权力的行使需要监督

权力的行使需要监督第1页，共33页。公民可以通过哪些渠道进行民主监督？

信访举报制度

人大代表联系群众制度舆论监督制度监督听证会、民主评议会、网上评议政府

知识回顾第2页，共33页。一.群众喉舌政府镜鉴《焦点访谈》属于哪种民主监督方式？为什么备受众人关注？

“时事追踪报道，新闻背景分析，社会热点透视，大众话题评说”。现在浓缩为一句话：“用事实说话”。直到今天，它仍然是中国最有影响的舆论监督品牌，其报道的80％的舆论监督节目都使问题获得了解决。共和国3任总理先后亲临《焦点访谈》演播室。1997年，李鹏题词：“焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正义”；1998年，朱镕基赠言：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”；2003年，温家宝在《焦点访谈》演播室赠言：“与人民同行，与祖国同在，与世界同步，与时代同进”。“第3页，共33页。第4页，共33页。1、为什么要对权力进行制约和监督？被滥用用得好可以指挥得法，令行禁止，造福人民。会滋生腐败，贻害无穷。(2)为了防止权力被滥用，要对权力进行制约和监督。(1)权力是把双刃剑二、对政府权力进行制约和监督第5页，共33页。原河北省国税局局长李真：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。”原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由原哈尔滨市前常务副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。思考：作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？贪官感言思想根源制度根源

思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。第6页，共33页。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。人民的监督

权力之间的制约东汉·王充法·孟德斯鸠第7页，共33页。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。民主法制+建立和健全制约和监督机制第8页，共33页。

2、如何对政府权力进行制约和监督？一靠民主：二靠法制：有效制约和监督权力关键是建立健全制约和监督机制：切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效的监督政府权力的运作。坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。第9页，共33页。①只有民主没有法制会造成无政府主义；④所以，民主和法制缺一不可。

议一议

只实行民主或只实行法制会造成什么情况？②只有法制没有民主则会导致专制。③两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。第10页，共33页。2、如何对政府权力进行制约和监督？一靠民主二靠法制（1）关键是建立健全制约和监督机制（2）途径是建立健全我国的行政监督体系3.我国的行政监督体系（2）途径是建立健全我国的行政监督体系第11页，共33页。行政系统内部的监督行政机关上级政府审计部门法制部门监察部门国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督行政系统外部的监督中国共产党的监督第12页，共33页。2013年3月5日温家宝总理在十二届全国人大一次会议上作《政府工作报告》，提请大会审议。权力机关的监督第13页，共33页。中国共产党的监督第14页，共33页。人民政协的监督材料1：今年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张新建委员作了答复。第15页，共33页。材料2：某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿.

社会公民监督和司法机关监督第16页，共33页。材料3：2002年以来，国务院监察部参加查处特别重大事故70起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分973人，其中厅局级以上干部130人。另外，地方各级监察机关参加查处特大事故517起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分3931人，其中县处级以上干部845人。（监察部门的监督）第17页，共33页。材料4：近年来国务院司法部集中查处了涉嫌贿赂法官的违法乱纪律师，公证行业的不正当公证行为，监狱劳教单位违纪违法行为、领导干部利用职权违规安排子女工作等。

（法制部门的监督）第18页，共33页。材料5：

2011年3月25日，审计署公布了“10省（市）扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果”。结果显示，18个项目建设用多种违规方式，骗取中央投资13915万元。针对上述违规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关地区已经正在积极整改。

审计部门的监督第19页，共33页。这些监督形式共同构成了我国行政监督体系的组成部分。我国的行政监督体系总体上可以分为两个部分：行政系统外部监督和行政系统内部监督。行政系统外部的监督行政系统内部的监督权力机关监督、人民政协监督、司法监督、舆论监督、社会公众监督。上级政府监督、监察部门监督、审计部门监督、法制部门监督。3.建立、健全我国的行政监督体系监督体系第20页，共33页。4.对政府权力进行制约和监督的意义坚持依法行政、做好工作的必要保证(1)、才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误(执行环节)(2)、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）(3)、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确决策（决策环节）(4)、才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起对人民负责、为人民服务的政府（综述）“四个才能”第21页，共33页。三、为政府的“阳光工程”喝彩1、什么是“阳光工程”？“阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度。2、人民政府制定和发布文件目的

（1）规范政府及工作人员的行政执法行为。（2）协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本利益。第22页，共33页。信息公开制度、公开办事制度政府的“阳光工程”第23页，共33页。从2002年12月1日起，中国人、外国人都可以到广州的省档案馆免费查阅政府的红头文件。北京等城市的街道、广场、社区随处可见的电子触摸屏，可供查询法律、政务信息、红头文件。2003年镇江大市口城市客厅又添新景：每晚8时准点播放政府部门政务公开内容，引来不少市民观看。

2006年2月南京首创“权力阳光”运行机制2007年6月江苏“阳光政府”工程核心政府网站中文域名开通2009年2月杭州余杭政府出台《“阳光行动年”活动实施意见》，全面启动“阳光行动年”活动政府向群众开放“红头文件”查阅这样的政务公开行为，我们把它统称为政府的“阳光工程”.第24页，共33页。红头文件第25页，共33页。3、政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义：

（1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。（2）有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。第26页，共33页。权力的行使：需要监督为什么理论依据直接原因现实意义怎么做关键途径：监督体系具体做法：阳光工程小结第27页，共33页。我国是人民民主的社会主义国家，政府的权力是人民赋予的第28页，共33页。政府的权威从何而来思想政治必修（2）综合探究第29页，共33页。1、什么是政府的权威？（含义）

政府在管理公共事务过程中形成的，得到人民认同的威望和影响力。2、区别有权威与无权威的政府的标志

——政府的管理和服务是否被人民认可和接受第30页，共33页。3、我国政府权威的体现（1）有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益；（2）有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府；（3）有权威的政府必定是讲信誉的政府，有令必行，有禁则止，得到人民的自觉认可