厦门煤业公司安全生产管理模式实践与创新

厦门煤业公司安全生产管理模式实践与创新CONTENTS目录01安全生产管理背景与意义02安全生产管理目标体系03安全生产管理核心机制04重点领域安全管理实践CONTENTS目录05数字化与智能化管理应用06安全文化培育与队伍建设07保障机制与持续改进01安全生产管理背景与意义厦门煤业安全生产形势分析行业安全风险特征

作为工矿商贸领域重点企业，厦门煤业面临煤尘爆炸、瓦斯突出、顶板垮塌等典型风险，作业环境复杂，安全管理难度大，属于需严格落实安全生产标准化建设的重点对象。企业安全管理现状

当前可能存在安全生产主体责任落实不到位、安全管理体系不健全、风险隐患排查治理不彻底等问题，从业人员安全意识和技能有待提升，需通过标准化建设建立自我约束、持续改进的长效机制。事故教训与形势压力

近年来生产安全事故时有发生，造成人员伤亡和财产损失，制约企业高质量发展。推进安全生产标准化是贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的具体实践，是防范化解重大风险、提升本质安全水平的关键举措。标准化建设紧迫性

依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产标准化基本规范》及厦门市相关要求，厦门煤业需主动适应全市安全生产标准化全域覆盖战略，通过达标建设实现安全管理规范化、作业行为标准化，为企业可持续发展提供坚实安全保障。安全生产标准化建设必要性企业安全管理现状与挑战厦门作为东南沿海重要中心城市和经济特区，企业数量规模不断扩大，部分企业存在安全生产主体责任落实不到位、安全管理体系不健全、风险隐患排查治理不彻底、从业人员安全意识和技能参差不齐等问题，导致生产安全事故时有发生。事故防范与高质量发展需求生产安全事故不仅造成人员伤亡和财产损失，也制约了经济社会高质量发展。推进安全生产标准化建设是强化源头治理、防范化解重大风险的关键举措，对建设更高水平平安厦门、美丽厦门具有重要意义。法律法规与政策要求依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）、《厦门市安全生产条例》等法律法规和标准规范，企业需落实安全生产标准化建设，建立健全自我约束、持续改进的安全生产长效机制。企业本质安全提升的必然途径安全生产标准化是企业落实主体责任、提升本质安全水平的重要抓手，通过实现安全管理规范化、作业行为标准化、设施设备本质安全化、作业环境有序化，可全面提升企业安全生产保障能力。政策法规依据与行业要求

国家层面法律法规主要依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）、《安全生产标准化建设定级办法》（应急〔2021〕83号）等国家法律法规和标准规范，为安全生产标准化建设提供根本遵循。

地方层面政策规定依据《厦门市安全生产条例》及厦门市制定的安全生产标准化相关方案，结合厦门市产业发展特点和安全生产工作实际，对企业安全生产标准化建设提出具体要求。

行业特殊规范要求针对矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等高风险行业，有更为严格和细致的行业特殊规范，如危险化学品企业需实现重大危险源在线监测率100%，建筑施工领域特种作业人员持证上岗率保持100%。02安全生产管理目标体系总体战略定位与长期规划

全域覆盖战略目标到2028年，实现厦门市行政区域内所有从事生产经营活动单位安全生产标准化全域覆盖，形成"政府主导、企业主责、社会监督"的治理格局，全市工矿商贸企业标准化达标率提升至95%以上，其中高危行业企业100%达到三级及以上标准。

标杆示范培育目标计划培育50家省级安全生产标准化标杆企业，10家国家级示范企业，将厦门打造成为东南沿海安全生产标准化创新高地，发挥示范引领作用。

核心能力建设目标构建"风险分级管控、隐患排查治理、应急能力提升"三位一体的安全管理体系，显著提高企业本质安全水平，实现重大事故隐患同比下降40%，生产安全事故起数和死亡人数较基准年（2023年）分别降低35%和30%。

数字化赋能发展目标建成厦门市安全生产智慧监管平台，推动企业安全数据实时采集、动态监测、智能预警。2026年前确保规模以上工业企业全部接入平台，小微企业接入率达80%，形成"线上+线下"融合监管新模式。核心能力建设目标

01三位一体安全管理体系构建构建"风险分级管控、隐患排查治理、应急能力提升"三位一体的安全管理体系，推动企业建立健全自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

02企业本质安全水平提升指标企业本质安全水平显著提高，重大事故隐患同比下降40%，生产安全事故起数和死亡人数较基准年（2023年）分别降低35%和30%。

03安全生产智慧监管平台建设建成厦门市安全生产智慧监管平台，实现企业安全数据实时采集、动态监测、智能预警。2026年前规模以上工业企业全部接入平台，小微企业接入率达80%，形成"线上+线下"融合监管新模式。数字化赋能目标与实施路径

总体数字化赋能目标建成厦门市安全生产智慧监管平台，实现企业安全数据实时采集、动态监测、智能预警。2026年前规模以上工业企业全部接入平台，小微企业接入率达80%，形成"线上+线下"融合监管新模式。

分行业数字化实施重点危险化学品领域：建立"一企一档"电子档案库，实现危化品全生命周期追溯，重大危险源在线监测率100%。建筑施工领域：推行"智慧工地"建设，2024年新开工项目全部安装AI监控系统。

企业数据接入与平台建设2026年前，确保厦门市规模以上工业企业全部接入安全生产智慧监管平台，小微企业接入率达到80%。通过平台实现企业安全数据实时采集、动态监测与智能预警，构建"线上+线下"融合监管新模式。

数字化监管新模式构建依托安全生产智慧监管平台，整合企业安全数据资源，实现政府监管部门与企业之间的信息互通。通过大数据分析与智能算法，提升风险预判和隐患排查能力，转变传统监管方式，形成高效协同的数字化监管新格局。阶段推进计划与里程碑01试点攻坚期（2024-2025）在重点区域开展试点，形成可复制案例；修订实施细则，发布地方技术标准，为全面推广奠定基础。02全面推广期（2026-2027）实施"千企达标"工程，分行业组织标准化培训；建立第三方评估机构库，培育专业技术服务机构，扩大标准化覆盖范围。03巩固提升期（2028）开展标准化建设"回头看"，实施动态管理机制；总结经验，形成可向全国推广的"厦门模式"，持续提升标准化建设水平。03安全生产管理核心机制风险分级管控体系构建风险分级标准制定参照厦门市安全生产标准化建设要求，结合煤业行业特点，建立企业、车间、班组、岗位四级风险分级标准，明确高、中、低风险等级判定指标，如瓦斯浓度、顶板压力、机电设备状态等关键参数阈值。危险源辨识与评估机制定期组织开展全面的危险源辨识，采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL），对煤矿井下瓦斯、水、火、顶板、粉尘等重大危险源进行动态评估，形成"一源一档"管理台账。分级管控责任落实实施"红、黄、蓝"三色风险管控：红色（高风险）由企业主要负责人牵头管控，黄色（中风险）由车间负责人负责，蓝色（低风险）由班组岗位落实。明确各级管控措施、责任人及应急处置预案。动态监测与预警系统建设接入厦门市安全生产智慧监管平台，对井下瓦斯浓度、一氧化碳含量、通风系统等关键风险点实施24小时在线监测，设置智能预警阈值，异常情况自动推送至相关责任人，确保风险早发现、早处置。隐患排查治理闭环管理排查机制建立建立“班组日查、车间周查、公司月查”三级排查机制，结合季节性、节假日专项检查，确保隐患排查无死角。隐患分级分类按照危害程度将隐患分为一般、较大、重大三级，建立“一患一档”电子台账，明确整改责任人、措施和时限。整改跟踪督办对重大隐患实施挂牌督办，通过安全生产智慧监管平台实时跟踪整改进度，逾期未整改的启动问责程序。验收销号标准制定隐患整改验收标准，由企业安全管理部门组织验收，验收合格后方可销号，形成“排查-整改-验收-销号”完整闭环。统计分析改进每月对隐患数据进行统计分析，识别高频隐患类型和重点区域，针对性制定预防措施，持续改进安全管理体系。应急能力提升与响应机制应急预案体系建设依据《生产安全事故应急预案管理办法》，结合厦门煤业公司实际，制定覆盖火灾、瓦斯、顶板等主要风险的综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，并定期组织评审修订。应急救援队伍建设组建公司专职应急救援队伍，配备呼吸器、气体检测仪等专业装备，确保队员持证上岗率100%。与属地消防救援队伍、矿山救护队建立联动机制，定期开展联合演练，提升协同作战能力。应急物资储备管理按照“集中与分散相结合”原则，在井口、生产车间等关键部位设立应急物资储备点，储备足够数量的自救器、灭火器、急救药品等物资，建立“一库一档”管理台账，实施动态检查补充，确保完好率100%。应急演练常态化开展制定年度应急演练计划，针对不同事故类型每季度至少组织1次专项演练，每年组织1次综合应急演练。演练后及时评估总结，优化预案流程，提升员工应急处置技能和企业整体应急响应速度。事故应急响应与处置建立“接警-研判-启动-处置-终止-善后”的标准化应急响应流程，明确各层级响应职责。发生事故后，立即启动相应级别预案，迅速组织人员疏散、抢险救援，严格按照规定上报事故信息，确保事故得到及时有效处置。安全生产责任制落实

全员责任体系构建建立覆盖从企业主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任体系，明确各层级、各岗位的安全生产职责、责任范围和考核标准，形成“人人有责、各负其责”的安全生产责任网络。

主要负责人履职要求企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需严格履行组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入的有效实施、组织开展安全生产标准化建设等法定职责，每年至少组织召开4次安全生产专题会议。

考核与奖惩机制将安全生产责任制落实情况纳入企业绩效考核体系，实行“一票否决”制。对严格履行职责、成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对未履行或未正确履行职责导致事故发生的，严肃追究相关责任。

责任清单动态管理根据企业组织结构、工艺流程、法律法规等变化，及时修订和完善安全生产责任清单，确保责任内容与实际工作相符。责任清单应向全体员工公示，并纳入“一企一档”电子档案库进行动态管理。04重点领域安全管理实践矿井作业安全管理规范入井作业许可管理

严格执行入井检身制度，所有入井人员必须佩戴安全帽、自救器、矿灯等防护用品，严禁携带烟火及非防爆物品。建立入井人员电子考勤系统，实现井下人员定位与轨迹追踪，确保紧急情况下快速清点人数。采掘工作面安全操作标准

采掘工作面必须按作业规程施工，支护强度符合设计要求，空顶距离不得超过规定。爆破作业严格执行“一炮三检”和“三人连锁”制度，爆破后必须通风降尘，经检查确认安全后方可进入。井下通风与瓦斯管理

建立完善的通风系统，确保井下各作业地点风量、风速符合标准。瓦斯检查实行“一炮三检”“三人连锁”和巡回检查制度，瓦斯浓度超过规定时必须立即停止作业、撤出人员并采取措施处理。高瓦斯矿井必须安装瓦斯抽采系统和监测监控系统，实现瓦斯浓度实时监测与预警。顶板与支护安全管理

加强顶板动态监测，采用顶板离层仪等设备实时监测顶板变化，及时发现并处理顶板隐患。严格执行敲帮问顶制度，作业前必须对工作面及周围顶板、帮壁进行检查，处理松动岩块。支护材料必须合格，支护工艺符合规程，严禁空顶作业。井下运输与提升安全规范

井下运输设备必须定期维护保养，确保制动、信号等系统灵敏可靠。电机车司机、把钩工等特种作业人员必须持证上岗，严格遵守操作规程。提升运输作业必须严格执行“行车不行人，行人不行车”制度，上下车场及巷道交叉口设置醒目的警示标志。设备设施本质安全化改造

改造目标与行业基准厦门现代制造业领域，特别是汽车、电子等支柱行业，计划在2025年前完成规模以上制造企业设备设施本质安全化改造，目标使机械伤害事故发生率降低50%，并推动引入ISO45001职业健康安全管理体系。

危险化学品领域专项改造厦门危险化学品领域企业，2025年前完成全市化工园区标准化改造，确保企业自动化控制投用率达100%，重大危险源在线监测率100%，通过技术改造提升设备设施的本质安全水平。

建筑施工领域智慧化改造厦门建筑施工领域推行"智慧工地"建设，2024年新开工项目全部安装AI监控系统，针对高处作业、有限空间等危险工序，确保相关设备设施标准化执行率达100%，提升施工过程中的本质安全保障。

资金支持与激励措施厦门市政府鼓励企业开展安全技术创新，对在设备设施本质安全化改造中获得专利的安全技术给予最高100万元研发补贴，激励企业主动投入改造，提升设备设施的本质安全性能。危险作业环节标准化管控

有限空间作业标准化管控严格执行有限空间作业审批制度，作业前必须进行通风、气体检测，配备合格的防护用品和应急救援设备。作业过程中实施专人监护，确保作业人员掌握应急撤离程序，提升有限空间作业安全保障水平。

高处作业标准化管控高处作业前对脚手架、安全网等防护设施进行检查验收，作业人员必须佩戴安全帽、安全带，严禁违章作业。设置临边防护和警示标志，恶劣天气条件下严禁高处作业，保障高处作业人员生命安全。

动火作业标准化管控动火作业前清理作业区域可燃物，办理动火许可证，配备灭火器材和监护人员。作业过程中严格遵守动火安全操作规程，作业结束后检查确认无火灾隐患方可离开，有效防范动火作业引发的火灾爆炸事故。

危险化学品作业标准化管控危险化学品作业人员必须经过专业培训并持证上岗，严格遵守操作规程和安全管理制度。作业过程中做好防泄漏、防爆、防静电等措施，建立危险化学品作业应急处置预案并定期演练，确保危险化学品作业安全可控。职业健康安全一体化管理

一体化管理的内涵与意义职业健康安全一体化管理是将安全生产管理与职业健康保护深度融合，通过系统化、标准化的管理手段，实现企业安全与健康管理目标协同推进，是厦门健康城市建设工程的重要组成部分，有助于全面提升企业整体安全健康绩效。

重点行业推进策略在食品、纺织等劳动密集型行业推行"安全健康一体化"管理模式，针对行业特点，制定涵盖生产安全操作规范与职业危害因素监测、防护的一体化标准和作业指导书，提升行业整体安全健康水平。

企业安全健康绩效评估体系建立科学的企业安全健康绩效评估体系，将评估结果与企业评优评先、信用等级评定等直接挂钩，强化企业主体责任落实，激励企业持续改进职业健康安全管理工作。

管理体系与标准化建设的融合路径将职业健康安全一体化管理要求融入企业安全生产标准化建设全过程，在标准化达标评审中加大对职业健康管理要素的考核权重，推动企业实现安全生产与职业健康管理的无缝衔接和协同提升。05数字化与智能化管理应用安全生产智慧监管平台建设

平台核心功能定位建成厦门市安全生产智慧监管平台，实现企业安全数据实时采集、动态监测、智能预警，构建"线上+线下"融合监管新模式，提升安全监管的精准性和效率。

企业接入与覆盖目标2026年前规模以上工业企业全部接入平台，小微企业接入率达到80%，确保重点企业和大部分中小企业的安全生产数据纳入平台监管范围。

数据采集与监测范围平台将实时采集企业安全管理基础信息、风险分级管控数据、隐患排查治理情况、重大危险源状态等关键信息，实现对企业安全生产状况的动态监测与评估。数据采集与动态监测系统

数据采集范围与内容系统覆盖企业基础信息、安全管理制度、风险分级管控、隐患排查治理、应急资源、人员培训、设备设施状态、作业行为等关键数据，实现安全生产全要素数据采集。

数据采集方式与技术采用物联网传感器、智能终端、视频监控、AI分析等技术，结合企业自主填报与系统自动抓取，实现数据实时、准确、全面采集，重点企业重大危险源在线监测率达100%。

动态监测与智能预警功能通过厦门市安全生产智慧监管平台，对采集数据进行动态监测与分析，设置风险预警阈值，实现异常情况智能预警，为精准监管和企业风险防控提供数据支持。

企业接入与数据共享机制2026年前规模以上工业企业全部接入平台，小微企业接入率达80%。建立企业安全数据共享机制，实现政府监管部门与企业之间的数据互通，形成“线上+线下”融合监管新模式。智能预警与风险研判机制安全数据实时采集系统接入厦门市安全生产智慧监管平台，实现企业安全数据实时采集、动态监测。重点监控设备运行参数、人员作业行为、环境监测数据等关键指标，为智能预警提供数据支撑。多维度智能预警模型基于历史事故数据和实时监测信息，构建涵盖设备故障、工艺异常、人员违章等多维度的智能预警模型。通过大数据分析和AI算法，实现对潜在安全风险的自动识别和分级预警。风险动态研判与评估建立风险动态研判机制，结合企业风险分级结果，定期对预警信息进行综合分析和评估。运用定性与定量相结合的方法，确定风险等级和可能造成的后果，为制定针对性管控措施提供依据。预警信息处置与反馈明确预警信息处置流程和责任分工，确保预警信息及时传递到相关责任人。建立预警处置闭环管理机制，对处置结果进行跟踪反馈和效果评估，持续优化预警与研判模型。06安全文化培育与队伍建设安全文化体系构建与实践

安全文化核心理念培育提炼形成"生命至上、安全为天、预防为主、持续改进"的厦门煤业安全核心价值观，融入企业使命与发展战略，通过全员宣贯、主题演讲等形式强化认知认同。

安全行为规范养成机制制定《厦门煤业员工安全行为准则》，涵盖作业许可、防护装备使用等12类标准行为。开展"反三违"专项行动，建立员工安全行为积分制，积分与绩效奖励直接挂钩。

安全文化传播载体建设打造"线上+线下"传播矩阵：线上开发安全知识小程序、每月推送安全微课；线下建设井口安全文化长廊、班组安全角，定期组织安全知识竞赛和应急演练观摩。

安全文化落地实践活动实施"安全伙伴"计划，组织管理层与一线班组结对共建；开展"安全标准化示范班组"创建，每年评选10个标杆班组并推广其经验做法，促进安全文化深植基层。从业人员安全培训与考核

培训对象与频次要求覆盖厦门市行政区域内所有生产经营单位从业人员，高危行业企业主要负责人、安全管理人员初次培训不少于48学时，每年再培训不少于16学时；特种作业人员持证上岗率保持100%，定期复审培训。

培训内容与形式创新内容包括安全生产法律法规、标准规范、风险辨识、隐患排查、应急处置等。形式上推广VR安全培训课程，建设厦门市安全文化体验中心，结合“安全标准化示范班组”创建活动开展实操培训。

考核机制与结果应用建立严格的考核制度，考核不合格人员需进行补训补考。考核结果与员工岗位调整、绩效挂钩，企业培训考核情况纳入安全生产标准化动态管理，作为“红黄蓝”三色监管和星级评定的依据之一。

分行业培训重点危险化学品领域重点开展HAZOP分析、重大危险源管理培训；建筑施工领域强化高处作业、有限空间等危险工序标准化操作培训；现代制造业领域推动引入ISO45001职业健康安全管理体系相关知识培训。安全示范班组创建活动

创建目标与意义通过开展安全示范班组创建，树立班组安全管理标杆，推广先进经验，提升基层班组安全管理水平和员工安全素养，夯实企业安全生产基础。每年计划评选100个优秀安全示范班组，以点带面促进整体安全绩效提升。

创建标准与核心要素围绕安全制度执行、风险隐患排查、安全培训教育、应急处置能力、作业行为规范、安全文化建设等方面设定具体标准，要求班组实现安全责任全员化、隐患排查常态化、作业流程标准化、应急演练定期化。

评选流程与激励机制采取企业自评申报、行业主管部门初审、市级复核评审的流程进行评选。对获评的安全示范班组给予表彰奖励，并将其经验纳入企业安全培训教材，同时在班组及成员评优评先、职业发展等方面给予优先考虑。

经验推广与持续改进组织安全示范班组开展经验分享会、现场观摩等活动，编印典型案例集供全市企业学习借鉴。建立示范班组动态管理机制，定期复核，对不再符合标准的班组取消称号，确保创建活动持续有效。07保障机制与持续改进组织保障与资源投入成立标准化建设领导小组明确企业主要负责人为组长，分管安全负责人为副组长，各部门负责人为成员，下设专职办公室负责日常推进工作，建立"主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、部门协同配合"的工作机制。配备专职安全管理团队按照从业人员规模配备专职安全管理人员，高危岗位按每50名员工不少于1名专职安全员的标准配置，确保安全管理力量与企业生产经营规模相适应。设立专项建设资金每年从营业收入中提取不低于1.5%的资金作为安全生产标准化建设专项经费，重点用于安全设施改造、设备升级、人员培训、智慧监管平台建设等，保障标准化建设资金投入。引入第三方技术服务根据企业实际需求，聘请具备资质的第三方安全技术服务机构提供标准化建设咨询、风险评估、隐患排查等专业服务，提升建设专业性和规范性。标准化建设动态管理机制

01分类分级监管制度实施"红黄蓝"三色监管：红色企业（高风险）季度检查全覆盖，黄色企业（中风险）双月检查，蓝色企业（低风险）年度抽查。检查结果通过政务平台公开，强化差异化监管效能。

02达标企业退出与升级机制对达标企业实施三年有效期满复