安全生产技术管理制度

安全生产技术管理制度第一章总则第一条为规范企业安全生产技术管理，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，防止和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》及相关行业标准，结合企业实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于企业范围内所有与安全生产技术相关的管理活动，包括生产工艺、设备设施、作业环境、职业健康、信息技术等领域的安全技术控制与管理。第三条安全生产技术管理是企业安全管理的核心，应坚持源头控制、过程监管、持续改进的原则。企业应通过采用先进的安全技术、工艺、设备和材料，提升本质安全水平，实现安全生产的科学化、标准化、信息化。第四条安全生产技术管理实行全员参与、分级负责的管理体制。企业主要负责人对本单位的安全生产技术工作全面负责；技术负责人（总工程师）具体负责安全技术管理体系的建立与运行；各职能部门及车间（班组）在职责范围内落实安全技术措施。第五条企业应建立健全安全生产技术责任制，明确各级各类人员在安全技术管理中的职责、权限和工作流程，确保安全技术管理各项要求落到实处。第二章组织机构与职责第六条企业设立安全生产委员会（以下简称安委会），作为安全生产技术管理的最高决策机构，负责审议重大安全技术方案、安全技术措施计划及重大安全隐患的治理方案。第七条安全生产管理部门（以下简称安环部）是安全生产技术管理的综合监管部门，主要职责包括：（一）组织制定、修订和审核安全生产技术管理制度、操作规程；（二）监督检查各部门、车间安全技术措施的实施情况；（三）组织推广先进的安全技术和工艺；（四）参与新建、改建、扩建工程项目的技术审查和安全设施“三同时”验收；（五）负责安全技术档案的建立与管理。第八条技术部门（或工程部）是安全生产技术管理的主管部门，主要职责包括：（一）在编制生产工艺、设备改造方案时，同步编制安全技术措施；（二）负责解决生产过程中的安全技术难题；（三）审核设备设施的选型、安装、使用、检修等环节的安全技术标准；（四）组织编制和修订岗位安全操作规程；（五）负责安全技术措施项目的设计和实施。第九条生产车间（班组）是安全技术执行的主体，主要职责包括：（一）严格执行安全技术操作规程和工艺指标；（二）对作业现场设备设施进行日常安全检查和维护；（三）及时发现和报告生产过程中的安全技术问题；（四）组织员工开展安全技术技能培训和岗位练兵。第十条为明确职责，特制定《安全生产技术职责分配表》，如下：部门/岗位安全技术规划规程编制隐患排查治理“三同时”管理应急技术支持培训教育企业主要负责人审批审批重大隐患决策审批总指挥督导技术负责人/总工制定审核方案制定技术审核技术决策教材审核技术部门编制编制/修订技术支持设计/实施方案编制讲师安环部门监督监督组织/验收监督协调组织生产车间执行执行日常排查参与现场处置班组级设备部门实施协助设备排查设备选型抢修设备技能第三章建设项目“三同时”管理第十一条建设项目（新建、改建、扩建）必须严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”管理规定。第十二条在可行性研究阶段，应对建设项目进行安全预评价。建设单位应委托具有相应资质的安全评价机构，对项目可能存在的危险、有害因素进行预测性评价，并提出安全对策措施。第十三条在初步设计阶段，设计单位应严格按照安全预评价报告的要求，编制安全设施设计专篇。安全设施设计专篇应包括设计依据、建设项目概况、危险有害因素分析、安全防范措施、安全投资概算等内容。第十四条安全设施设计专篇必须报经安全生产监督管理部门或有关行业主管部门审查同意。未经审查或审查未通过的，不得开工建设。第十五条在施工阶段，建设单位必须对安全设施的施工质量进行监督。施工单位必须按照审查批准的安全设施设计图纸和施工技术标准进行施工，确保工程质量和安全设施符合要求。第十六条建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位必须对安全设施进行竣工验收。验收内容包括安全设施的符合性、有效性测试，以及安全管理制度的建立情况。未经验收或验收不合格的，不得投入生产和使用。第十七条建设项目“三同时”管理流程应形成闭环管理，所有审批文件、设计图纸、验收报告等资料必须归档保存，保存期限不得少于项目运营期限。第四章安全操作规程管理第十八条安全操作规程是指导员工安全操作的技术规范性文件，必须涵盖企业所有生产岗位、设备和工艺环节。第十九条安全操作规程的编制应符合国家有关标准、规范的要求，结合企业设备性能、工艺特点及危险有害因素，内容应具有针对性、可操作性和指导性。第二十条安全操作规程的基本内容应包括：（一）岗位描述和作业范围；（二）岗位主要危险有害因素分析；（三）操作前的准备工作和劳保用品佩戴要求；（四）操作步骤与工艺指标控制；（五）设备运行中的安全监护要点；（六）停机、紧急停车的操作程序；（七）异常情况处理与报告程序；（八）设备日常维护保养要求。第二十一条安全操作规程的修订。出现下列情形之一时，必须及时对安全操作规程进行修订：（一）国家发布了新的相关法律法规、标准规范；（二）采用了新工艺、新技术、新设备、新材料；（三）发生了由于规程缺陷导致的生产安全事故；（四）通过风险辨识发现现有规程存在重大遗漏；（五）设备设施技术改造或升级后。第二十二条修订后的安全操作规程必须经技术负责人审核，主要负责人批准后发布实施。新规程发布后，必须在一个月内对相关岗位人员进行全员培训和考核，确保员工掌握新规程要求。第五章设备设施安全技术管理第二十三条企业应建立设备设施全过程安全技术管理体系，从规划、选型、采购、安装、验收、使用、维护、检修、报废等环节进行严格控制。第二十四条设备选型与采购。采购部门在采购特种设备、安全防护设备时，必须查验供应商的生产许可证、产品合格证、检测报告等资质文件。严禁采购国家明令淘汰、禁止使用或不符合安全技术标准的设备。第二十五条设备安装与验收。设备安装必须由具备相应资质的单位或专业人员进行。安装完成后，应组织技术、设备、安全等部门进行联合验收。特种设备安装验收后，必须向当地特种设备安全监督管理部门登记，取得使用登记证方可投入使用。第二十六条设备使用与维护。建立设备台账，实行“一机一档”。操作人员必须经过培训合格后上岗，严格执行操作规程。实行设备点检制，制定点检标准，对设备的温度、压力、振动、润滑等状态进行日常监测。第二十七条特种设备安全管理。对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备，必须严格执行特种设备安全技术监察规程。（一）建立特种设备安全技术档案；（二）定期委托有资质的检验检测机构进行检验，检验合格标志应置于设备显著位置；（三）特种设备的安全附件存在安全阀、压力表、爆破片、液位计等必须定期校验、检定，保持灵敏可靠。第二十八条设备检修安全管理。设备检修必须严格执行作业许可制度。检修前必须切断能量源（断电、断气、断液），并执行挂牌上锁（LOTO）程序，经确认无误后方可作业。检修涉及动火、进入受限空间、高处作业等危险作业时，必须办理相应的作业许可证。第二十九条设备报废。对于存在严重事故隐患、无改造维修价值、或者超过安全技术规范规定使用年限的设备，必须及时予以报废。报废设备必须进行破坏性处理，严禁再次流入使用环节。第六章工艺安全与变更管理第三十条企业应加强工艺过程安全管理，对工艺过程中的危险有害因素进行辨识，确定关键工艺参数，并制定控制指标。第三十一条建立工艺卡片管理制度。工艺卡片应明确规定温度、压力、流量、液位、配比等关键控制指标及报警值、联锁值。操作人员必须严格按照工艺卡片进行操作，严禁擅自更改工艺参数。第三十二条安全联锁保护系统管理。企业的安全联锁系统是保障生产安全的最后一道防线，必须保持100%完好和投用。（一）严禁擅自摘除联锁系统。因检修需要临时摘除的，必须办理联锁摘除审批手续，制定替代安全措施，并限期恢复；（二）联锁系统的修改、复位必须由专业技术人员进行，并做好记录；（三）定期对联锁系统进行测试，确保其动作灵敏、准确。第三十三条变更管理（MOC）。生产过程中涉及工艺、设备、仪表、电气、原材料、化学品、软件等发生永久性或暂时性的变更时，必须实施变更管理。第三十四条变更管理基本流程：（一）变更申请：由变更发起部门提出申请，说明变更原因、内容、范围；（二）风险评估：技术部门组织相关人员对变更可能带来的风险进行辨识和评估，提出风险控制措施；（三）审批：根据变更级别，由相应级别的负责人审批；（四）实施：按照批准的方案和安全措施实施变更；（五）验收：变更实施后，由技术、安全部门联合验收，确认变更效果及安全措施落实情况；（六）更新：及时更新相关的技术资料、操作规程、应急预案，并对受影响人员进行培训。第三十五条未经风险评估和审批的任何变更，严禁实施。紧急情况下的抢修变更，可在事后补办手续，但必须制定现场应急安全措施。第七章作业现场安全技术控制第三十六条企业应严格规范作业现场安全管理，推行标准化作业，消除人的不安全行为和物的不安全状态。第三十七条危险作业许可管理。对于动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动土作业、断路作业等高风险作业，必须严格执行作业许可制度。第三十八条动火作业安全管理。（一）动火作业必须办理《动火安全作业证》，分级管理；（二）动火前必须进行气体分析，检测可燃气体、有毒气体浓度，合格后方可动火；（三）动火作业必须配备监火人，监火人必须坚守岗位，负责检查防火措施落实情况；（四）动火点周围15米内的地漏、下水井、电缆沟等必须采取封堵措施，防止火花溅入。第三十九条受限空间作业安全管理。（一）必须严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则；（二）作业前必须对氧含量、可燃气体、有毒气体进行检测，时间间隔不应超过30分钟；（三）必须为作业人员配备符合要求的个人防护用品（呼吸器、安全带等）；（四）受限空间入口处必须设置专人监护，建立有效的联络机制。第四十条高处作业安全管理。（一）高处作业（坠落高度基准面2米以上）必须办理《高处安全作业证》；（二）高处作业人员必须佩戴安全带，实行高挂低用；（三）脚手架搭设必须符合标准，搭设完毕后必须验收挂牌；（四）遇有六级以上强风、大雨、大雾等恶劣天气，严禁室外高处作业。第四十一条临时用电安全管理。（一）临时用电必须办理《临时用电作业证》，期限一般不超过15天；（二）临时用电设施必须安装漏电保护器，金属外壳必须接地；（三）行灯电压不得超过36伏；在特别潮湿或金属容器内作业，电压不得超过12伏；（四）临时线路必须架空敷设，严禁在地面裸露拖拽。第四十二条作业现场实行定置管理。物料堆放整齐，安全通道畅通，各种安全警示标志齐全、醒目。消防设施、器材按标准配置，并实行定点定人管理。第八章“四新”安全技术管理第四十三条为加强对新技术、新工艺、新材料、新设备（以下简称“四新”）的安全管理，防止因技术不成熟或管理不到位引发事故，特制定本章规定。第四十四条“四新”试验与引进前的安全评审。在引进或开发“四新”前，必须组织专业技术人员进行充分的安全论证和评审。评审内容包括技术的成熟度、潜在的危险有害因素、防护措施的可行性等。第四十五条对于国内首次使用的工艺技术，必须组织开展HAZOP（危险与可操作性）分析，系统识别工艺过程中的潜在风险，并落实相应的控制措施。第四十六条“四新”试生产（使用）方案管理。试生产前必须编制试生产方案，经技术负责人批准。试生产方案必须包含安全操作规程、应急处置措施、试生产人员培训计划等内容。第四十七条试生产过程中的安全监控。在“四新”试生产阶段，必须加大现场巡查力度，密切关注设备运行参数和工艺指标变化。一旦出现异常，应立即停止试生产，查明原因并处理后方可继续。第四十八条“四新”投入使用后的安全评估。正式投用后，经过一段时间的运行（一般为3-6个月），技术部门应组织对“四新”项目的安全性、可靠性进行后评价，根据评价结果完善相关管理制度和操作规程。第九章隐患排查与治理技术第四十九条隐患排查治理是安全生产技术管理的重要手段，应建立以专业技术排查为主导，岗位日常排查为基础，定期排查与专项排查相结合的机制。第五十条隐患排查内容应覆盖所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动，包括但不限于：（一）工艺安全：工艺参数、联锁投用、危险化学品管理；（二）设备安全：设备运行状况、腐蚀减薄情况、附件完好性；（三）电气安全：绝缘状况、接地系统、防雷防静电；（四）仪表安全：DCS/SIS系统运行、报警设定值、可燃有毒气体检测报警器；（五）作业安全：违章作业、劳保穿戴、作业许可执行。第五十一条隐患分级。根据隐患整改的难易程度及可能造成的后果，分为一般事故隐患和重大事故隐患。（一）一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；（二）重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。第五十二条隐患治理实行分级管理。对于一般事故隐患，由责任部门立即组织整改；对于重大事故隐患，必须制定隐患治理方案，方案内容包括：治理目标、任务、措施、经费、时限、责任部门和责任人。第五十三条重大事故隐患治理方案必须由企业主要负责人组织制定，并报上级主管部门和安全生产监督管理部门备案。在隐患治理期间，必须采取可靠的防范措施；无法保证安全的，必须停产停业。第五十四条隐患治理验收。隐患整改完成后，责任部门应向安环部提出验收申请。安环部组织技术、设备等相关部门进行验收。验收合格后，隐患销号；验收不合格的，责令继续整改，并追究相关责任人责任。第五十五条隐患排查治理情况应如实记录，建立隐患排查治理台账，并通过信息化手段实现闭环管理。每季度、每年对本单位隐患排查治理情况进行统计分析，并形成书面报告。第十章应急救援技术管理第五十六条企业应建立健全生产安全事故应急救援技术体系，提高应对突发事件的处置能力。第五十七条应急预案编制。依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，结合企业危险源辨识和风险分析结果，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。第五十八条应急预案应明确应急组织体系、应急响应程序、现场处置措施、应急资源保障等内容。现场处置方案应针对具体的装置、场所或设施，做到简明扼要、通俗易懂、可操作性强。第五十九条应急预案的评审与备案。应急预案编制完成后，应组织专家进行评审。评审通过后，由主要负责人签署公布，并报属地安全生产监督管理部门和有关部门备案。第六十条应急演练。企业应制定年度应急演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。（一）演练前应制定演练脚本，明确演练科目、角色、场景、评估标准；（二）演练结束后，应对演练效果进行评估，分析存在的问题，修订完善应急预案。第六十一条应急救援装备与物资管理。根据应急预案要求，配备必要的应急救援器材、设备和物资，如正压式空气呼吸器、防化服、气体检测仪、急救药品等。（一）建立应急救援物资台账，专人管理；（二）定期检查、维护、保养应急装备，确保处于完好备用状态；（三）建立应急物资快速调用机制，确保紧急情况下拿得出、用得上。第六十二条事故现场应急处置技术。发生事故后，现场人员应立即报告，并按照现场处置方案开展初期处置。处置过程中应遵循以下技术原则：（一）先切断事故源，后控制蔓延；（二）先救人，后救物；（三）先避险，后抢险；（四）防止次生灾害发生。第十一章安全教育培训第六十三条安全生产技术培训是提升员工安全技术素质的关键。企业应制定年度安全技术培训计划，并纳入年度安全工作计划。第六十四条培训对象与内容。（一）主要负责人和安全管理人员：必须接受专门的安全培训，具备与所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；（二）特种作业人员：必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并定期复审；（三）新上岗从业人员：必须接受厂级、车间级、班组级三级安全教育，培训时间不得少于72学时。重点培训本岗位安全操作规程、危险有害因素辨识、应急处置技能；（四）转岗、复工人员：必须重新进行车间级和班组级安全教育；（五）采用“四新”作业人员：必须进行专门的安全技术培训。第六十五条培训实施与考核。培训工作由安环部牵头，各职能部门配合。培训应采用多媒体教学、实操演练、案例分析等多种形式，注重实效。培训结束后，必须进行闭卷考试或实操考核，考核合格后方可上岗。考核试卷应存档。第六十六条建立员工安全培训教育档案，实行“一人一档”。档案内容包括：身份信息、培训时间、培训内容、考核成绩、证书复印件等。第十二章档案与信息化管理第六十七条企业应建立健全安全生产技术档案管理制度，确保安全技术资料的完整性、准确性和连续性。第六十八条安全技术档案主要包括：（一）安全生产法律法规、标准规范；（