《地理信息数据安全量化评估》

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地理信息数据安全量化评估

1范围

本文件规定了地理信息数据安全性量化评估的基本原则、基本要求、评估模型以及要素内容、

成果体量、空间精度、空间分布复杂度指标的安全性评估和评估报告。

本文件适用于我国地理信息数据生产、处理、存储、提供和应用等环节的安全评估。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

地理信息数据geographicinformationdata

带有地理空间位置信息，反映和描述地球表面有关自然、经济、社会要素的位置、形态和属性

等信息的数据。

3.2

国家安全nationalsecurity

国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对

处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。

3.3

地理信息数据安全性geographicinformationdatasecurity

地理信息数据内容本体蕴含的影响国家安全的特性。

3.4

安全性量化评估quantitativesecurityassessment

通过可量化的指标对研究对象具的影响国家安全的特性进行分析评价和描述表达。

3.5

地理信息数据安全性指数geographicinformationdatasecurityindex

表征地理信息数据安全性大小的无量纲非负标量，简称GSI指数。

3.6

成果体量datavolume

描述地理信息数据覆盖范围及要素数量的综合度量。

3.7

空间分布复杂度spatialcomplexitymeasure

地理信息数据空间分布复杂程度的量化。

3.8

要素敏感性featuresensitivity

4

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地理信息要素内容影响国家安全的程度。

4缩略语

下列缩略语适用于本文件。

GSI指数：地理信息数据安全性指数（securityindexofgeographicinformationdata）

5基本原则

遵循地理信息数据分类分级要求，依据以下原则开展地理信息数据安全性量化评估：

a)国家安全原则：体现地理信息数据本体涉及国家安全的程度；

b)协调一致原则：保证评估结果与现有地理信息数据安全管理的政策规定协调一致；

c)科学性原则：安全性指标、安全评估方法的设计科学、合理；

d)可操作性原则：评估指标、评估方法均简便、易操作，且便于计算机自动化处理。

6基本要求

6.1量化评估的数据应是真实的地理信息要素数据。

6.2参与量化评估计算的参数值应严格遵循数据成果的客观属性。

6.3量化评估过程应保留详细的评估记录。

6.4量化评估结束应编制评估报告。

7地理信息数据安全性量化评估模型

7.1地理信息数据GSI指数表征

地理信息数据安全性指数采用无量纲非负标量表征，指数数值越大，表示安全性越高，指数越

小，安全性越低。

7.2地理信息数据GSI指数模型

7.2.1依据地理信息数据包含的地物要素内容、空间精度、成果体量和空间分布复杂度评估地理信

息数据的GSI指数。地物要素内容是GSI指数模型的主量，确定GSI指数的基数；空间精度、成果

体量和空间分布复杂度是GSI指数的副量，用于确定GSI指数基数的系数。

7.2.2地理信息数据GSI指数的计算方法见公式（1）。

n

RGSI(wi)

i1

a…………（1）

GSI(wi)Si(fm)

i0

bec

fiViPiCi

式中：

R——地理信息数据综合GSI指数；

GSI(Wi)——第i类地物要素w的GSI指数；

Si——第i类地物要素的GSI指数基数，按第7章确定；

Vi——第i类地物要素成果体量的无量纲引数，按第8章确定；

Pi——第i类地物要素空间精度的无量纲引数，按第9章确定；

Ci——第i类地物要素空间分布复杂度的无量纲引数，按第10章确定；

fi——地物要素空间信息系数综合引数；

a,b,c,m0——GSI指数调节参数。

5

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8地物要素内容的安全性评估

8.1地物要素内容安全性评估指标

地物要素内容安全性通过地物要素的敏感性进行评估。

8.2地物要素敏感性分类和GSI指数基数

根据地理信息要素内容与国家安全或国家核心利益的相关关系，对地物要素进行分类，并定义

了各类地物要素的GSI指数基准基数，见表1。每一类包含的基础地理信息要素按附录A的规定执

行。

表1地物要素敏感性分类及GSI指数基数表

敏感性分类GSI指数基数(Cr)

军事安全40.00

国土安全20.00

社会安全20.00

涉密要素

经济安全20.00

资源安全20.00

其他安全20.00

极重要要素10.00

非涉密要素重要要素6.00

一般要素2.00

8.3地物要素内容GSI指数基数计算方法

8.3.1包含涉密内容的地物要素的GSI指数基数应通过公式（2）进行修正。

2

SiCrin1

i

1e18

……(2)

式中：

Si——第i类地物要素的GSI指数基数；

Cri——表1中第i类要素内容GSI指数基数；

ni——第i类要素数量，单位为个。

8.3.2非涉密地物要素直接采用对应的GSI指数基准基数。

9成果体量的无量纲模型

9.1成果体量评估指标分类

成果体量评估指标包括地物要素的覆盖范围和数量。

9.2地物要素覆盖范围的无量纲引数

按表1的分类统计地物要素空间四至范围，计算连续覆盖面积，采用式（3）计算地物要素覆盖

6

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范围的无量纲引数。

432

V10.0044x-0.0746x+0.3617x+0.411x+0.3901

i…………（3）

xlog(vi)

式中：

V1i——地物要素覆盖范围的无量纲引数；

vi——地物要素内容覆盖面积（平方公里）。

9.3地物要素数量的无量纲引数

按表1分类统计各类地物要素的数量，采用式（4）计算地物要素数量的无量纲引数：

32

V20.0153x0.0416x0.1261x+0.0692

i………（4）

xlog(ni)

式中：

V2i——地物要素数量的无量纲引数；

ni——第i类地物要素的个数；

9.4成果体量的无量纲引数

成果体量的无量纲引数（5）计算.

VVV………………（5）

i1i2i

式中：

Vi：成果体量的无量纲引数；

V

1i：地物要素覆盖范围的无量纲引数；

V

2i：地物要素数量的无量纲引数。

10空间精度的无量纲模型

10.1平面精度的无量纲引数

按表1分类统计地物要素的平面精度，采用式（6）计算平面精度的无量纲引数。

P0.1729x3-0.1865x2-1.164x+2.1724

1i

………（6）

xlog(m)

1i

式中：

P1i——地物要素平面精度的无量纲引数；

m1i——地物要素平面精度。

10.2高程精度的无量纲引数

按表1分类统计地物要素的高程精度，采用式（7）计算高程面精度的无量纲引数：

P0.0462x3-0.1114x2-0.849x+2.1753

2i

……………（7）

xlog(m)

2i

式中：

P2i——地物要素高程精度的无量纲引数；

m2i——地物要素的高程精度。

7

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10.3空间精度的无量纲引数

空间精度参数的无量纲引数的计算方法见公式（8）。

PPP………………（8）

i1i2i

式中：

Pi:空间精度的无量纲引数；

P1i:平面精度的无量纲引数；

P2i:高程精度的无量纲引数，如果成果数据中没有高程信息，则取P0.0。

2i

11空间分布复杂度的无量纲模型

11.1空间分布复杂度计算的尺度因子

按表1分类，根据地物要素的覆盖范围和空间精度确定空间分布复杂度计算的基本单元面积，

基于单元面积大小，计算分割单元的数量。

11.2空间分布复杂度的无量纲引数

按表1分类，将各地物要素均转化为点表示，统计点在空间分割单元的分布。按式（9）计算空

间分布复杂度的无量纲引数。

n1

Cipiklog()

k1pik……(9)

N

pik

ik

Nis

式中：

Ci——第i类要素空间分布复杂度的无量纲引数；

pik——第i类要素中第k类数据出现的比例；

Nik——第i类要素中第k类数据出现数目；

Nis——第i类要素中第k类数据总数。

12评估报告

12.1安全评估报告编制应遵循准确、清晰、客观的原则。

12.2安全评估报告的格式见附录B，在满足必要、适用、合理及便于读者理解的原则下可按需增

添。

8

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附录A

（规范性）

地理信息要素敏感性分类

根据地理信息要素涉及国家安全的敏感程度对要素敏感性分类进行细化，见下表。

表A.1地理信息要素敏感性分类表

要素敏感性分

要素大类要素小类备注

类

军事禁区军事禁区

对社会公

军事

军事管理区军事管理区众开放的

安全

除外

军民合用重要设施机场、港口、码头等

武器弹药、爆炸物品、剧毒物品、麻醉药品、精神药品、

危险化学品、铀矿床和放射性物品的集中存放地，核材料

危险品存储设施

战略储备库、核武器生产地点及储备品种和数量，高放射

社会性废物的存放地，核电站

安全监狱、看守所、拘留所、强制隔离戒毒所和强制医疗所等

安全要害部门属性名称除外

部门

工矿及其设施排水、供热、防洪、人防等重要设施及管线

涉密要

素

城市管线电力、电讯、通信等重要设施

经济

安全重要桥梁的限高、限宽、净空、载重量和坡度，重要隧道

重要设施属性

的高度和宽度，公路的路面铺设材料；

油气输送管道石油、天然气等重要管道

资源国家战略物资储备库、中央储备库（储备库、粮库、棉花

重要战略物资名称除外

安全库、棉花站）

江河的通航能力、水深、流速、底质和岸质，水库的库容，

重要资源属性

拦水坝的构筑材料和高度，沼泽的水深和泥深；

国土

测量控制点卫星导航定位基准站

安全

其他

其他其他

安全

国界、历史疆界等边界

境界与政区特别行政区边界、台湾

岛屿、南海诸岛、海南、钓鱼岛

极重

非涉密

要要核工业（研究院、核工业工厂）

要素

素

航空航天（研究所、航空航天、发射制造厂、发射场、及

工矿企业

指挥场）

中船重工（研究所、制造厂）

可再生能源发电设施盐井

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表A.1基础地理信息要素敏感性分类表（续）

可再生能源发电设施可再生能源发电设施

卫星定位连续运行站点

极重测量控制点重力点

要要

素独立天文点

等高线

地貌

高程注记点

桥梁

交通枢纽

隧道

变电站（所）

变电设备

变压器

海底光缆

通信线

陆地通信线

电力管线

非涉密

给水管线

要素

城市管线

燃气管线

热力管线

重要

发电厂（站）

要素

高压电线

工矿及其设施

水厂

管道井（油、气）

大型水利设施大型水利设施

气象台站、降雨雷达站

和水文观测站（网）等气象台站、降雨雷达站和水文观测站（网）等

监狱、劳动教养所、看守所

派出所、刑事拘留所、少管所

国家安全要害部门消防站

戒毒所（站）

保密厅（局）、安全厅（局）、机要局

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表A.1基础地理信息要素敏感性分类表（续）

救助管理站

应急（避难、疏散）场所（应急厕所及出入口除外）、

重要

其他

非涉密要素

民防（人防）工程、防空类

要素

特殊单位大厦（核电大厦、核能大厦）

一般不在以上范围内的其他

要素要素

11

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附录B

（资料性）

安全评估报告格式

B.1安全评估报告封面格式

地理信息数据

安全评估报告

测安（****）第（***）号

成果名称：

委托单位：

评估单位名称（公章）

12

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B.2安全评估报告正页格式

表B.1安全评估报告正页格式

成果名称

成果来源成果完成时间

成果类型成果格式

评估时间评估地点

评估内容

GSI指数

评估结论

编制审核批准

备注

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B.3安全评估报告附页格式

一、概况

介绍数据的来源、类型、格式、委托信息，评估时间、评估人等评估工作的基本情况。

二、地理信息数据成果及评估过程

评估的主要内容及方法。

三、评估结果

每项评估内容的评估结果及最终的结论。

表B.2地理信息数据安全量化评估统计表

数据内容GSI基数基数系数要素个数体量引数精度引数复杂度GSI分量

军事安全

国土安全

社会安全

经济安全

资源安全

其他安全

极重要要素

重要要素

一般要素

GSI指数

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附录C

（资料性）

地理信息数据安全性指数计算示例

为说明地理信息数据安全性量化评估的算法，基于一幅标准分幅1：2000的地形图，空间复杂度

分析尺度为5*5格网（200米），其相关的地物要素检测统计结果如下：

表C.1地理信息数据要素统计表

要素覆盖范围平面精度高程精度

数据内容要素数量(个）数据复杂度

（平方千米）(米）（米）

军事安全20.251.001.000.70

国土安全30.601.001.000.70

社会安全40.801.001.000.60

经济安全200.601.001.000.80

资源安全20.301.001.000.70

其他安全20.301.001.000.70

极重要要素500.801.001.001.60

重要要素5461.001.001.002.30

一般要素9881.001.001.002.80

基于表C.1的地物要素统计，对涉密地物要素依据式（2）计算基数系数，对非涉密的地物要素，

基数系数为1.0；对地物要素覆盖范围和数量、地物要素的平面精度和高程精度分别调用式（3）、

（4）、（6）、（7）计算对应的引数，GSI分量和GSI值的计算调用式（1），结果如下表C.2：

表C.2地理信息数据安全性计算表

数据内容GSI基数基数系数要素个数体量引数精度引数复杂度GSI分量

军事安全40.001.0320.404.350.7021.71

国土安全20.001.0630.464.350.7011.22

社会安全20.001.0840.524.350.6011.46

经济安全20.001.48200.654.350.8016.32

资源安全20.001.0010.354.350.7010.50

其他安全20.001.991000.894.350.7022.25

极重要要素10.001.00500.834.351.606.09

重要要素6.001.005461.434.352.304.10

一般要素2.001.009881.624.352.801.44

GSI指数105.10

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表C.3地理信息数据安全性指数计算一览表

数据体量数据精度

基数数据复综合引

数据内容GSI基数要素数数量引覆盖范围（平覆盖范平面精平面精高程精高程精精度引GSI分量

系数体量引数杂度数

量(个）数方千米）围引数度(米）度引数度（米）度引数数

军事安全40.001.0320.110.250.290.401.002.171.002.184.350.705.4521.71

国土安全20.001.0630.140.600.320.461.002.171.002.184.350.705.5111.22

社会安全20.001.0840.160.800.350.521.002.171.002.184.350.605.4611.46

经济安全20.001.48200.340.600.320.651.002.171.002.184.350.805.8016.32

资源安全20.001.0010.070.300.280.351.002.171.002.184.350.705.4010.50

其他安全20.001.991000.610.300.280.891.002.171.002.184.350.705.9422.25

极重要要素10.001.00500.480.800.350.831.002.171.002.184.351.606.786.09

重要要素6.001.005461.041.000.391.431.002.171.002.184.352.308.084.10

一般要素2.001.009881.231.000.391.621.002.171.002.184.352.808.771.44

GSI105.10

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参 考 文 献

[1]GB/T13923-2022基础地理信息要素分类与代码

[2]GB/T17694-2023地理信息术语

[3]GB20263-2006导航电子地图安全处理技术基本要求

[4]GB/T24356-2023测绘成果质量检查与验收

[5]GB/T35633-2017公开版地图地名表示通用要求

[6]GB/T35634-2017公共服务电子地图瓦片数据规范

[7]GB/T35764-2017公开地图内容表示要求

[8]CH/T1018-2009测绘成果质量监督抽查与数据认定规定

[9]《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》（国测成发〔2010〕8号）

[10]《遥感影像公开使用管理规定（试行）》（国测成发〔2011〕9号）

[11]《关于进一步规范重要地理信息在公开地图上表示的通知》（国测图发〔2013〕2号）

[12]《关于进一步加强实景地图审核管理工作的通知》（国测图发〔2014〕4号）

[13]《测绘地理信息管理工作国家秘密范围规定》（自然资发〔2020〕95号）

[14]《公开地图内容表示规范》（自然资规〔2023〕2号）

[15]基础地理信息公开表示内容的规定（试行）

17

《地理信息数据安全量化评估》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

《地理信息数据安全量化评估》是“国家质量基础设施体系”重点专项中

“国家时空信息基础设施体系研究与应用”（2023YFF0611900）项目的课题二

“时空信息基础设施质量评价体系研究”的一项重要任务。该任务将开展地理

信息数据安全评估模型、指标体系和量化评估方法等关键技术研究，形成安全

量化评估指标体系与模型，并于项目完成时形成行业标准的报批稿。

2024年7月，自然资源部印发《自然资源部办公厅关于印发2024年度自然

资源标准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2024〕36号），正式批准行

业标准计划《地理信息数据安全量化评估》，编号为202432038。

本标准由中华人民共和国自然资源部提出并归口，现已形成征求意见稿。

2.目的意义

测绘地理信息是重要的战略性数据资源和新型生产要素，关系到国家主权、

安全和利益，在维护政治、经济、军事、科技和其他非传统领域国家安全中发

挥着重要作用。国家先后出台了多个法律法规、政策文件，加强地理信息数据

安全监管工作，如《中华人民共和国数据安全法》、《测绘地理信息管理工作

国家秘密范围的规定》（自然资发〔2020〕95号）、基础地理信息公开表示内

容的规定、地理信息数据分类分级工作指南等。尽管相关的文件在地理信息数

2

据安全监管活动中发挥了重要作用，但仍然存在地理信息数据敏感性缺乏量化、

地理信息数据成果安全性程度过于粗放、不同地理信息数据成果安全性结论冲

突等情况。

地理信息安全涉及多个学科门类交叉，相关的研究内容也是随着国家的发

展在不断变化，其基本概念和理论方法的研究还在不断完善，从事相关研究的

机构和人员相对不多，目前尚未形成完整的技术体系。另外，智能化时代，地

理信息数据安全性量化评估是当前基于互联网的地理信息社会化应用和地理信

息数据要素服务的基本技术支撑。地理信息数据安全量化评估不仅是地理信息

安全的基础性支撑技术，而且是地理信息安全领域研究的具有挑战性的技术问

题，相关的研究还很不完善，国内也还没有相关标准发布，各个不同领域涉及

地理信息数据安全评价时，时常存在结论不一致的情况。

鉴于此，国家测绘产品质量检验测试中心在前期承担自然资源部地理信息

安全检测相关工作的基础上，联合审图中心、武汉大学等相关机构共同起草本

文件。

本文件从测绘地理信息数据蕴含国家安全的内容出发，基于总体国家安全

观理论，对涉及国家安全、国防安全和国家重大利益的风险点进行分析，提出

测绘地理信息数据安全的指标及其量化的模型，梳理出测绘地理信息涉及国家

秘密、敏感信息的指标内容和评估方法，为地理信息安全监管工作提供相对精

细、准确的风险判断信息，确保地理信息数据安全监管措施的针对性，有效提

升地理信息数据安全监管的效能。本文件将填补国内在地理信息数据安全量化

评估方面的空白，提升地理信息数据安全监管的科学性。

3

3.起草单位及主要起草人

1）承担单位和协作单位

承担单位（主编单位）：国家测绘产品质量检验测试中心（1）

国家测绘产品质量检验测试中心（称质检中心）是自然资源部直属二类事

业单位，具有中国国家认证认可监督管理委员会批准的国家级检验检测资质。

质检中心自成立以来，围绕测绘地理信息质量检验检测及地理信息安全检测评

估两项核心职能，组织开展了全国范围内的国家级测绘产品质量监督抽查工作，

承担了第三次全国土地调查、军民融合等国家重大项目的相关质检工作，以及

全球地理信息资源建设与更新、国家现代测绘基准一期工程等一系列国家重大

测绘工程、重大专项的的质量控制与质量验收工作。还在自然资源部地理信息

管理司的指导下，连续组织开展了互联网地理信息数据安全风险抽查、地理信

息安全防控技术可用性评估工作。质检中心通过实施国家重点研发计划、国家

自然科学基金项目、测绘地理信息公益性科研专项、地理信息安全防控专项等

科技项目，在测绘地理信息质检标准研制、信息化测绘质检体系构建、测绘地

理信息新产品的质检技术方法、地理信息安全理论和技术等方面取得了一系列

技术成果，建立了地理信息质量与安全检测评估的技术体系，形成了地理信息

质量与安全检测评估的基础服务能力，是我国测绘地理信息数据质量与安全检

测领域的最具有影响力的的国家级机构。

协作单位（参编单位）：自然资源部地图技术审查中心（2）、自然资源部

测绘标准化研究所（3）、南京师范大学（4）、武汉大学（5）、广东省测绘产

品质量监督检验中心（6）、北京百度智图科技有限公司（7）

2）主要起草人及其所做工作

4

负责人：蔡艳辉

博士，三级研究员，副处长，享受国务院政府特殊津贴专家。“十五”全

国优秀测绘工作者称号，中国地理信息产业协会地理信息安全技术工委会副主

任委员、中国地理信息产业协会高精地图服务工委会副主任委员。主要从事卫

星导航高精度定位、测绘产品质量检验、地理信息安全检测的理论和技术研究，

主持和参加了40多项国家级和省部级重大科研项目、发表科技论文70余篇、

获科技奖项10余项、出版著作3部。

主要起草人及所做工作：

排名姓名工作单位主要承担工作

标准负责人。项目组织实施、技术方

1蔡艳辉国家测绘产品质量检验测试中心法总体设计、测试验证、标准总体设

计、文本编写。

2赵海涛国家测绘产品质量检验测试中心项目协调、组织实施，总体设计。

3葛娟国家测绘产品质量检验测试中心量化评估方法设计、验证，文本编写。

地物要素内容安全测试、验证、文本

4陈会仙自然资源部地图技术审查中心

编写。

5刘小强自然资源部测绘标准化研究所文本标准化、总体测试验证。

6姚宜斌武汉大学安全性量化模型测试、验证。

地理信息数据精度参数模型测试验

7张永利广东省测绘产品质量监督检验中心

证。

导航电子地图数据安全测试验证试

8侯燕北京百度智图科技有限公司

验。

9徐雅楠南京师范大学地理信息要素敏感性测试验证。

10闫庆庆国家测绘产品质量检验测试中心数据复杂度评估测试验证。

11王晓迪国家测绘产品质量检验测试中心数据体量评估测试验证。

4.主要工作过程

1）立项启动

5

2021年起，质检中心参与承担财政部“地理信息安全防控与综合监管”专

项任务，主要负责地理信息安全检测理论、技术研究和能力建设工作，成立了

跨部门科研团队，专门致力于地理信息安全风险检测评估模型框架及数据安全

检测测试工作。先后提出了由数据资产化、脆弱性、外部环境威胁及相关防护

措施等多要素组成的地理信息安全风险检测评估模型框架；开展了地理信息数

据安全量化评估模型及指标研究，并基于信息安全风险模型，开展基于熵原理

的地理信息数据复杂度评估方法的研究；通过实验不断验证和完善，基本实现

地形复杂度的指标评价，实现了基于层次分析法的安全风险评估方法；基于高

精度地形图数据，实现地理信息数据空间位置精度、敏感地物属性数据、地理

信息数据空间覆盖范围的检测和评估分析。为本标准的立项及编制奠定了坚实

的基础。

2023年10月，《地理信息数据安全量化评估》作为“国家质量基础设施体

系”重点专项中“国家时空信息基础设施体系研究与应用”（2023YFF0611900）

项目的课题二“时空信息基础设施质量评价体系研究”的一项重要任务下达。

基于该任务开展了地理信息数据安全评估模型、指标体系和量化评估方法等关

键技术研究，初步形成安全量化评估指标体系与模型，并于2023年12月提出

行业标准立项申请。

2024年7月，自然资源部印发《自然资源部办公厅关于印发2024年度自然

资源标准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2024〕36号），正式批准行

业标准计划《地理信息数据安全量化评估》，编号为202432038。

本标准获得立项批准后，主编单位积极开展启动准备工作，邀请具有丰富

经验的测绘地理信息安全领域专家参加本标准编制工作，组成编制组，并于2024

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年10月10日在浙江杭州召开了标准启动会。自然资源部标准化研究所

（TC230/SC2）所长蒋大鹏、总工刘小强，本文件监督员张静，咨询专家张莉研

究员，及起草组全体成员参加了此次会议。通过此次会议，编写组明确了标准

编写的任务分工、后续编制计划及时间节点等工作。并对立项时标准草案提出

了修改意见，主要包括标准评估指标与标准对象及主题的一致性、标准实施的

工作量与易操作性及标准文本格式等问题。

2）起草阶段

2024年10-12月，启动会后，编制组依据编制工作部署及会议意见，分别

收集资料，通过对资料进行分析、研究以及整合，确定了本标准从地理信息数

据的要素内容、空间精度、体量、复杂度等4大方面开展安全性评估，并完成

了草案修改。

2025年1月-3月，编制组分工合作，对安全风险评估模型进了多次试验验

证，最终确定了地理信息数据安全量化评估模型，形成地理信息数据安全量化

评估的标准征求意见稿（第一稿）。

2025年4月赴上海质检站、江苏质检站、上海际数科技有限公司等单位开

展标准调研及小范围的征求意见，并赴南京师范大学召开了编写组内部会，进

一步对标准内容进行了完善和修订，明确了数据敏感性分类实验的验证任务。

本次调研主要意见包括标准的适用场景、评估内容的动态扩展及综合评估方法。

针对此次发现的问题，编制组对数据要素敏感性分类进一步进行了修改和完善，

保持了要素内容安全性评估结果与数据公开内容要求的一致性。对标准内容从

可操作性、可理解性和内容完整性和一致性上进行了修改和完善。

2025年5月14日编写组邀请张莉研究员等专家对标准内容及结构进行了研

讨，主要意见包括标准范围、术语定义与说明、标准内容表述一致性、各项评

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估指标的科学性与合理性。会后，编写组依据会议意见，进一步对标准内容、

章节进行了完善。从标准的语言描述到理论模型落地操作都进行了完善。

2025年6-9月依据自然资源标准化所的形式审查意见（主要意见及处理结

果如下），对标准内容及编写说明进行了多轮完善及格式修订。在编制说明中

充实了前期的实验验证结果及验证软件截图，对标准中描述不恰当的地方进行

了完善，增加了地理信息数据安全量化评估的计算示例。

（1）本文件提出的评估模型主要针对地形图等对各相关要素计算GSI指

数，是否适用于DEM、DSM和DOM等数据？处理意见：本文件提出的评估模

型具有普适性，支持DEM、DSM和DOM等相关地理信息成果。

（2）该方法是否经过大量实验验证，可操作性和评估效率如何。可在编制

说明中体现。处理意见：目前主要开展了仿真测试验证，并在小范围开展了可

行性验证测试，后续将根据不同领域开展实验验证。

（3）评估结果是一个GSI指数，那么GSI多高算安全，本文件是否规定？

评估结论怎么给。处理意见：本文件主要提出GSI指数的计算方法。关于GSI

指数与当前国家相关规定的匹配隐含在GSI指数的设计之中。GSI指数越大说明

该数据体潜在的安全风险越高，本文给出的GSI指数用于支持数据安全风险评

估，安全风险评估设计多个相关因素，因此，本文件的报告不对是否安全给出

结论。

（4）敏感性分类是否与政策文件依据，应在编制说明中明确说明，体现分

类的科学性和合理性。处理意见：编制说明中对敏感性分类与政策文件依据关

系进行了说明。

（5）a,b,c,m0为GSI指数调节参数，但文中没有提到这些参数怎么计算或怎

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么获得？处理意见：该文件与地理信息安全监管密切相关，应用具有一定特殊

性。为更好支撑地理信息安全监管工作，该参数设计用于与地理信息安全相关

文件规定的协调，具体参数值需要到主管部门申请。

（6）建议在每个计算公式之后给出计算的示例，或补充资料性附录演示计

算的过程。处理意见：增加附录C计算示例。

（1）2025年9月18日赴广州开展地理信息数据安全量化评估标准调研及

研讨，国家测绘产品质量检验测试中心、自然资源部测绘标准化研究所、武汉

大学、广东省测绘产品质量监督检验中心、北京百度智图科技有限公司、南京

师范大学等参编单位相关人员参加了本次研讨。本次研讨主要意见包括地理信

息要素分类及指数划分的说明、结果分布区间、跨度及范围、部分术语英文准

确性、标准内容表述等。研讨会后，标准编写组分别对标准各章节内容进行了

修改完善，进一步完善了评估模型、要素敏感性分类及基数。

3）征求意见

【应对征求意见覆盖范围、意见反馈与处理总体情况进行概要说明】

4）送审阶段

5）报批阶段

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

1.编制原则

本标准编制过程中，认真按照GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准

的结构和编写规则》、GB/T1.2《标准化工作导则第2部分：标准规范性技术

要素内容的确定方法》、GB/T