特种作业目录（2026版）

特种作业目录（2026版）目录01/应急管理类覆盖国民经济核心生产领域，针对高危作业场景的安全准入与技能规范体系。包含电工作业、焊接与热切割、高处作业、涉氨制冷、煤矿安全、金属非金属矿山、石油天然气安全、冶金有色建材生产、危险化学品安全、烟花爆竹安全及有限空间作业共11项核心类别，是工业生产安全的基础防线。02/建筑施工类聚焦工程建设全流程，针对施工现场关键岗位的专业操作与安全管理要求。涵盖建筑电工、架子工、起重司索信号工、起重机械司机与安拆工、登高设备操作、场内机动车驾驶、建筑焊工、有限空间监护及桩机操作等10项关键工种，直接关系到工程施工的结构安全与人员安全。03/政策附件说明《特种作业目录》配套官方解读，明确执行口径与管理标准。该附件是目录实施的重要配套文件，系统阐述了特种作业范围界定原则、目录调整的背景依据，以及对各地、各单位落实特种作业人员持证上岗制度的具体指导意见，为基层安全监管与企业合规管理提供了权威的政策遵循。第一部分：应急管理类11作业类别覆盖国民经济多个重要高危行业领域，是应急管理体系中最基础的业务划分单元。每一类别的设定均对应特定的生产安全风险场景，构成了特种作业监管的宏观框架。62操作项目在11个大类下进一步拆解出的具体实操维度。每一个操作项目都制定了严格的技术规范和安全作业流程，是指导一线从业人员合规操作、降低事故发生率的具体执行依据。应急管理类特种作业是安全生产监管的重中之重。通过对11个核心类别与62个细分项目的标准化管理，能够有效识别作业风险、规范操作行为，从而构建起从宏观分类到微观执行的全链条安全防护网，为行业的稳定运行与人员安全提供坚实保障。电工作业指对电气设备进行运行、维护、安装、检修、改造、调试、试验等作业。作为特种作业的重要组成部分，电工作业对作业人员的专业技能和安全操作规范有着极高的要求，直接关系到电力系统的稳定运行和人员生命财产安全。高压电工作业针对交流1千伏（kV）以上或直流1.5千伏（kV）以上的高压电气设备开展作业。此类作业电压等级高、风险大，要求作业人员具备极强的专业知识与应急处置能力，严格遵守安全规程。低压电工作业面向交流1千伏（kV）及以下或直流1.5千伏（kV）及以下的电气设备。广泛应用于民用建筑、工业企业的日常用电维护，是最为常见的电工基础作业类型，也是电气安全管理的基础环节。电力电缆作业专注于电力电缆的运行监测、日常维护、敷设安装、故障检修及电气试验。电缆作为电力传输的重要载体，其作业质量直接影响供电的连续性与可靠性，作业环境多涉及地下管网或高空敷设。继电保护作业对电力系统中的继电保护装置及自动控制装置进行运行管理、定期维护、参数调试和功能检验。该作业是电力系统的“安全卫士”，能在故障瞬间快速动作，隔离故障区域，保障电网和设备的安全稳定运行。电气试验作业使用专业仪器设备对电气设备进行交接试验和预防性试验。通过科学的试验手段检测设备绝缘性能、电气特性及运行状态，及时发现潜在缺陷和隐患，是预防电气事故、确保设备投运和持续安全运行的关键技术手段。2.焊接与热切割作业指运用焊接或热切割方法对材料进行加工的作业。通过局部加热使金属材料达到熔化状态，从而实现材料的原子间结合（焊接）或分离（切割）。作为工业制造的基础工艺，其作业过程伴随高温、高压及明火，属于高风险特种作业，对操作规范与安全防护有着严格标准。熔化焊接与热切割作业核心定义利用局部加热源将连接处金属加热至塑性或熔化状态，不加压力或施加一定压力完成焊接；或利用热能使材料分离形成切口。作业中金属处于熔融流动状态，易产生有毒烟尘、弧光辐射与高温飞溅物，必须在通风良好的环境下由持证人员操作。高风险作业关键特征作业环境复杂，涉及易燃易爆气体（如乙炔、氩气）与高压电源。能量形式多样，包括化学能（燃气燃烧）、电能（电弧）、光能（激光/电子束）。作业过程易引发火灾、爆炸、触电、职业性眼外伤及金属烟热等事故，是安全生产监管的重点领域之一。主要适用场景涵盖气焊气割、焊条电弧焊、埋弧焊、气体保护焊、等离子弧焊等焊接工艺；以及激光切割、等离子切割、氧熔剂切割等技术。广泛应用于机械制造、压力容器、船舶建造、桥梁工程、汽车修造等国民经济核心行业，是现代工业结构制造与设备维护不可或缺的基础技能。3.高处作业指专门在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业。此类作业属于高风险作业范畴，作业过程中一旦发生失误，极易引发高处坠落等重大安全事故，因此在作业资质、操作流程及安全防护措施上有着极其严格的行业标准和法律规定。3.1登高架设作业主要指在高处从事脚手架、跨越架等临时支撑结构的架设或拆除作业。这类作业是高空作业的基础环节，直接关系到后续施工的平台安全。作业过程中必须严格执行设计规范，确保架体的稳定性与承载能力，从源头杜绝因架体坍塌或人员失稳导致的安全事故，是保障高处施工作业顺利进行的前提。3.2高处安装、维护、拆除作业指借助各类专业登高用具、绳索装备或专用作业平台，在悬空、无固定依托或攀登条件下开展的设备安装、设施维护及旧设备拆除作业。作业环境复杂且动态变化大，对作业人员的专业技能、身体状态和应急反应能力要求极高。全程必须严格落实防坠落措施，是安全生产监管中重点关注的作业类型。安全警示：高处作业人员必须经专门安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作资格证书方可上岗。作业前必须对现场环境和防护设施进行全面检查，作业中必须正确佩戴双钩安全带等个人防护装备，严格执行“先挂后摘、高挂低用”原则，严禁违章冒险作业。4.涉氨制冷作业涉氨制冷作业特指对以液氨为制冷剂的专业制冷设备进行运行管理与维修维护的作业活动。由于液氨具有易燃、易爆、有毒的化学特性，此类作业属于高风险特种作业，要求操作人员必须经过严格的安全技术培训并持证上岗，以确保生产过程中的设备安全与人员安全。作业核心内涵针对生产经营企业中使用液氨作为循环工质的制冷机组及配套系统，开展日常运行参数监控、设备状态巡检、突发故障应急处置以及定期检修保养等一系列专业操作。这一过程直接关联到制冷系统的稳定运行与安全管控，是保障生产连续性的重要环节。重点适用领域广泛应用于对温度控制有严格要求的行业，包括各类食品深加工企业、农副产品保鲜与初加工企业、大型冷链仓储物流基地等。这类场所通常配置大型集中式液氨制冷系统，是涉氨制冷作业的主要实施场景，也是安全生产监督管理的重点对象。安全作业警示液氨泄漏可能引发中毒、火灾或爆炸等严重事故。作业人员必须严格执行安全操作规程，配备专用防护装备，熟练掌握应急处置预案，从源头杜绝安全隐患，保障作业环境的本质安全。5.煤矿安全作业煤矿安全作业涵盖14个关键操作项目，是保障矿井安全生产的核心技术防线。在地质条件复杂、潜在风险高的井下环境中，每一项作业的标准化执行都直接关系到从业人员的生命安全和矿井的正常运营，是实现煤矿行业长治久安的基础保障。5.1煤矿井下电气作业负责井下高低压机电设备的安装、调试、日常巡检与故障维修，确保井下供电系统的绝对稳定。作为动力保障环节，需严格执行停送电制度，防止电气火花引发瓦斯爆炸等重大安全事故。5.4煤矿瓦斯检查作业对井下各作业地点进行瓦斯浓度、二氧化碳及通风状况的实时监测，规范填写瓦斯检查记录。通过及时发现超限隐患并采取处置措施，是预防瓦斯积聚、遏制重特大事故发生的关键岗位。5.7采煤机操作作业在采煤工作面核心区域，依据煤层赋存条件精准操作采煤机进行落煤、装煤作业。作业中需动态调整运行参数，密切配合支护工序，是煤炭开采生产环节中对操作技能和安全意识要求极高的核心岗位。5.11煤矿探放水作业执行“预测预报、有疑必探、先探后掘”原则，开展井下超前探放水施工。通过专业技术手段探查水文地质情况，有效疏放积水、封堵导水通道，从根源上消除矿井水害对安全生产的严重威胁。作业安全核心准则上述四类作业是煤矿生产过程中风险集中度最高的关键环节。从业人员必须经专门安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作资格证书方可上岗。在实际作业中，需严格遵循《煤矿安全规程》及专项操作规程，将“安全第一、预防为主”的理念贯穿于每一个操作细节，最大程度降低事故发生率，保障矿井的安全生产秩序。6.金属非金属矿山安全作业金属非金属矿山安全作业包含7个具体操作项目，涉及井下环境调控、尾矿库管理及物料运输等关键环节。这类作业直接关系到矿山生产的连续性与井下作业人员的生命安全，是矿山安全管理体系中不可或缺的重要组成部分。6.1矿井通风作业核心是操作通风机并维护各类通风构筑物，执行井下防尘与风量调节工作。通过建立稳定的机械通风系统，持续置换井下有毒有害气体、降低粉尘浓度，从根本上改善井下空气质量，是预防瓦斯积聚、窒息事故及尘肺病的关键技术手段。6.2尾矿作业涵盖尾矿库的放矿、筑坝、日常巡坝、排洪及排渗作业全流程。作业中需严密监控库区水位、坝体位移与渗流情况，及时处置裂缝、管涌等隐患，防止溃坝、漫顶等灾难性事故发生，保障下游生态环境与周边居民的生命财产安全。6.3提升机操作作业负责操作矿山专用提升设备，实现人员、矿石、废石及生产物料的高效垂直运输。作业人员需严格执行安全操作规程，实时监控设备运行参数，确保罐笼、箕斗等运载工具的精准停靠与安全启停，是连接井上与井下生产系统的核心枢纽。核心合规要求：矿山作业环境复杂且风险极高，所有从业人员必须经过专门的安全技术培训，考核合格并取得《特种作业操作证》后方可上岗。在实际操作中，必须严格遵守岗位安全规程，落实设备定期巡检与预防性维护制度，将安全风险始终置于可控范围，这是实现矿山本质安全的根本前提。7.石油天然气安全作业7.1陆上石油钻井司钻作业作为陆上油气开采的核心岗位，负责操作各类钻机设备，完成起下钻具、钻柱旋转及循环钻井液等关键工序。需在地面固定设施环境下，根据地质情况实时调整钻进参数，确保钻井作业的安全与效率。核心特征：依托陆地稳固基础作业，但需应对复杂地下地质结构，对钻机操控精度和突发情况处置能力有严格要求。7.3海洋石油司钻作业在海上移动或固定式钻井平台上，操作专用钻修井机进行油气井的钻进、修井及完井作业。需适应海洋风浪、平台晃动等动态环境，在受限的海上空间内协调多系统配合，执行起下钻具与井下控制任务。作业难点：海洋环境高湿高盐、空间封闭，且受海况影响大，需具备极强的设备维护能力与海上应急响应意识。7.5海洋石油吊装作业在各类海洋石油生产设施（如FPSO、导管架平台）上，操作大型海上吊机进行重型结构模块、设备及物资的吊装转运。是海上平台建设、检修与日常运营中不可或缺的关键作业环节。安全红线：涉及超重、超高、动态载荷作业，任何操作失误都可能引发严重的海上安全事故，必须严格执行规程。石油天然气行业属于高风险领域，陆上与海洋场景在作业环境、设备特性及应急处置上存在显著差异。无论是钻井核心工序还是关键的吊装作业，都要求操作人员具备国家认证的专业资质与丰富的实战经验，每一次精准操作都是对能源开采安全底线的有力守护。8.冶金、有色、建材生产安全作业8.1煤气作业·核心定义在冶金、有色、建材企业的生产全流程中，针对煤气发生炉及各类煤气的回收、净化、加压、混合、储存、输送、使用等关键设备设施，专业人员需执行精准的工艺控制、全天候的现场操作巡检，同时承担煤气泄漏等突发状况的应急救援任务，以及高风险的带煤气维护检修作业。这类作业直接接触高危能源介质，是企业生产安全管控的核心与关键环节。核心风险警示：煤气兼具易燃、易爆与高毒性特性，作业过程中任何操作偏差或监护缺失，都可能引发中毒、火灾甚至爆炸等恶性事故。因此，该岗位作业人员必须取得特种作业资格证书，并在全过程严格遵循安全技术操作规程执行。关键补充·特殊作业范畴除常规煤气系统操作外，冶金行业中高炉炉体冷却水系统的现场操作与日常巡检作业也被正式纳入本项特种作业管理范畴。高炉作为冶炼生产的核心关键设备，其冷却水系统的稳定运行直接决定炉体结构安全，一旦出现漏水、断水或流量异常等故障，将直接引发炉体烧穿、煤气泄漏等连锁重大安全事故。管控实施重点：作业人员需对冷却水的压力、流量、进出水温度进行实时监测与记录，通过数据变化预判设备状态，及时发现并处置隐患。这一前置性的巡检维护，是防止高炉重大安全事故发生、保障生产连续性的重要技术防线。9.危险化学品安全作业指从事危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护的作业。该类别共包含19个具体操作项目，覆盖了化工生产中风险最高、管控最严的核心工艺环节，是保障化工生产安全运行的关键岗位要求。9.1光气及光气化工艺作业涉及光气这种剧毒气体的合成与使用，反应过程极具危险性。作业需在绝对密闭环境下进行，对泄漏防控和应急处置有极高标准，是国家安全监管的重点工艺之一。9.3氯化工艺作业利用氯气作为反应剂参与有机合成，属于强放热和氧化还原反应。操作过程中极易发生爆炸或中毒事故，必须严格执行工艺参数，配备完备的尾气处理与安全联锁系统。9.5合成氨工艺作业在高温、高压、催化条件下进行氮氢混合气合成。生产装置复杂，介质易燃易爆且有毒，微小的操作失误可能引发重大安全事故，对作业人员的技能和应急能力要求严苛。9.10氧化工艺作业通过氧化剂使物质发生氧化反应，通常伴随大量热量释放。工艺过程存在燃爆风险，必须精准控制温度、流量和物料配比，防止反应失控，是化工安全的重要防线。9.19化工自动化控制仪表作业作为化工生产的“中枢神经”，负责各类仪表的安装、校准与维护。确保温度、压力、液位等关键参数的准确显示与自动控制，是实现化工生产平稳、安全、高效运行的技术保障。核心安全准则所有作业必须严格遵守“工艺纪律”与“安全规程”。持证上岗是基础，风险预判是关键，任何操作偏差都可能引发不可挽回的安全事故，需始终保持高度警惕。10.烟花爆竹安全作业指从事烟花爆竹生产经营活动中的药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等作业。这类作业直接接触易燃易爆的烟火药及相关危险物品，属于国家严格管控的特种作业范畴。任何操作失误或违规行为都可能引发重大燃爆事故，因此对从业人员的资质认证、操作规范及现场安全管理有着极高的行业标准与法律要求。10.1烟火药及效果件制造涵盖烟火药的核心配制工序，如药物混合、造粒与筛选，以及各类效果件的成型制作。这是决定产品效能的基础环节，也是风险最高的初始工序，需在防静电、防爆环境下严格执行配方标准。10.3引火线制造作业包含制索、浆引、凉引、切引等关键工艺。引火线作为传火和点火的核心部件，其燃速与密封性直接影响燃放安全。生产过程中需严格控制环境温湿度，杜绝任何明火与静电隐患。10.4产品涉药作业涉及成品的装药、筑药、压药等直接接触药剂的工序。该环节人员与危险品零距离接触，必须严格执行定员定量、轻拿轻放原则，是防止殉爆和燃烧事故发生的关键操作阶段。10.5烟花爆竹搬运作业针对生产原料、半成品及成品的场内转运。需使用专用工具，严格执行分类隔离搬运制度，严禁抛摔、拖拽和剧烈震动，防止因机械摩擦或撞击引发的意外燃爆风险。高危作业红线警示烟花爆竹行业属劳动密集型高危领域，燃爆风险贯穿全流程。必须严格遵守《烟花爆竹安全管理条例》，落实全员安全生产责任制，将“不安全不生产”作为不可逾越的底线。核心原则：

专业资质+规范操作=本质安全11.有限空间安全作业指人员进入封闭或部分封闭、进出口受限、自然通风不良的有限空间实施的作业活动。这类作业环境复杂多变，易积聚有毒有害气体、存在缺氧窒息风险，是安全生产领域中事故发生率高、后果严重的高风险作业类型。11.1有限空间监护作业核心定义针对存在硫化氢、一氧化碳、甲烷等中毒或燃爆风险的作业场景，在作业全过程中必须安排具备专业资质的人员进行现场持续监护。监护人员需时刻保持与作业人员的有效沟通，监控气体检测数据，严禁擅离职守，并在突发情况下立即启动应急救援程序，是防止事故扩大的关键安全屏障。重点监管与适用企业场景主要集中在涉及生物发酵、深度污水处理及化工生产的行业，典型包括：蔬菜菌类加工、乳制品制造、调味品发酵、酒类酿造、纺织印染、皮革鞣制及造纸企业等。这类企业的发酵池、沉淀池、反应釜、污水井等有限空间，极易因有机物腐败产生有毒气体，是安全生产监管的重点对象。安全铁律：生命至上，严守作业规程必须严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则，严禁盲目施救。在所有有限空间作业中，现场监护不得缺位，应急救援设备必须配置到位，确保每一次作业都在安全可控的条件下进行。第二部分：建筑施工类10作业类别覆盖建筑施工全流程关键作业领域，明确各岗位专业分工与核心执行标准，是安全管理的基础框架。19操作项目将每个作业类别进一步拆解为具体执行动作，细化技术要求与操作规范，确保现场作业行为的标准化落地。本部分聚焦建筑施工领域的特种作业管理体系，通过对10大类作业、19项具体操作的系统性梳理，构建起覆盖施工全周期的安全作业规范。这不仅是对国家相关法规的落地执行，更为施工现场的安全管控、人员培训与风险预防提供了清晰、可执行的专业依据。12.建筑电工&13.建筑架子工12.1建筑电工在房屋市政工程施工中，从事低压配电系统的安装、检查、维修、拆除作业。负责施工现场临时用电的安全管控，确保电气设备与线路严格符合施工技术规范，是保障工程动力供应与现场人员用电安全的关键技术岗位。13.1建筑架子工（普通脚手架）从事作业脚手架、支撑脚手架等登高架设、维护、拆除作业。需依据专项施工方案搭建落地式、悬挑式等各类脚手架，为主体结构施工、外墙装饰等工序提供稳定的操作平台，是建筑施工中高空作业开展的基础保障性工种。13.2建筑架子工（附着升降脚手架）从事附着式升降脚手架的安装、调试、升降、维护及拆卸作业。该工种涉及智能化升降设备的操作与管理，需严格遵循安全规程完成架体的组装与同步提升，适配高层建筑主体施工的动态作业场景，对操作精准度和安全意识有极高标准。13.3建筑架子工（高处作业吊篮）从事高处作业吊篮的安装、调试、拆卸、移位及维修保养作业。广泛应用于建筑外墙清洗、装修翻新等高处施工作业，需熟练掌握吊篮的机械原理与应急处置流程，在移动作业过程中保障设备运行稳定，是确保高空作业人员生命安全的重要技术支撑。14.建筑起重司索信号工&15.建筑起重机械司机14.1建筑起重司索信号工主要负责在起重作业现场，对起吊物体进行绑扎、挂钩等司索准备作业，以及在起重机械作业过程中进行专业的起重指挥作业，是吊装作业中连接设备与重物的关键环节，直接关系到吊装过程的安全与精准。15.1建筑起重机械司机

(塔式起重机)从事塔式起重机的操作作业，需严格按照操作规程在指定范围内进行起重吊运作业。作为施工现场高空作业的核心设备操作人员，需具备高度的安全意识和精湛的操作技能，确保起重作业的高效与安全实施。15.5建筑起重机械司机

(施工升降机/物料提升机)负责施工升降机和物料提升机的驾驶操作，