龙岩市公路养护中心公路应急抢险预案（修订）

龙岩市公路养护中心公路应急抢险预案（修订）

第一节总则

1.1编制目的、编制依据

为及时有效地配合处置我市境内发生的各类普通公路突发

事件，切实加强养护中心公路交通突发事件的应急管理工作，建

立完善应急管理体制和机制，提高突发事件防止和应对能力，控

制，减轻和消除公路交通突发事件引起的严重社会危害，及时恢

复公路交通正常运营，保障公路畅通。

1.2编制依据

依据国家有关法律法规、《龙岩市人民政府防洪防台风应急

预案（修订）》、《龙岩市2023年地质灾害防治方案》、《福建省公

路局关于做好2023年防汛防台备汛工作告知》和《龙岩市公路

局防汛防台应急预案（修订）》等，特编制龙岩市公路养护中心

公路应急抢险预案（修订）。

1.3指导思想

进一步贯彻贯彻科学发展观，以提高养护中心应对突发事件

应急抢险能力为核心，建立和完善养护中心应急保障抢险队伍管

理机制和运营机制；构建适度超前、布局合理、反映迅速、指挥

灵便、功能齐全、素质过硬的公路应急抢险力量体系，全面提高

养护中心应急保障能力；及时有效地处置各类应急抢险，促进公

路事业平稳健康发展。

1.4基本原则、工作目的、合用范围

1.4.1基本原则：坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以

防为主，防抗结合。实行一把手负责制，统一指挥，全市公路系

统实行分级负责、属地管理为主的原则，实行分级管理。应急队

伍建设按照合理规划、及时有效、多种联动，保证公路畅通为原

则。工作实行中本着“职责明确、规范有序、部门协作、资源共

享”的原则，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服

从全局利益，保证辖养国省干道及其他路线的安全畅通。

1.4.2工作目的：整合资源、提高效率、资源共享、信息互

通，统一规划、统一布局，避免反复建设。

1.4.3合用范围：本预案合用我市专养公路发生暴雨、洪水、

台风灾害及其引发的次生灾害时的防止和应急处置。涉及公路应

急的战备保障、突发事件、抢险救灾以及市局部署的应急保障等。

第二节指挥体系和保障体系

2.1组织结构

养护中心成立普通公路应急抢险队伍领导小组：

公路应急抢险领导小组组长：龙岩市公路养护中心主任

公路应急抢险领导小组副组长：龙岩市公路养护中心副主任

公路应急抢险领导小组成员：养护中心办公室主任（负责

人）、养护中心机械股股长（负责人）、养护中心工程股股长（负

责人）、养护中心财务股股长（负责人）、养护中心安全生产股股

长（负责人）。

养护中心公路应急抢险领导小组重要负责组织公路抢修及

保通工作，根据需要组织、协调应急队伍调度和应急机械及物资

调配；拟定抢险救灾方案；协调社会力量参与公路抢险工作；承

办市局应急领导小组交办其他工作。

下设应急抢险办公室，应急抢险办公室主任由养护中心办公

室主任（负责人）兼任。

2.2公路应急抢险级别

按照受灾的可控性、严重限度和影响范围等因素，应急处置

分为一般、较大、重大、特大四个级别。发生不同级别的自然灾

害、事故劫难，采用不同级别的应急抢险响应。

（一）一般（IV级）：一般灾情应急处置是针对毁情损失小于10万元、

或交通临时中断的灾情；

（二）较大（山级）：较大灾情应急处置是针对毁情损失io-50万元。

或交通中断预计时间较短的灾情；

（三）重大（H级）：重大灾情应急处置是针对经济损失50-300万元、

或交通中断预计时间较长的灾情；

（四）特别重大（I级）：特大灾情应急处治是针对经济损失300万元

以上、或交通严重中断需长时间修复的灾情。

2.3公路应急抢险队组成、队伍职责

龙岩市公路养护中心公路应急抢险队伍由技术组、应急保障

抢险组、机械设备保障组、安全保障组组成。技术组负责调用相

应专项预案，明确所采用的抢险方案和该方案具体操作流程，由

工程股负责；应急抢险保障组，负责组织应急抢险队第一时间赶

赴现场进行处置，由办公室负责；应急机械设备保障组，负责调

用中心现有设备（市局总库、富岭战备仓库、应急基地的机械）

和联系社会租赁设备，明确所有机械设备和操作人员在约定期间

到达指定地点，由机械股负责：安全保障组负责应急抢险全程安

全保障，做好现场安全布控、设备及人员运送安全保障方案、抢

险现场安全监控等，由安全生产管理股负责。

市公路养护中心公路应急抢险队，在受理应急抢险任务时，

根据应急抢险任务需求、市局的规定，调用应急保障抢险队伍人

员和装备。

为了更好地做好应急保障抢险，在第一时间赶赴事发地，维

持秩序，协助、配合做好各类应急保障抢险工作，市养护中心优

选政治觉悟高、责任心强、技术娴熟、业务精通，年龄40岁以

下（个别人员可放宽至50岁）的人员组建，编入公路应急抢险队

伍，配备必要的应急保障抢险装备（人员名单见附表）。

1、重要任务：根据市局规定承担发生在公路方面的自然灾

害、事故劫难和其它应急抢险任务。

2、重要职责：在市局领导下，负责建立健全应急保障抢险

指挥系统、应急联动机制和工作制度；根据职责分工组织处置公

路应急保障抢险工作，并协调解决处置工作中碰到的问题。

3、应急保障抢险处置。若发生在本市境内普通公路的自然

灾害、事故劫难的，应根据市局规定和发生事件的类别、性质，

组织综合应急保障抢险队第一时间赶赴现场进行处置。办公室苏

辉煌同志负责及时告知应急保障抢险队人员，安排人员输送车辆

等工作。

第三节组织实行

3.1平常工作

防汛抢险队平时应处在战备和待命状态，重视公路防汛抗灾

的防止准备工作。在大雨及台风期间，所有中心人员处在待命状

态，做好人员的值班工作，保持通讯设备的畅通，机械组负责对

机械进行试运营，以便发现问题，保证机械设备随时可以投入抢

险使用。同时做好于社会租赁设备和抢险班组（涉及钢桥架设人

员）的联系，掌握所联系设备的状况及位置和人员情况。

3.2抢险一般原则

组织抢修并及时修复被毁公路、桥梁、涵洞，恢复公路正常

通行，保障公路安全畅通；无法在短时间内修复的，在对水毁缺

口采用必要措施，防止毁情扩大的同时，采用修筑便道、架设钢

桥或制定切实可行的绕行方案，尽一切也许保证公路运送通畅。

除在险情路段两端设立明显的警告标志和严重受毁路段安排专

人进行看守外，必要时还必须在受毁路段重要路口设立醒目的指

示标志或派专人值勤、疏导交通，尽力将水毁的损失降到最低限

度。一般情况下，国道应在24小时内抢通，省道应在48小时内

抢通，抢通后应及时向市局报告。

第四节预案启动

4.1预案启动

在接到龙岩市公路局应急抢险任务后，山养护中心主任（公

路应急抢险领导小组组长）宣布启动中心应急预案。中心立即与

灾害所在分局联系，了解灾害具体情况，以便启动相应预案内容,

调用相应人员和机械设备。了解具体情况后分四组行动：第一组

（技术组）：调用相应专项预案，明确所采用的抢险方案和该方

案具体操作流程，由工程股股长负责；第二组（机械设备保障组）:

调用中心自有设备（停放于市局总库和富岭战备仓库的机械）和

联系社会租赁设备，明确所有机械设备和操作人员在约定期间到

达指定地点，由机械股股长负责；第三组（应急队保障组）：负

责应急抢险人员的组织召集和负责抢险所需安全标志标牌，同时

与毁情所在分局联系，做好安全布控工作，由办公室主任负责。

第四组（安全保障组）负责应急抢险全程安全保障，做好现场安

全布控、设备及人员运送安全保障方案、抢险现场安全监控等，

由安全生产管理股股长负责。

4.2应急响应

（1）中心应急队保障组（或办公室）在接到启动应急指令

后立即告知技术组两小时内到达指定地点，告知机械设备保障组

组织人员设备准时到达指定地点集合；若有路基塌方和桥梁损毁

情况需告知战备库做好交通物资应急装卸准备，告知钢桥架设队

伍指定地点集合。安全保障组立刻启动龙岩市公路养护中心公路

应急抢险安全保障预案，组织相关人员做好安全工作。

（2）技术组现场勘察拟定方案后及时上报领导小组，领导

小组通过方案后，应急队保障组告知机械设备保障组（由机械股

负责）组织相应机械设备和人员准时到达指定地点（国道及部分

周边省道应在三小时内到达指定地点），钢桥架桥人员和外聘抢

险人员按指令时间到达指定地点集合（抢险队员国省道应在三小

时内到达抢险地点，社会租赁设备四小时内达成指定地点，钢桥

组装构件五小时内到达指定地点）。

4.3应急处置

4.3.1一般灾情应急处置

发生一般灾情时，根据市局防汛防台指挥部安排，配合分局

进行现场抢修。

4.3.2较大灾情应急处置

发生较大灾情后，养护中心应急保障队伍24小时准备全力

投入抢修，根据市局防汛防台指挥部规定按照“先重点后一般、

先干线后支线、先抢通”的原则，按照市局技术组的抢险方案，

合理分派抢修人员、机械设备，在最短时间内，配合好分局抢通

干线公路受阻路段。抢修工作完毕后，第一时间向市局防汛防台

指挥部报告工作情况。

4.3.3重大灾情应急处置

发生重大在灾情时，养护中心准备好所有人员、机械准备投

入抢修，根据市局指挥部处置预案做好架设钢桥准备。

4.3.4特大灾情应急处置

在重大灾情应急处置的基础上，进一步采用措施，应急保障

队伍全力投入抢修，协助其他单位相关应急保障队伍跨区域实行

增援。

4.4应急处置措施

4.4.1出现高边坡溜方和山体滑坡道路中断毁情(in级以上

险情)

(1)接到市局防汛防台指挥部指令后，安全保障组立刻赶往

现场与毁情发生点附近公路站人员布设安全标志，标志标牌摆放

严格按照《公路养护安全作业规程》(JTGH30-2023)规定执行。

(2)技术组进入现场后，工程技术人员勘察现场认真测量溜

方数量，向上级报告测量数据。观测溜方和滑坡山体情况，制定

抢险方案，安排抢险人员和机械设备，抢险方案在领导小组分析

研究批准后立即开始实行。

（3）机械设备到达现场后，清理溜方工作从溜方区两头开始,

土方车辆配合运送，废土倾倒到指定地点。在清理溜方的同时，

安全保障组现场指定一至两名抢险人员，佩戴口哨，负责观测边

坡情况，发生情况立即鸣哨告知抢险人员，避免二次溜塌方导致

抢险机械损坏和抢险人员伤亡的发生。

（4）溜塌方区内有夹杂树木、较大岩石等，抢险人员不得进

入溜塌方区的土石方上作业。夹杂树木须用挖掘机将树木移至塌

方区以外，再用油锯锯断，后装载运弃；挖掘机无法移动溜塌方

区的岩石时，先用校掘机在岩石附近修理出作业面后，组织岩石

分裂机进行岩石分裂，然后使用挖掘机将分裂后的岩石移出溜塌

方区。

（5）清理溜方基本原则为，先抢通道路半幅路面，观测边

坡及溜方情况是否稳定，具有通车情况后，更改摆放的标志，由

路政人员先放行一侧车辆，由路政车辆引导，缓慢通过溜塌方区,

一侧车辆所有通过后，再放行另一侧车辆。

（6）随后清理另半幅路面溜塌方，清理时注意来往车辆，

路政人员负责交通引导。清理完路面上的土石方后，应对坡面上

的危石，挂土一并清理，所有工作完毕后，对该段路面进行清扫,

作业人员车辆逐步退场，最后回收摆放的标志标牌。

（7）此类抢险作业需要机械设备和人员情况：挖掘机1部

（驾驶员1名，指挥1名）、装载机一部（驾驶员1名，指挥1

名）岩石分裂机1部（驾驶员1名，操作员1名），若附近无弃

土点需要较远距离运送废土，运土车3部以上（社会租凭设备）。

若需要吊车配合，需要驾驶员1名、操作员1名、指挥员1名。

4.4.2出现沿河路段路基塌方道路中断毁情［重大（II级）或

特别重大（I级）］（不需要架钢桥）

（1）出现毁情后，安全保障组先行到达与毁情发生点附近

道公路站人员布设好安全标志，标志标牌摆放严格按照《公路养

护安全作业规程》（JTGH30-2023）规定布设，安全人员负责引

导来往车辆和行人。

（2）工程人员认真测量塌方区长度宽度深度，计算所需要的

土方填方土方量和石方填方数量，做好外借土方和石方的准备工

作，制定抢险方案，抢险方案上报领导小组分析研究批准后立刻

实行。

（3）机械设备到达现场后，塌方区内假如有河道影响的，用

挖掘机清理拟填方区杂物垃圾，如积水无法排除的，采用潜水泵

抽除。如路面板出现悬空部分，采用车载破碎锤破碎悬空路面板。

（4）若塌方区长度较大，填方数量大则土方填方作业从两头

同时，若填方数量较少可以只由一侧开始。开始土方运抵后，倾

倒至路面，由装载机推送至坍塌掏空区，作业时抢险人员佩戴口

哨负责指挥土方的倾倒和推送。填方区外有河水冲刷的，需用土

袋对填方区进行围水，避免河水对填方冲刷导致二次塌方。填方

作业按照道路路基施工规范规定，压路机对土方进行分层碾压时

严格控制厚度。距离路面一米内回填石方，挖掘机先行进行平整

后压路机进行压实，边沿地带无法使用压路机作业的使用手动振

动夯夯实回填土石。

（5）塌方区回填后认真观测回填质量，保证临时道路具体通

车能力，对该段路面进行清扫，更改摆放的标志，由路政人员先

放行一侧车辆，由路政车辆引导，缓慢通过填方区，一侧车辆所

有通过后，再放行另一侧车辆，抢险人员认真观测车辆通行临时

道路的情况。

（6）所有工作完毕后，作业人员车辆逐步退场，最后回收摆

放的标志标牌。

（7）此类抢险作业需要机械设备和人员情况：1）从一侧回

填土石方需要挖掘机1部、装载机1部、压路机1部、手动振动

板（车）2台、土方运送车辆若干；需要人员有挖掘机驾驶员1

名、装载机驾驶员1名、压路机驾驶员1名、指挥人员2名等。

4.4.3出现桥梁涵洞垮塌毁情［重大（H级）或特别重大（I级）］

（1）接到灾情告知后，派遣安全组先行人员到达现场与毁情

发生点公路分局和附近公路站人员布设安全标志，标志标牌摆放

严格按照《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2023）规定布设,

安全人员负责引导来往车辆和行人。先行人员做好公路交通应急

处置方案（制定切实可行的绕行方案）并报请应急领导小组研究。

（2）战备仓库启动交通物资应急装卸预案，组织应急抢险人

员、机械设备集合到指定地点。

(3)工程人员现场拟定钢桥架设方案，做好钢桥架设放样工

作，战备库、机械保障组做好钢桥架设现场指挥工作。

(4)所有工作完毕后，作业人员车辆逐步退场