电力企业现场处置方案编制导则培训

电力企业现场处置方案编制导则培训CONTENTS目录01概述与编制依据02现场处置方案编制要求03现场处置方案主要内容04电网企业典型方案目录解析CONTENTS目录05发电企业典型方案目录解析06方案编制实施要点07方案管理与动态优化01概述与编制依据导则的编制目的与意义编制目的

为指导和规范电力企业做好电力应急预案编制工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力监管条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等有关文件制定本导则。规范应急管理体系

本导则是国家电力监管委员会组织编写的电力应急预案编制和应急演练规范系列文件的组成部分，旨在推动各电力企业规范编制各类电力现场处置方案。提升应急处置能力

通过明确现场处置方案的内容和要素等基本要求，增强方案的针对性、指导性和可操作性，从而提升电力企业在突发情况下的应急处置能力，最大限度减少事故损失。保障电力安全生产

指导电力企业针对特定场所、设备设施、岗位及典型突发事件类型制定科学有效的现场处置方案，有助于预防和控制电力安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。规范性引用文件说明

引用文件的法律效力本导则引用文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款，具有同等法律效力。

引用文件的动态更新原则引用文件如有修订或更新，使用本导则的各方应研究使用这些文件的最新版本。

核心引用文件列举包括《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）、《电力企业综合应急预案编制导则》及《电力企业专项应急预案编制导则》。适用范围与调整原则

导则适用主体范围本导则适用于在中华人民共和国境内从事电力规划设计、生产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。

导则适用内容范围规定了电力企业编制现场处置方案的内容和要素等基本要求，是电力应急预案编制和应急演练标准系列文件的组成部分。

方案调整基本原则各电力企业可结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力等特点对现场处置方案框架结构等要素进行适当调整。02现场处置方案编制要求编制主体与对象界定

编制主体：基层单位与部门电力企业应组织基层单位或部门，如集控室、检修班组等，作为现场处置方案的具体编制主体，负责方案的起草、修订与实施。

编制对象：特定场所、设备与岗位针对具体场所（如制氢站、变电站）、设备设施（如汽轮发电机组、变压器）、岗位（如集控运行人员、消防人员）制定差异化方案。

核心目标：聚焦典型突发事件类型基于现场风险和危险源分析，重点覆盖人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故等典型突发事件类型，确保方案针对性。方案核心特性要求简明扼要，突出实操性方案需文字简练、条理清晰，直接明确操作步骤与职责分工，避免冗余表述，确保现场人员快速理解执行。针对性强，聚焦特定场景针对具体场所（如集控室、制氢站）、设备（如变压器、发电机组）或岗位风险，制定专属处置措施，贴合现场实际。指导性明确，流程清晰明确报警程序、应急措施启动、人员引导及与上级预案衔接流程，确保各环节操作有章可循，行动统一高效。与岗位职责紧密结合应急职责需与日常工作职责匹配，使岗位人员在突发事件中能迅速转换角色，履行应急任务，避免职责脱节。编制前期准备工作

组建专项编制小组由基层单位负责人牵头，吸收技术骨干、安全管理人员及有应急经验的岗位人员组成编制小组，明确组长及成员职责分工，确保编制工作有序推进。

开展现场风险评估针对特定场所、设备或岗位，全面识别可能发生的突发事件类型，分析事件发生的区域、时间、危害程度及事前征兆，为方案编制提供风险依据。

应急资源调查梳理调查本单位应急救援队伍、物资装备（如消防器材、防护用具）、应急场所等资源状况，以及可请求援助的外部资源，确保处置措施与资源相匹配。

案例分析与经验总结复盘行业内类似突发事件的应急处置案例，总结经验教训，结合本单位实际情况优化处置流程，提升方案的针对性和实效性。03现场处置方案主要内容总则部分构成要素

编制目的明确方案旨在规范电力企业现场突发事件应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障电力生产安全稳定运行。

编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《电力监管条例》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）等法律法规及相关文件制定。

适用范围适用于中华人民共和国境内从事电力规划设计、生产运行、检修试验及电力建设等业务的电力企业，涵盖具体场所、设备设施及岗位的突发事件处置。事件特征描述要点

危险性分析与事件类型明确可能发生的事件类型，如人身事故（高处坠落、触电等）、电网事故（线路故障、变电站全停等）、设备事故（变压器故障、母线故障等）、火灾事故等，并进行危险性分析。

事件发生的区域、地点或装置具体指出事件可能发生的区域、地点或装置的名称，例如集控室、制氢站、汽轮发电机组、变压器等特定场所或设备设施。

事件发生的时间及危害程度分析事件可能发生的季节（时间）规律，评估可能造成的危害程度，包括人员伤亡、设备损坏、电网影响等方面的严重程度。

事前可能出现的征兆识别事件发生前可能出现的各类征兆，如设备异常声响、仪表指示异常、异味、温度异常升高等，为早期预警和处置提供依据。应急组织及职责划分

基层单位应急组织形式明确基层单位（部门）应急组织的构成形式，如设立应急指挥小组、抢险救援组、医疗救护组等，并说明各小组的人员构成情况，确保应急组织架构清晰。应急组织机构人员职责应急组织机构及人员的具体职责应与基层单位或部门、班组人员的工作职责紧密配合，明确相关岗位和人员在应急处置中的具体任务，如指挥协调、现场抢险、信息报告等。应急处置程序设计报警程序规范明确突发事件发生后的报警启动条件，包括人员伤亡、设备严重损坏、电网故障等典型情形。规定报警方式，如现场声光报警、内部通讯系统报告、拨打应急值班电话等，并明确报警内容要素：事件类型、发生时间地点、当前状况、已采取措施及报告人信息。应急措施启动流程根据事件类型和严重程度，设计分级启动机制。例如，一般设备故障由班组负责人启动现场处置；发生火灾、大面积停电等严重事件时，立即上报并由基层单位应急指挥人员启动相应级别的应急响应，同步通知各应急小组就位。应急救护人员引导机制制定清晰的应急救护人员引导路径，明确现场引导员职责，通过现场标识、通讯设备指引医护人员快速到达事发点。同时，建立与外部医疗机构的联动机制，确保专业救护力量及时介入，特别注明对触电、高处坠落等电力行业常见伤害的优先救护通道。与上级预案衔接程序当事件超出本级处置能力，需立即启动与上级专项应急预案的衔接流程。明确报告对象（如上级应急指挥中心、调度部门）、报告时限（重大事件15分钟内）及衔接内容，包括事件升级情况、已采取措施、需要支援的资源类型等，确保应急指挥体系高效联动。现场应急处置措施制定01人身事故应急处置措施针对高处坠落、机械伤害、触电等典型人身事故，明确现场急救操作流程，如触电事故需立即切断电源并实施心肺复苏，同时规范伤员转运路径及医疗救护衔接程序。02电网事故应急处置措施针对重要输电通道故障、变电站全停等电网事件，制定负荷转移、电网解列及恢复操作步骤，明确调度指令传递流程和与上级应急预案的启动衔接条件。03设备事故应急处置措施针对变压器故障、母线短路等设备故障，从故障隔离、设备停运、参数监测等方面制定操作规范，如变压器火灾需立即断开电源并启用专用灭火系统。04火灾事故应急处置措施明确初期火灾扑救、人员疏散引导、消防设施启用流程，针对电缆火灾、油系统火灾等类型，规定不同灭火剂选择及火场警戒区域设置标准。事件报告流程规范

报警电话及联络方式明确明确事故现场报警电话（如119、120）及上级管理部门、相关应急救援单位的联络方式和联系人员，确保信息传递渠道畅通。

事件报告基本要求报告内容应包含事件发生时间、地点、类型、程度、已采取措施及人员伤亡情况等核心要素，确保信息准确完整。

报告责任主体与时限明确现场第一发现人或当班负责人为报告责任主体，规定重大事件须在事发后立即上报，一般事件应在30分钟内完成初步报告。

报告层级与流转路径建立从现场班组到基层单位、再到企业应急指挥中心的逐级上报机制，明确各级接收人员及信息流转时限，避免延误。注意事项关键内容

个人防护器具佩戴要点明确不同场景下防护器具的选择标准，如高压设备区域需佩戴绝缘手套、护目镜，有毒气体环境需使用正压式呼吸器，并强调定期检查器具完好性及正确穿戴顺序。抢险救援器材使用规范规定救援器材的操作流程，如使用灭火器时需先检查压力值、选择适配类型；绝缘杆、验电器等工具需在有效期内使用，禁止超范围操作，存放环境需干燥通风。救援对策与措施实施准则制定针对性救援策略，如电气火灾需先切断电源再灭火，高处坠落救援需设置安全警戒区；明确优先保护人员安全原则，避免盲目冒险操作导致次生事故。现场自救互救操作指南包含心肺复苏、止血包扎等基础急救技能要点，强调触电急救时必须先断电或使用绝缘工具施救；明确互救时的沟通信号及人员分工，确保救援高效有序。应急能力确认与安全防护要求作业前评估现场人员应急技能水平，禁止无证人员操作特种设备；设置应急安全观察员，实时监控现场风险，发现异常立即启动撤离程序。救援结束后现场处置要求规定救援结束后需清点人员、登记受损设备，妥善处理废弃防护用品；保护事故现场至调查结束，禁止未经许可恢复生产或破坏痕迹。特殊风险警示与禁忌事项警示高温设备接触、受限空间缺氧等潜在风险，明确禁止在未通风情况下进入电缆沟、GIS室；标注易燃易爆区域动火作业的严格审批流程及禁止事项。附件组成与编制要求

应急部门及人员联系方式需列出应急工作中关键联系部门、机构及人员的详细联系方式，确保应急响应时沟通畅通高效。

应急物资装备名录清单按要求列出现场处置方案涉及的物资装备名称、型号、存放地点及联系电话等信息，保障应急资源快速调配。

关键路线标识和图纸应包含适用场所设备分布图、应急救援指挥位置及行动路线、疏散路线标识、相关平面布置等关键图纸与标识。

相关文件与衔接预案需列出与本方案相关或相衔接的应急预案名称，以及相关操作规程、事故处置规程的名称和版本信息。04电网企业典型方案目录解析人身事故类处置方案

高处坠落伤亡事故处置要点针对电力检修、建设等登高作业场景，明确作业前安全防护检查、安全带规范佩戴要求，事故发生后现场急救（如脊柱固定）及送医流程，需与《电力高处作业安全规程》衔接。

触电伤亡事故应急措施涵盖高压/低压触电类型，强调切断电源优先（采用绝缘工具）、心肺复苏操作步骤，明确现场急救与专业医疗救援衔接程序，配备绝缘手套、绝缘杆等应急物资。

机械伤害与物体打击处置规范机械伤害需立即停机、切断动力源，针对卷入、挤压等不同伤害类型采取止血、固定措施；物体打击需重点识别吊装作业、高处抛物风险，明确现场警戒与伤员搬运要点。

火灾与灼烫事故现场处置火灾事故强调初期火情判断、灭火器选型（如变压器火灾用二氧化碳灭火器）、疏散路线指引；灼烫事故需区分高温蒸汽、电弧灼伤类型，规范冷水冲洗、创面保护等应急操作。

化学危险品中毒处置流程针对变电站SF6气体泄漏、蓄电池电解液泄漏等场景，明确中毒征兆识别（如头晕、呼吸困难）、防护面具佩戴要求、中毒人员转移至通风区域及医疗救护联络程序。电网事故类处置方案

重要输电通道及线路故障处理处置方案针对重要输电线路发生断线、倒塔、短路等故障，明确故障隔离、负荷转移、线路抢修的操作流程，确保对重要负荷的持续供电。重要变电站、换流站、发电厂全停事故处置方案针对变电站、换流站或发电厂因故障导致全站（厂）失压的情况，制定快速恢复供电、防止事故扩大及与系统恢复并网的应急措施。重要电力用户停电事件处置方案针对医院、政府机关、大型企业等重要电力用户突发停电事件，明确保电电源切换、应急供电启动及恢复正常供电的处置程序。电网解列事故处置方案针对电网因稳定破坏等原因发生解列形成多个子系统的情况，制定各子系统频率电压控制、负荷调整及系统同步并列的处置措施。电网非同期振荡事故处置方案针对电网发生非同期振荡，明确判断振荡中心、采取切机切负荷、调整励磁等措施恢复系统稳定的操作步骤和注意事项。电网低频事故处置方案针对电网频率低于规定值（如49.8Hz以下）的事故，制定按频率自动减负荷（AFL）装置动作、手动切负荷及调用备用电源的处置流程。电网应对缺煤引发机组大范围停运事件处置方案针对因缺煤导致多台发电机组被迫停运的情况，制定负荷优化分配、跨区电力支援协调及有序用电管理的应急处置措施。设备事故类处置方案

01设备事故类型与危险性分析主要包括变电站主变故障、母线故障、输电线路倒塔断线等类型，可能导致设备损坏、电网供电中断，严重时引发大面积停电及次生事故。

02设备事故应急组织及职责明确基层单位应急组织形式及人员构成，如运行班组、检修班组的应急职责，确保与日常工作职责紧密配合，落实相关岗位应急处置任务。

03设备事故现场应急处置程序规定报警、应急措施启动、人员引导及与上级预案衔接流程，例如主变故障时，立即启动跳闸保护，迅速隔离故障设备，汇报调度并联系检修单位。

04设备事故现场处置措施针对不同设备事故，从操作措施、事故控制、现场恢复等方面制定措施，如母线故障需确认故障点、隔离故障母线、启用备用电源，严格遵循操作规程。

05设备事故注意事项强调使用绝缘工具、佩戴防护装备，注意防止触电和设备二次损坏；应急结束后做好设备检查和故障分析，完善预防措施。电力网络与信息安全类方案电力二次系统安全防护处置方案针对电力二次系统（如继电保护、安全自动装置、调度自动化等）可能面临的网络攻击、病毒入侵、非法访问等安全事件，制定涵盖风险分析、应急组织、处置流程、防护措施及系统恢复等内容的专项处置方案，以保障二次系统的安全稳定运行。电网调度自动化系统故障处置方案针对电网调度自动化系统（包括SCADA、EMS等）发生的硬件故障、软件异常、数据中断、系统崩溃等事件，明确故障识别、应急响应、故障排除、数据恢复及系统重启等处置程序和技术措施，确保调度自动化系统的可靠运行和对电网的有效监控。电网调度通信系统故障处置方案针对电网调度通信系统（如语音通信、数据通信、视频会议等）出现的设备故障、信道中断、通信质量下降等事件，制定包括故障定位、应急通信保障、设备抢修、系统恢复等环节的处置措施，保障调度指令的及时、准确传递。火灾事故类处置方案变压器火灾事故处置要点针对变压器火灾，应立即切断电源，使用二氧化碳或干粉灭火器扑救，严禁用水直接喷射带电设备。需明确报警程序、灭火操作步骤及与《变电站设备事故应急预案》的衔接流程。电缆火灾事故处置要点电缆起火时需迅速隔离着火区域，启动通风排烟系统，采用阻燃剂或沙土覆盖灭火。重点规范电缆沟防火分隔措施、故障电缆识别及紧急断电操作流程，防止火势蔓延至其他设备。重要生产场所火灾处置要点集控室、配电室等场所火灾需优先保障人员疏散，利用室内消防设施控制初期火情。明确疏散路线标识、应急照明启用要求及与消防救援队伍的联动机制，确保关键设备紧急停运与人员安全撤离同步实施。燃油罐区火灾特殊处置要求针对燃油罐区火灾，需立即启动围堰阻隔、泡沫灭火系统，冷却邻近罐体防止爆炸。严格执行防静电操作规范，明确罐区紧急切断阀操作权限及环保应急措施，避免油料泄漏引发次生环境事件。05发电企业典型方案目录解析人身事故类处置方案高处坠落伤亡事故处置针对电力建设、检修中可能发生的高处坠落风险，明确作业人员未系安全带、脚手架坍塌等场景的应急响应流程，包括现场急救、送医及事故上报程序，强调作业前安全防护检查与防坠落设施配置。触电伤亡事故处置围绕电气设备操作、线路检修中的触电风险，规范切断电源、心肺复苏等急救措施，明确漏电保护器失效、违规带电作业等典型征兆的识别方法，确保触电事故发生后10分钟内启动现场救援。机械伤害伤亡事故处置针对汽轮机、发电机等旋转设备运行维护中的机械伤害风险，制定设备紧急停机、断肢止血等专项处置措施，明确防护罩缺失、违章操作等事前征兆，强调作业人员必须熟悉设备机械联锁保护装置。物体打击伤亡事故处置聚焦施工现场物料吊装、工具坠落等物体打击风险，规定安全帽佩戴、警戒区域设置等防护要求，明确起重机超载、交叉作业防护不足等隐患排查重点，建立物体打击事故现场快速疏散与伤员转运机制。火灾伤亡事故处置针对变电站、电缆夹层等场所的电气火灾风险，制定灭火器选型（如二氧化碳、干粉灭火器）、人员疏散路线规划等措施，明确烟雾报警器报警、设备异响等早期征兆，强调火灾初期3分钟内的扑救与逃生关键期。设备事故类处置方案电网企业典型设备事故处置方案主要包括变电站主变故障处置方案、变电站母线故障处置方案、输电线路倒塔断线事故处置方案等，针对电网关键设备故障制定专项应急措施。发电企业典型设备事故处置方案涵盖锅炉大面积结焦、锅炉承压部件爆漏、汽轮机超速、轴系断裂、油系统火灾、公用系统故障、厂用电中断、厂用气中断、起重机械故障等事故类型的应急处置。设备事故处置核心要素需明确设备事故的危险性分析、可能发生的区域地点、事前征兆，制定应急组织职责、现场处置程序与措施，以及事件报告流程，确保符合操作规程和事故处置规程。电力网络与信息安全类方案电力二次系统安全防护处置方案针对电力二次系统（包括继电保护、安全自动装置、调度自动化、电力通信等）可能面临的非法入侵、病毒攻击、数据篡改等安全威胁，制定涵盖风险识别、应急响应流程、技术防护措施及系统恢复等内容的专项处置方案，以保障电力系统控制与监测功能的安全稳定运行。电网调度自动化系统故障处置方案针对电网调度自动化系统在运行中可能出现的服务器故障、数据采集异常、软件崩溃、网络中断等故障类型，明确故障判定标准、应急处置程序、备用系统切换流程以及故障修复后的系统校验与数据恢复措施，确保调度机构对电网运行状态的实时监控和正确决策。电网调度通信系统故障处置方案针对电网调度通信系统（包括话音通信、数据通信、视频会议等）发生的设备故障、线路中断、信道阻塞等事件，制定应急通信保障措施、故障排查与修复流程、备用通信方式启用程序以及与上级调度和相关单位的通信联络保障机制，保障调度指令的及时、准确传递。火灾事故类处置方案

变压器火灾事故处置要点针对变压器火灾，应立即切断电源，使用二氧化碳或干粉灭火器扑救，严禁用水直接喷射带电设备。处置过程中需关注油温、瓦斯继电器动作信号等前兆信息。

电缆火灾事故应急措施电缆起火时应迅速隔离着火区域，启动通风排烟系统，采用卤代烷或干粉灭火器灭火。需重点防范有毒烟气扩散，优先切断起火电缆段电源，防止火势蔓延至其他线路。

重要生产场所火灾处置规范集控室、配电室等重要场所火灾，应立即启动应急疏散预案，组织人员沿安全通道撤离，同时使用专用消防器材控制火势。现场需明确指挥位置及救援队伍行动路线，确保与上级预案有效衔接。

燃油罐区火灾特殊处置要求燃油罐区火灾需立即启动泡沫灭火系统，对相邻油罐实施降温保护，防止爆炸。严格执行防静电操作规范，救援人员必须佩戴空气呼吸器，在上风向开展处置工作。06方案编制实施要点风险评估与应急资源调查

01风险评估核心要素风险评估需识别突发事件风险及可能产生的后果和次生、衍生灾害事件，评估危害程度和影响范围，为制定应急响应措施提供依据。

02应急资源调查内容全面调查本单位可用的应急救援队伍、物资装备、场所，以及通过改造可利用的应急资源状况，同时掌握合作区域内可请求援助的应急资源。

03案例分析应用要求对行业内典型突发事件的发生演化规律、后果及应急处置情况进行复盘研究，总结经验教训，为现场处置方案编制提供参考借鉴。案例分析在编制中的应用

典型案例选取原则应选取电力行业内具有代表性的突发事件案例，如人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故等类型，重点分析事件发生演化规律、应急处置过程及经验教训，为方案编制提供参考。

案例复盘与风险映射通过对高处坠落、触电、变压器火灾等典型案例复盘，识别类似场景下的危险源与风险点，将案例中的事故征兆、处置难点转化为方案中的事件特征描述及应急处置措施，增强方案针对性。

跨企业案例借鉴方法参考电网企业"重要输电通道故障处置"及发电企业"锅炉承压部件爆漏处置"等成熟案例，结合本单位设备类型、人员配置及工艺流程，调整应急组织职责与处置程序，确保方案与实际工况匹配。

案例驱动的方案优化定期收集本单位及行业应急演练、实际处置案例，分析方案在执行中的不足，如应急物资调配延迟、处置流程冗余等问题，通过案例反馈动态修订现场处置措施，提升方案可操作性。与其他应急预案的衔接

与综合应急预案的衔接要求现场处置方案作为电力企业应急预案体系的基础层级，应明确在事件扩大或超出基层处置能力时，启动综合应急预案的触发条件和报告路径，确保应急响应的升级顺畅。

与专项应急预案的衔接要点针对人身、电网、设备、火灾等典型突发事件类型，需在方案中列出所衔接的专项应急预案名称及版本，明确现场处置措施与专项预案流程的对应关系，如火灾事故处置需与企业《火灾事故专项应急预案》联动。

外部救援力量的衔接机制明确当事件涉及外部救援时（如消防、医疗、电力调度等），与政府相关部门及应急救援单位的联络方式、信息通报内容和协同处置程序，确保外部资源及时有效介入。07方案管理与动