支付剩余款项。2.数字化培训平台建设费单次投入超过50万元的，需履行集团总部信息化项目审批程序，运维费每年不得超过平台建设总投资的10%，平台上线后每年线上培训覆盖率不得低于80%，否则下一年度不予安排运维经费。（四）职业技能等级认定、资格考试相关费用：指组织职工参加职业技能鉴定、专业技术资格考试、执业资格注册等产生的费用，包括考试费、认证费、报名费等。对取得与岗位相关的职业资格证书、技能等级证书且服务期满足单位要求的职工，可全额报销相关费用，费用从职工教育经费列支；职工个人自行参加与岗位无关的考试产生的费用，单位不予承担。第六条以下支出不得纳入培训业务支出范围：（一）与培训无关的宴请、礼品、娱乐、健身等费用；（二）以培训名义安排的旅游、观光、度假等费用；（三）职工参加学历教育、学位教育以及为取得学位而参加的在职教育费用（企业核心人才专项培养计划经集团总部审批的除外）；（四）应由职工个人承担的培训期间交通、住宿等超出标准的费用；（五）已经在工会经费、安全生产费用等其他专项经费中列支的培训相关支出；（六）其他与培训业务无关的支出。第三章预算管理第七条各单位每年10月底前结合下一年度工作重点，由人力资源部门牵头组织各业务部门申报培训需求，编制年度培训计划及对应支出预算。职工教育经费支出按不超过工资薪金总额8%的比例计提，当年结余可结转下一年度使用。第八条培训预算编制需细化到具体项目，每个项目需明确培训目标、培训对象、培训人数、培训时长、师资来源、支出明细及预期效果，其中：（一）年度培训预算中，用于一线职工技能提升、核心技术人员专业培训的支出占比不得低于60%，用于中高层管理人员培训的支出占比不得高于20%；（二）境外培训、单次人均支出超过5000元的境内高端培训项目，需单独编制可行性报告，说明培训对业务的支撑作用及预期效益，报集团总部人力资源部门、财务部门审批后方可纳入预算；（三）培训项目开发费、数字化培训平台建设费等资本性支出，需单独纳入资本支出预算，按企业固定资产或无形资产采购管理规定执行。第九条年度培训预算经各单位履行“三重一大”决策程序后，于每年12月底前报集团总部备案。预算执行过程中，因特殊原因需调整预算的，调整金额不超过年度培训预算总额5%的，由各单位自行审批；调整金额超过5%的，需报集团总部审批。第十条各单位财务部门每月度跟踪培训预算执行进度，预算执行率低于时间进度70%的，需提示人力资源部门优化培训安排；年度终了培训预算执行率未达到80%且无合理理由的，下一年度培训预算按上一年度实际执行额的90%核定。第四章支出审批与核销第十一条培训项目实施前，主办部门需提交《培训项目立项审批表》，附培训方案、师资名单、费用预算明细等材料，按以下权限审批：（一）单次支出金额10万元以下的培训项目，由人力资源部门审核、分管业务领导审批；（二）单次支出金额10万元及以上、50万元以下的培训项目，由人力资源部门、财务部门联合审核，总会计师、分管业务领导审批；（三）单次支出金额50万元及以上的培训项目，需经总经理办公会审议通过后实施。第十二条培训经费核销需提供以下原始凭证，凭证不全、内容不实的，财务部门一律不予报销：（一）培训项目立项审批表、预算批复文件；（二）培训通知、实际参训人员签到表；（三）师资的讲课费签收单或发票、授课记录；（四）费用明细清单、合法合规发票；（五）培训总结及效果评估报告。第十三条讲课费、师资费用原则上通过银行转账方式支付给授课人员本人或其所在单位，不得现金支付，代扣代缴个人所得税需按国家税法规定执行。参训人员培训期间的差旅费用按各单位差旅管理规定单独报销，不得纳入培训项目打包支出。第十四条各单位需建立培训支出台账，逐笔登记培训项目名称、举办时间、参训人数、支出金额、资金来源、培训效果等信息，台账保存期限不少于10年，作为后续培训预算安排、绩效评价的依据。第五章绩效管理与监督检查第十五条建立培训支出绩效评价机制，评价指标包括：（一）投入类指标：培训预算执行率、人均培训支出、核心业务领域培训支出占比等；（二）过程类指标：培训计划完成率、参训人员出勤率、线上培训覆盖率等；（三）效果类指标：参训人员满意度（需达到80分以上）、岗位技能提升率、职业资格证书获取率、培训成果转化为业务改进的案例数量等；（四）效益类指标：培训投入产出比、因人员技能提升带来的生产成本下降率、安全事故发生率下降率等。第十六条各单位每年3月底前完成上一年度培训支出绩效自评，形成绩效评价报告报集团总部。集团总部每两年组织一次全系统培训支出专项审计，重点检查是否存在无预算支出、超标准支出、虚列培训套取经费等问题，评价结果纳入各单位负责人经营业绩考核体系，与绩效薪酬挂钩。第十七条对培训支出管理中出现的以下违规行为，按企业相关规定追究相关人员责任，涉嫌违法的移送司法机关处理：（一）未经审批擅自开展培训、超预算列支培训费用的；（二）虚列培训项目、伪造报销凭证