省旅游业十四五发展规划

旅游业〃十四五〃发展规划

XX旅游发展办公室监制

XX年11月

目录

一、十四五的发展环境和指引方针路线................................................

二、十四五的发展目标和执行原则....................................................

三、十四五的发展宏伟蓝图..........................................................

四、十四五的旅游改善措施..........................................................

五、十四五的旅游体系建设..........................................................

六、十四五的乡村旅游改革..........................................................

七、十四五的旅游产业改革..........................................................

八、十四五的旅游销售策略的变革....................................................

九、十四五的旅游方案的落实保障措施................................................

我们在十三五时期，全体人员团结一致、全力以赴，终于，我们取得的优异成就是不

负众望的，我们省的旅游业得到了全所未有的发展，不但打造了省级的旅游品牌，还扩大

了旅游业的整体发展规模，在2020年年底，旅游业的消费总额达到了将近8000亿。

成绩只能代表着过去，展望未来，在"十四五"时期，我们必须再接再厉，将我们省

的旅游业发展到新的高度，将旅游业再创佳绩，这对于我们而言，是挑战，也是机遇，因

此，需要从长计议，方方面面进行周详的计划。以下是我们省十四五期间的发展战略。

一、十四五的发展环境和指引方针路线

(-)“十三五”时期制定的发展目标基本顺利达成

在过去的“十三五"时期，我们省充分利用当地旅游资源，大力打造了地方经济特色

旅游品牌，加大力度投入旅游建设，全力提升我们省在全国范围内的旅游业竞争地位，我

们经过总结得知，在"十三五"时期所制定的发展目标基本上提前实现、达成。目前，我

们规划所确立的主要发展目标总体上已经提前实现，我省已经成为国内知名度较高的旅游

目的地,主要发展指标居于全国前列，具备了向国际旅游目的地迈进的基本条件。

(二)“十四五”时期旅游业发展的大环境

国家近年来是极力助推旅游业的健康发展的，从"一路一带"经济战略中我们可以领

悟到国家的宗旨，这是有助于我们省发展旅游业的有力保障，这是我们旅游业发展遇到的

机遇。那么，我们说，除了机遇，我们将面临着更大的挑战。

因为，经过有力的分析数据可知，我们省的旅游业发展存在着很多阻碍的因素，比如：

1、人均旅游消费水平较低，与大众旅游和人民群众日益增长的消费需求不匹配；2、对旅

游业的投入力度不够大,不够精准；3、没有跟上时代发展的步伐，在“互联网+”领域的

发展接近空白；4、环境存在的种种问题严重影响了旅游业的发展进度；5、旅游业的管理

不够到位；6、整个省份的旅游发展布局不够周全；7、旅游业的经济管理秩序不够到位,

旅游业的服务水平低。

通过以上的内容，我们可以很坚定地得到结论，我们必须迎难而上，珍惜当前的机遇，

挑战目前的困难，继往开来地打造更出色的旅游业发展新局面、新天地。

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（三）“十四五’时期全省旅游业发展的指引路线

”绿色旅游、健康旅游、生态旅游"是我们省十四五时期旅游业发展的指引路线，

我们始终要紧紧依靠党的支持政策与领导方针政策，我们始终要牢牢抓住国内经济发展的

大环境大机遇；我们始终要加快速度建立高效的旅游经济体制；我们始终要充分利用当地

资源，促进本省的旅游业的健康发展势态；我们始终要重点打造属于我们本省特色的旅游

品牌。我们预计，经过〃十四五”期间的全面发展，到2025年，全省旅游业力争旅游消

费总额突破5万亿元。将旅游业培育为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的

现代服务业，实现旅游强省的地位。

（四）为了顺利实现以上的经济目标，我们做出了以下发展策略：

第一、坚持借力，整合的发展策略。按照“互联网+”的发展思路，大力借用旅游业

的拉动力量。

第二、坚持个性发展的发展策略。不留余力地将全省的旅游业个性化发展出来。在全

省区域统筹、城乡统筹、海陆统筹发展方面的独特作用。

第三、坚持健康、绿色生态的发展策略。按照国家的号召，根据本省的经济发展要求，

努力实现生态环境效益与旅游发展的有机统一。

第四、坚持科技创新的发展策略。探索和构建有利于旅游业发展的体制机制；努力借

助信息技术、投融资等平台创新旅游经营管理。

第五、坚持走出去走回来的发展策略。真正发挥旅游业的领头羊作用，在国内国外市

场内打开发展的新局面。

二、十四五的发展目标和执行原则

（一）十四五的发展目标

第一、成为全省服务业的龙头和先导产业。旅游业的发展，一来可以将市场需求带

动起来，二来可以增加就业机会，三可以优化产业的结构、促进整个省的经济和文化同步

发展。到2025年，预计全省旅游消费总额突破10万亿元。

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第二、成为民族传统文化发展的鼻祖产业。紧紧抓住国家的文化发展精髓和精神，

大力促进中华民族优秀传统文化的复兴和文化产业的繁荣发展。

第三、成为城乡一体化发展的产业。城乡发展、新农村建设、提高农民收入、扶贫

等。

第四、成为海陆无缝对接的智能产业。将本省经济区国家发展战略和本省经济发展

战略无缝对接，打造智能化的旅游产业。

第五、成为生态发展的旅游产业。对接国家经济发展战略，将本省打造成发展生态

旅游产品和倡导生态旅游消费，建设环境优美的生态旅游目的地。

第六、成为人人满意的旅游服务行业。改善旅游消费的方式，做好旅游服务工作，让

人人都满意的旅游服务行业。

“十四五”末期全省旅游发展主要指标预期规划表

制示规划预期年均增长％

旅游消费总额（万亿元）109.5

国内游客接待（亿人次）207.3

入境游客接待（万人次）8805.6

（二）十四五的发展执行原则

1.抓住三个契机

牢牢抓住本省旅游发展阶段实际情况与国家和省的决策部署及国家旅游局的工作要

求的契机；牢牢抓住旅游发展及旅游市场需求的契机；牢牢抓住旅游发展与经济新理念的

契机。

2.抓住三个管理切入点

根据市场经济规律，以产品开发、服务质量和渠道建设为管理的切入点。科技创新地

策划开发产品，现代化地进行严格管理、无条件地提升服务水平，千方百计地把营销模块

做精做强。

3.抓住三项重点建设工程

紧紧抓住特色旅游建设工程、旅游交通条件基础设施和公共服务设施建设。

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三、十四五的发展宏伟蓝图

严格地执行国家和全省经济发展战略的要求，科学地进行全省旅游空间的布局，个性

化地设计健康旅游主题，构建全省"两城三线八带”的旅游空间布局。

（一）构建两城的旅游空间布局

第一步是成功打造两个标杆城市，将XX和XX这两个中心城市作为旅游行业的领头

羊，全力提升全省的旅游经济水平，从海陆空三个方向全方位地发展旅游产业。

第二步是成功打通旅游交通枢纽，有效拓展全省旅游发展的空间格局，形成全省海陆

空贯通大动脉，形成东拓西进、南联北引的空间布局。

（二）构建三线的旅游空间布局

1.打造海景特色旅游线

2.打造文化遗产旅游线

3.打造长城世界文化遗产旅游线

（三）构建八带的旅游空间布局

1.建设中华文化圣地旅游带

2.建设安全名山旅游带

3.建设天下泉域旅游带

4.建设生态旅游带

5.建设四大名著旅游带

6.建设绿色和乡镇旅游带

7.建设故都旅游带

&建设民族旅游带

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四、十四五的旅游改善措施

(-)以交通为切入点，做好旅游基础设施工作

提高跟相关部门的协调沟通能力，比如：民航、铁路、公路、海事等部门。必须以

交通为切入点，做好旅游基础的设施工作。

(二)以服务为核心，做好旅游公共服务工作

1、进行旅游公共厕所创新工程；

2、进行旅游服务建设体系；

3、进行旅游互联网+平台建设；

4、进行旅游信息资源整合工程。

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五、十四五的旅游体系建设

（一）响应省政府号召，大力建设著名旅游城市

贯彻省政府《关于进一步提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》，继续推

进著名旅游城市建设。

（二）紧跟市场步伐，全力打造品牌景点

加大A级景区复核力度，对存在显著问题和已经不达标的A级景区及时给予警告直

至取消等级。紧跟市场步伐，全力打造品牌景点

（三）按照国家级旅游度假标准，面向城市居民开发度假区

按照国家级旅游度假区标准，各市修订完善和实施环城市旅游游憩带规划，开发面

向城市居民的度假产品。

（三）根据省地方标准，全面建设原生态旅游景区

（四）打造全国红色旅游名城，坚持走红色旅游路线

（五）根据中国研学旅游指标，发展特色文化旅游产品

（六）根据市场实际需求，开发旅游项目

（七）根据国家的经济环境，创新旅游新业态

（A）坚持走当地特色旅游路线

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六、十四五的乡村旅游改革

（-）大力打造特色乡村旅游产业

充分利用当地资源，大力打造特色乡村旅游产业，打造乡村旅游品牌，加大传统村落

民居和历史文化名村名镇保护开发，恢复振兴地方特色传统工艺，建成一批省级乡村旅游

度假区。

（二）全面开展旅游脱贫攻坚和公益活动

1、快速落实旅游脱贫攻坚方案，借此十四五发展阶段，紧紧依靠发展乡村旅游经济

来帮助100万人脱贫，走上致富之路。

2、增加贫困人员的就业机会，安排旅游扶贫村的贫困人员到合适的公益性岗位就业。

3、提高贫困人员的就业工资收入，通过对吸纳或租赁贫困户的房屋、林地、山地等

生产资源作价参股，返聘农民就业，实施成方连片开发（50户以上）扶贫村的企业，给予

奖励；对整体开发达5个村以上的企业，给予奖励；对安置贫困人口就业10人以上的经

营业户，给予相应补贴。

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七、十四五的旅游产业改革

(-)进行旅游产业要素的改革

1、做好旅行社改善工作

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严格执行《旅行社等级划分与评定标准》，打造五个大型旅行社集团作为全国旅游行

业领头羊；将中小旅行社发展为更加特色化、专业化。

2、做好旅游酒店改善工作

严格执行《绿色旅游饭店》的详细标准，开源节流，打造健康旅游、绿色旅游。

3、做好旅游餐饮改善工作

将粤菜打造成广东旅游的一道风景线，严格管控好餐饮的卫生管理工作以及价格工作,

科技创新严格更多健康、绿色菜谱。

4、做好旅游购物改善工作

开发旅游商品互联网销售，打造网络销售产业，到2025年，旅游购物消费占旅游业

总消费额的比重达到50%c

5、做好旅游娱乐改善工作

在旅游期间的休息时间，比如晚上空档期内，可以将当地的特色文化展示出来，开发

大型的节目。

6、做好旅游企业改善工作

面向国内外开放省内市场，引进旅游大企业和知名旅游品牌。

（三）进行旅游行业管理的改革

1、严格执行《旅游法》的相关规定；

2、严格执行《依法治理旅游市场秩序三年行动方案》，建设旅游市场的监督管理

机制，不让市场空子出现，履行"打击违法、处理投诉、监管质量"的职责，扎实做好

旅游安全工作。

3、严格执行《关于深入推进文明旅游工作的实施意见》，在全省和各城市倡导增

强旅游目的地居民的东道主意识和文明待客意识，以人人都是旅游形象为准则，促进全

域旅游发展。

八、十四五的旅游销售策略的变革

（一）充分利用借助旅游外交的大环境，适时推广旅游文化。

时刻关注合适的契机，主动出击，无缝对接，借助国家的"一带一路〃等重

大发展战略和全省重要外事活动来做好本省的旅游文化推广。

（二）有机整合互联网的条件，开发互联网+的旅游销售模式。

借助互联网的力量，有机整合互联网的有利条件，开发互联网+的旅游销售模式。整

合手机网站、官方微博、微信、新闻客户端等移动互联网服务渠道，实现目的地旅游信息

服务、旅游网络营销和产品推广工作的全面融合。充分利用大数据分析手段，及时把握市

场动向，调整营销策略。

（三）科技创新开发特色品牌旅游产品。

充分发挥科技创新的力量，开发具有当地特色的旅游品牌产品出来。

（四）充分利用国际航线的熠开契机，加大力度做好入境旅游的推广工作。

充分利用国际航线的增开契机，加大力度做好入境旅游的推广工作。

（五）大力开发旅游精品。

（六）支持各地深入挖掘民风民俗，推出一批具有浓郁地方特色、参与性强的

旅游节庆活动。

九、十四五的旅游方案的落实保障措施

（-）调整旅游业的发展机制和开展旅游业的改革工作

制定实施《省旅游业发展改革方案》，明确改革目标，确定改革路径、工作重点和时

限。

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构建有利于部门协调的旅游发展管理机制。根据"发展大旅游、培育大市场、建设大

产业”的要求,参照相关省市做法，适时组建省、市、县级旅游发展委员会，更好履行指

导旅游业加快发展的各项职能。支持旅游行业协会依法独立承担服务于行业发展的各项工

作。

发挥省政府旅游工作联席会议制度的职能，不定期召开成员会议研究解决事关全省旅

游发展的重大问题，分解落实旅游改革发展的具体责任。

提高旅游规划对产业发展的指导和约束作用，积极参与多规合一的探索，依据《旅游

法》，将旅游规划纳入各级政府经济社会发展规划。将旅游消费总额、增幅以及入境旅游

增幅纳入省委、省政府对各市的科学发展综合考核指标。

推进旅游综合改革试点。按照国家旅游局旅游业改革创新先行区创建要求，争取全省

每年有1-2个改革创新试点项目入围。

（二）积极响应国家关于旅游发展的号召，将旅游发展得更加顺利。

落实国家、省里已经出台的政策。对照2014年国务院31号文件《关于促进旅游业改

革开放》的文件精神，2015年国办发62号文件《关于促进旅游投资与消费政策》，2015

年国办发62号文件《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》的各项

要求，以及省政府《关于提升旅游业综合竞争力，加快建成旅游强省的意见》，把支持旅

游业发展的各项政策落实到位。

加大财政对旅游发展的投入。省、市、县（市、区）都设立旅游发展资金，逐年加大投

入。安排乡村旅游发展专项扶持资金，相关部门的涉农资金向乡村旅游业倾斜。对新创建

的5A级景区、国家级旅游度假区、全国"百强"旅行社等给予奖励。

推动"旅游+金融”发展。省财政支持组建省旅游投资公司。支持各地成立一批旅游

小额贷款公司、旅游担保公司和基金。运作好山东省滨海旅游发展引导基金，组建旅游发

展基金和乡村旅游基金、齐鲁文化旅游基金。选择部分市场前景好、具有稳定现金流的旅

游企业开展资产证券化试点。帮助符合条件的中小旅游企业在股权交易市场挂牌和创业板

上市。

旅游用地、用海政策。落实国土部、住建部和国家旅游局发布的《关于支持旅游业发

展用地政策的意见》,±i也利用规划、城乡规划应纳入旅游项目用地需求。编制海域使用规

划、水域滩涂养殖规划应统筹考虑旅游项目需求。城乡建设用地增减挂钩和土地整理节余

的土地使用应充分考虑乡村旅游发展需求。

推进行政体制改革、简化和下放审批权限，优化旅游企业发展环境。争取相关部门支

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持，对重点旅游项目给予立项、环评以及水、电、路配套支持，建立旅游项目审批、核准、

备案等绿色通道。

落实国家和省里出台的实施带薪休假的要求，制定2017年全省基本落实带薪年休假

制度的计划和时间进度表。

积极主动推进旅游招商引资工作。举办具有广泛和持久影响力的国家级、省级旅游项

目招商会。结合国家旅游局搭建的"中国旅游投融资优选项目”，持续完善全省重点旅游

项目库。重点指导支持十大文化旅游项目的招商引资。

（三）旅游业的市场竞争业是人才的竞争，必须组建高素质人才的团队。

大力发展旅游