医务工作人员廉洁从业行动计划实施方案

医务工作人员廉洁从业行动计划实施方案为深入贯彻落实《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》要求，全面纠治医疗服务领域各类违规违纪违法行为，压实各级医疗机构廉洁风险防控主体责任，引导全体医务工作人员筑牢廉洁行医思想根基、恪守职业操守，切实保障人民群众就医获得感、幸福感、安全感，本行动计划实施周期为202X年X月至202X+2年X月，覆盖全市各级各类公立医疗机构、社会办医疗机构全体在岗医务工作人员，含医师、护士、药学技术人员、医技人员、行政管理人员、后勤服务人员及劳务派遣、第三方派驻等在医疗机构内提供服务的所有人员。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大关于卫生健康工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦医疗服务领域群众反映强烈的突出问题，坚持教育引导、制度约束、监督查处、激励引导同向发力，将廉洁从业要求嵌入医疗服务全流程、各环节，把廉洁风险防控融入医院治理体系建设各领域，推动医务工作人员廉洁从业意识显著增强，医疗领域不正之风得到系统性纠治，医患互信关系持续巩固，为全市卫生健康事业高质量发展提供坚强纪律保障。按照“一年打基础、两年见成效、三年建长效”的总体进度安排，分阶段推进各项任务落地。202X年为基础建设年，完成全市所有医疗机构廉洁从业宣教全覆盖，建立完善廉洁风险排查、防控、处置全链条工作机制，各级医疗机构廉洁从业相关制度修订完成率100%，群众投诉举报涉及廉洁问题线索核查处置率100%，医疗领域廉洁问题信访举报量实现首次下降。202X+1年为成效提升年，推动廉洁从业管理从制度约束向行为自觉转变，全市医疗服务领域红包、回扣、不合理检查、不合理用药等突出问题投诉量较202X年下降60%以上，各级医疗机构廉洁文化阵地建成率100%，培育选树市、县、院三级廉洁从业先进典型不少于100名，群众对医疗服务的廉洁满意度提升至90%以上。202X+2年为长效巩固年，形成具有本地特色的医务工作人员廉洁从业管理长效机制，群众对医疗服务廉洁满意度达到95%以上，实现廉洁从业管理规范化、常态化、精细化，“清廉医院”建设覆盖率达到100%，全市医疗行业行风建设水平进入全省第一梯队。（一）深化分层分类宣教，筑牢不想腐的思想防线针对不同岗位、不同层级医务工作人员的岗位特点，制定精准化宣教方案，实现廉洁从业宣教无死角、全覆盖。针对医疗机构领导班子成员，每季度至少开展1次党风廉政建设、廉洁行医专题培训，重点学习医疗卫生领域党风廉政建设相关政策法规、违纪违法典型案例，每年累计培训时长不少于24学时，每年开展1次班子成员廉洁从业公开承诺，主动接受全体职工和群众监督。针对临床一线医务人员，将廉洁从业内容纳入岗前培训、定期考核、职称评审必备内容，每年组织廉洁从业专题学习不少于4次，累计培训时长不少于12学时，培训覆盖所有在岗人员，对新入职人员实现入职第一周完成廉洁从业宣教、签订廉洁从业承诺书，承诺书签订率达到100%；针对基层乡村医生、个体诊所医务人员，由属地卫生健康行政部门牵头，每半年开展1次廉洁从业专题培训，将廉洁从业要求纳入乡村医生年度考核内容，考核不合格的暂停执业活动。针对行政、后勤、采购、财务、医保、人事等重点岗位人员，每两个月开展1次廉洁风险防控专题培训，重点学习招标采购、财务管理、行政审批、医保基金监管、人事招聘等环节的风险防控要点，每年开展岗位廉政谈话不少于2次，对新调整到重点岗位的人员要开展任前廉政谈话，明确廉洁从业要求。常态化开展警示教育，各级医疗机构每季度至少组织1次警示教育大会，集中学习本地、本系统查处的医疗领域违纪违法典型案例，组织观看警示教育片、参观廉政教育基地，针对关键岗位人员定期开展“以案释纪、以案释法”专题座谈，每年组织重点岗位人员开展廉政风险自查自纠不少于2次，对发现的思想偏差、苗头性问题及时进行谈话提醒，做到早发现、早提醒、早纠正。加强廉洁文化阵地建设，各级医疗机构要在门诊大厅、住院部、行政办公区等醒目位置设置廉洁从业宣传展板、标识标语，在所有住院病区设置“无红包科室”公示牌，公开举报电话、举报邮箱；要在官方网站、微信公众号等平台开设廉洁从业专栏，定期推送廉洁政策、先进典型、警示案例等内容，每月更新内容不少于2次；鼓励开展廉洁主题演讲、征文、知识竞赛、情景剧展演等文化活动，将廉洁文化融入医院文化建设全体系，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好从业氛围。（二）健全风险防控体系，扎紧不能腐的制度笼子完善廉洁风险精准排查机制，各级医疗机构每年至少开展1次全链条廉洁风险排查，重点聚焦药品耗材采购、设备购置、工程建设、人事招聘、职称评审、临床诊疗、医保基金使用、后勤服务等重点领域，逐项梳理风险点，制定风险防控清单，明确风险等级、防控责任、防控措施，对高风险岗位人员实行定期轮岗制度，轮岗周期最长不超过3年，对涉及高风险业务的事项实行双人复核、集体决策制度，严禁单个人员全程负责高风险业务全流程，对排查发现的风险隐患要建立台账，逐项落实整改措施，整改完成率达到100%。完善“红包”“回扣”全流程防控制度，各级医疗机构要建立完善“红包”主动上缴、登记、退还、公示制度，对患者及家属馈赠的红包，医务人员要第一时间予以退还，无法当场退还的要在24小时内上报医院纪检监察部门，由医院统一退还或上缴专用账户，对上缴的红包要逐一登记造册，定期在院内公示，对主动上缴红包的医务人员给予通报表扬，在评优评先时予以倾斜，对查实收受红包且不上缴的，按照相关规定严肃处理。要完善药品耗材采购议价机制，严格落实药品耗材集中带量采购政策，对未纳入集中带量采购的药品耗材，实行医院统一议价、阳光采购，所有采购流程全程留痕、可追溯，严禁医务人员私下与药品耗材供应商接触，严禁接受供应商宴请、礼品、礼金、有价证券等馈赠，严禁参加供应商组织的旅游、娱乐、学术会议等活动，对确需参加的学术会议要提前报医院审批，由医院统一承担相关费用，严禁接受供应商的任何资助。完善不合理医疗行为监控制度，各级医疗机构要建立完善处方点评、辅助用药监控、高值医用耗材使用监控、大型设备检查阳性率监控等管理制度，每月对全院处方、耗材使用、检查检验申请进行抽查点评，每年抽查处方量不低于总处方量的1%，高值耗材使用抽查比例不低于10%，大型设备检查阳性率不低于国家规定标准，对开具大处方、不合理用药、不合理检查、不合理使用高值耗材的医务人员，根据情节轻重给予谈话提醒、通报批评、绩效扣减、暂停处方权、职称晋升受限等处理，将不合理医疗行为管控情况与科室绩效考核、医务人员个人薪酬、职称评审、评优评先直接挂钩，对连续3个月被点评为不合理处方的医务人员，暂停处方权3个月，经培训考核合格后方可恢复处方权。完善患者权益保障制度，各级医疗机构要严格落实医疗服务价格公示制度、费用清单制度，在门诊大厅、住院部醒目位置公示所有医疗服务项目、药品、耗材的价格，为门诊患者提供费用明细清单，为住院患者提供每日费用清单，对涉及高值耗材使用、大型设备检查、特殊治疗等费用较高的诊疗行为，要提前向患者及家属告知费用情况、诊疗必要性、替代方案等内容，充分尊重患者知情权、选择权，严禁诱导患者消费、过度医疗，严禁以任何形式欺骗、误导患者接受不必要的诊疗服务。（三）强化监督执纪问责，强化不敢腐的震慑效应拓宽监督举报渠道，各级卫生健康行政部门、医疗机构要畅通“信、访、网、电”四位一体监督举报渠道，在医疗机构醒目位置张贴廉洁从业举报二维码、举报电话，安排专人24小时受理群众投诉举报，对涉及廉洁问题的举报线索要建立专门台账，实行销号管理，举报线索核查处置率要达到100%，对实名举报的要在15个工作日内反馈核查处置结果，严格落实举报人保护制度，严禁泄露举报人信息，对举报属实的群众按照相关规定给予奖励。开展常态化监督检查，各级卫生健康行政部门每半年对辖区内医疗机构廉洁从业工作开展情况进行一次全覆盖督导检查，重点检查宣教开展情况、制度建设情况、风险防控情况、问题线索处置情况，对发现的问题要下达整改通知书，限期整改到位，整改情况要及时向社会公开；各级医疗机构纪检监察部门每月要对临床科室、重点岗位开展随机抽查，重点抽查医务人员廉洁从业情况、不合理医疗行为管控情况，每年开展廉洁从业专项巡查不少于2次，对巡查发现的问题要及时通报、严肃处置。联合医保、市场监管、纪检监察等部门开展联合检查，每年至少开展2次医疗领域不正之风专项整治，重点查处收受红包回扣、过度医疗、套取医保基金等突出问题，对典型案例要在全市范围内通报曝光，形成震慑效应。严肃查处违纪违法行为，对查实存在收受“红包”“回扣”、不合理医疗、套取医保基金等违纪违法行为的医务人员，要严格按照《中华人民共和国医师法》《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》等法律法规及行业规范进行处置，情节较轻的给予谈话提醒、通报批评、绩效扣减、暂停执业活动等处理，情节较重的给予吊销执业证书、开除公职等处理，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任；对查实存在廉洁问题的医务人员，实行“一票否决”，取消当年评优评先、职称晋升资格，对所在科室负责人、分管领导实行“一案双查”，追究监管责任；对存在系统性廉洁风险、多次出现违纪违法问题的医疗机构，要约谈医疗机构主要负责人，降低医疗机构等级评审、绩效考核等次，情节严重的依法依规追究医疗机构主要负责人责任。（四）完善正向激励机制，营造廉洁从业良好氛围建立廉洁从业评优评先机制，各级卫生健康行政部门、医疗机构要定期开展“廉洁行医标兵”“无红包科室”“清廉科室”等评选活动，对廉洁从业表现突出的医务人员、科室给予通报表扬、绩效奖励、职称晋升加分等激励，将廉洁从业表现作为医务人员职称评审、岗位聘用、评优评先的重要依据，同等条件下优先考虑廉洁从业表现突出的人员，对获得市级以上“廉洁行医标兵”称号的医务人员，在职称评审时加2分，同等条件下优先聘用。完善医务人员权益保障机制，各级医疗机构要合理核定医务人员薪酬待遇，落实“两个允许”要求，建立体现医务人员技术劳务价值的薪酬分配制度，薪酬分配向临床一线、艰苦岗位、高风险岗位倾斜，严禁将医务人员薪酬与药品、耗材、检查检验等业务收入直接挂钩，保障医务人员合理薪酬待遇，从源头上减少廉洁风险；要完善医务人员执业环境保障制度，严厉打击医闹、伤医等违法行为，维护医务人员合法权益，构建和谐医患关系；要建立医务人员关爱机制，定期开展心理健康疏导，解决医务人员工作生活中的实际困难，增强医务人员职业归属感、荣誉感。建立廉洁从业信用管理制度，各级卫生健康行政部门要建立医务工作人员廉洁从业信用档案，将医务人员廉洁从业情况、违纪违法处置情况纳入信用档案，对存在严重廉洁失信行为的医务人员，纳入行业失信黑名单，实行行业禁入，信用档案信息与职称评审、执业注册、评优评先等直接挂钩，实现“一处失信、处处受限”。（一）部署启动阶段（202X年X月-202X年X月）各级卫生健康行政部门、医疗机构要结合本地、本单位实际制定具体实施方案，成立廉洁从业行动计划工作领导小组，明确责任分工，召开动员部署大会，全面启动廉洁从业行动计划各项工作，完成首次全体医务人员廉洁从业宣教全覆盖，组织所有医务人员签订廉洁从业承诺书，承诺书签订率达到100%，各地各单位实施方案要在202X年X月底前报市卫生健康委备案。（二）推进实施阶段（202X年X月-202X+1年X月）各级医疗机构对照重点任务要求，逐项落实廉洁从业宣教、制度建设、风险排查、监督检查等各项工作，每季度向属地卫生健康行政部门报送工作进展情况，各级卫生健康行政部门每半年开展一次督导检查，及时解决工作推进中存在的问题，通报工作推进情况，对工作推进滞后的单位进行约谈提醒，确保各项任务按时落地见效，市卫生健康委每年对全市工作开展情况进行一次全面考核，考核结果向全市通报。（三）巩固提升阶段（202X+1年X月-202X+2年X月）各级卫生健康行政部门、医疗机构对行动计划实施情况进行全面梳理总结，提炼工作中的好经验、好做法，对存在的问题进行整改完善，建立健全廉洁从业管理长效机制，推动廉洁从业管理常态化、规范化，组织开展先进典型评选、经验交流等活动，全面巩固行动计划实施成效，市卫生健康委对全市行动计划实施情况进行全面评估，对成效突出的单位和个人进行通报表扬。（一）强化组织领导各级卫生健康行政部门要成立由主要负责人任组长的廉洁从业行动计划工作领导小组，明确分管领导、责任科室、工作人员，负责统筹推进辖区内行动计划各项工作，定期召开工作调度会，研究解决工作推进中的难点问题。各级医疗机构主要负责人是本单位廉洁从业工作第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各科室负责人为本科室第一责任人，层层压实责任，确保各项工作任务落到实处。（二）强化经费保障各级卫生健康行政部门、医疗