广州市天然气置换安全管理工作实践

广州市天然气置换安全管理工作实践勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01天然气置换概述02置换前准备工作03置换实施流程04燃气器具改造与更新CONTENTS目录05安全风险分级管控06应急处置与预案07置换后检查与维护08安全管理经验总结01天然气置换概述

置换定义与目的天然气置换的定义天然气置换是指将现有管道燃气系统中的人工煤气等气源逐步替换为天然气的系统性工程，需对管道设施和燃气器具进行改造或更新以适应天然气特性。

置换的核心目的旨在优化能源结构，提升燃气使用的安全性、环保性和高效性，改善大气环境质量，让市民用上清洁高效的天然气。

广州市置换工作背景广州市自2006年8月启动天然气置换，至2009年11月完成81.7万户置换，是优化能源结构、落实环保目标的重要举措。01置换必要性与意义优化能源结构，推动清洁能源转型天然气作为清洁、高效的优质能源，替换人工煤气等传统燃气，是广州市优化能源利用结构的重要举措，符合国家能源发展战略方向。02改善大气环境质量，助力绿色发展天然气燃烧产生的污染物较少，实施置换工作有助于减少二氧化硫、氮氧化物等排放，显著改善广州市大气环境质量，提升市民生活品质。03提升供气安全性与稳定性天然气具有密度小、爆炸极限窄等特性，相对更为安全。同时，广州市燃气管网在设计时已考虑接收天然气，现有中压管网及调压设施可安全接收，保障供气稳定。04保障市民生命财产安全，提升生活质量通过置换及对燃气器具的改造更新，可消除老旧器具带来的安全隐患，让市民用上更安全、环保的天然气，降低安全事故风险，提升生活安全感与舒适度。

广州市置换工作背景

政策驱动：优化能源结构为优化能源利用结构，改善大气环境质量，广州市人民政府于2006年9月发布《关于实施天然气置换工作的通告》（穗府[2006]41号），正式启动天然气置换工作。

气源保障：引入清洁能源广东作为能源缺乏地区率先引进澳大利亚液化天然气，2006年成功投产，为广州市天然气置换提供了稳定气源，推动能源结构向清洁化转型。

民生需求：提升用气品质天然气具有清洁高效、安全环保的特性，置换工作旨在让市民早日用上更优质的能源，减少传统燃气使用中的安全隐患，提升生活质量。

工程规模：覆盖范围广泛广州市天然气置换工作自2006年8月拉开序幕，至2009年11月顺利结束，共完成81.7万户的气源置换，是一项复杂且面广的系统工程。02置换前准备工作

方案制定与审批置换方案编制要求管网运营部门根据工程竣工资料在系统中编制置换方案，内容需包含置换目的、范围、流程、方法、安全措施、人员组织、应急预案等，并附置换工程简图。

方案审批流程置换方案编制完成后，打印相应方案和简图，送由各相关部门和领导进行审批，审批按照《危险作业安全管理规定》执行。

现场核实与方案调整到达工作现场后，现场负责人核实方案与现场是否相符，如不符应停止置换工作，重新编制方案并审批后，方可按新方案实施。中压管网状况评估管网检查与评估

广州市中压燃气管网制定压力为0.4MPa，运行压力为0.15MPa，材质以无缝钢管为主，近年来大量推广聚乙烯塑料管(PE管)，少量为球墨铸铁管。因管道制定初期已考虑接收天然气，其制定压力和流量能够满足天然气运行需要，现有中压管网及调压设施完全可以安全接收天然气，无需改换。低压管网状况评估

现有人工煤气(油制气)出厂前经脱水处理，冬季含水量一般在4.0g/Nm³以下，属干气，水蒸汽含量与天然气接近。楼栋立管和户内管多为无缝钢管和镀锌钢管，采用生胶带密封，天然气转换后，气源变化对低压管道不会造成太大影响，基本不存在漏气危险，无需改造。调压设备适用性评估

广州市目前均采纳“户前调压、低压进户”的调压方式(工业户除外)，不设户内调压器。主要调压设备为楼栋调压箱，少量为调压柜、调压井和调压站。现有调压设备能够适应天然气的运行参数，满足天然气置换后的使用要求。埋地管道安全状况检测

置换前需完成主干管的埋地管道安全状况检测，包括检查PE管道示踪线的埋设情况、检测埋地钢管的防腐层状况、完善埋地管道标识，确保埋地管道安全运行。设备与物资准备核心设备清单与功能需准备燃气泄漏检测仪、压力表（量程0.25MPa）、测氧仪、氮气瓶、放散管（配备阻焰器）、通讯工具等，确保设备性能稳定、检测精准。安全防护装备配置操作人员须配备防护服、防毒面具、防爆工具、灭火器等防护物资，放散点需设置警示标志，现场配备足够消防器材。物资检查与维护要求置换前需核查设备校准有效期，如燃气浓度检测仪应确保在计量检定周期内；对阀门、管道连接件进行气密性检查，确保无泄漏。应急物资储备标准按作业规模储备应急抢修工具（如带压堵漏设备）、备用阀门、应急照明设备等，确保应急物资随时可用，满足《燃气置换安全管理制度》要求。培训对象与内容人员培训与分工培训对象包括参与置换的操作人员、监护人员、安全管理人员等。培训内容涵盖燃气安全知识、置换流程、操作规程、安全注意事项、应急处置措施等，确保人员熟悉掌握需操作的各项内容和安全操作程序。持证上岗要求置换人员必须经过专业培训，持证上岗，严格遵守置换方案和各项作业指导书中的要求执行操作，确保置换过程的规范性和安全性。人员职责分工关键部位和关键程序的操作由专人负责，明确各参与人员职责，包括盲板的拆装、放散管的安装、放散环境的警戒、阀门的启闭、置换压力流速的控制、置换合格的检测、调压设备的压力调试等环节，同时配备专业抢险人员和工具应对紧急情况。培训效果评估培训结束后进行考核，考核合格后方可上岗作业。定期组织应急演练，提高人员应急处置能力，确保在实际操作中能够从容应对各类突发状况。用户通知与沟通多渠道通知机制燃气企业应提前15天将具体置换时间、注意事项等通知管道燃气用户，可通过小区公告、短信、电话、上门告知等多种方式确保信息传达到位。客户沟通与理解通过传媒途径向客户公告置换日期，告知用户置换期间如遇打火困难等异常情况应保持冷静，拨打燃气公司办公电话求助，严禁擅自改动用气设备，以赢得客户理解与支持。集中置换计划告知区城管局、各镇街联合燃气公司为置换改造的住宅小区制定"集中置换改造计划"，按小区通知集中安排改造，提醒用户留意小区通知，提前选购适配天然气的3C认证燃气具。紧急联系方式公示向用户公示燃气公司报装电话、咨询电话及紧急抢修电话，如开通"置换绿色通道"的报装电话，确保用户在置换前后遇到问题能及时联系解决。03置换实施流程

中压管网置换操作01置换前阀门与放散口检查置换前六个月需进行片区阀门关断测试，确保控制阀门关断性能；对中压放散口检查，必要时更换放散球阀，确保放散安全顺利进行。

02氮气置换空气工艺参数关闭区域隔断阀、支线阀及调压箱入口阀；从首端注入氮气，控制压力约10KPa，缓慢打开末端放散阀，使用测氧仪检测，当氧含量降至10%以下时停止氮气置换。

03天然气置换氮气操作流程关闭氮气冲入口阀门，以低压（约3Kpa）引入天然气，微启管网末端放散口并点燃火炬；连续两次（间隔5分钟）检测甲烷浓度达80%以上并持续10min，视为置换合格。

04调压设备参数调整与升压更换调压箱主调弹簧，调整出口压力（如楼栋调压箱出口压力2.6±0.1KPa）；置换合格后，逐步将管网压力从0.05MPa升至0.12MPa，测试区内压力正常后关闭放散管。低压管网置换操作置换前准备与客户资料核实置换前30天确定片区用户信息并录入数据库，标定区域位置；置换前7天通过张贴通知等方式告知用户置换日期及咨询日；置换前一天检查控制阀阀井和放散点，确保操作顺利。管网检查与气密性测试置换前两周完成对置换片区内调压设备、楼栋、引入/立管的统计核对，并完成低压管网气密测试合格；户内管道多为无缝钢管和镀锌钢管，生胶带密封，气源变化对其影响小，基本无需改造。置换实施步骤与参数控制关闭区域隔断阀、相关支线阀及调压箱入口阀；缓慢开启天然气总置换阀门，控制压力，通过末端放散口放散并监测气体浓度；户内管道置换采用直接置换法，目测火焰明显变蓝即为合格。置换后巡检与维护要求置换后安排人员巡检区域及周边管网设施运行情况；户外燃气管网在24小时内检测一次，1周内复查，1个月内再次检测，之后按正常运行维护制度巡查；确保调压箱出口压力等参数符合天然气运行要求。

户内燃气设施置换居民用户器具改造政策每个居民用户可享受由燃气企业提供的一台燃气灶具和一台燃气热水器的免费改造或更新补助，超出限额部分按物价部门规定标准收取费用。

非居民用户器具处理方式非居民用户的燃气器具需由用户委托相关企业按国家有关标准自费改造或更新。

必须更新的燃气器具类型不符合现行国家标准要求的（如直排式热水器）、达到报废标准或燃烧工况严重恶化的、生产厂商已停产且零配件不具备通用性的燃气器具必须更新，不得改造。

用户配合要求各管道燃气用户应在置换当日留人配合置换工作，以便燃气企业顺利完成户内设施的改造、调试及安全检查。

置换过程监测与记录关键参数实时监测在置换过程中，需安排专人对管道压力、流量、温度等参数进行实时监测，确保参数在安全范围内波动，并详细记录监测数据。

气体浓度检测要求定期使用可燃气体检测报警器对管道内气体进行检测，采用直接置换法时，燃气浓度测定值应大于90%；采用间接置换法时，氧浓度测定值应小于2%，每次检测间隔不少于5分钟，连续3次检测合格方可确认。

放散口安全监控放散口处应设置专人监护，密切关注放散情况，确保放散气体远离明火、居民住宅等危险区域，并使用测氧仪或燃气检漏仪实时检测放散气体浓度，直至置换合格。

操作过程详细记录建立完善的置换过程检测纪录体系，包括地下管网置换过程检测记录表、调压器调试纪录表及用户调试置换纪录表等，详细记录阀门启闭、压力变化、检测结果、人员操作等关键信息，确保可追溯性。04燃气器具改造与更新

居民用户免费改造政策免费改造范围每个居民用户可享受由燃气企业提供的一台燃气灶具和一台燃气热水器的免费改造或更新补助。

超出限额费用超出一台灶具和一台热水器限额部分的燃气器具改造费用，由燃气企业按物价部门规定标准向用户收取。

费用承担主体居民用户的改造费用和更新补助由燃气企业自行解决，无需政府额外财政拨款。

非居民用户改造要求01改造责任主体与费用承担非居民用户的燃气器具改造或更新，由用户自行委托相关企业进行，费用由用户承担。

02改造标准与规范改造工作必须严格按照国家有关标准执行，确保改造后的燃气器具符合天然气使用要求和安全标准。

03器具更新的强制性情形不符合现行国家标准要求的、达到报废标准或燃烧工况严重恶化的、生产厂商已停产且零配件不具备通用性的燃气器具，必须更新，不得改造。

必须更新的燃气器具类型不符合现行国家标准要求的器具如直排式热水器等，此类器具因设计存在安全隐患，无法通过改造满足天然气使用的安全标准，必须进行更新。

达到报废标准或严重损坏的器具包括燃烧工况严重恶化、外观严重变形或零配件严重锈蚀无法实施改造的燃气器具，继续使用可能引发安全事故，需强制更新。

生产厂商已停产且零配件不通用的器具由于生产厂商已停产，其零配件不具备通用性，无法获取适配的改造部件，无法保证改造后的安全使用，因此必须更新。

改造质量控制标准燃气器具改造技术要求燃气灶具和热水器改造需符合现行国家标准，确保燃烧工况稳定，热效率达标。改造后需进行气密性和燃烧性能测试，火焰呈蓝色且无黄焰、回火现象。

禁止改造情形界定直排式热水器等不符合现行标准的器具、达到报废年限或燃烧工况严重恶化的器具、生产厂商已停产且零配件不通用的器具，必须强制更新，严禁改造。

改造施工质量规范改造人员需具备专业资质，使用符合标准的零配件，采用生胶带等规范密封方式。改造完成后需填写《燃气器具改造验收单》，记录改造内容、测试数据及用户确认信息。

改造后安全检测标准改造后需进行泄漏检测（使用检漏仪或肥皂水）、压力测试（稳压30分钟无压降）及点火试验，确保器具在0.5-1.5倍额定压力范围内正常工作，CO排放量≤500ppm。05安全风险分级管控风险辨识与分析方法

风险辨识范围与原则风险辨识应覆盖燃气场站、管网、用户设施等设备设施，以及日常巡检、动火作业等所有作业活动，遵循“全面系统、大小适中、功能独立、易于管理、范围清晰”原则。

风险辨识主要方法可参考《广州市城镇燃气行业安全风险分级管控工作指南（试行）》提供的方法，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行动态发现、筛选并记录。

风险分析核心要素在风险辨识基础上，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，选择定性、定量或定性定量相结合方法，对危险发生的可能性和后果严重性进行估计预测。

风险分析度量标准参照《广州市城镇燃气行业安全风险分级管控工作指南（试行）》提供的度量标准，结合燃气企业实际，制定事故发生的可能性、严重性、风险值的取值标准和评价级别。

风险等级划分标准风险等级颜色标识风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

风险等级判定方法风险评价方法包括专家评价法、安全检查表法、风险矩阵法等，可参考《广州市城镇燃气行业安全风险分级管控工作指南（试行）》提供的风险矩阵法开展。

重大风险直接判定情形包括违反国家法律法规强制性条款的；发生过死亡、重伤、重大财产损失事故且条件依然存在的；涉及重大危险源的；具有中毒、爆炸、火灾等危险且作业人员在10人及以上的；经风险评价确定为最高等级的。

风险点等级确定原则风险点内各危险源最高风险级别为该风险点的级别。

分级管控措施要求01重大风险（红色）管控措施对重大风险管段合理控制生产生活人员数量，采取空间物理隔离措施，安排足够安全生产管理人员巡查管控。设置明显警示标志，强化危险源监测预警，制定专项应急预案，无法有效管控时应停产停业、撤离人员、划定禁区。

02较大风险（橙色）管控措施实施差异化管控，完善较大风险公告栏和岗位风险告知卡。从日常管理巡护、第三方损坏风险控制、腐蚀风险控制等方面采取措施，定期审查风险辨识结果，确保管控措施有效性。

03一般风险（黄色）与低风险（蓝色）管控措施一般风险和低风险需明确管控责任主体和措施，纳入日常安全管理。定期进行风险排查和评估，确保风险处于可控状态，与隐患排查治理、安全生产标准化等工作有机结合。

04动态管理与应急联动要求风险清单每季度更新并上报，出现法律法规变更、组织机构调整等情形时及时更新。建立与事故隐患排查治理的联动机制，将风险管控与应急支持、降压运行等措施相结合，提升应急处置能力。风险清单管理规范风险清单编制要求燃气企业应编制风险清单，至少标明风险类别、名称、特征、位置、责任主体、控制措施等情况。风险特征应标明风险概况、参数及发生事故可能影响的范围等。风险清单更新机制风险信息调整后应及时更新风险清单。出现法律法规变更、组织机构调整、介质或作业条件变化等情形时，应在更新后3日内上报。风险清单上报流程燃气企业应在每季度第一个月5日前向区主管部门报送上季度风险清单；区主管部门审核汇总后，于每季度第一个月15日前向市主管部门报送。风险清单档案管理企业应完善保存体现风险管控过程的记录资料，包括风险分级管控制度、风险辨识与评价表、风险分级管控清单等，分类建档管理。06应急处置与预案突发事件分级标准

特别重大燃气突发事件指造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或严重影响社会稳定和公共安全的燃气突发事件。重大燃气突发事件指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或较大范围社会影响的燃气突发事件。较大燃气突发事件指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或一定范围社会影响的燃气突发事件。一般燃气突发事件指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失，或较小范围社会影响的燃气突发事件。市燃气突发事件应急指挥部应急指挥体系构建

在市委统一领导下，由市人民政府分管燃气管理工作的副市长任总指挥长，统一领导、指挥和协调全市较大以上燃气突发事件应急处置工作，成员单位包括市委宣传部、市应急管理局、市消防救援支队等多部门。现场指挥部与工作组设置

较大燃气突发事件发生后，可设立市现场指挥部，根据应对需要设立综合协调组、抢险救援组、警戒疏散组等工作组，负责现场应急处置的具体指挥和协调。市区联动与专家支撑机制

建立市、区燃气突发事件应急指挥部联动机制，明确各级职责。同时组建专家组，为应急处置提供风险监测、抢险救援等技术支持，提升决策科学性。应急联动与信息报告流程

建立与公安、消防、医疗等部门的应急联动机制，确保资源快速调配。严格执行信息报送制度，事故发生后及时上报市指挥部办公室，保障信息传递畅通高效。泄漏处置流程与措施

泄漏应急处置基本流程发现泄漏后，立即启动应急预案，迅速关闭气源阀门，切断泄漏源；组织人员疏散至安全区域，设置警戒区；使用防爆工具和设备进行泄漏检测与定位，严禁明火及产生火花的操作。

现场安全控制措施作业现场配备足够数量的消防器材，如干粉灭火器、消防水带等；设置明显的防火防爆警示标志，严禁无关人员进入；保持现场通风良好，降低燃气浓度，必要时使用防爆通风设备。

泄漏检测与确认方法使用可燃气体检测仪对泄漏点进行检测，连续三次检测天然气浓度，每次间隔不少于5分钟，当浓度达到安全标准（直接置换法要求大于90%，间接置换法按相应标准）时确认置换合格；同时采用肥皂水等方法检查管道连接处是否泄漏。

应急人员防护要求操作人员必须穿戴防静电工作服、防护眼镜、手套等个人防护装备；进入泄漏区域时应使用防爆通讯工具，站在上风口进行操作，避免吸入燃气；必要时佩戴空气呼吸器等呼吸防护设备。应急演练组织要求演练计划制定与审批燃气企业应每年制定应急演练计划，明确演练类型（如桌面推演、实战演练）、频次、参与人员及考核标准，经本单位负责人批准后执行。演练方案编制要点方案需包含演练场景设计（如管道泄漏、火灾爆炸）、应急响应流程、职责分工、物资保障及评估指标，参考《广州市城镇燃气突发事件应急预案》分级标准。参演人员培训与职责演练前对参演人员进行专项培训，使其熟悉应急处置程序（如紧急关阀、疏散警戒、泄漏检测），明确指挥组、抢险组、通讯组等岗位责任。演练物资与场地准备配备符合标准的应急物资，包括燃气泄漏检测仪、消防器材、个人防护装备等；选择与实际作业环境相似的场地，设置警示标识并协调周边配合。演练实施与记录要求按照预定方案分步实施演练，全程记录关键环节（如响应时间、处置措施有效性），使用《燃气突发事件应急演练记录表》存档，确保可追溯。演练评估与持续改进演练后组织专家评估，分析存在问题（如协同效率低、装备不足），形成整改报告并更新应急预案，每季度对改进措施落实情况进行复查。07置换后检查与维护

置换效果评估指标安全达标率置换后24小时内、1周内及1个月内对户外燃气管网进行泄漏检测，无泄漏且压力稳定为合格，确保管网运行安全。

燃气浓度合格率中压管网置换后甲烷浓度需连续2次（间隔5分钟）检测达到80%以上并持续10分钟；低压用户端目测火焰明显变蓝为合格。

设备适配率居民用户燃气灶具、热水器经改造或更新后，符合天然气使用标准，非居民用户按国家规范完成设备改造或更新的比例。

用户满意度通过问卷调查或访谈收集用户对置换过程、服务质量及使用体验的反馈，评估用户对天然气置换工作的认可程度。

系统调试与优化压力测试与泄漏排查对天然气系统进行压力测