应急演练脚本编制指南

应急演练脚本编制指南一、演练脚本编制前置条件（一）基础信息梳理编制前需完成三类核心基础信息梳理，覆盖率需达到100%：1.风险底数：梳理对应区域/生产单元已辨识的危险源清单，明确重大危险源等级（一级/二级/三级/四级）、风险分级（红/橙/黄/蓝），标注近3年同类型突发事件发生频次、伤亡人数、直接经济损失数据，例如某化工园区液氨储罐泄漏风险，近3年全国发生同类事故12起，平均单起泄漏量1.2t，平均直接经济损失287万元。2.应急资源底数：统计内部应急队伍（专职消防队规模≥15人/兼职队伍规模≥30人）、外部应急联动单位（消防救援支队、生态环境监测站、医疗急救中心等联系方式、响应到场时间），应急物资清单需明确存储位置、规格型号、有效数量，例如正压式呼吸器现有26台，其中有效期内22台，校验过期4台，可用率84.6%。3.法律法规要求：对应梳理《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》及行业专项规范，例如危险化学品演练要求每年至少开展1次实战演练，每半年开展1次桌面演练，脚本编制必须符合频次、内容的合规要求。（二）编制目标明确根据演练类型明确量化目标：1.桌面演练：验证预案响应流程衔接率≥90%，理顺100%联动单位职责，发现预案逻辑问题不少于3项；2.功能演练：验证关键应急装备操作达标率≥85%，专项处置程序正确率≥90%；3.实战演练：验证整体应急响应时间达标率，从接到报警到全员集结到位时间不超过规定值（生产经营单位一般要求白天15分钟、夜间30分钟），人员逃生疏散准确率≥95%，次生灾害防控成功率100%。二、演练脚本核心框架编制规范（一）演练基本概况模块该模块为基础说明，需包含6项明确内容：1.演练名称：格式为「XX单位XX类型XX突发事件应急演练」，例如「XX市轨道交通集团地铁1号线XX站火灾专项应急实战演练」；2.演练类型：明确标注桌面演练/功能演练/实战演练/双盲演练，单项演练/综合演练；3.演练时间：精确到分钟，例如2024年6月15日9:00-9:45，标注是否为不预先告知时间的双盲演练；4.演练地点：明确具体区域，例如XX化工园北区1号液氨储罐区、XX商城负一层超市餐饮区；5.参演单位及人员：分类列出指挥组、处置组、疏散组、医疗组、监测组、宣传组、评估组、观摩组的单位名称、人数、责任人姓名及联系方式，例如：指挥组：XX公司应急指挥部，总指挥：XXX，联系电话：XXXX-XXXXXXXX，共5人；6.演练情景概述：简洁说明突发事件初始情景、发展过程，例如：2024年6月15日9:05，1号液氨储罐进料阀门密封垫老化破损，发生泄漏，现场作业人员2人，1人轻微中毒，罐区风速2.3m/s，东北风，周边1000m范围内有2个村庄，共860名居民。（二）情景事件设计模块情景设计必须符合突发事件演化规律，按时间线设置递进式情景，每个情景需明确触发条件、关键信息、演化方向，禁止设计超出应急处置能力的极端情景，具体要求为：1.初始情景设计：明确初始事件的发生位置、泄漏量/过火面积/受困人数、初始环境参数，例如：储罐泄漏初始情景：泄漏点为进料法兰密封处，泄漏孔径约10mm，初始泄漏速度约0.8L/s，现场氨气浓度监测值为15ppm（职业接触限值为25ppm），已触发可燃有毒气体报警，储罐压力0.6MPa（正常工作压力0.4-0.8MPa）。高层建筑火灾初始情景：12层住户电器短路引发火灾，过火面积约6㎡，浓烟向楼梯间蔓延，12层及以上共有32人，其中2人被困12层阳台，电梯已停用，楼内烟感报警已触发。2.递进情景设计：根据突发事件一般发展路径设置1-3次衍生情景，体现应对难度升级，要求每个递进情景间隔时间不小于5分钟，保证参演单位有足够处置时间，例如液氨泄漏演练递进情景：一级递进（演练启动后10分钟）：现场处置人员关闭进料阀门时防护面罩密封不严，出现1人中度中毒晕倒，泄漏未得到控制，泄漏量扩大至1.2L/s，下风向50m处氨气浓度达到35ppm，超过职业接触限值；二级递进（演练启动后20分钟）：周边企业员工闻到刺激性气味，出现人员恐慌，2名群众跑动摔倒擦伤，距离泄漏点800m的村庄边缘监测到氨气浓度5ppm，需启动疏散预警。3.特殊情景设计：针对极端环境、意外状况设置临机触发情景，用于检验应急指挥的随机处置能力，例如：演练过程中突降中雨，风速增大至5m/s，扩散范围扩大；或对外联络通讯基站故障，手机信号中断，需启用备用卫星电话。（三）响应处置流程模块该模块为脚本核心，采用「时间+情景+处置动作+责任单位/人+对接要求+物资装备」的矩阵式编制，每个环节处置要求明确到具体岗位，禁止模糊表述，示例格式如下：演练时长情景节点处置动作责任岗位/单位对接要求所需装备物资0:00-0:03有毒气体报警触发1.中控室值班员立即确认报警位置、浓度数值；2.通过现场摄像头核实泄漏情况；3.立即拨打现场当班班长电话报告中控室值班员XXX1分钟内完成报警核实，1分钟内完成上报DCS控制系统、防爆对讲机0:03-0:08当班班长接到报告1.立即安排2名持证操作人员佩戴正压式呼吸器前往现场确认泄漏情况；2.向公司应急指挥部总指挥报告，启动公司二级响应当班班长XXX5分钟内完成人员安排、上报防爆对讲机0:08-0:15操作人员抵达泄漏点1.监测现场氨气浓度；2.尝试关闭储罐进出口手动阀门；3.向指挥部报告泄漏情况、人员状况现场操作人员XXX、XXX7分钟内完成阀门关闭操作，反馈泄漏控制情况正压式呼吸器、便携式氨气检测仪、防爆工具1.预警与信息明确报警人、接警人职责，报告内容（时间、地点、事件类型、伤亡情况、已采取措施），上报时限要求：一般要求单位内部上报不超过5分钟，向属地政府监管部门上报不超过1小时，不得迟报、瞒报；2.应急响应启动：明确响应分级（一级/二级/三级），启动主体，启动通知方式；3.指挥与协调：明确现场指挥长权限，总指挥与现场指挥的信息传递流程，多单位联动时的总指挥权移交要求，例如属地政府到场后，单位指挥权移交政府应急指挥部；4.人员搜救：明确搜救路线划分、搜救人员防护要求、受困人员转移流程；5.现场处置：明确工艺处置（关阀、断料、降压、点火等）、工程处置（堵漏、围堰、降温等）的操作步骤，禁止违规操作内容写入脚本；6.治安警戒与疏散：明确警戒范围划分（重危区、轻危区、安全区），警戒岗位置设置，疏散引导路线，疏散人员集结点位置，特殊人群（老弱病残孕）的疏散责任人；7.应急监测：明确监测布点位置（上风向对照点、泄漏下风向不同距离点、边界点、敏感点），监测频次（初始每10分钟1次，控制后每30分钟1次），监测结果上报要求；8.医疗救护：明确现场检伤分类标准（轻伤/中度/重度/死亡），现场急救处置流程，伤员转运对接要求；9.后勤保障：明确应急物资调运流程，补给对接人，通讯保障、电力保障要求；10.信息发布：明确新闻发布责任人，发布内容审核流程，统一对外发布要求，禁止个人擅自发布信息；11.响应终止：明确响应终止的条件（事件得到控制、危险源消除、人员全部搜救完成、环境监测达标），终止发布流程。（四）评估总结模块脚本需预先编制评估指标体系，明确评估内容、评估标准、评估方式，具体要求：1.评估指标设置量化分值，总分100分，60分以上为合格，具体：响应速度（20分）：报警及时率100%得5分，迟报1次扣2分；集结到位时间符合要求得10分，每超时1分钟扣1分；信息上报及时率100%得5分，迟报1次扣2分；处置流程合规性（30分）：每个处置环节符合预案要求得1分，违规1项扣2分；联动单位衔接顺畅，无职责空白得10分，出现职责空变白条扣5分；装备物资使用（15分）：装备完好率≥90%得5分，每降低10%扣1分；操作人员正确操作率≥90%得10分，操作错误1次扣2分；指挥决策（20分）：指挥指令清晰明确得10分，指令模糊1次扣2分；衍生情景应对正确得10分，应对失误1次扣5分；安全管控（15分）：演练无参演人员意外伤害得10分，发生擦伤以上意外伤害此项不得分；演练区域隔离到位，未影响无关人员得5分，隔离不到位扣5分；2.评估流程：明确评估组分组（每个处置区域安排1-2名评估人员），现场打分方式，演练结束后24小时内收集评估表，总结会召开时间（一般为演练结束后1个工作日内），总结报告编制时限（演练结束后7个工作日内），问题整改闭环要求（每个问题明确整改责任人、整改时限，1个月内完成整改复核，整改完成率100%）。（五）安全保障模块脚本必须单独设置安全保障内容，覆盖所有参演人员的安全防护要求，核心内容包括：1.演练区域划定：明确演练区、观摩区分界，设置明显警示标识，无关人员禁止进入演练区，演练边界安排专人值守；2.个人防护要求：明确进入现场参演人员的防护等级，例如进入有毒泄漏区域必须穿戴A级防护装备，禁止低防护等级人员进入；3.意外防范措施：针对演练可能出现的意外，预先安排备用医疗救护人员、急救物资，明确演练终止的触发条件（例如真实突发事故、参演人员发生真实伤害），终止指令发布主体；4.公众告知：针对影响范围较大的实战演练，提前24小时通过官方渠道告知周边公众，说明演练时间、范围，避免引发公众恐慌，标注咨询电话，例如标注：本次为应急演练，请勿惊慌，咨询电话XXXX-XXXXXXXX。三、不同类型演练脚本编制特殊要求（一）桌面演练脚本桌面演练参演人员以指挥人员、联动单位负责人为主，脚本编制侧重流程衔接，特殊要求：1.情景以问题倒逼形式设置，每个情景对应1-2个需要决策的问题，例如情景：接到周边化工园区泄漏通报，下风向可能受到影响，请问指挥组需要采取哪些措施？2.脚本预留发言讨论空间，每个情景节点标注「主持人提问→参演单位发言→总指挥总结决策」环节，明确每个单位发言时间不超过5分钟，保证讨论效率；3.脚本附件需附带演练区域平面图、组织结构图、应急资源清单，方便参会人员随时查阅，不需要细化到个人操作层面。（二）功能演练脚本功能演练针对单个专项处置能力，例如大型机械堵漏、人员搜救、水上救援，脚本编制侧重操作验证，特殊要求：1.情景设置围绕专项能力设置，简化其他无关环节，例如堵漏功能演练，只保留报警、集结、堵漏三个核心环节，疏散、医疗等环节简化为背景信息；2.细化操作步骤，每个操作动作明确标准，例如堵漏操作：第一步，作业人员做好个人防护，抵达泄漏点上风方向安全位置；第二步，检测泄漏点浓度、温度、压力；第三步，根据泄漏类型选择对应堵漏工具；第四步，安装堵漏工具完成堵漏；第五步，监测泄漏浓度确认堵漏成功，每一步明确操作时间、质量标准；3.预先设置操作误差允许范围，例如堵漏完成后10分钟内浓度降至1ppm以下为合格，用于评估演练效果。（三）实战演练脚本实战演练为全流程全要素演练，脚本编制需覆盖所有环节，特殊要求：1.所有场景需提前模拟到位，泄漏演练采用无毒替代介质（例如水+无害染色剂）模拟液氨泄漏，火灾演练采用发烟罐模拟浓烟，预先检查模拟场景的安全性，禁止使用真实有毒、易燃易爆介质；2.明确计时起点，一般从报警触发开始计时，每个环节的时间要求精确到分钟，用于检验响应速度；3.双盲实战演练脚本仅编制给评估组、导演组，不提前告知参演单位情景内容，脚本只明确触发情景的时间、方式，不提前告知参演单位，检验真实应急响应能力。（四）综合应急演练脚本综合演练涉及多灾种、多单位联动，例如地震+火灾+危化品泄漏复合灾害，脚本编制特殊要求：1.明确主情景和副情景，主情景为核心灾害，副情景为衍生灾害，理顺处置优先级，例如地震为主情景，先搜救被埋人员，再处置次生危化品泄漏；2.明确不同单位的职责界面，避免职责交叉，例如消防救援队伍负责人员搜救、火灾扑救，生态环境部门负责环境监测，卫健部门负责医疗救护，每个环节明确牵头单位、配合单位，避免出现三不管地带；3.编制统一的信息共享表，明确各个单位需要报送的信息内容、报送频率、报送对象，保证指挥中心信息汇总及时准确。四、脚本编制审核与修订要求（一）审核流程脚本编制完成后需执行三级审核，审核通过率需达到100%方可实施：1.编制部门自审：审核内容是否符合法律法规、预案要求，情景是否符合实际，流程是否清晰，有没有缺漏环节，自审完成后出具自审意见；2.应急管理部门/内部安全管理部门审核：审核演练目标是否明确，安全保障措施是否到位，联动单位职责是否清晰，是否符合合规要求；3.参演联动单位会审：涉及外部单位参演的，需要提前将脚本发送给各个联动单位审核，确认参演人员、时间、职责，收集修改意见，调整脚本内容，会审需要形成会审记录，所有参与单位签字确认。（二）修订要求根据审核意见、演练实施后发现的问题，及时修订脚本，更新频率要求：1.法律法规、标准规范更新后1个月内完成脚本对应内容修订；2.危险源、应急资源发生变化后15天内完成脚本内容更新；3.每次演练结束后，根据评估发现的问题，1个月内完成脚本修订，完善处置流程，调整情景设置。五、脚本归档管理要求演练脚本需要归档留存，归档内容包括：1.脚本编制初稿、审核修改稿、最终定稿；2.各级审核记录、会审记录、修改意见表；3.演练评估表、总结报告、整改记录；归档方