公共事业管理专业本科三年级《城市环境综合治理“百日会战”行动的策略规划与效能评估》教案

公共事业管理专业本科三年级《城市环境综合治理“百日会战”行动的策略规划与效能评估》教案

  一、课程总览与设计理念

  本教案面向公共事业管理专业本科三年级学生设计，聚焦于城市公共管理中的热点与难点问题——环境综合治理。课程以模拟真实的“百日会战”专项行动为教学载体，旨在超越传统环卫整治的操作性讲解，引导学生从公共政策、战略管理、跨部门协同、公众参与及绩效评估等多维视角，对短期集中攻坚式的治理模式进行深度解构与批判性审视。设计理念根植于“新公共管理”与“协作性治理”理论前沿，强调问题导向（PBL）、情景模拟与实证分析相结合，培养学生将宏观政策理论与微观管理实践相勾连的系统思维能力，塑造其作为未来公共管理者的战略规划力、协同领导力与科学评估力。课程不仅传授“如何组织一场会战”的程序性知识，更核心的是探讨“为何需要会战模式”、“会战模式的优势与局限何在”以及“如何科学评价并优化此类治理工具”等元认知问题，实现从“知其然”到“知其所以然”再到“创其新”的认知跃迁。

  二、教学目标

  （一）知识与技能目标

  1.核心知识建构：学生能够精准阐述城市环境综合治理“百日会战”模式的核心特征、典型流程与关键环节，并能够辨析其与常态化治理模式在目标设定、资源动员、组织架构、运行机制上的本质差异。

  2.政策工具解析：学生能够运用公共政策分析工具（如多源流理论、政策网络分析），剖析驱动“百日会战”发起的政治、社会、经济等多重动因，并识别其中运用的规制性、激励性、信息性及自愿性政策工具组合。

  3.战略规划技能：学生能够独立或协作完成一份结构完整、论证详实的《XX市（区）环境卫生“百日会战”专项行动方案》，涵盖形势分析、目标体系、重点任务、责任分工、资源保障、风险管控等内容。

  4.协同治理能力：学生能够设计跨部门（如城管、住建、环保、街道）协同工作机制及府际、政社（企业、社会组织、公众）合作方案，绘制清晰的协同作战网络图与责任矩阵。

  5.效能评估能力：学生能够基于公共部门绩效管理理论，构建一套适用于“百日会战”的多维度、可量化的效能评估指标体系（含过程指标、产出指标、结果指标及长期影响指标），并掌握关键的数据收集与分析方法。

  （二）过程与方法目标

  1.沉浸式案例研习：通过深度剖析国内典型城市（如杭州“迎亚运”市容整治、上海“美丽街区”创建、中小城市“创文创卫”攻坚）的真实案例，掌握从公开信息、政策文本、调研报告中提取关键信息、识别成功经验与潜在问题的研究方法。

  2.情景模拟与角色扮演：在模拟指挥部会议上，扮演不同职能部门负责人、街道干部、市民代表或媒体记者，在利益博弈与观点交锋中，体验政策制定与执行中的复杂张力，锻炼沟通、协商与决策能力。

  3.数据驱动决策：引导学生查找并分析城市管理相关数据（如环卫投入、案件发生率、市民满意度调查），学习运用数据支撑问题诊断、目标设定和效果评价，培养实证主义的管理思维。

  4.批判性反思与迭代优化：鼓励学生对“运动式治理”的可持续性、成本效益、可能产生的“整治-反弹”循环等问题进行批判性讨论，并提出向长效化、精细化、智慧化治理转型的优化路径。

  （三）情感、态度与价值观目标

  1.树立公共价值导向：深刻理解城市环境治理对于提升居民生活品质、优化营商环境和塑造城市形象的重要公共价值，强化“以人民为中心”的治理理念和服务意识。

  2.培育系统思维与复杂性认知：认识到城市管理是一项复杂的系统工程，克服单一线性思维，理解多元主体互动、政策溢出效应及长远社会影响。

  3.增强职业道德与责任感：在模拟决策中体会公共资源的有限性与公共权力的责任边界，树立依法行政、科学决策、注重实效的职业操守。

  4.激发创新与改革意识：不满足于现有模式，勇于思考治理工具的创新与制度变革，探索符合新时代要求的高效能城市治理新范式。

  三、教学重点与难点

  （一）教学重点

  1.“百日会战”行动的全周期策略框架解析：从前期动员、中期攻坚到后期巩固与评估，形成系统性的认知图谱。

  2.跨部门协同与资源整合机制的设计与实践：这是决定“会战”成败的关键，涉及权责划分、信息共享、联合执法等多个实操层面。

  3.基于SMART原则的行动目标体系构建与量化分解：将宏观治理愿景转化为具体、可衡量、可达成、相关、有时限的阶段性任务。

  4.治理效能的科学评估体系构建：超越简单的“清扫面积”、“出动人次”等过程指标，向居民获得感、环境质量改善度、长效机制建立等结果导向指标深化。

  （二）教学难点

  1.理论模型与复杂实践的对冲与融合：如何引导学生将清晰的公共管理理论（如整体性治理、政策执行模型）应用于充满模糊性、冲突性和不确定性的真实治理场景。

  2.对“运动式治理”模式的辩证批判与超越：既要肯定其在特定情境下的必要性和有效性，又要深入剖析其可能存在的形式主义、成本高昂、不可持续等内生缺陷，并引导学生提出建设性的改良或替代方案。

  3.多元利益相关者的诉求平衡模拟：在角色扮演中，如何真实再现并合理处理不同群体（如商户、居民、企业、政府部门）之间可能存在的利益冲突，寻求“最大公约数”。

  4.长效治理机制的设计：如何将“百日会战”的集中成果有效转化为日常管理的制度性安排，防止问题反弹，实现从“治标”到“治本”的过渡。

  四、学情分析

  本课程授课对象为公共事业管理专业本科三年级学生。他们已修完《公共管理学》、《公共政策分析》、《城市管理学》、《组织行为学》等专业基础课程，对公共部门运作的基本原理、政策过程、管理工具具备初步的理论认知。但在知识应用方面，通常存在以下特点：其一，理论联系实际能力尚显薄弱，难以将抽象概念灵活应用于具体、复杂的管理情境分析；其二，系统思维和战略规划能力有待提升，考虑问题时容易碎片化或局限于单一视角；其三，对公共管理实践中的政治因素、利益博弈和执行力瓶颈缺乏直观感受和深刻理解。他们普遍思维活跃，关注社会热点，具备一定的文献检索和案例分析能力，但对一手数据的获取、挖掘和分析经验不足。因此，本课程设计强调高强度的实践模拟、深度的案例研磨和严谨的方案设计，旨在填补从“知道”到“做到”之间的能力鸿沟，激发其高阶思维和解决复杂公共问题的潜能。

  五、教学资源与环境

  1.硬件环境：配备多媒体教学设备、可灵活分组移动桌椅的智慧教室或案例研讨室，便于开展小组协作与情景模拟。

  2.软件与平台：利用线上教学平台（如Canvas、超星学习通）发布预习材料、案例库、政策文献，进行在线讨论与作业提交。引入城市管理仿真模拟软件或利用Excel、SPSS等工具进行数据分析演练。

  3.核心案例库：精心选取3-5个具有代表性的国内城市环境综合治理“百日会战”或类似专项行动的完整案例资料包，包括：政府工作方案、动员讲话、新闻报道、阶段性总结报告、第三方评估报告（如有）、相关统计数据、市民反馈（如网络舆情摘要）等。

  4.政策法规包：汇编《城市市容和环境卫生管理条例》、《固体废物污染环境防治法》等相关国家及地方性法规，以及地方政府关于城市精细化管理、人居环境整治的纲领性文件。

  5.特邀嘉宾：视条件邀请1-2位实际参与过此类行动的城管部门官员、街道负责人或相关领域研究学者进行线上或线下专题讲座、问答互动。

  六、教学实施过程（总计16课时，分8次课完成）

  本教学实施过程采用“总-分-总”的螺旋式结构，以一份虚拟的《清河市城乡结合部环境“百日会战”行动》需求为贯穿始终的驱动性任务，将知识传授、能力训练与价值引领融为一体。

  第一阶段：策略认知与问题建构（2课时）

  课时主题：破题导入——“百日会战”：作为一种中国特色的治理工具。

  核心教学活动：

  1.情境创设与问题引爆（20分钟）：播放一段经过剪辑的新闻视频，展示某市在开展环境卫生“百日会战”前后市容环境的鲜明对比，同时呈现网络上关于“运动式治理是否值得提倡”的正反方观点。教师提出核心引导问题：“从公共管理的专业视角看，我们应如何理解并评价这种短期内集中力量解决突出问题的治理模式？”

  2.理论透镜与概念辨析（30分钟）：教师简要回顾“常规性治理”与“运动式治理”的学术谱系，引入“压力型体制”、“政治动员”、“项目制”等解释框架。引导学生分组讨论，归纳“百日会战”模式的典型特征（如高层推动、目标聚焦、时间限定、资源倾斜、广泛动员、强力督导等），并与常态化管理进行对比分析。明确本课程的核心分析框架：将“百日会战”视为一个完整的“公共项目”或“政策干预”，需从“规划-执行-评估”全生命周期进行管理。

  3.案例初探与问题诊断（40分钟）：分发《清河市城乡结合部环境现状调研摘要》（虚构但基于现实典型问题编制，如垃圾堆积、违建丛生、基础设施落后、管理职责不清等）。学生以4-5人小组为单位，扮演市政府政策研究室的助理，进行快速研讨。任务一：识别清河市面临的核心环境问题及其深层次成因（经济、社会、管理、历史等）。任务二：论证在该区域开展“百日会战”的必要性与可行性，并初步列举可能面临的挑战。各组选派代表进行3分钟陈述。

  4.课堂小结与任务发布（10分钟）：教师总结“会战”模式适用的情境与前提条件，强调其作为“非常态”手段的定位。发布本课程贯穿项目：各小组将作为“清河市城乡结合部环境百日会战指挥部”的特别规划小组，在后续课程中逐步完成一份完整的《行动方案》及《评估报告》。

  第二阶段：多维解析与模型构建（4课时）

  课时主题（第2-3次课）：深挖根源与蓝图绘制——从乱象分析到战略规划。

  核心教学活动：

  1.政策工具工作坊（第2次课，前50分钟）：教师系统讲解环境治理中常用的政策工具类型（命令控制型、市场激励型、公众参与型、信息公示型）。各小组运用此框架，分析手中“清河市案例”，brainstorming可以运用的具体工具（如：修订罚款标准、引入环卫PPP项目、设立“红黑榜”、开展“门前三包”星级评定、开通市民“随手拍”举报平台等），并讨论不同工具的组合策略与预期效果。

  2.目标体系构建实战（第2次课，后50分钟）：学习SMART原则。各小组为“清河会战”设定总体目标，并将其层层分解为可操作、可测量的具体目标（分阶段、分区域、分类型）。例如，将“显著改善环境面貌”分解为“在60日内清除全部历史积存垃圾约XX吨”、“拆除违法建筑XX平方米”、“新建/改造公厕XX座”、“实现重点区域18小时保洁覆盖率100%”等。教师巡回指导，确保目标的科学性与可行性。

  3.跨部门协同机制设计（第3次课，前60分钟）：呈现清河市涉及环境治理的部门职责清单（城管局、生态环境局、住建局、市场监管局、街道办事处等）。小组任务：设计“指挥部”的组织架构（是常设还是临时？挂靠哪个部门？），并绘制跨部门协同作战的流程图。重点解决：如何建立信息共享平台？如何组织联合执法行动？如何建立常态化的联席会议制度？如何界定和处置职责交叉或空白地带的问题？此环节可引入“角色卡”，小组成员暂时代入不同部门视角进行模拟磋商。

  4.资源预算与风险评估（第3次课，后40分钟）：小组估算行动所需的人力、物力、财力资源，编制简单的预算概算表。同时，进行SWOT分析或风险矩阵分析，识别可能的风险（如资金不到位、居民抵触、安全事故、舆论危机、成果反弹等），并为每一项主要风险制定至少一条预控或应对措施。

  第三阶段：模拟规划与方案设计（4课时）

  课时主题（第4-5次课）：从文本到现场——方案细化与执行推演。

  核心教学活动：

  1.方案撰写与互评（第4次课）：各小组利用课外时间，整合前序成果，撰写完整的《清河市城乡结合部环境卫生“百日攻坚”专项行动方案（草案）》。课堂时间用于小组间的方案“盲审互评”。每组随机评审另一组的方案，依据提供的评估清单（如结构完整性、目标清晰度、措施创新性、可行性、文笔规范性等）撰写书面评审意见。原小组根据反馈进行修改。

  2.“指挥部”模拟联席会议（第5次课，90分钟）：这是本课程的高潮情景模拟环节。设置场景：行动方案已获市政府原则同意，指挥部召开第一次全体会议，部署动员。教师扮演指挥长（分管副市长），各小组成员分别扮演相关局委办负责人、街道主任。议程包括：（1）指挥长做动员讲话（由教师示范）；（2）城管局（某一小组代表）汇报行动方案要点；（3）各“部门负责人”就方案中涉及本单位的任务、资源需求、协同难点进行发言，可能提出异议或补充；（4）讨论应对主要风险的预案；（5）指挥长总结并下达指令。教师需巧妙设置冲突点（如资金分摊争议、执法权争议），引导学生现场协商、妥协、决策。邀请2-3位观察员（由其他小组成员或助教担任）记录会议中的决策过程、冲突解决方式及领导力表现。

  3.模拟执行与应急处突（第5次课，后30分钟）：教师随机发布2-3条“突发情况”纸条（如：“媒体曝光某清理点造成二次污染”、“部分商户联合抵制招牌整治，引发小规模聚集”、“强降雨导致已清理区域再次严重积水”），要求相关“部门负责人”现场提出应急处理思路，考验其应变能力和公关意识。

  第四阶段：效能评估与迭代优化（4课时）

  课时主题（第6-7次课）：以评促建——科学衡量成果与构建长效机制。

  核心教学活动：

  1.评估理论输入与指标设计工作坊（第6次课，前60分钟）：系统讲解公共项目评估的“逻辑模型”（投入-活动-产出-结果-影响），介绍平衡计分卡在公共部门的适用性变体。各小组任务：为“清河会战”设计一套绩效评估指标体系。要求至少包含四类指标：①过程合规性指标（如会议召开次数、文件下发及时性）；②直接产出指标（如清理垃圾量、拆除违建面积）；③短期结果指标（如第三方暗访得分、居民抽样满意度）；④长期影响与能力建设指标（如市民环保意识提升度、跨部门协同机制制度化程度、智慧管理平台搭建进度）。指标须具体、可测量、有数据来源设想。

  2.数据说话：模拟评估分析（第6次课，后40分钟）：教师提供一套“清河会战结束后”的模拟数据包（包括各项指标的完成值、部分前后对比照片、虚构的市民满意度调查报告摘要、财政支出决算表等）。各小组根据自建的指标体系，对行动成效进行模拟分析，撰写一份简短的《绩效评估发现摘要》，既要肯定成绩，也要指出不足。

  3.批判性反思与长效机制构建（第7次课，前50分钟）：引导全班进行深度讨论：“百日会战”结束后，清河市如何避免问题反弹？如何将攻坚成果转化为日常治理效能？各小组需提出3-5条关于“长效机制建设”的具体建议。可以涉及：法规标准完善、日常管理责任网格固化、市场化运营模式深化、市民参与渠道常态化、智慧监管技术应用、定期考评与奖惩挂钩等。此环节鼓励超越案例，链接国内外城市精细化管理的先进经验。

  4.课程项目终期汇报与答辩（第7次课，后50分钟）：各小组整合最终版的《行动方案》、《绩效评估报告》及《长效机制建议》，进行15分钟的精要汇报。由教师、助教及随机抽取的学生代表组成“评审团”，进行10分钟的提问与答辩。问题聚焦于方案的战略逻辑、创新点、可行性及小组对治理复杂性的理解深度。

  第五阶段：整合展示与迁移升华（2课时）

  课时主题（第8次课）：超越“会战”——城市环境治理的范式演进与未来展望。

  核心教学活动：

  1.优秀成果展示与点评（30分钟）：精选1-2个在之前答辩中表现突出的小组，进行更完整的成果展示。教师进行深度点评，提炼各小组方案中的闪光点与共性智慧，巩固课程核心知识与技能要点。

  2.主题研讨：从“运动式”到“常态化+敏捷化”（50分钟）：教师引入“韧性城市”、“敏捷治理”、“数字治理”等前沿概念。组织全班讨论：在数字化转型和风险社会背景下，未来城市环境治理的理想范式是什么？“百日会战”式的集中攻坚如何与日常的精细化管理、智慧化的动态监测、社会化的共同治理更好地结合？是否存在更优的替代性或互补性治理工具？引导学生思考公共管理创新的方向。

  3.课程总结与学习反思（20分钟）：教师系统回顾本课程的知识图谱、能力训练主线与价值引领目标。布置个人反思日志作业：要求每位学生撰写一篇不少于800字的学习心得，反思自身在知识、能力、思维与价值观上的主要收获、存在的不足以及对未来职业发展的启示。

  4.课程考核说明与收尾（课后）：简要说明课程考核的构成（方案设计、模拟表现、评估报告、反思日志、平时参与等），鼓励学生将本项目成果进一步打磨，作为毕业论文选题或参加公共管理案例大赛的基础材料。

  七、考核评价设计

  本课程采用形成性评价与终结性评价相结合、团队评价与个人评价相挂钩的多元考核方式，全面评估学生的学习过程与成果。

  （一）团队项目成绩（占总评50%）

  1.《清河市城乡结合部环境卫生“百日攻坚”专项行动方案（最终版）》（20%）：评价标准包括方案的创新性、系统性、可行性、规范性。

  2.