煤矿井下从业人员应掌握法规要点培训

煤矿井下从业人员应掌握法规要点培训CONTENTS目录01煤矿安全生产法规概述02落后小煤矿关闭退出制度03煤矿安全准入管理规范04瓦斯综合治理关键措施CONTENTS目录05隐蔽致灾因素普查治理06煤矿"四化"建设实施要求07矿长责任与劳动用工管理08从业人员安全生产权利与义务CONTENTS目录09事故责任追究与应急处置01煤矿安全生产法规概述《煤矿安全生产条例》立法背景与意义立法背景：严峻的煤矿安全形势尽管我国煤矿安全生产形势持续稳定好转，但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，暴露出煤矿安全管理中存在突出问题，亟需通过立法进一步规范和加强煤矿安全生产工作。立法目的：保障矿工生命财产安全条例旨在加强煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进煤炭工业持续健康发展和国家能源安全。立法意义：健全安全生产责任体系条例明确了煤矿安全生产工作坚持人民至上、生命至上，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，确立了管行业、管业务、管生产经营必须管安全以及国家监察、地方监管、企业负责的责任体系。立法意义：强化企业主体责任落实条例规定煤矿企业应当履行安全生产主体责任，建立健全并落实全员安全生产责任制，加大安全投入，改善安全生产条件，构建双重预防机制，提高安全生产水平。国务院99号文核心目标与适用范围

核心目标：遏制重特大事故，提升安全水平针对煤矿事故总量偏大、重特大事故时有发生的问题，旨在通过加强安全生产工作，保障矿工生命财产安全，促进煤炭工业持续发展和国家能源安全。

阶段性目标：淘汰落后产能，优化产业结构明确到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿，通过淘汰不具备安全条件的落后产能，提升煤矿行业整体安全保障能力。

适用主体：各级政府与煤矿企业要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构按照职责分工落实；从事煤炭生产的企业需严格遵守各项安全准入、管理及防治要求。

政策定位：强化源头管控与综合治理从关闭退出、安全准入、瓦斯治理、隐患排查、“四化”建设等多方面提出系统性措施，构建煤矿安全生产长效机制，从源头上防范化解重大安全风险。法规实施对井下作业的刚性要求

生产区域与开采方式的严格限定必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。超层越界拒不退回的煤矿将依法实施关闭。

通风系统与瓦斯管理的核心准则必须做到通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标，发现瓦斯超限仍然作业的，一律按事故查处。

防治水规定与防隔水煤柱保护必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。小煤矿集中矿区由地方政府组织区域性水害普查，划定老空区积水警戒线和禁采线。

机电设备与入井材料的安全标准必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。

矿领导带班与从业人员持证要求必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证且严禁在其他煤矿兼职。02落后小煤矿关闭退出制度明确关闭对象：超层越界与不达标煤矿01超层越界与资源枯竭煤矿关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿，此类行为严重违反开采规范，存在重大安全隐患。02拒不执行停产整顿指令的煤矿对拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿，依法实施关闭，以坚决遏制违法生产行为。03不能实现正规开采的煤矿不能实现正规开采的煤矿，一律停产整顿；逾期仍未实现正规开采的，依法实施关闭，确保生产过程的规范性和安全性。04未达安全质量标准化三级标准的煤矿没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿；逾期仍不达标的，依法实施关闭，推动煤矿安全质量水平提升。停产整顿煤矿的复产验收标准证照齐全有效

煤矿必须确保证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。未取得安全生产许可证的煤矿，不得恢复生产。安全质量标准化达标

煤矿需达到安全质量标准化三级及以上标准。未达标煤矿需限期停产整顿，逾期仍不达标的，依法实施关闭。隐蔽致灾因素查明治理

必须查明井田范围内瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的需综合运用物探、钻探等技术补充勘查，否则不得复产。主要负责人及管理团队到位

矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证且无兼职，专业技术人员需具备规定学历、资格及井下工作经历。关闭退出的政策支持与配套措施

01资金支持：多渠道投入与倾斜机制通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度，地方人民政府应安排配套资金，并向早关、多关的地区倾斜，为小煤矿关闭退出提供直接的资金保障。

02政策激励：信贷财政优惠与兼并重组研究制定信贷、财政优惠政策，鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿，同时修订煤炭产业政策，提高煤矿准入标准，从政策层面引导资源向优势企业集中。

03后续发展：替代产业培育与基础设施建设国家支持小煤矿集中关闭地区发展替代产业，加强基础设施建设，加快缺煤地区能源输送通道建设，优先保障缺煤地区的铁路运力，推动关闭地区经济转型和可持续发展。03煤矿安全准入管理规范煤矿建设项目核准与生产能力核定

严格煤矿建设项目核准标准一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。

现有灾害严重矿井生产能力管理现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井，原则上不再扩大生产能力；2015年底前，重新核定上述矿井的生产能力，核减不具备安全保障能力的生产能力。生产工艺与技术设备准入标准

生产工艺与设备规范体系建设建立完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局及能力核定等方面的政策、规范和标准体系，为煤矿安全生产提供明确的技术指导和依据。

严禁使用淘汰设备与工艺严禁煤矿使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，确保生产过程中所采用的技术和装备符合安全生产要求，从源头上降低安全风险。

煤矿矿用产品安全标志管理煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志，未取得安全标志的设备严禁入井使用，保障井下设备的本质安全。煤矿企业及管理人员资质要求

煤矿企业准入条件未通过安全核准的煤矿建设项目，不得通过项目核准；未通过项目核准的，不得颁发采矿许可证。不具备相应灾害防治能力的企业，不得申请开采高瓦斯、冲击地压等复杂条件煤炭资源。

煤矿管理人员配备要求煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。矿长、总工程师和分管副矿长必须具有安全资格证，且严禁在其他煤矿兼职。

专业技术人员资质标准专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有3年以上井下工作经历。

企业瓦斯防治能力要求经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组，直至依法关闭。04瓦斯综合治理关键措施先抽后采原则与区域防突措施先抽后采核心要求高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标的原则，确保瓦斯浓度降至安全范围后方可进行采掘作业。瓦斯超限作业处理规定发现瓦斯超限仍然作业的，一律按照事故查处，依法依规严肃处理相关责任人，坚决杜绝冒险违规操作。区域防突措施落实煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施，开采保护层或实施区域性预抽，消除突出危险性，做到不采突出面、不掘突出头。瓦斯超限作业的界定与处置流程瓦斯超限作业的明确定义根据《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，发现瓦斯超限仍然作业的，一律按照事故查处，依法依规处理责任人。瓦斯超限的现场处置首要措施瓦斯超限必须立即撤人，严禁违规作业，确保井下作业人员生命安全是首要任务。瓦斯超限事故的查处原则瓦斯超限作业等同于事故，需严格按照事故调查处理程序，对相关责任人进行依法依规严肃处理。企业瓦斯防治能力评估标准完善评估制度与提高标准完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，提高评估标准，增加必备性指标，以提升评估的科学性和严格性。评估结果监督与处理加强评估结果执行情况监督检查，经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组，直至依法关闭。评估机构建设与责任追究加强评估机构建设，充实评估人员，落实评估责任，对弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任，确保评估工作的公正与权威。05隐蔽致灾因素普查治理井田范围内瓦斯水火灾害查明要求

强制查明隐蔽致灾因素的总体要求煤矿企业必须加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素。未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查；否则，一律不得继续建设和生产。

瓦斯灾害的查明重点高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施，开采保护层或实施区域性预抽，消除突出危险性，做到不采突出面、不掘突出头。

水火灾害的普查治理机制小煤矿集中的矿区，由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。国家从中央有关专项资金中予以支持。

地质勘查程度的基本规范加强煤炭地质勘查管理，勘查程度达不到规范要求的，不得为其划定矿区范围。煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。物探钻探等勘查技术应用规范

隐蔽致灾因素查明的强制性要求煤矿企业在建设、生产期间必须加强地质勘查，查明井田范围内瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素。未查明的，必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查，否则一律不得继续建设和生产。

物探钻探技术的应用场景物探技术可用于初步圈定异常区域，如采用地震勘探、电法勘探等方法探测地质构造、含水层等；钻探技术则用于对异常区域进行精准验证和详细参数获取，是隐蔽致灾因素探查的关键手段。

勘查工作的责任主体与要求煤矿企业是隐蔽致灾因素勘查的责任主体，需确保勘查工作的充分性和准确性。勘查程度达不到规范要求的煤矿，不得进行后续的建设和生产活动，以从源头上防范化解重大安全风险。老空区积水警戒线与禁采线划定

区域性水害普查治理责任主体小煤矿集中的矿区，由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。

老空区积水警戒线划定意义警戒线是提示煤矿企业需加强水情监测、采取预警措施的安全边界，一旦采掘活动接近此线，必须强化探放水工作，防范突水风险。

老空区积水禁采线划定要求禁采线是严禁进行采掘作业的安全红线，煤矿企业不得在禁采线内布置采掘工作面，确保从空间上杜绝老空区积水引发的生产安全事故。

国家对普查治理的支持国家从中央有关专项资金中予以支持，保障区域性水害普查治理工作的有效开展，为老空区积水警戒线与禁采线的科学划定提供资金保障。06煤矿"四化"建设实施要求小煤矿机械化改造最低标准机械化改造的政策要求国家鼓励和扶持30万吨/年以下的小煤矿进行机械化改造，对机械化改造提升且符合产业政策规定的最低规模产能，按生产能力核定办法予以认可。新建改扩建煤矿的硬性规定新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的一律不得核准，确保煤矿生产从源头上实现机械化水平提升。机械化改造的目标导向推进小煤矿机械化建设是提升煤矿安全保障能力、生产效率和技术水平的重要举措，通过机械化改造减少人为操作风险，符合煤矿安全生产"四化"建设要求。安全质量标准化动态达标要求

强化动态达标与岗位达标的核心地位深入推进煤矿安全质量标准化建设工作，必须强化动态达标和岗位达标，确保安全生产标准在生产全过程、各环节得到持续有效落实，而非仅满足于阶段性静态考核。

安全监控与信息化系统保障煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，并大力推进信息化、物联网技术应用，充分利用和整合现有信息化系统，建设完善安全生产综合调度信息平台，实现视频监视、实时监测、远程控制，为动态达标提供技术支撑。

地方监管部门与企业平台联网监控县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网，通过实时数据传输与分析，随机抽查煤矿安全监控运行情况，强化对煤矿安全质量标准化动态达标的监督检查力度。

区域性技术服务机构支持地方人民政府应培育发展或建立区域性技术服务机构，为煤矿特别是小煤矿提供专业技术服务，帮助其提升技术装备水平和安全管理能力，助力安全质量标准化动态达标工作的有效开展。安全监控与信息化系统应用规范系统运行保障要求煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，这是保障井下作业安全的重要基础，任何情况下都不得擅自中断或降低系统功能。信息化与物联网技术应用方向大力推进信息化、物联网技术应用，充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，建设完善安全生产综合调度信息平台，实现视频监视、实时监测、远程控制的目标。监管联网与随机抽查机制县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网，通过联网能够随机抽查煤矿安全监控运行情况，强化对煤矿安全生产的动态监管。区域性技术服务支持地方人民政府要培育发展或建立区域性技术服务机构，为煤矿特别是小煤矿提供技术服务，助力提升煤矿在安全监控与信息化系统应用方面的水平。07矿长责任与劳动用工管理煤矿矿长七项安全生产责任

证照齐全，严禁非法生产煤矿矿长必须确保煤矿证照齐全有效，严禁无证照或者证照失效非法生产。正规开采，严禁违规作业必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。通风可靠，严禁冒险作业必须做到通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。瓦斯治理，严禁违规操作必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。探放水规定，严禁开采煤柱必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。设备完好，严禁违规入井必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。带班培训，严禁违章指挥必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。矿领导下井带班制度执行标准带班领导核心职责要求矿领导下井带班需全面落实安全生产责任，确保煤矿在批准区域正规开采，严禁超层越界、巷道式采煤及空顶作业等违规行为，切实保护矿工生命安全。井下关键环节监督重点带班领导必须对通风系统可靠性、瓦斯抽采达标情况、防突措施落实、机电设备完好性及探放水规定执行等关键环节进行全程监督，发现隐患立即整改。应急处置与信息报告要求带班期间遇瓦斯超限等紧急情况，必须立即停止作业并组织撤人；及时、如实报告井下安全生产状况及事故隐患，确保信息传递畅通高效。违规行为处理规定对未严格执行下井带班制度、违章指挥或对隐患处置不力的，将按规定严肃追究责任；因带班领导失职导致事故的，依法依规从重处理。从业人员劳动合同与社会保险要求

统一规范劳动合同签订在一定区域内，应加强煤矿企业招工信息服务，统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案，确保劳动用工的规范性与合法性。

严格实施工伤保险实名制煤矿企业必须严格实施工伤保险实名制，确保每位井下从业人员都依法参加工伤保险，保障其在因工作遭受事故伤害或患职业病时能获得医疗救治和经济补偿。

严厉打击违规用工行为严禁无证上岗、持假证上岗等违规行为，煤矿企业需加强对从业人员资质的审核与管理，对违反劳动用工规定的行为予以严厉打击，维护正常的生产秩序和从业人员权益。08从业人员安全生产权利与义务获得安全生产保障的合法权利获得符合标准的劳动防护条件

煤矿企业应当加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品和安全生产环境。接受安全生产教育和培训的权利

煤矿企业主要负责人有责任组织制定并实施安全生产教育和培训计划，从业人员有权参加安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利

对违章指挥和强令冒险作业的行为，煤矿企业从业人员有权拒绝并向县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、所在地矿山安全监察机构报告。煤矿企业不得因从业人员拒绝违章指挥或者强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇，无正当理由调整工作岗位，或者解除与其订立的劳动合同。及时报告事故隐患和不安全因素的权利

煤矿企业从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素时，有权及时向本单位安全生产管理机构或者安全生产管理人员报告；接到报告的人员应当及时予以处理。因生产安全事故受到损害时的赔偿权利

煤矿企业从业人员因生产安全事故受到损害的，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。遵守规章制度的基本义务

严格遵守煤矿企业安全生产规章制度煤矿企业从业人员必须严格遵守煤矿企业依法建立的安全生产规章制度和作业规程、操作规程，这是保障井下作业安全的基础。

落实岗位安全责任从业人员应明确并严格落实自身岗位安全责任，将安全生产责任融入日常工作的每一个环节，做到各司其职、各负其责。

拒绝违章指挥和强令冒险作业对违章指挥、强令冒险作业的行为，煤矿企业从业人员有权拒绝，并可向县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、所在地矿山安全监察机构报告。

及时报告事故隐患与不安全因素从业人员在工作中发现事故隐患或者其他不安全因素时，有义务及时向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。拒绝违章指挥与举报权利行使

明确拒绝违章指挥的权利煤矿企业从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业的行为。对违章指挥、强令冒险作业、违反规程的行为，从业人员有权予以制止和纠正。

紧急情况的处置权发现威胁安全的紧急情况时，从业人员有权要求立即停止危险区域内的作业，撤出作业人员，以保障自身及他人生命安全。

举报权利的行使途径从业人员在遇到违章指挥等情况时，有权向县级以上地方人民政府负有煤矿