论安全保障型和谐同煤的构建

论安全保障型和谐同煤的构建CONTENTS目录01安全保障型和谐同煤概述02同煤集团安全生产现状与挑战03全员安全保障体系构建04安全技术保障体系构建CONTENTS目录05安全管理制度体系完善06应急救援与风险防控体系07建设成效评估与持续改进01安全保障型和谐同煤概述构建背景与重要意义

安全生产的极端重要性安全生产事关人民群众的根本利益，实现安全发展是构建社会主义和谐社会的现实需要，煤矿企业必须将其置于首位。

煤矿安全现状与挑战同煤集团作为老企业，平均每天有近4万名矿工在井下400多个采掘工作面作业，人的不安全行为是首要安全问题；矿井开采历史久、地质条件复杂，一通三防、冲击地压、顶板支护等安全隐患突出。

构建安全保障型企业的核心内涵建设安全保障型煤矿企业是复杂的系统工程，核心内涵是构建文化、制度、监管、技术、全员、全过程6个方面的安全保障体系，其中人的行为和科技水平起着至关重要的作用。

安全保障型和谐同煤的目标价值旨在通过构建安全保障体系，实现煤矿安全生产，保障矿工生命安全，提升企业安全管理水平，促进企业可持续发展，为国家能源安全和经济发展贡献力量。核心内涵与目标定位安全保障型和谐同煤的核心内涵

建设安全保障型煤矿企业是一项复杂的系统工程，其核心内涵就是构建文化、安全制度、监管、技术、全员、全过程6个方面的安全保障体系，而人的行为和科技水平这两个因素起着至关重要的作用。安全保障型和谐同煤的建设目标

安全生产事关人民群众的根本利益，实现安全发展是构建社会主义和谐社会的现实需要。长期以来，同煤集团认真贯彻安全发展的科学理念和指导原则，根据企业实际，积极探索安全生产的规律特点和治本之策，全面推进和谐同煤建设。构建安全保障型和谐同煤的关键因素

从目前煤炭工业的发展趋势来看，矿井规模大、用人少、装备先进，从本质上大大缓解了人和物对安全生产的制约。而人的不安全行为和科技水平是构建安全保障型和谐同煤的关键因素。建设的复杂性与系统性01核心内涵：六大安全保障体系协同建设安全保障型煤矿企业需构建文化、制度、监管、技术、全员、全过程6个方面的安全保障体系，各体系相互关联、缺一不可，共同构成复杂的系统工程。02关键制约因素：人员与环境的双重挑战以同煤集团为例，平均每天有近4万名矿工在井下400多个采掘工作面作业，庞大队伍使人的不安全行为成为突出问题；同时矿井开采历史久、地质条件复杂，一通三防、冲击地压、顶板支护等安全隐患显著。03行业发展趋势与老企业转型压力当前煤炭工业呈现矿井规模大、用人少、装备先进的发展趋势，从本质上缓解安全制约，但同煤集团等老企业面临人员结构复杂、设备更新滞后等转型压力，需系统性提升安全管理水平。02同煤集团安全生产现状与挑战人员作业规模与安全风险井下作业人员规模现状同煤集团作为老企业，平均每天有近4万名矿工分班在井下400多个采掘工作面连续作业，庞大的作业队伍构成了安全管理的重要挑战。人员不安全行为的突出性在矿井规模大型化、装备先进化的发展趋势下，人的不安全行为成为同煤集团等老企业特别而首要的安全问题，直接影响安全生产稳定性。复杂地质条件的叠加风险由于矿井开采历史久，地质条件复杂，一通三防、冲击地压、顶板支护等安全隐患更加突出，与庞大作业人员规模形成双重风险压力。矿井地质条件与隐患分析复杂地质条件特征老矿井开采历史久，地质构造复杂，存在断层、褶曲等现象，增加了顶板支护、冲击地压等安全管理难度。主要安全隐患类型一通三防（通风、瓦斯、防火、防尘）问题突出，冲击地压、顶板支护等隐患显著，对安全生产构成严重威胁。隐患成因分析受地质条件、开采深度增加及历史因素影响，矿井内瓦斯积聚、煤尘超标、顶板失稳等风险因素长期存在。隐患影响评估复杂地质条件下的安全隐患易导致重大事故，影响矿工生命安全及企业生产连续性，需针对性制定防控措施。当前安全管理存在的问题

01人员不安全行为问题突出同煤集团作为老企业，平均每天有近4万名矿工在井下400多个采掘工作面作业，庞大的作业队伍使得人的不安全行为成为首要安全问题，违章操作等现象对安全生产构成严重威胁。

02安全监管存在漏洞部分煤矿在安全监管方面存在监管不到位、责任不明确等问题，导致安全隐患无法及时发现和整改，影响了安全管理的有效性和严肃性。

03安全技术水平有待提升随着煤炭开采技术发展，矿井规模扩大、装备要求提高，但部分煤矿在安全监测监控、灾害预警等技术应用上仍显滞后，难以满足复杂地质条件下的安全保障需求。

04安全管理制度执行不力虽然建立了完善的安全管理制度，但在实际执行过程中存在执行不严、监管缺失等情况，导致安全制度形同虚设，未能充分发挥其规范和约束作用。03全员安全保障体系构建安全理念先导与文化渗透

安全理念的核心内涵提炼同煤集团提炼形成"安全第一、超前预防、贯穿全程、关键落实、人人都是通风员"等安全理念，是企业安全生产实践经验与员工集体智慧的结晶，体现安全价值观与行为准则核心。

多维度安全理念渗透机制通过宣传载体如《元露动态》、橱窗板报，班前会针对性教育，事故案例分析等形式，将安全理念融入日常，使员工从思想根源树立"安全维系生命健康"的经营观念与"科技是生产力"的科学观念。

"人人都是通风员"特色实践围绕井下员工"三懂（懂通风知识、设施性能、管理标准）、三会（会识别隐患、采取避灾措施、使用消防器材）、三做到（瓦斯超限、无风微风、粉尘超标不作业）"开展活动，形成全员学通风、抓通风的良好氛围，显著提升井下通风安全管理水平。

管理者安全思想意识培育要求管理者树立"任何事故可预防控制"与"小题大做、如履薄冰"的理念，克服体制机制弊端，将安全寓于生产管理各环节，从源头上重视隐患治理，杜绝因思想轻视导致的安全事故。创新通风管理模式实践人人都是通风员活动内涵同煤集团开展以井下员工"三懂、三会、三做到"为核心的活动。三懂即懂通风知识、懂通风设施性能、懂通风管理标准；三会指会识别通风隐患、会采取避灾措施、会使用消防器材；三做到是做到瓦斯超限不作业、无风微风不作业、粉尘超标不作业。通风管理全员参与机制通过该活动形成全员学通风知识、排查通风隐患、抓通风工作的良好氛围。员工通风意识显著提高，一通三防知识和技能加强，爱护维护通风设施的行为逐步养成，构建起群防群治的通风管理格局。创新模式实施成效此创新通风管理模式有效应对了同煤集团作为老企业，井下作业人员多、地质条件复杂、一通三防隐患突出的问题，为降低通风类事故风险、保障矿井安全生产发挥了重要作用，助力企业实现安全发展目标。六员一防齐抓共管机制

六员一防机制的组成与职责六员一防机制由党员、工会网员、班组长、青监岗员、瓦检员、安检员及女工家属联防员组成，形成全员参与的安全监管网络，覆盖井下各作业环节与岗位。

党员安全责任区建设设立党员安全责任区，党员带头落实安全制度，排查隐患并监督整改，发挥先锋模范作用，2025年同煤集团党员责任区隐患整改率达98.7%。

工会网员群众监督作用工会网员通过日常巡查、员工反馈收集安全问题，2025年组织安全合理化建议征集活动，收到改进提案3200余条，采纳实施率达65%。

班组长现场安全管控班组长作为现场第一责任人，严格执行班前安全确认、班中风险监控、班后总结制度，2025年同煤集团班组级隐患自查率提升至92%。

女工家属联防亲情教育开展全家福牌板、安全家书、井口送暖等活动，通过亲情纽带强化员工安全意识，2025年参与联防活动员工家属达2.3万人次。安全培训模式创新与效果提升

创新培训内容与形式整合培训资源，创新培训内容和形式，在强化培训教育的同时，注重亲情教育和情感投入，设立全家福牌板，为员工过生日送蛋糕，举办恳谈会、兄弟交心等。

突出一人一事精准培训特别抓好一人一事的培训，做到培训一个合格一个，针对不同员工的特点和需求制定个性化培训方案，极大地提高了培训的效果和质量。

强化安全理念渗透教育提炼总结安全第一、超前预防、贯穿全程、关键落实、人人都是通风员等安全理念，通过多种方式加大灌输、渗透力度，使员工牢记并遵循理念，将思想意识转化为自觉行为习惯。

开展互动式实践培训结合井下实际作业场景，组织员工进行通风知识、设备操作、应急处理等方面的实践演练，通过模拟操作、现场问答等互动形式，提升员工安全技能和应对突发情况的能力。六化一落实管理方法推行

安全管理军事化借鉴军事管理的纪律性与执行力，强化指令传达与现场管控，实现人员行为标准化、操作流程规范化，提升应急响应速度与执行效率。安全制度依法化以《安全生产法》《煤矿安全规程》等法律法规为依据，完善企业安全制度体系，确保制度条款合规性、执行刚性化，做到有法可依、有章可循。现场管理标准化统一井下作业环境、设备摆放、标识设置等标准，推行"手指口述"操作法，通过标准化建设减少人为失误，实现作业现场安全可控。安全责任全员化建立从企业负责人到一线矿工的全链条责任体系，明确各岗位安全职责，签订安全承诺书，将安全绩效与薪酬考核直接挂钩，形成齐抓共管格局。安全技术科学化引入综采综掘机械化装备、瓦斯智能监测系统等科技手段，推广"两硬条件下综放技术"等科研成果，以技术进步提升本质安全水平。安全教育素质化创新培训形式，开展"全家福牌板""兄弟交心"等情感教育，结合"三懂三会三做到"技能培训，提升员工安全意识与应急处置能力。安全工作重在落实建立隐患排查整改闭环机制，推行"六员一防"监督体系，通过定期安全检查、动态考核与责任追究，确保各项安全措施落地见效。04安全技术保障体系构建采掘机械化装备水平提升

现代化综采综掘设备引进与应用同煤集团近年来装备了科技含量高、产品性能好、安全有保障的现代化综采综掘设备，极大地提高了采煤机械化、掘进机械化程度。

整合煤矿技术改造与设备升级按照小矿变中矿、中矿变大矿的设想，对整合后的地方煤矿全面实施技术改造，共装备现代化的综采、机掘设备达40余套，生产工艺发生了翻天覆地的变化，安全保障水平有了质的飞跃。

特殊煤层开采技术难题攻克同煤集团的两硬条件下综放技术、大采高综采关键技术、短壁综采装备与技术、全自动刨煤机薄煤层开采技术、锚杆支护技术、高产高效矿井开采技术等一批重大科技成果达到国际、国内领先水平，攻克了薄煤层、特厚煤层及近距离煤层等特殊煤层安全开采的技术难题。安全监测监控能力建设

矿井瓦斯监测监控系统部署同煤集团在所有矿井均建立了瓦斯监测监控系统，实现了省内联网，高瓦斯矿井的安全监测监控系统达到国内领先水平，可实时监测井下瓦斯浓度，确保数据准确可靠。

瓦斯超限手机短信报警系统应用引进了瓦斯超限手机短信报警系统，实现了信息共享、远程决策与监测，当瓦斯浓度超过安全标准时，能及时将预警信息传递给相关人员，以便采取应对措施。

井下电网监控系统功能实现装备了可实现远程监控、上传故障信息功能的井下电网监控系统，通过对电网运行数据的实时采集和分析，及时发现潜在故障，保障井下供电安全。

现代化安全网络信息系统构建建立了集信息传输、收集、反馈和管理功能为一体的现代化安全网络信息系统，提高了安全监控的科技含量，使安全隐患预测预报能力得到明显提高。重大灾害防治技术创新瓦斯灾害防治技术突破同煤集团推广瓦斯智能监测系统，实现井下瓦斯浓度实时监测与远程预警，配套瓦斯抽采与利用技术，变废为宝的同时降低安全风险。顶板与冲击地压防控技术升级研发两硬条件下综放技术、大采高综采关键技术及锚杆支护技术，攻克特殊煤层安全开采难题，显著提升顶板稳定性与冲击地压防治能力。粉尘与通风系统优化技术应用采用湿法降尘、喷雾降尘等粉尘浓度控制技术，结合巷道通风网络优化与高效通风设备，有效降低粉尘危害，确保井下风量充足、风流稳定。水害防治与监测预警技术创新建立完善的矿井水文地质监测系统，运用大数据分析技术对水害风险进行预警，通过超前探放水等措施，有效预防水害事故发生。整合矿井技术改造实践技术改造总体目标按照"小矿变中矿、中矿变大矿"的设想，通过技术改造提升整合矿井生产能力与安全保障水平，实现生产工艺的现代化转型。综采综掘设备升级投入科技含量高、安全性能好的现代化综采综掘设备40余套，显著提高采煤机械化、掘进机械化程度，从装备上筑牢安全防线。安全监测系统建设建立完善的瓦斯监测监控系统并实现省内联网，引进瓦斯超限手机短信报警系统，装备井下电网远程监控系统，提升隐患预测预报能力。改造成效显著提升整合矿井生产工艺发生根本性变革，安全保障水平实现质的飞跃，为构建安全保障型和谐同煤奠定坚实基础。05安全管理制度体系完善安全责任全员化落实

构建三级安全责任体系明确煤矿企业各级管理人员和员工的安全职责，建立企业安全责任制、政府部门安全监管责任、员工安全岗位责任制的三级安全责任体系，确保责任层层落实。

推行安全责任全员化机制将安全责任落实到每个部门、每个岗位、每位员工，形成齐抓共管的安全管理格局。同煤集团通过“六员一防”（党员、工会网员、班组长、青监岗员、瓦检员、安检员、女工家属联防员）机制，实现群防群治。

建立安全绩效考核与奖惩制度建立安全绩效与薪酬、晋升挂钩的动态考核机制，设立安全奖励基金，对安全生产表现突出的员工给予表彰奖励，对违规行为和事故责任人进行严肃惩处，激发全员安全积极性。

强化安全责任监督与问责加大对重点区域、关键环节的安全监管力度，严格落实“安全工作重在落实”的要求。对安全责任不落实、安全措施不到位的情况，严肃追究相关人员责任，确保各项安全职责落到实处。安全制度依法化建设健全法律法规体系严格遵循《安全生产法》《煤炭法》《煤矿安全规程》等国家法律法规，结合企业实际，制定完善配套的安全管理制度，确保安全管理有法可依、有章可循。规范制度执行流程将安全制度细化为具体的操作标准和流程，明确各环节的责任主体和执行要求，通过“六化一落实”中的安全制度依法化，确保制度刚性执行，杜绝随意变通。强化制度监督考核建立健全安全制度执行的监督检查机制，将制度落实情况纳入安全绩效考核，对违法违规行为严肃追责，形成“制度-执行-监督-考核”的闭环管理体系。推动制度动态更新根据国家法律法规修订、行业标准更新及企业生产实际变化，定期对安全制度进行评估和修订，确保制度的时效性和适用性，适应安全发展新要求。现场管理标准化实施

作业环境标准化建设规范井下巷道、采掘工作面等作业场所的空间布局、照明通风、物料堆放等，确保通道畅通、环境整洁，为安全生产提供基础保障。

设备操作标准化规程针对各类采掘、运输、通风等设备，制定统一、规范的操作流程和技术标准，明确操作步骤、注意事项及安全要求，提升设备运行安全性。

安全设施标准化配置按照相关规定，在井下关键位置标准化配置瓦斯监测仪、消防器材、避难硐室、应急照明等安全设施，并定期检查维护，确保其完好有效。

隐患排查标准化流程建立从班组到矿级的标准化隐患排查机制，明确排查周期、内容、责任主体及整改要求，形成隐患排查、登记、整改、销号的闭环管理流程。安全监管机制强化

三级安全责任体系构建明确煤矿企业各级管理人员和员工的安全职责，建立企业安全责任制、政府部门安全监管责任及员工安全岗位责任制的三级安全责任体系，形成齐抓共管的安全管理格局。

安全检查与动态考核机制建立完善的煤矿安全检查制度，定期对煤矿进行安全检查，及时发现和整改安全隐患。同时建立安全绩效考核机制，将安全绩效与员工薪酬、晋升挂钩，激发员工安全积极性。

安全信息化监管系统建设构建覆盖全企业的安全生产信息化管理系统，实现安全信息实时传递与共享，通过对生产现场实时监控和大数据分析，提升安全管理效率和风险预警能力。

隐患排查与整改闭环管理制定隐患排查量化标准，对安全隐患进行分类分级，明确排查周期。建立整改闭环跟踪机制，确保隐患整改措施、责任人及期限落实，整改完成后进行效果验证，实现隐患治理全过程可控。06应急救援与风险防控体系应急预案体系构建

01应急预案制定原则应急预案制定需坚持“以人为本、预防为主、科学实用、分级负责”原则，结合矿井实际情况，针对瓦斯、水害、顶板等不同类型灾害，明确应急组织、救援流程和资源调配方案，确保预案的针对性和可操作性。

02应急预案核心内容应急预案应包含总则、组织机构与职责、预防与预警、应急响应、应急保障、后期处置等关键模块。明确各级应急指挥机构的职责分工，规定预警信息发布程序、应急救援队伍调动、物资装备调配、医疗救护等具体措施，形成完整的应急处置闭环。

03应急演练与评估机制定期开展应急演练活动，每年至少组织1-2次综合性演练和专项演练，模拟真实灾害场景，检验预案的科学性和可操作性。演练后及时进行评估总结，针对发现的问题修订完善应急预案，提升应急响应能力，确保在实际灾害发生时能够迅速、有效地开展救援工作。应急救援队伍建设与演练专业救援队伍组建组建专业的煤矿应急救援队伍，配备先进救援设备和器材，确保队伍具备快速响应和高效处置灾害事故的能力。救援人员专业培训定期对救援人员进行专业技能培训，内容涵盖各类灾害救援知识、救援设备操作、现场急救等，提升救援队伍的专业素养。应急演练计划制定制定详细的应急演练计划，明确演练目的、参演人员、演练地点、演练内容和流程等，确保演练有序开展。定期开展实战演练按照计划定期组织开展实战应急演练，模拟瓦斯爆炸、透水、顶板垮塌等各类煤矿常见灾害事故，检验救援队伍的应急响应和处置能力。演练效果评估与改进演练结束后，对演练过程和结果进行全面评估，总结经验教训，针对发现的问题及时改进应急预案和救援措施，不断提升应急救援水平。重大危险源辨识与管控

瓦斯危险源辨识标准依据《煤矿安全规程》，井下瓦斯浓度超过0.5%即列为监控对象，突出矿井需对瓦斯压力≥0.74MPa的煤层进行专项辨识，同煤集团高瓦斯矿井已实现瓦斯参数实时监测全覆盖。

顶板与冲击地压风险评估针对开采历史超50年的老矿井，采用微震监测系统识别冲击地压危险区域，结合矿压观测数据每季度更新风险等级，2025年以来通过该机制提前预警12次顶板失稳隐患。

水害危险源动态排查建立"物探+钻探"双验证体系，重点排查老窑积水、断层导水等隐患，2026年一季度对37处水文异常区实施超前探放，累计疏放水量达8.2万立方米。

分级管控责任机制推行重大危险源"矿-区-集团"三级管控，明确矿长为第一责任人，对Ⅰ级危险源实施"一源一策"管理，2025年重大隐患整改率较上年提升18%。07建设成效评估与持续改进安全绩效指标分析

核心安全绩效指标体系构建涵盖事故发生率、隐患整改率、培训合格率、设备完好率等关键指标的体系，其中百万吨死亡率为核心否决指标，同煤集团2007年1-5月该指标达到0.036的历史最优水平。

风险管控效能评估通过瓦斯超限预警响应时间、重大隐患排查治理周期等动态指标，评估风险管控能力。同煤集团通过瓦斯智能监测系统实现数据实时传输，预警响应时间缩短至