《筏式养殖区高分辨率遥感监测技术规范编制说明》

《筏式养殖区多源遥感监测技术规范》

地方标准编制说明报批稿

一、工作简况

（一）任务来源

2023年2月山东省海洋局发布征集海洋领域2023年“地方标

准”制修订项目的通知，围绕“海洋强省”建设目标，重点征集海

洋执法、海岛保护与利用、海域综合管理、海洋生态修复保护、

海洋观测与监测、海洋防灾与减灾等在海洋领域新旧动能转换中

发挥支撑和引领作用的标准，标准编制组根据多年筏式养殖区遥

感监测实际工作需要和工作经验，编制了《筏式养殖区多源遥感

监测技术规范》标准草案，并报山东省海洋标准化技术委员会，

2023年12月5日，《山东省市场监督管理局关于印发居民基本

养老保险办理服务规范等第三批地方标准计划项目的通知》鲁市

监标函〔2023〕303号批准立项了《筏式养殖区多源遥感监测技

术规范》地方标准，计划编号2023-T-164。

（二）起草单位、起草人及任务分工

接到《筏式养殖区多源遥感监测技术规范》省级地方标准制

定任务后，山东省国土空间数据和遥感技术研究院（山东省海域

动态监视监测中心）联合山东省海洋资源与环境研究院、自然资

源部第一海洋研究所、青岛国测海遥信息技术有限公司和山东海

水淡化与综合利用产业研究院，组织长期从事标准制修订、筏式

养殖区调查与遥感监测、航空监测和卫星数据处理等一线工作的

1

人员，成立了起草小组。

1、起草单位介绍

起草单位山东省国土空间数据和遥感技术研究院（山东省海

域动态监视监测中心），承担山东省海域海岛动态监视监测、资

源调查、开发利用保护技术支撑、海域海岛空间资源监视监测研

究等任务，具有收集、整理、研究自然资源信息化、数字化、网

络化等业务技术数据库及其系统建设的业务能力，在国土空间数

据平台建设、多源数据整合、数据挖掘与分析等方面积累了丰富

的经验。依托项目成果先后获得10余项省部级奖励，编制了

DB37/T4684《海滨滩涂微塑料监测技术规范》、DB37/T4685《海

湾纳潮量数值计算技术规程》、DB37/T4223《政务信息资源数

据元第11部分：不动产权利》、DB37/T4529《海洋大数据分级

存储技术规范》等几十项行业标准和地方标准，在自然资源领域

和行业内发挥了巨大的作用，为自然资源管理和政府决策提供了

数据支撑与服务保障，产生了较为广泛的社会效益和经济价值。

2、合作单位介绍

合作单位山东省海洋资源与环境研究院，为省属公益性重点

科研机构，是山东省海洋环境监测中心、莱州湾海洋生态系统野

外科学观测研究站、山东省海洋生态修复重点实验室和国家海洋

卫星山东数据应用中心等科研服务平台的依托单位，拥有海洋与

渔业司法鉴定、海洋测绘等多项资质，先后承担国家、省部级科

研项目数百项，获得各级奖励150余项，多项成果达到国际领先、

2

国际先进水平。起草制定了多项山东省海洋领域地方标准及团体

标准，如《海水增养殖区环境微塑料监测技术规范》《海洋溢油

应急监测技术指南》《海湾纳潮量数值计算技术规程》《筏式养

殖区高分辨率遥感监测技术规范》等。

合作单位自然资源部第一海洋研究所，参与并完成了一大批

国家重大海洋专项、973项目、863计划项目、国家科技支撑项

目、国家重点研发项目、科技基础资源调查专项、国家自然科学

基金项目、国际合作项目和海洋开发项目，起草制定了多项海岸

带遥感调查技术规程，如参与制定了《908海岛海岸带卫星遥感

调查技术规程》，立项并获批了山东地方标准《互花米草高分辨

率卫星遥感监测标准》和团体标准《互花米草高分辨率遥感监测

标准》，在海岸带遥感监测技术方面积累了丰富的经验。

合作单位青岛国测海遥信息技术有限公司，专注卫星遥感技

术的应用推广和技术服务，能够提供全系列遥感和GIS解决方

案，拥有从数据源获取、加工处理、基础测绘产品生产、信息增

值产品生产到应用成果展示平台搭建的全流程生产体系，客户遍

布国土资源、农业、环保、海洋、公安、应急管理、城市管理、

金融保险等政府部门、研究机构和企业，荣获2022地理信息产

业优秀工程金奖、地理信息科技进步一等奖和山东省海洋科技创

新奖，参与过山东省无居民海岛调查、山东海岸线卫星影像生产

等项目，在海洋遥感监测领域拥有丰富的项目实践经验。

合作单位山东海水淡化与综合利用产业研究院，主要承担海

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水淡化及内陆苦咸水相关领域的科研创新与成果转化等工作。申

报并获批了山东省重点研发计划2项，山东省海洋生态环境与防

灾减灾重点实验室开放基金资助项目、中国工程院科技发展战略

山东研究院咨询研究项目、山东省社科规划重大项目各1项，立

项并获批了山东地方标准《海水淡化浓海水排放监测与影响评估

技术指南》，为加快山东省海水淡化产业发展、保障水资源安全

提供强力科技支撑。

3、标准起草人及任务分工

本标准主要起草人：关纯安、张熙、毕永坤、孔茹、王腾、

王建步、路静、徐丛、李修鸣、吴静、韩镇、葛朝民、宋清泉、

王绪龙、邓兆华、刘宁、汪健平、尹晓斐、孙桂芹、陈进斌。

表1本标准各成员具体分工

姓名单位工作职责

山东省国土空间数据和遥感技术研究项目负责人：负责内容设计和标

关纯安

院（山东省海域动态监视监测中心）准总体把关。

山东省国土空间数据和遥感技术研究

张熙负责内容设计和标准修改。

院（山东省海域动态监视监测中心）

山东省国土空间数据和遥感技术研究

毕永坤负责项目调研、技术把关。

院（山东省海域动态监视监测中心）

山东省国土空间数据和遥感技术研究负责内容设计、结果验证、标准

孔茹

院（山东省海域动态监视监测中心）修改。

山东省国土空间数据和遥感技术研究负责内容设计、结果验证、标准

王腾

院（山东省海域动态监视监测中心）修改。

负责方案确定、内容设计和标准

王建步自然资源部第一海洋研究所

编写。

山东省国土空间数据和遥感技术研究负责资料收集，参与标准修改工

路静

院（山东省海域动态监视监测中心）作。

山东省国土空间数据和遥感技术研究负责资料收集，参与标准修改工

徐丛

院（山东省海域动态监视监测中心）作。

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山东省国土空间数据和遥感技术研究

李修鸣负责资料收集、组织协调。

院（山东省海域动态监视监测中心）

山东省国土空间数据和遥感技术研究负责现场验证、参与标准修改工

吴静

院（山东省海域动态监视监测中心）作。

负责现场验证、参与标准修改工

韩镇青岛国测海遥信息技术有限公司

作。

山东省国土空间数据和遥感技术研究

葛朝民参与标准修改工作。

院（山东省海域动态监视监测中心）

山东省国土空间数据和遥感技术研究负责遥感数据处理、标准修改工

宋清泉

院（山东省海域动态监视监测中心）作。

山东省国土空间数据和遥感技术研究负责遥感数据处理、标准修改工

王绪龙

院（山东省海域动态监视监测中心）作。

山东省国土空间数据和遥感技术研究负责遥感数据处理、标准修改工

邓兆华

院（山东省海域动态监视监测中心）作。

负责遥感数据处理、标准修改工

刘宁山东省海洋资源与环境研究院

作。

汪健平山东省海洋资源与环境研究院参与意见汇总、标准修改工作。

尹晓斐自然资源部第一海洋研究所参与意见汇总、标准修改工作。

孙桂芹山东省海洋资源与环境研究院参与意见汇总、标准修改工作。

陈进斌山东海水淡化与综合利用产业研究院参与意见汇总、标准修改工作。

（三）起草过程

1、立项申请

标准申请前，收集相关参考文献资料，包括专著、国内外公

开发布论文、科研成果和现有技术规范标准，比较筛选适用筏式

养殖区多源遥感监测方法；基于承担的国土空间数据的集成建

库、应用服务等技术支撑工作、自然资源综合监管平台应用系统

开发、运行维护等技术支撑工作、自然资源遥感调查监测技术支

撑工作、海域海岛动态监视监测、资源调查、开发利用保护的技

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术支撑工作等，初步确定了本标准的技术内容。

2、计划下达

2023年12月5日，《山东省市场监督管理局关于印发居民

基本养老保险办理服务规范等第三批地方标准计划项目的通知》

鲁市监标函〔2023〕303号批准立项了《筏式养殖区多源遥感监

测技术规范》地方标准，计划编号2023-T-164。

3、组织起草

2023年12月标准立项后，在2023年12月份成立了标准起

草小组，制定了详细的编写计划，明确主要起草人及任务分工。

形成计划如下：

2024年1月-2024年2月：开展历史资料、影像资料和现场

资料搜集；

2024年1月-2024年3月：组织现场考察、数据处理和遥感

解译试验；

2024年3月-2024年4月：起草标准草案和标准编制说明；

2024年5月-2024年6月：开展专家咨询会，完善起草的标

准草案，形成专家征求意见稿；

2024年7月-2024年9月：完成专家征求意见，并根据专家

意见完成标准修改；

2024年10月-2024年12月：组织开展地方标准专家论证会，

并根据专家意见完成标准修改，形成标准送审稿。

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2025年1月-2025年3月：完善征求意见，根据省市场监管

局提出的修改意见进行修改。

2025年4月-2025年5月：组织开展地方标准专家审查会，

并根据专家意见完成标准修改，形成标准报批稿。

4、征求意见

通过开展山东省不同海域的筏式养殖区的现场考察，并结合

政府管理部门的需求、卫星遥感的识别能力，通过标准起草小组

实验论证，于2024年5月形成标准征求意见稿。共向30个单位

或专家发送“地方标准草案征求意见稿”，收到回函数量30个，

回函并有建议或意见的27个，无意见3个。根据回函共整理形

成意见138条，其中采纳92条，部分采纳9条，未采纳37条。

二、地方标准制定目的和意义

（一）标准制定目的与意义

习近平总书记指出，解决好吃饭问题、保障粮食安全，要树

立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔，建

设海上牧场、“蓝色粮仓”。山东省毗邻海域面积达15.86万平方

公里，与陆域面积基本相当，具有发展海水养殖业的得天独厚条

件。新中国成立以来的海水养殖六次产业浪潮都在山东省开始。

党的十八大以来，山东省海水养殖业持续高质量发展，《2022

年山东渔业统计年鉴》统计显示山东筏式海水养殖面积141,755

公顷，水产品产量达1,889,929吨，产量和产值均居全国首位。

筏式养殖是海水养殖的重要方式，具有易于管理、成本低、产量

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高等优势，被我省沿海各地广泛采用。但由于筏式养殖具有离岸

漂浮生产的特性，容易受到各类因素影响而导致养殖区域位置范

围的变动，现场监测工作量大、更新速度慢，不能满足监测频率

和时效性要求，因此亟需通过技术手段加强监视监测，为管理部

门提供准确的相关产业统计数据，为合理布局海水养殖产业、评

估环境风险、提升安全生产监管效能提供数据支撑。

遥感监测是海洋监管中的一项重要技术手段，其数据更新速

度快，覆盖面积广，具有广泛的应用前景。《自然资源部办公厅

关于进一步规范项目用海监管工作的函》（自然资办函〔2022〕

640号）要求，进一步规范项目用海的监管工作。在工作实践中，

建设项目用海、旅游用海等项目可以采用常规遥感监测手段，但

筏式养殖项目由于其分布较广、种类繁杂等特点，传统的无人机

遥感存在续航、载荷、稳定性等方面的限制，卫星遥感也有精度

不足、时效性较差等问题，单一遥感监测手段难以满足监测需求。

多源遥感是解决上述问题的有效手段，但目前我省尚缺少筏式养

殖多源遥感监测的标准。

此外，筏式养殖分布的空间距离、筏式结构、养殖密度和养

殖种类等由于地区或经济需求差异，其分布特征复杂多变。不同

部门实施监测时，因数据源和应用场景不同，常产生监测结果不

一致的情况。因此我省亟需建立一套通用的、操作性强的筏式养

殖区多源遥感监测技术规范，对不同业务部门的监测流程、识别

标准等进行统一。

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本标准的制定可以统一筏式养殖区识别结果，提高职能部门

对养殖区域的监管能力，推动用海监管向精细化、精准化和高效

化发展，是落实《自然资源部办公厅农业农村部办公厅关于优

化养殖用海管理的通知》（自然资办发〔2023〕55号）的具体举

措，可以有力推动山东海洋渔业高质量发展，落实习近平总书记

“打造现代海洋经济发展高地”指示要求。

三、地方标准编制原则、制定必要性和主要技术内容

（一）标准编制原则

本文件按照《GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》的规定起草。适用于山东省筏式养

殖区多源遥感监测。

1、本标准的制定，遵循国家有关方针、政策、法规和规章。

严格执行强制性国家标准，参考行业标准，充分考虑国际上通用

标准。在格式上按照《GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的规定进行编写，编制说明按山

东省市场监督管理局《山东省地方标准管理办法》第三章第二十

一条和山东省市场监督管理局《关于加强地方标准管理有关事项

的通知》附件要求编写。

2、标准的文字表达力求准确、简明、易懂，结构合理、层

次分明、逻辑严谨。具有可操作性，便于贯彻实施。标准中的术

语、符号统一，与相关标准相协调。

3、进行广泛的调查研究和必要的验证工作，全面掌握影响

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监测结果的因素等。

4、对获得的资料和数据进行综合研究，使数据科学化，在

充分考虑可操作性的同时，做到经济合理。

5、结合山东省筏式养殖区的现状及筏式养殖区分布情况，

同时参照相关的国家、行业标准，有利于标准的使用和推广。

（二）标准制定必要性

1、满足省海洋局对于“筏式养殖区”的监管需求

我省是重要的海洋经济大省，筏式养殖是重要的海洋产业。

制定地方标准可以为省海洋局提供准确、可靠的养殖区分布和动

态变化信息，有助于科学规划养殖布局，合理利用海洋资源，避

免过度养殖对海洋生态环境造成破坏。

同时，准确的监测数据可以为渔业生产提供科学依据，帮助

养殖户优化养殖布局和生产管理，提高养殖效益。通过监测养殖

区的时空变化，可以及时发现和解决养殖过程中出现的问题，保

障渔业生产的可持续发展。

2、规范监测流程与数据质量

目前，筏式养殖区的遥感监测在数据采集、处理、分析等环

节缺乏统一标准，导致不同地区、不同机构的监测结果差异较大，

数据质量和可靠性难以保证。制定地方标准可以明确遥感监测的

基本要求、数据准备及处理、信息提取、数据复核与精度评价等

各个环节的具体操作规范，确保监测数据的一致性和准确性。

3、提高监测效率与科学性

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多源遥感监测技术能够综合利用多种遥感数据源的优势，提

高监测的覆盖范围和精度。通过制定标准，可以规范多源遥感数

据的融合方法和流程，避免重复劳动和资源浪费，提高监测效率。

同时，标准还能为监测工作提供科学依据，确保监测结果的科学

性和可靠性。

4、为政策制定和监管提供依据

准确的遥感监测数据可以为政府制定渔业政策、海洋环境保

护政策提供科学依据。同时，标准的制定也有助于规范养殖区的

管理，为监管部门提供统一的监测和评价标准，提高监管效率和

公正性。

（三）主要技术内容

本标准从规范筏式养殖区多源遥感监测技术、提高山东省筏

式养殖区多源遥感监测效率、服务山东省筏式养殖区监测出发，

针对筏式养殖区多源遥感监测的术语与定义、数据获取与处理、

遥感解译、图件制作、数据统计和数据归档等内容进行规定，同

时参考国内现行相关标准，对主要技术指标进行试验验证后形成

了标准的征求意见稿。

现将相关内容说明如下：

1、术语和定义

给出了本标准制定所用的关键术语和定义。其中“遥感影像

地图”概念基于《GB/T14950-2009，6.20》修改，原标准中术语

是“影像地图”，其定义是以航空和航天遥感影像为基础，本标准

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以光学卫星、SAR和航空影像为基础，结合现场调查把需要的影

像具体化，本标准中术语“遥感影像地图”更符合实际应用要求。

本标准中术语“要素信息专题图”来源于原国家海洋局908专

项办公室《我国近海海洋综合调查与评价专项：海岛海岸带卫星

遥感调查技术规程》，本标准的定义术语由原来的“专题图”改为

“筏式养殖区信息专题图”，并在定义中增加了“在本文件中是展

示筏式养殖区监测现状”的内容。

2、基础数据获取

本标准对基础数据获取做了规定，主要包括现场数据和遥感

数据获取，其中遥感数据主要涉及高分辨率光学卫星影像、SAR

影像和无人机航空影像，并规定了具体遥感数据获取的影像分辨

率、质量等各方面，具体要求分析如下。

2.1遥感数据获取

2.1.1优于2m（包括2m）高分辨率光学卫星数据的选择

本标准起草所采用的是优于2m（包括2m）空间分辨率的

卫星数据，如高分一号（2m）、高分二号（1m）、高分六号（2

m）等卫星数据。卫星数据分辨率的选择是根据筏式养殖区大范

围、高效、精准识别的需求，大量的国产高分辨率数据源使得大

尺度、高频次的筏式养殖区高分辨率遥感监测具有可执行性。

2.1.2优于5m（包括5m）高分辨率SAR卫星数据的选择

筏式养殖区在海域内分布广泛，在云雾天气条件下，仅依靠

光学卫星影像难以开展有效监测。SAR卫星数据具有独特的穿透

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云雾能力，且其图幅能够很好地适应筏式养殖区分布广的特点。

考虑到筏式养殖区的特性、SAR卫星数据的优势以及数据的

可获取性后，本标准决定采用分辨率优于5m的国产高分SAR

卫星数据，这类数据覆盖范围广泛、质量好、易获取。结合山东

海域筏式养殖区的实际情况，SAR卫星数据不仅适用于提取我省

的筏式养殖区，而且在实施过程中具有明显的优势。

2.1.3优于10cm（包括10cm）高分辨率航空数据获取

在筏式养殖区区域较小的地方，或者需要应急监测的区域开

展精细监测，卫星数据无法满足监测需求，为此需要航空高分辨

率的精细监测。考虑到筏式养殖的特点，其筏架尺度大小和海域

的管理需求，利用优于10cm的航空数据开展监测，能够实现筏

式养殖区域的精准监测。考虑到实际监测任务中，过低的空间分

辨率无法实现筏式养殖区的细节监测，过高的空间分辨率会额外

增加数据获取的工作量，因此选择的航空数据空间分辨率优于

10cm是最实用的分辨率。

3、遥感影像处理

直接获取的光学卫星影像，若不经辐射定标和大气校正，地

物目标的纹理、光谱特征无法准确地得到展示，不进行几何校正，

影像位置无法与实际情况进行匹配。一般情况下获取得到的光学

卫星影像有多光谱影像和全色影像成对出现，多光谱影像能够更

好地展示地物的光谱特征，但其分辨率低；全色影像分辨率高，

但缺少光学特征。为此需要将两种影像进行融合，使得融合后的

13

影像既具有光谱特征，又具有高分辨特征。卫星影像的数据需要

进行辐射定标、大气校正、几何校正和影像融合等处理，以适用

于筏式养殖区遥感监测。

获取的SAR数据，信噪比低，定位差，因此首先应消除辐

射误差进行辐射定标处理生成极化散射矩阵S2数据，之后进行

多视化处理和降噪处理，抑制数据的斑点噪声提高信噪比；通过

控制点数据对数据进行几何校正地理编码，使数据具有地理坐标

获得L2级地理编码产品。在使用软件对L2级数据进行校正使其

具有投影生成L3级数据。具体卫星影像和航空影像处理可参照

以下标准：

卫星影像处理按参照HY/T147.7-2013第6章数据处理的相

关规定。

航空影像的处理参照GB/T39612-2020《低空数字航摄与数

据处理规范》中数据处理的相关规定。

4、遥感解译

4.1筏式养殖区信息遥感解译标志集建立

筏式养殖区在光学卫星影像、SAR和可见光航空影像中的特

征表现差异大，并且在不同海域、不同养殖方式的筏式养殖区在

同一遥感影像中也存在差别，因此必须建立不同数据源的筏式养

殖区遥感解译标志集。在利用光学影像波段组合结果或者利用

SAR卫星数据的不同极化方式，显示筏式养殖区类型特征，将现

场解译照片、不同波段组合或不同极化方式组合得到的遥感影像

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与分类体系一一对应，建立针对不同数据源的筏式养殖区遥感解

译标志集。

4.2筏式养殖区信息遥感解译

本标准在遥感解译技术中对矢量层创建、要素信息提取、精

度验证等方面做了要求，对矢量层创建和要素信息提取重点做了

编制说明，情况如下。

4.3矢量层创建

养殖区域地物类型要素矢量层采用面状shapefile或

Geodatabase文件。

4.4要素提取

考虑到职能部门监管需求，监测结果的标准化，本标准在要

素信息提取时规定采用人机交互目视解译识别方法，采用ArcGIS

等软件平台，参照本文件建立遥感解译标志集，结合处理后的高

分辨率光学卫星数据、SAR卫星数据和航空数据，按以下要求对

养殖区域地物类型进行识别，并以面状shapefile或Geodatabase

格式进行信息提取。

4.4.1基于光学卫星影像的筏式养殖区信息提取

筏式养殖区由多个筏架区组合形成，养殖筏架区之间有不同

用途的间隔，如有的是为了船舶通行，有的是为了筏架区的区分。

对于不连续的筏架区，采用高分辨率光学卫星进行信息提取时，

考虑到光学卫星影像2m分辨率的识别能力和筏架间的特征（养

殖区内的航道一般都大于50m），筏式养殖区间距小于50m的

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筏架提取为一个斑块，认定为同一养殖海域。对筏式养殖区提取

的轮廓线要沿着筏架的最外边缘提取，结合卫星影像2m空间分

辨率识别能力，最小上图宽度不小于10m，识别养殖筏架最小斑

块面积为500m2，过小斑块在水体为背景条件下识别不明显。

4.4.2基于SAR卫星影像的筏式养殖区信息提取

SAR卫星数据不同于光学卫星，因其是微波信号成像，其地

物类型边界特征与光学数据不同，不仅噪声大，纹理特征也不明

显。但是考虑到SAR卫星数据的5m空间分辨率的识别能力和

信噪比特征，结合筏式养殖特点，在利用SAR卫星数据开展筏

式养殖区识别时，筏式养殖区间距航道可识别宽度基本大于或等

于100m，在小于100m时筏架识别为同养殖海域，其中最小识

别斑块宽度不小于20m，最小面积为1000m2，过小斑块SAR

噪音影响造成地物识别不明显。

图1GF3目视解译

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图2GF3影像与无人机影像叠加分析对比

4.4.3基于航空影像的筏式养殖区信息提取

考虑到筏式养殖的精细监测，但同时考虑到筏式养殖区的整

体监测效果，在基于航空影像的监测时，选择分辨率为10cm已

经能够满足监测需求。在边界识别时，应考虑高分辨率的特点，

每个养殖筏都应给予识别，对于吊笼养殖区浮绠平行排列，在无

航空影像识别时，浮绠间距平均小于10m，距离小于10m的平

行浮绠沿着端点形成的外包络线提取为一个斑块，否则单独识别

为不同斑块；多组平行浮绠并列排列，对于并列排列的吊笼养殖，

分别提取为不同斑块；筏架养殖区或网箱养殖区边界明显，斑块

间距小于10m时，视为同一养殖海域，沿着筏架或网箱外包络

线提取为一个斑块；优于航空影像分辨率高，可识别的养殖区域

应识别。

5、精度验证

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对于部署像控点可登陆的区域参考《HY/T147.7》执行。

6、图件制图及其他内容

为了提升监测结果的展示效果，本标准对专题图制作提供了

基本要求，主要是对遥感影像地图、筏式养殖区要素信息专题图

的出图分辨率、专题图内容作了基本要求，其中影像地图制作和

筏式养殖区要素信息专题图主要参考了《国家海洋局908专项办

公室，我国近海海洋综合调查与评价专项：海岛海岸带卫星遥感

调查技术规程》的要求。

四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系

本标准依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类

指南》（自然资发〔2023〕234号）文件要求制定，并结合了自

然资源调查监测、国土空间规划编制及“三区三线”划定、国土空

间用途管制、自然资源开发利用、用地用海审批和执法监管的实

际需求，内容编制严格遵循《中华人民共和国渔业法》《中华人

民共和国海域使用管理法》等法律法规。

与本标准相关的山东水产协会团体标准《筏式养殖区高分辨

率遥感监测技术规范》和威海地方标准《养殖海筏卫星遥感监测

技术规范》是根据山东省和地方筏式养殖区监测需求的实际情况

编制的，这两项标准侧重制定了筏式养殖区的监测工作流程和工

作内容，并未对筏式养殖区的具体解译的技术标准规则给出规范

要求，如筏式养殖的边界、斑块大小设定、斑块距离设定等解译

技术要求没有明确。这对不同监测部门和技术人员来说，无法实

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现解译结果的统一，不利于监管部门的政策制定，并且该标准的

制定仅适用于高分辨率光学卫星影像的遥感监测，而实际海域区

域，经常出现多云多雾天气，光学卫星影像在应急监测中往往受

到限制，并且在筏式养殖监管任务中，有时需要更精准的监测结

果，卫星遥感有时无法满足需求。为此，本标准《筏式养殖区多

源遥感监测技术规范》不仅制定了筏式养殖区遥感解译的技术标

准，并且考虑到监管部门和相关业务部门的不同需求，不仅设置

了高分辨率光学卫星遥感监测内容，还增加了不受云雾影响的

SAR卫星数据和用于精细监测的航空遥感监测技术标准。不仅从

解译技术上完善了已有标准的内容，还从数据源角度完善了已有

技术规范的内容，是对已有标准的有益补充和完善。

五、征求意见主要修改情况

征求意见期间，山东省国土空间数据和遥感技术研究院（山

东省海域动态监视监测中心）共向30个单位或专家发送“地方

标准草案征求意见稿”，收到回函数量30个，回函并有建议或

意见的27个，无意见3个。

根据回函共整理形成意见138条，其中采纳92条，部分采

纳9条，未采纳37条。采纳的建议均进行了修改完善，未采纳

的也给出了解释说明。通过修改，进一步完善了本标准。

六、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据

本标准制定过程中无重大意见分歧。

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七、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议及理

由

为贯彻落实海洋强国战略，以及响应《自然资源部办公厅关

于进一步规范项目用海监管工作的函》，依靠多源遥感数据进行

筏式养殖区监测工作，不断提高海域海岛领域治理体系和治理能

力的现代化水平。依靠先进技术不断提高对辖区内的筏式养殖区

监测监管能力。《筏式养殖区多源遥感监测技术规范》立项后，

将为我省海域筏式养殖区的精细监测与管理提供依据和支撑。为

此建议本标准发布后，给予一个月的过渡期，立即开展实施。在

筏式养殖区遥感监测中推荐使用本标准，将为全面开展山东省筏

式养殖区监测现状的评估，做好高分辨率筏式养殖区研究，提供

科学依据为各级行政管理部门对我省实施筏式养殖区情况进行

监测提供依据。

八、公平竞争审查

按照《山东省市场监督管理局关于山东省地方标准起草中开

展公平竞争审查的通知》（鲁市监标字〔2025〕93号），本地方

标准起草过程中，严格按照“谁组织起草，谁负责审查”的原则，

开展了公平竞争审查工作，形成了审查结论，审查结论简要内容

如下：

（一）审查内容

对照是否限制或变相限制市场准入和退出、是否限制或变相

20

《筏式养殖区多源遥感监测技术规范》

地方标准编制说明报批稿

一、工作简况

（一）任务来源

2023年2月山东省海洋局发布征集海洋领域2023年“地方标

准”制修订项目的通知，围绕“海洋强省”建设目标，重点征集海

洋执法、海岛保护与利用、海域综合管理、海洋生态修复保护、

海洋观测与监测、海洋防灾与减灾等在海洋领域新旧动能转换中

发挥支撑和引领作用的标准，标准编制组根据多年筏式养殖区遥

感监测实际工作需要和工作经验，编制了《筏式养殖区多源遥感

监测技术规范》标准草案，并报山东省海洋标准化技术委员会，

2023年12月5日，《山东省市场监督管理局关于印发居民基本

养老保险办理服务规范等第三批地方标准计划项目的通知》鲁市

监标函〔2023〕303号批准立项了《筏式养殖区多源遥感监测技

术规范》地方标准，计划编号20