天然橡胶产业发展规划指南(试行)

天然橡胶产业发展规划指南(试行)一、发展基础与形势要求（一）发展基础我国是世界第一大天然橡胶消费国和进口国，也是热带地区重要产胶国。截至2023年末，全国天然橡胶种植面积约110万公顷，干胶年产量约88万吨，年消费量约610万吨，产业覆盖海南、云南、广东等3个主产省8个市州38个植胶县（市、区），涉及植胶人口约260万人，其中胶农约180万人，是我国南方热带地区巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要特色支柱产业。经过70多年发展，我国天然橡胶产业已形成完整的产业链体系：品种选育方面，培育了热研7-33-97、云研77-4、热试915等一批高产抗逆优良品种，全国良种覆盖率达到91%，自主培育品种占种植总面积的85%以上，保存橡胶树种质资源6200余份，种质资源保有量居世界前列；生产种植方面，建成了云南西双版纳、普洱，海南儋州、琼海等优势生产区域，完成了1000万亩（约66.7万公顷）天然橡胶生产保护区划定，落实到地块确权到户；加工流通方面，现有规模以上天然橡胶加工企业52家，年加工产能约150万吨，可生产标准胶、浓缩乳胶、烟片胶等多品类产品，上海国际能源交易中心天然橡胶期货、期权运行平稳，形成了较为完善的市场定价和风险对冲体系。（二）存在问题一是比较效益偏低，生产规模不稳。我国天然橡胶种植区多为丘陵山地，人均植胶规模不足1公顷，分散经营占比超过70%。受劳动力成本上涨影响，天然橡胶生产成本从2010年的约6元/公斤上涨至2023年的约9.5元/公斤，近五年干胶平均收购价格约11.2元/公斤，胶农年每公顷纯收益约6000元，仅为种植热带水果的1/6-1/4，比较效益下降导致约10%的胶园出现弃割、弃管，生产保护区改种非胶作物的压力较大。二是单产水平不高，老胶园占比高。全国胶园平均单产约每公顷1.08吨干胶，远低于泰国（1.7吨/公顷）、印度尼西亚（1.6吨/公顷）等主产国水平。截至2023年末，树龄超过25年的低产老胶园约38万公顷，占全国种植总面积的34.5%，单产不足每公顷0.6吨，亟需更新改造。三是种业核心竞争力不足，机械化水平低。我国橡胶树育种仍以常规育种为主，基因编辑、分子标记辅助育种等现代育种技术应用不足，适应机械化采收、抗寒抗逆的专用品种少，推广速度慢。全国胶园综合机械化率仅为21%，采胶环节基本依赖人工，丘陵山地适宜机械装备研发滞后，机械化瓶颈突出。四是加工层级偏低，高端产品供给不足。国内天然橡胶加工产品以通用标准胶、浓缩乳胶为主，高端子午胎用特种恒粘胶、低蛋白医用乳胶、军工专用特种天然橡胶占比仅为6%，大部分高端特种胶依赖进口，产品同质化竞争严重，行业整体利润率不足3%。五是供应链安全风险高，对外依存度大。我国天然橡胶自给率长期低于15%，2023年自给率仅为14.4%，85%以上依赖从东南亚进口，受国际地缘政治、出口国政策调整、海运物流波动等影响，供应链断供风险持续加大，保障国家战略资源供给安全的任务十分迫切。（三）发展形势当前和今后一个时期，我国天然橡胶产业发展处于战略机遇期，保供稳供的战略地位更加突出。一是战略资源保障需求迫切。天然橡胶是不可替代的战略物资，广泛应用于轮胎、医疗器械、军工、交通、鞋服等领域，我国汽车、轮胎产业规模居世界第一，天然橡胶年消费量占全球总消费量的40%以上，提升国内产能保障能力，是维护国家产业链供应链安全的必然要求。二是绿色低碳发展带来新机遇。天然橡胶是可再生、可降解的生物基材料，相比合成橡胶，全生命周期碳排放降低约30%，在双碳目标下，天然橡胶的市场需求将持续增长，产业发展空间进一步拓展。三是乡村振兴支撑作用凸显。天然橡胶主产区多为原集中连片特困地区，260万植胶人口中，脱贫人口占比超过40%，稳定天然橡胶产业发展，带动胶农持续增收，是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要抓手。二、发展思路与目标（一）发展思路以保障国家战略资源供给安全为核心，坚持“稳定面积、提升单产、优化布局、提质增效”的发展方向，以天然橡胶生产保护区为重点，推进老胶园更新改造，强化种业创新和机械化提升，优化加工产品结构，完善产业利益联结机制，构建生态绿色、高产高效、自主可控的现代天然橡胶产业体系，稳步提升天然橡胶自给率，带动主产区农民增收致富。（二）基本原则一是坚持战略优先，保供稳价。把保障供给作为首要目标，稳定种植规模，提升产能，完善储备体系，防范市场波动和供应链风险。二是坚持生态优先，绿色发展。严格遵守生态保护红线，严禁违规扩种毁林，推广生态种植模式，实现产业发展与生态保护协调共赢。三是坚持创新驱动，提质增效。突破种业、机械化、高端加工等关键技术瓶颈，提升单产水平和产品竞争力，提高产业比较效益。四是坚持利益联结，带动增收。培育新型经营主体，完善利益联结机制，让胶农分享全产业链收益，保障胶农合法权益。（三）发展目标1.近期目标（到2027年）：种植面积稳定在110万公顷左右，天然橡胶干胶年产量达到110万吨以上，平均单产提升至1.35吨/公顷，良种覆盖率稳定在95%以上，天然橡胶自给率提升至18%左右；完成30万公顷低产老胶园更新改造，胶园综合机械化率达到45%以上，建成国家级橡胶树核心育种场3-5个、良种繁育基地10个，培育年销售收入10亿元以上的龙头企业5-8家，高端特种天然橡胶占比提升至15%以上，建成生态绿色胶园30万公顷，带动胶农人均年增收1500元以上，产业比较效益提升20%以上。2.远期目标（到2035年）：天然橡胶干胶年产量稳定在130万吨以上，自给率稳定在20%左右，全面建成创新能力强、生态效益好、带动能力突出的现代天然橡胶产业体系，产业整体竞争力达到国际先进水平，保障国家战略资源供给安全的能力显著提升。三、重点任务（一）优化生产布局，推进优势产能集聚严格落实天然橡胶生产保护区划定成果，将保护区目标任务分解到市县、落实到地块，建立保护区动态监测管理机制，严禁擅自改变保护区用途，对违规改种非胶作物的区域逐步恢复植胶生产。构建“三核心两辐射”的生产布局：一是以云南西双版纳、普洱、临沧为核心的西南优势产胶区，重点发展高产抗寒胶园，稳定种植面积48万公顷，年产干胶达到55万吨以上，占全国总产的50%；二是以海南儋州、琼海、万宁、白沙为核心的华南优势产胶区，重点发展高产高抗胶园，稳定种植面积45万公顷，年产干胶达到45万吨以上，占全国总产的41%；三是以广东湛江、茂名为核心的粤西优势产胶区，稳定种植面积6万公顷，年产干胶达到6万吨；依托核心产区辐射带动广西、福建南部适宜区域发展特色天然橡胶生产。分类推进低产老胶园更新改造：对树龄超过25年、单产低于0.75吨/公顷的老胶园，优先安排更新改造，推广等高开垦、水土保持、深沟改土的种植技术，选用优良新品种重植；对树龄15-25年、单产低于1吨/公顷的胶园，实施改接换种，通过高接换种更新为高产良种，降低更新改造成本。到2027年，完成30万公顷低产老胶园更新改造，其中更新重植12万公顷，改接换种18万公顷。（二）强化种业创新，提升良种供应能力构建“种质资源保护-育种技术创新-新品种培育-良种繁育推广”的现代种业体系。加强橡胶树种质资源保护与利用，依托中国热带农业科学院、云南省农业科学院建设国家级橡胶树种质资源库，完善种质资源保存设施，开展种质资源精准鉴定评价，挖掘高产、抗逆、适合机械化采收的优异基因，建立橡胶树核心种质资源库，到2027年完成1000份核心种质的全基因组测序鉴定。加快育种技术创新，组织产学研联合攻关，推广分子标记辅助育种、基因组选择育种技术，加快新品种培育速度，将育种周期从传统的20年以上缩短到10-12年。重点培育三类新品种：一是高产抗逆品种，针对海南白粉病高发区、云南寒害高发区，培育高抗白粉病、抗寒性强的高产新品种；二是适合机械化采收品种，培育茎干通直、树冠开张均匀、割胶面平整的适合机械化采胶的新品种；三是高品质专用品种，培育高塑性、低蛋白、高纯度的适合高端加工的专用品种。到2027年，培育通过国家审定的优良新品种10-15个。完善良种繁育推广体系，在海南、云南建设国家级橡胶树核心育种场，依托核心育种场建设区域性良种繁育基地，建立“核心育种场-良种繁育基地-生产种植”的良种推广机制，严格执行种苗质量标准，淘汰不合格芽条，保证生产上应用的品种全部为审定推广的优良品种，做到“凡更新必种良、凡改接必换良”，到2027年，年提供合格良种芽条达到1.2亿株以上，满足更新改造的良种需求。（三）推进机械化绿色化改造，提升生产效率加快适宜丘陵山地的胶园机械化研发推广，针对我国胶园丘陵山地多、地块小的特点，组织科研单位和机械制造企业联合攻关，重点研发推广便携式电动采胶机、小型动力割草机、肥料撒施机、病虫害防治无人机、幼树抚育机械等中小型适用装备，攻克机械化采胶的灵敏度控制、胶刀耐磨等关键技术，降低采胶机械成本，开展机械化采胶试验示范，到2027年，便携式采胶机推广应用达到10万台套，覆盖胶园面积20万公顷。提升胶园基础设施水平，在优势产区推进胶园道路、灌溉等基础设施建设，对适合机械化改造的胶园，开展地块整理，拓宽作业道路，满足中小型机械通行作业需求，到2027年，建成高标准机耕胶园25万公顷。推广绿色生态种植模式，实施胶园减肥减药行动，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥，推广生物防治病虫害技术，利用粉虱座壳孢、枯草芽孢杆菌等生防制剂防治橡胶树病虫害，减少化学农药使用量30%以上。推广胶园复合经营，在幼龄胶园和行距较宽的成龄胶园套种南药、牧草、益智、仙草等经济作物，提升胶园单位面积收益，每亩胶园可增加非胶收入1000-2000元。推进生态胶园建设，保留胶园原生植被，完善林间排水系统，防止水土流失，到2027年建成30万公顷生态绿色胶园。完善病虫害监测预警体系，在主产区建设100个病虫害监测点，利用物联网、卫星遥感技术监测白粉病、炭疽病、季风性落叶病的发生发展，及时发布预警信息，提升病虫害防控能力，减少灾害损失。（四）优化加工结构，提升产品竞争力优化加工产能布局，淘汰年加工能力1万吨以下的落后小加工厂，支持优势产区龙头企业整合加工产能，建设现代化天然橡胶加工园区，提升加工自动化、智能化水平，降低加工能耗和生产成本，到2027年，培育形成3-5个年加工能力10万吨以上的大型加工产业集群，行业前10家企业加工产能占比提升到80%以上。推进产品结构升级，改变以通用产品为主的格局，重点发展高端细分产品：一是轮胎领域，重点发展子午胎用恒粘天然橡胶、低蠕变天然橡胶、改性环保天然橡胶，满足高端绿色轮胎生产需求；二是医用领域，重点发展低蛋白低过敏原浓缩乳胶，满足医用手套、避孕套、输液管等高端医用制品需求；三是军工和特种领域，重点发展高硬度天然橡胶、高弹性天然橡胶、耐高低温特种天然橡胶，满足军工、航空航天等领域需求，逐步实现高端特种胶进口替代。完善质量控制和品牌建设，建立天然橡胶全产业链质量追溯体系，实现从种植、割胶、收购、加工到销售全环节质量可追溯，鼓励企业开展绿色产品认证，培育国产天然橡胶公共品牌，提升国产天然橡胶的市场认可度和品牌价值。（五）完善综合利用与市场体系，提升产业整体效益提升橡胶木等副产物综合利用水平，建立胶园更新木材有序利用机制，支持企业对更新橡胶木进行改性处理，开发高档家具、装饰板材、生物质能源等产品，我国每年更新胶园可产橡胶木约200万立方米，可带动增加产业收益约20亿元。鼓励企业开发乳胶手工艺品、橡胶主题旅游商品，发展橡胶文化旅游、研学旅游，拓展产业新业态。完善市场和风险管理体系，依托上海国际能源交易中心，完善天然橡胶期货、期权产品，引导种植主体、加工企业积极参与套期保值，规避价格波动风险。在海南洋浦、云南西双版纳建设国家级天然橡胶现货交易中心和仓储物流基地，完善产地预冷、仓储、运输等物流设施，降低流通成本。完善国家天然橡胶应急储备体系，优化储备布局，增加储备规模，提升应对国际市场波动和供应链中断的能力。（六）培育经营主体，完善利益联结机制培育壮大多元新型经营主体，支持植胶大户、家庭农场发展，对规模种植5公顷以上的植胶家庭农场给予政策扶持，发展区域性植胶农民合作社，支持合作社统一开展品种改良、病虫害防治、机械化作业、产品销售，降低生产经营成本。培育壮大龙头企业，支持龙头企业通过兼并、重组等方式扩大规模，打造集种植、加工、销售为一体的全产业链龙头企业，鼓励龙头企业带动中小胶农融入产业体系。完善利益联结机制，推广“龙头企业+合作社+胶农”的产业化经营模式，通过订单收购、保护价收购、股份合作、二次分红等方式，让胶农分享加工流通环节的收益，带动胶农稳定增收。加强胶农技能培训，每年培训胶农10万人次以上，提升胶农科学种植、机械化操作、绿色生产的技能，培育一批新型职业胶农。四、保障措施（一）加强组织领导。建立多部门参与的天然橡胶产业发展协调机制，统筹协调产业发展重大政策、重大项目。海南、云南、广东等主产省份要落实主体责任，将天然橡胶产业发展纳入地方经济社会发展规划，分解落实目标任务，将天然橡胶产业发展成效纳入地方政府绩效考核，确保各项任务落地见效。（二）加大政策扶持。中央财政安排天然橡胶产业发展专项资金，重点支持