建设项目职业卫生监督管理手册

建设项目职业卫生监督管理手册前言本手册旨在为建设项目职业卫生监督管理工作提供系统性指导，确保建设项目从立项、设计、施工至竣工验收、投产后的全过程，均能有效控制职业病危害因素，保障劳动者的职业健康权益。手册内容依据国家现行职业卫生法律法规、标准及技术规范编制，适用于各类可能产生职业病危害的建设项目的业主单位、设计单位、施工单位、监理单位以及承担职业卫生技术服务的机构，并为职业卫生监督管理部门提供工作参考。职业卫生监督管理是安全生产工作的重要组成部分，坚持“预防为主，防治结合”的方针是控制职业病危害、减少职业病发生的根本途径。各相关单位应高度重视建设项目职业卫生“三同时”制度的落实，将职业卫生管理理念融入项目建设的每一个环节。第一章总则1.1目的与依据为预防、控制和消除建设项目可能产生的职业病危害，保护劳动者健康及其相关权益，依据《中华人民共和国职业病防治法》、《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》等相关法律法规及标准，制定本手册。1.2适用范围本手册适用于中华人民共和国领域内可能产生职业病危害的新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设项目（以下统称建设项目）的职业卫生监督管理。1.3基本原则1.预防为主，防治结合：从建设项目源头控制职业病危害，优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料。2.分类管理，分级负责：根据建设项目可能产生的职业病危害程度进行分类管理，明确各相关方的责任。3.全过程监管：对建设项目的可行性论证、设计、施工、竣工验收和投产后的职业病危害防治工作实施全过程监督。4.科学严谨，客观公正：职业卫生评价、检测等工作应遵循科学方法，确保结果客观准确。第二章建设项目职业病危害分类2.1分类原则建设项目职业病危害分类应以该项目在正常生产经营过程中可能存在的职业病危害因素的毒理学特性、接触人数、接触时间、接触频率、防护措施等为主要依据，进行综合分析判定。2.2分类等级根据建设项目职业病危害程度，分为以下三类：1.职业病危害严重的建设项目：可能产生高毒物品与含游离二氧化硅10%以上粉尘的作业岗位；存在放射性职业病危害因素的作业岗位；可能产生石棉纤维的作业岗位；其他可能发生重大职业病危害事故的作业岗位。2.职业病危害较重的建设项目：除上述严重类别的建设项目外，可能产生其他高毒物品的作业岗位；产生含游离二氧化硅10%以下粉尘的作业岗位；产生噪声、高温、振动等职业病危害因素且接触人数较多、接触时间较长的作业岗位。3.职业病危害一般的建设项目：上述两类以外的其他可能产生职业病危害因素的建设项目。2.3分类管理要求不同类别的建设项目，在职业卫生“三同时”各阶段的管理要求有所区别，具体执行国家相关规定。建设单位应在项目可行性研究阶段，委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价，确定建设项目的职业病危害类别。第三章建设项目职业卫生“三同时”管理3.1可行性论证阶段3.1.1职业病危害预评价建设单位在建设项目可行性论证阶段，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价。预评价报告应包括建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所、劳动者健康影响与危害程度的分析、评价；对建设项目拟采取的职业病防护设施的技术分析和评价；对建设项目职业病防护措施的建议等主要内容。对于职业病危害严重的建设项目，建设单位应当向安全生产监督管理部门提交职业病危害预评价报告备案或审核申请。3.1.2初步设计阶段职业卫生专篇建设项目的初步设计应包含职业卫生专篇。职业卫生专篇应落实预评价报告所提出的建议，明确职业病防护设施的设计方案、投资概算、预期效果等。设计单位应具备相应的设计资质，并对职业卫生专篇的科学性、合理性负责。3.2施工阶段3.2.1职业病防护设施施工施工单位应按照经审查同意的设计文件和国家有关施工技术标准、规范，进行职业病防护设施的施工，并确保工程质量。施工过程中，不得擅自改变职业病防护设施的设计。3.2.2施工过程管理与监理建设单位应委托监理单位对职业病防护设施的施工过程进行监理。监理单位应具备相应资质，对施工质量进行监督检查，对发现的问题及时要求施工单位整改。建设单位应组织施工单位、监理单位做好施工记录和监理记录。施工期间，建设单位应会同施工单位采取有效措施，保护施工场所作业人员的健康，避免因施工产生的职业病危害因素对施工人员造成健康损害。3.3竣工验收阶段3.3.1职业病危害控制效果评价建设项目完工后、试运行期间，建设单位应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价。评价机构应依据国家有关标准和规范，对建设项目的职业病危害因素浓度（强度）、职业病防护设施的性能与效果、职业健康监护等情况进行检测和评价。3.3.2职业病防护设施竣工验收建设单位在完成职业病危害控制效果评价后，应组织有关单位和专家对职业病危害控制效果评价报告和职业病防护设施进行评审。职业病危害严重的建设项目，其职业病防护设施的竣工验收，应当向安全生产监督管理部门申请。验收合格后，方可投入正式生产和使用。第四章各相关方职责4.1建设单位职责建设单位是建设项目职业卫生工作的责任主体，对建设项目职业病危害防治工作全面负责。主要职责包括：1.组织开展建设项目职业卫生“三同时”各阶段工作，并承担所需费用。2.委托具有相应资质的单位进行职业病危害预评价、控制效果评价和防护设施设计。3.向有关部门提交建设项目职业卫生相关文件和资料，并接受监督检查。4.确保职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。5.组织施工单位、监理单位做好施工期间的职业健康保护工作。6.建立健全建设项目职业卫生管理档案。4.2设计单位职责设计单位应依据国家职业卫生法律法规和标准进行建设项目的职业卫生设计，对设计的科学性和合理性负责。主要职责包括：1.在初步设计中编制职业卫生专篇，并符合职业病危害预评价报告的要求。2.优先采用有利于职业病危害防治的新技术、新工艺、新设备和新材料。3.确保职业病防护设施的设计符合国家职业卫生标准和卫生要求。4.对施工单位提出的关于职业病防护设施设计的疑问进行解释和说明。4.3施工单位职责施工单位应按照设计文件和施工规范要求，确保职业病防护设施的施工质量。主要职责包括：1.制定施工过程中的职业卫生管理制度和操作规程。2.对施工人员进行职业卫生知识培训，提供合格的个人防护用品。3.采取有效措施控制施工过程中产生的职业病危害因素。4.接受建设单位和监理单位的监督检查，对发现的问题及时整改。4.4监理单位职责监理单位应依据法律法规、设计文件和监理合同，对职业病防护设施的施工过程进行监理。主要职责包括：1.审查施工单位的职业卫生施工方案和措施。2.监督施工单位按照设计文件和规范要求施工。3.对施工中存在的职业卫生问题及时提出整改意见，并向建设单位报告。4.参与职业病防护设施的竣工验收。4.5职业卫生技术服务机构职责承担建设项目职业病危害预评价、控制效果评价的职业卫生技术服务机构，应遵守国家有关法律法规和技术规范，恪守职业道德，保证评价结果的客观、真实、准确。主要职责包括：1.在资质范围内承接评价业务。2.按照国家有关标准和规范开展评价工作，编制评价报告。3.对评价报告的真实性、科学性和准确性负责。4.保守在工作中知悉的建设单位的技术秘密和商业秘密。第五章监督管理5.1监督管理主体安全生产监督管理部门负责建设项目职业卫生“三同时”的监督管理工作。各级安全生产监督管理部门应按照职责分工，对辖区内的建设项目职业卫生工作实施监督检查。5.2监督检查内容监督检查的主要内容包括：1.建设项目职业卫生“三同时”制度的执行情况。2.职业病危害预评价、控制效果评价的开展情况及报告质量。3.职业病防护设施设计、施工和竣工验收情况。4.各相关方职责的落实情况。5.职业卫生管理档案建立与管理情况。5.3监督检查方式监督检查可采取日常检查、专项检查、随机抽查、受理举报等方式进行。检查人员在执行公务时，应出示有效的执法证件，保守被检查单位的商业秘密。5.4违法行为处理对违反建设项目职业卫生监督管理规定的行为，安全生产监督管理部门应依据国家有关法律法规进行处理，包括责令限期改正、给予警告、罚款、责令停止建设或者停产整顿等。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则6.1术语解释本手册中未明确定义的术语，均采用国家职业卫生法律法规和标准中的定义。6.2手册修订本手册将根据国家职业卫生