某某新城产业园区PPP项目实施方某某新城产业园区PPP项目实施方案

目录

目录.................................................I

第一章前言............................................1

1.1项目背景...................................................1

1.2木项目实施方案编制依据...................................2

1.3本项目实施方案编制原则....................................6

第二章项目概况........................................7

2.1项目基本情况..............................................7

2.2经济技术指标.............................................18

2.3项目公司情况.............................................19

第三章风险分配基本框架...............................21

3.1风险分配原则.............................................21

3.2风险分担方案.............................................21

3.3风险应对措施..............................................24

第四章项目运作模式...................................26

4.1项目运作方式..............................................26

4.2项目主要边界.............................................27

第五章交易结构.......................................30

5.1投融资结构................................................30

5.2建设投资费用测算依据......................................31

5.3回报机制.................................................33

第六章合同体系.......................................38

6.1合同结构.................................................38

6.2主要边界条件.............................................38

第七章监管架构.......................................46

7.1授权关系...................................................46

I

7.2监管方式和政府介入........................................46

第八章采购方式选择...................................49

8.1招标方式...................................................49

8.2招标组织形式...............................................49

8.3招标内容和范围.............................................49

8.4招标时间安排...............................................49

8.5社会投资者应当具备的条件..................................49

8.6评标办法和主要标分标准....................................50

第九章财务测算.......................................51

9.1财务测算目的...............................................51

9.2测算假设...................................................52

9.3项目总成本测算.............................................53

9.4收入测算...................................................54

9.5财务测算结果...............................................55

附表1项目投资建设计划......................................57

附表2项目投资计划..........................................58

附表3项目融资计划及建设期财务补贴..........................59

附表4项目运营成本表........................................60

附表5项目经营收入表（使用者付费表）.......................60

附表6政府付费表............................................61

附表7借款还本付息表.........................................62

附表8项目运营期利润表......................................63

附表9项目资本金现金流量表..................................64

附件一；绩效考评办法及考评实施细则...........................65

II

实施方案

第一章前言

1.1项目背景

在深化改革的新形势下，中央提出推进城镇化的主要任务，积极稳

妥地推进新型城镇化作为国家战略。某某院印发了《关于深入推进新型

城镇化建设的若干意见》。意见指出推进新型城镇化是当前和长远相结

合，统筹稳增长、调结构、惠民生的重要战略举措，各地区各部门要切

实把思想认识和行动统一到党中央、某某院决策部署上来，充分认识

新型城镇化的重大意义，牢固树立和坚决贯彻五大发展理念，扎实

做好推进新型城镇化建设各项工作。

根据《某某市城市总体规划［2013-2030］》，某某市城市定位为海

西绿色腹地和全国绿色发展示范区，是国家重要的自然文化旅游中

心，是山海协作、闽浙赣互动的新兴产业基地，以及海西对接内陆腹

地的战略通道与交通枢纽。

某某市某某城区是某某的经济中心、海峡西岸经济区重要交通枢

纽和先进制造业基地和绿色生态园林城区，是省委、省政府发展高科

技、实现产业化，加快中心城市建设与县域经济发展步伐，推动某某

经济社会发展的重要战略部署地之一。某某城区城市发展目标是抓住中

央支持海峡西岸经济区加快发展的重要战略机遇，以科学发展观统领经

济社会发展全局，全面推进某某某某城区和海峡西岸经济区重要交通枢

纽的建设，力争在规划期末，将某某市建设成为经济高效、社会和谐、

环境友好的某某大城市。

为加快推进土地向规模经营集中、工业向园区集中、居住向城镇

实施方案

集中，加强生态环境保护，规范和引导工业产业区的建设管理，推进

工业产业区走可持续发展的道路，促进江南工业园区的规划建设，顺应

新时期某某城市发展要求，疏解某某旧城压力，拓展某某城市的发展空

间，增强某某作为某某中心城市的地位，近来，根据市委、市政府的指

示精神，有关部门拟在江南工业园区的东南面，沿316国道“罗源一文

田一陈坑一下岚”两侧腹地拓展，规划形成用地相对集中连片的产业区。

某某新城产业园区作为某某重要的综合产业基地，承担包括机

械装备（电子）制造、新能源新材料、轻工纺织、化工及林产加工等

产业；在三条主干道的交汇处，结合小田头村的村庄改造，集中布置

行政、商务、商业及市政等产业配套用地；利用组团南端地形较高复杂

的用地，将作为产业研发检测机构使用。

1.2本项目实施方案编制依据

本项目通过某某新城产业园区项目风险分配框架、运作模式、交

易结构、边界条件、采购方式等内容研究，从政府的角度分析本项目

2

实施方案

采用PPP模式存在的关键问题和解决的主要内容，为政府部门的决策

提供参考，本项目的编制依据主要有法律法规及有关政策和项目审批及

决策意见。

1.2.1PPP相关法律法规及有关政策文件

（1）某某院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本

合作模式指导意见》（国办发[2015]42号）；

（2）某某院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指

导意见）〉（国发[2014]60号）；

（3）中共中央《关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规

划的建议》；

（4）某某院《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的

避口》（国发[2015]51号）；

（5）某某院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发

[2014]43号）；

（6）六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第25

号）；

（7）财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题

的通知》（财金[2014]112号）；

（8）财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试

行）》的通知（财金[2014]113号）；

（9）财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通

知（财金[2014]156号）;

3

实施方案

（10）财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财

库[2014]215号）;

（11）财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》

（财金[2015]21号）;

（12）财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通

知（财金[2015]167号）；

（13）财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工

作的通知》（财金[2015]57号）；

（14）财政部《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》

（财预[2014]351号）；

（15）财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合

作工作的通知》（财金[2016]90号）；

（16）《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快

推动示范项目建设的通知》（财金[2016]91号）；

（17）财政部《关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行

管理加去》（财金[2016]92号）；

（18）国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》

（发改投资[2014]2724号）;

（19）国家发改委《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推

介工作的通知》（发改投资[2015]805号）；

（20）国家发改委《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会

资本有关工作的通知》（发改投资[2016]1744号）；

4

实施方案

（21）国家发改委《关于印发传统基础设施领域实施政府和社会

资本合作项目工作导则》（发改投资[2016]2231号）；

（22）《国家发展改革委、住房和城乡建设部关于城市地下综合

管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格[2015]2754号）；

（23）国地资源部办公厅关于印发《产业用地政策实施工作指引》

的通知（国土资厅发[2016]38号6

（24）《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》（国土资规

[2016]20号）

（25）某某省人民政府《关于推广政府和社会资本合作（PPP）

试点的指导意见》（闽政[2014]47号）；

（26）某某省人民政府《关于推广政府和社会资本合作（PPP）

试点扶持政策的意见》（闽政办[2015]69号）；

1.2.2财税相关法律法规及政策文件

（1）财政部、国税总局《关于全面推开营业税改征增值税试点

的通知关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36

号）；

（2）国税总局《纳税人跨县（市、区）提供建筑服务增值税征

收管理暂行办法》（2016年笫17号公告）；

（3）国税总局《纳税人提供不动产经营租赁服务增值税征收管

理暂行办法》（2016年第16号公告）；

（4）国税总局《不动产进项税额分期抵扣暂行办法》（2016年

第15号公告）;

5

实施方案

(5)国税总局《纳税人转让不动产增值税征收管理暂行办法》

(2016年第14号公告);

(6)中华人民共和国增值税暂行条例(某某院令538号)；

(7)中华人民共和国企业所得税法实施条例(某某院令512号)；

(8)中华人民共和国企业所得税法；

(9)中华人民共和国城市维护建设税暂行条例；

(10)某某省人民政府《关于调整地方教育附加征收标准等有关

问题的通知》。

1.3本项目实施方案编制原则

为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中贯彻执

行以下原则：

(1)坚持遵循某某院及财政部、发改委等国家主管部门、省、

市、区颁布的有关PPP及行业法律、法规、政策，保障项目实施的合

法合规；

(2)在PPP模式下，政府与社会资本是平等法律主体，双方法

律地位平等、权利义务对等，在贯彻政府意志、保护政府及公众合法利

益的同时，充分尊重市场规律，兼顾社会资本的利益，充分引入市场

机制，实现政府、公众、社会资本共赢；

(3)坚持结合某某市及项目实际情况，保证项目有序、稳妥开

展和落实。

6

实施方案

第二章项目概况

2.1项目基本情况

2.1.1项目概况

项目名称：某某（以下简称“本项目”）。

图2-1本项目区域范甬图厂

本项目用地涉及土地面积约9367亩冷水域），其中工业用地约

3720亩，商住用地约1080亩，基础设施用地1076亩，公共管理与

公共服务用地225亩，某某生态水域治理用地1852亩（含水域967

亩），其它保留山体1420亩。

本项目实施征地拆迁、三通一平、公益性设施工程等建设，具体

建设规模及内容如下：

（1）土石方工程

土地平整5985亩（不含污水处理厂建设地块110亩、某某生态

水域治理与保留山体面积3272亩），其中：土方开挖2371.68万4；

土方回填2320.86万m3；浆砌毛石护坡、挡墙51839m3,草皮护坡

7

实施方案

2

47082mo

（2）道路工程

①道路主体

36m宽主干道6.5km；32m宽主干道4.5km；26m宽次干道5.9km；

18m宽支路4.6km；16m宽支路4.7km；12m宽支路2.92km；停车场

25000m2；绿化面积110000m2；土基处理6.5km；边坡防护25000

m2；桥涵3500m2,以及道路海绵工程；道路工程中包含红线外百合

花路至新港路沿闽江段、纬五路500m,不包含316国道、新港路。

表2-1道路建设规模及标准

红线宽道路长

编号道路级别道路名称走向断面形式备注

度（米度（米

5.5米（人行道）+11.5米（机动

1主干路百合花路东西36车道）+2米（中央分隔带）+11.54698

米（机动车道）+5.5米（人行道

百合花路5.5米（人行道）+11.5米（机动

2主干路（朱喜璐南北36车道）+2米（中央分隔带）+11」1792

五期）米（机动车道）+5.5米（人行道

4.5米（人行道）+10.5米（机动

3次干路天祥路南北32车道）+2米（中央分隔带）+10.52740

米（机动车道）+4.5米（人行道

4次干路经二路南北26386U

5次干路纬五路东西263.5米（人行道）+19米（机、非2078

6次干路纬七路东西26车行道）+3.5米（人行道）。1120

7支路纬四路东西26375

8支路支十六路南北26588

9次干路经五路南北183025

10支路经一路南北181067

11支路经三路南北182020

12支路纬六东路东西18588

米（人行道）米（机、非

13支路纬八西路东西183.5+11668

车行道）+3.5米（人行道）

14支路纬八东路东西18666

15支路纬一路东西16303

16支路经四路南北16600

17支路经六路南北16457

2.5米（人行道）+7米（机动车

18支路支十九路南北1282

道）+2.5米（人行道）

8

实施方案

②给排水工程

DN200-DN700球墨铸铁给水管网总长33112m；DN1350—DN1500

雨水管网总长26391m；DN400-DN1000污水管网总长25620m；雨水口

及支管13195m；雨水检查井166个；污水检查井168个；消火栓280

个，4米X4米排水渠2500m；2米X2.2米排水渠2200m。

（3）公益性设施工程

九年一贯制学校1所，需用地面积约50亩，建筑面积35000平

方米。

体育设施1处,需用地面积25亩，建筑面积10000平方米。

公益性办公设施1处，需占地面积约35亩，建筑面积20000平

方米。

专家公寓1处,需建筑面积18000平方米。

职工公寓1处,需建筑面积约50000平方米。

安置房1处，需建筑面积约38000平方米。

公益性设施海绵工程。

（4）工业标准厂房工程（定制厂房）

3层标准工业厂房，建筑面积约20万平方米，以及海绵工程。

（5）某某生态水域治理

某某湿地河道清淤、景观绿化、生态堤岸、灯光亮化、拦河坝、

山体滑坡泥石流灾害安全预防等工程，绿化面积59万平方米，其中

景观绿化面积23万平方米，水域面积64.5万平方米。

纳入PPP项目的建设投资范围：项目可研范围的所有投资均纳入

PPP建设投资范围，包括纳入可研范围内的工程费用和工程建设其它

费用之和。项目总投资估算280664.55万元（不含建设期利息）,其

中工程费用196582.35万元、工程建设其它费用70766.5万元（其中

9

实施方案

征地拆迁费用59454.81万元）、预备费用13315.70万元，项目建设

规模最终以子项目批复概算和施工图文件为准。

纳入PPP项目的运营管理、招商范围：包括纳入PPP投资范围内

的基础设施运营维护、可经营设施（弱电管网、专家公寓、职工公寓、

体育设施、公益性办公设施、标准化厂房等）的经营、招商服务等。

建设期：主体工程［包括土石方工程、道路工程（含道路、给排

水）、某某水治理］建设期3年；公益性设施、标准化厂房、智慧园区

的具体建设期以某某某某工业园区管委会确认为准。

项目性质：新建项目。

所处阶段：项目工程可行性研究报告三批复。

2.1.2项目经济技术指标

本项目主要技术经济指标详见表2-2,项目主要经济技术指标见

表2-3。

表2-2本项目主要建设内容一览表

序号工程或费用名称单位数量

1土右方JL程

1.1土方开挖万m32371.68

1.2土方回填万m32320.86

1.3浆砌毛石护坡、挡墙m351839

1.4草皮护坡m247082

2道路工程

2.136M宽主干路km6.5

2.232M宽主干路km4.5

2.32G米宽次干路km5.9

2.418米宽支路km4.6

2.516米宽支路km4.2

2.612米宽支路km2.9

2.7停车场ma25000

2.8绿化m2110000

2.9土基处理km6.5

2.10边坡防护m225000

2.11桥涵m23500

10

实施方案

序号工程或费用名称单位数量

2.12海绵提升肝977400

3给排水工程

3.1DN200球墨铸管m7884

3.2DN250球墨铸管m3627

3.3DN300球墨铸管m14956

3.4DN500球墨铸管m4812

3.5DN700球墨铸管m1833

3.6DN1350雨水管in20824

3.7DN1500雨水管m5567

3.8雨水口及支管m13195

3.9DN400污水管m16125

3.1DN500污水管m5813

3.11DN800污水管m2960

3.12DN1000污水管m722

3.13雨水检查井m166

3.14污水检查井个1G8

3.15消火栓个280

3.164米X4米排水渠m2500

3.172米X2.2米排水渠m2000

4公益性设施工程

4.1教育科研设施,n235000

4.2体育设施m210000

4.3公益性办公设施m220000

4.4专家公寓m218000

4.5职工公寓m250000

4.6安置房ma38000

4.7海绵提升工程m2129000

5工业标准厂房工程

5.1工业标准厂房2200000

m

5.2海绵提升工程108000

6某某生态水域治理

6.1景观工程万m223.0

6.2河道清淤工程km5.2

6.3生态堤防工程km2.1

6.4拦河坝工程

6.5山体滑坡泥石流灾害安全预防

7智慧园区建设工程

11

实施方案

表2-3主要技术经济指标一览表

序号指标名称单位数量备注

不含己建区、某某生

—•征地面积亩5985态水域治理、保留山

体范围面积

1工业用地亩3720

2商住用地亩1080

公共管理与公共服

3亩225

务用地

—X—

4基础设施用地田1076

-[项目总投资万元280664.55

（一）工程费用万元196582.35

1土石方工程万元53250.04

2道路工程万元41988.00

3给排水工程万元13287.31

4公益性设施工程万元42905.00

5工业标准厂房工程万元32540.00

6某某生态水域治理万元12212.00

7智慧园区建设工程万元400.00

（二）工程建设其他费用万元70766.50

（三）基本预备费万元13315.70

2.1.3公共产品和服务

本项目采用政府与社会资本合作（即“PPP”）模式实施本项目，

政府通过竞争性方式择优选择社会资本，由社会资本与政府出资人代表

合资成立项目公司。由社会资本负责，以项目公司为主体，提供符合标

准和要求的产业园区综合开发配套基础设施产品和运营维护、招商服务,

政府根据绩效评价向社会资本支付对价。

2.1.4项目采用PPP模式可行性分析

1.采用PPP模式的优势

（1）实现资金的最佳价值

PPP模式通过社会资本的竞争性选择来加强垄断领域的竞争，为

项目从设计、建设到运营整个生命周期提供一个持续的激励机制，使

12

实施方案

政府和社会资本投资方对各自的风险和成本进行全面、长期的考虑，

以最低的长期经济成本在项目期限中持续凫供优质服务。

（2）平滑政府财政支出

园区开发项目前期投资大、周期长，通过引入社会资本，可将短

期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维绩效服

务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快园区基础设施建设。

（3）提升园区综合服务的水平

在PPP模式框架下，为保持持续提供公共服务，实现投资的最大收

益，同时提高自身商誉，社会资本必须具有满足用户需要、提升其服务

水平的内在动力。同时，社会资本所具有的商业头脑和管理经验、专有技

术和专业人员、类似项目经历和经验，为服务水平的提升提供了客观支

持。

（4）降低项目全寿命周期成本

PPP模式提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工、运营管

理及招商服务的专业化要求较高，更适合引入专业化的社会资本来负责

投资、融资、建设和运营维护。同时:在风险最优分配的激励约束机制

下，社会资本有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续

运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成

本，提高自身收益水平。

（5）有利于转变政府职能

PPP模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”，

一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行义务、承担相应风险：

13

实施方案

另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时，通过建立和落实基于

绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质

量得到改善。

2PPP模式必要性

（1）有利于化解地方政府债务压力

在当前财政收入增速下降、政府性债务规范清理的形势下，政府

在公共服务领域进一步投资的潜力和空间受到限制，本项目投资较大,

如果全部由政府承担，财政压力较大，而会给政府带来沉重的债务负担,

若本项目采用PPP模式实施，可解决本项目的融资问题，且按《地方政

府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（财预[2014]351号）中明确

“通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务”。

（2）有利激发市场经济活力

《关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确

提出“发挥财政资金的撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本

参与投资，创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模

式”，本项目采用PPP模式实施，可以带动社会投资基础设施领域，拓

宽社会资本的投资领域，激发市场经济活力。

（3）可以提高本项目的运作效率

在传统的政府投融资模式下，存在重投入、轻产出，重建设、轻运

营维护、重准入、轻监管的问题，部分地区重复建设、公共设施使用效

率不高等现象时有发生，影响公共服务的供给效率和实际效果，

《关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中的提出

14

实施方案

“创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承

办，能由政府与社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与”。本项目

采用PPP模式实施，有利于政企分开、政事分开、加快转变政府职能，

让专业的人做专业的事，由社会资本负责本项目建设和运营，社会资本

会从降低全生命周期的角度考虑降低成本，并从全区域的角度统筹考虑

本项目的运营维护，提高运营效率。

（4）能够确定合理的风险分担结构

PPP模式的风险主要在于政府部门与社会资本之间的风险分配和

风险转移。PPP模式在项目的准备阶段按照风险分配优化、风险收益

对等和风险可控的原则进行风险分配，并通过PPP合同使风险分配方

案转化为合同条款，通过风险分配机制使得政府与社会资本对各自的责

权利做出了划分，实现项目风险共担、合作共赢的目标。

3PPP模式的可行性

（1）本项目属于相关政策法规支持领域

某某院公办厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共

服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发

[2015]42号）明确“在公共服务领域广泛采用政府与社会资本合作

（即PPP）模式"c

《中共中央某某院关于深化投融资体制改革的意见》中明确，鼓

励通过“连片开发”的形式开展政府和社会资本合作。

财政部《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报

筛选工作的通知》（财金函[2016]47号）规定：“示范项目评审按照

15

实施方案

行业领域分为五组：……，三是综合开发，包括城镇综合开发、环境

综合治理、保障性安居工程、智慧城市”；

国家发改委等多个部委《关于促进具备条件的开发区向城市综合

功能区转型的指导意见》（发改规划[2015]2832号）中明确“鼓励社

会资本参与开发区公共产品和公共服务提供……，探索开发区将基础

设施、公益性基础建设项目及产业招商服务整体外包工

（2）本项目合作期限和投资规模满足相关要求

按《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》

（财金「2015157号）“政府和社会资本合作期限原则上不低于10隼'，

《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（闽政

[2014]47号）中提出“试点项目应长期合同关系比较简单，投资金

额一般在1亿元以上，一轮合作期限一般为10〜30年”要求，本项

目的合作期限和投资规模均符合要求。

（3）政府主体资格满足要求

按《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的通

知（财金[2014]113号）中“政府或其指定的有关职能部门或事业单

位可作为项目实施机构”和《关于开展政府和社会资本合作的指导意

股（发改投资[2014]2724号）中“明确相应的行业管理部门、事业

单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机

构”要求，本项目由某某市人民政府授权某某某某工业园区管委会作

为本项目实施机构，符合财政部和国家发改委对政府方主体资格的相关

规定。

16

实施方案

（4）风险分配机制满足相关要求

按《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金

[20141156号）中“政府在项目公司中持股比例应当低于50%,且不

具有实际控制力和管理权”要求。按《关于开展政府和社会资本合作的

指导意见》（发改投资[201412724号）中“项目建设、运营风险由社会

资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险

由双方共同承担”和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试

行）的通知》（财金[2014]113号）中“原则上，项目设计、建造、财

务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风

险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担”的相关要

求，本项目按此风险分担原则制订了风险分担方案，具体详见风险分配

早下。

（5）支付义务纳入财政预算且财政可承受

本项目中政府的支付义务纳入了财政预算，符合《关于在公共服务

领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（国办发[2015]42号）

中“政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评

价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理”和《关于印发政府和社会

资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）中

“项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统

筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行”的规定。本

项目将通过财政支出责任测算，验证本项目和某某市其它PPP项目的

财政支出占某某市极一般公共预算支出的比例均少于1佻，说明

17

实施方案

财政可以承受。

2.2经济技术指标

2.2.1主要产出说明

L项目建设标准

符合相关工程施工质量验收规范和设计要求的合格标准，包括但

不限于：

园区内道路工程项目符合《城镇道路工程施工与质量验收规范》

(CJJ1-2008)；

给排水工程项目符合《给水排水构筑物工程施工及验收规范》(GB

50141-2008)；

学校、工厂等房建工程类项目符合《建筑工程施工质量验收统一

河(GB50300-2013),竣工验收达到合格标准；

海绵城市项目符合《海绵城市建设工程施工与质量验收标准(试

行)》(DB3502Z5010-2016)；

项目合作期限内如国家、省、市颁布和更新的技术标准和规范的，

需要满足新的技术标准和规范。

项目合作期限内有效的技术标准和规范若有不一致的，按严格标

准执行。

2.运营维护及招商服务标准

本项目设施维护服务应满足现行相关法律法规的要求，维持项目

的可用性，达到运营维护绩效考核标准；实施机构或其授权机构根据相

关运营考核办法(将在招标文件中进一步明确)对项目公司提供的

18

实施方案

运营维护服务进行考核评价。

本项目的招商工作由项目公司具体实施。招商服务具体包括招商

策划、招商宣传、企业引进等，实施机构或其授权机构根据招商服务考

评办法对项目公司提供的招商服务进行考核评价。

2.2.2资金来源

项目资本金占投资总额的25%,由社会资本和政府出资人代表按

照80%：20%的股比筹措。除项目资本金以外的资金由社会资本通过

项目公司负责筹措，除项目资本金以外的其它资金若未按时到位由社

会资本负责补齐。

2.3项目公司情况

2.3.1项目公司基本情况

项目公司注册资金1亿元、注册所在地为某某市某某区、组织形

式为有限责任公司。在《PPP项目合同》、《股东协议》签订之日起30

天内，中标社会资本和政府出资人代表共同设立项目公司，项目公司

承担本项目投融资、规划咨询、勘察设计、建设，并提供项目设施的运

营维护、招商服务。

2.3.2项目公司股东结构、出资比例、出资形式、出资时间

由社会资本与政府出资人代表按照80%：20%的股比成立项目公

司；出资形式：货币出资；出资时间：按建设进度需要同比例到位；

政府出资人代表在项目公司中拥有重大事项（重大事项决策、重要干部

任免、奖惩、重大项目安排和大额度资金使用）一票否决权。

19

实施方案

2.3.3其他

社会投资人在项目合作期全过程中，未经某某市人民政府同意不

得转让项目公司股权。

20

&施方案

第三章风险分配基本框架

3.1风险分配原则

(1)风险分配应包括项目勘察设计、融资、建造、运营、维护、招商

服务至终止移交的完整周期，并以具体条款形式体现在合同文件上C

(2)风险分配应可减少风险发生的概率、降低风险发生后造成的损失

及风险管理的成本，使得项目对参与各方总体吸引力最大化。

(3)应按照风险收益对等原则合理分配项目风险，承担风险的程度和

所得收益应成正比。

(4)设置调整条款，项目执行时关键条款发生一定程度变化时，应对

风险收益进行对称分配，保证项目参与各方在长周期内风险收益的平衡。

(5)项目各方承担的最大风险有上限。

3.2风险分担方案

本项目可研由政府方主导完成，勘察设计、工程建设、财务和运营维

护等风险由社会资本承担。

法律、政策风险由政府方承担，并负责公共产品和服务的质量监管责

任。

招商服务、不可抗力等风险由政府方和社会资本合理共担，双方可就

该等事件进行协商，以求达成一致的解决办法。双方未就该等事件达成一

致的解决办法，受影响方可以向对方发出终止通报。

根据原则，结合项目特点制订本项目风险分配方案如下表：

21

实施方案

某某新城产业园PPP项目风险构架

工程建设法律政策

工程建设运营管理财务风险移交风险不可抗力

前期工作风险

工程建设前期工作政府部门社会投资人

项目审批本项目项目建议书、可研等前期立项审批工作V

征地拆迁原因造成项目无法按时开工或部分区域无法按

征地拆迁

时开工致使项目工期延迟

地质情况勘察报告的准确性对设计及施工造成的影响V

勘察由于地质条件在短期内出现由不可抗力造成的重大变化

VV

的特殊情况

设计方案对项目施工造成的影响

设计

政府部门要求改变项目功能性要求V

工程建设政府部门社会投资人

设计方案的变更致使工程量的增加

工程建设质量问题

施工技术不当

工地安全V

场地可用性V

非设计原因导致的工程超预算支出V

与工程建设相关的材料、人工等单价及税费调整V

项目公司

缺陷和隐蔽缺陷V

竣工验收风险V

不可抗力造成开工时间的延迟或工期延迟V

除政府或不可抗力原因的工期延迟V

项目公司违约

合同实施时，项目公司提出一个比较经济的施工或运营

V

方案，致使项目功能性要求改变

分包商违约V

分包商

分包商导致的工程质量问题

22

实施方案

供应商违约

供应商

供应商所供材料质量V

环境破坏V

其他

考古历史文化保护V

运营维护及招商服务政府部门社会投资人

运营管理质量V

运营管理成本超支V

运营管理单位能力不足V

运营管理