某县用水效率控制指标及其考核体系教材

通渭县用水效率

控制指标及其考核体系

通渭县水务局

二。一五年十二月

通渭县用水效率

控制指标及其考核体系

通渭县水务局甘肃省水文水资源局

岷县水文站

《通渭县用水效率控制指标及其考核体系》

批准：牛最荣

审核：陈文

相关项目负责人：邓居礼

技术负责人:赵清任东景春刚史卫东

校核：邓居礼史卫东

主要编写人员：任东景春刚

参加编写人员：陈剑霞王慧贤雒海涛姜锋

数据统计：王琰沙作菊

制图：宋阁庆

前言

我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，人均水资源量远低

于世界平均水平，伴随着我国经济的快速发展，水资源的可持续利用已

经成为经济社会可挣续发展的基础性、全局性和战略性问题。近年以来

我国采取了一系列的政策和措施，着力解决制约我国经济社会可持续发

展的水资源问题。在《国务院关于实行最严格水资源管理管控制度的意

见》（以下简称《意见》）中明确要求，以水资源配置、节约和保护为主

线，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线

指标体系，水利部为贯彻落实《意见》，制定了《实行最严格水资源管理

管控制度工作合适的方案》（以下简称《工作合适的方案》），在附件《用

水效率控制红线实施合适的方案》（以下简称《实施合适的方案》）中，

明确了到2015年我国及各省（区、市）、各行业和重点用水监控单位用

水效率的具体目标、监督考核体系、监测评价体系及其政策措施。建立

用水效率控制红线，大力提高用水效率和效益，坚决遏制用水浪费，是

应对我国严峻水资源形势，破解水资源短缺难题的根本举措。

为了提高各级地方政府及其用水户节约和保护水资源的意识，认真

落实《意见》提出的具体任务，水利部在《工作合适的方案》中，明确

要求地方各级人民政府加强对本地区落实“三条红线”工作的组织领导，

抓紧制定本地区“三条红线''实施合适的方案，并认真组织实施。

按照《实施合适的方案》有关要求，基于《甘肃省节水型社会建设“十

o

二五“规划》和通渭县用水总量许可控制指标，结合本县各行业的实际用

水情况，在对现状用水效率分析评价的基础上，编制完成了《通渭县用

水效率控制指标及其考核体系》，提出了2015年通渭县各行业用水效率

控制指标，建立了控制指标考核合适的方案和基础数据填报制度。通渭

县是甘肃省水资源严重短缺的县份，在经济社会发展过程中居民生活用

水、工农业生产用水和生态环境用水矛盾十分突出，制定当地用水效率

控制指标，并贯彻落实，有利于提高当地水资源利用效率和效益，可在

一定程度上缓解通渭县水资源压力。

由于确定区域用水效率控制指标尚属探索性工作，加之时间紧、任

务重、编者专业水平有限，报告中难免出现错误，恳请市、县相关领导

和专家提出宝贵意见，以便下一步修改完善。

编者

2015年12月

目录

1总则..............................................................0

1.1目标与要求...........................................................0

1.2控制指标..............................................................0

1.3编制思路...............................................................2

1.4编制依据..............................................................4

1.5编制原则...............................................................5

1.6基本规定...............................................................6

2通渭县概况.......................................................6

2.1行政区划及自然地理概,况..............................................6

2.2气象条件概况.........................................................7

2.3水资源状况...........................................................7

2.3.1水资源数量....................................................................7

2.3.2水资源质量...................................................................8

2.3.3水资源开发利用现状..........................................................9

3用水效率现状分析与预测.........................................9

3.1农业用水效率现状分析与预测.........................................10

3.1.1农田亩均灌溉用水量现状分析................................................10

3.1.2农田亩均灌溉用水量趋势分析与预测.........................................11

3.1.3灌溉水有效利用系数现状分析................................................13

3.1.4灌溉水有效利用系数趋势分析与预测.........................................15

3.2工业用水效率现状分析与预测.........................................16

3.2.1万元工业增加值用水量现状分析.............................................16

3.2.2万元工业增加值用水量趋势及预测分析......................................17

3.3生活用水效率现状分析与预测.........................................19

3.3.1城市污水处理回用率分析与预测.............................................20

3.3.2城市供水管网漏损率分析与预测.............................................20

3.3.3城镇节水器具普及率分析与预测.............................................22

3.3.4城市人均生活用水量现状分析................................................22

3.4综合用水效率现状分析与预测.........................................23

0

3.4.1万元GDP用水量现状分析....................................................23

3.4.2万元GDP用水量趋势分析....................................................24

3.4.3万元GDP用水量预测.........................................................25

4用水效率控制指标确定..........................................27

4.1农业用水效率控制指标确定............................................27

4.1.1灌溉水有效利用系数.........................................................27

4.1.2农田亩均灌溉用水量.........................................................27

4.1.3提高农业用水效率的措施....................................................28

4.2工业用水效率控制指标确定............................................28

4.2.1万元工业增加值用水量.......................................................28

4.2.2工业用水重复利用率.........................................................29

4.2.3提高工业用水效率的措施....................................................30

4.3生活用水效率控制指标确定............................................31

4.3.1城市污水处理回用率.........................................................31

4.3.2城市供水管网漏损率.........................................................32

4.3.3城镇节水器具普及率.........................................................32

4.3.4提高城市生活用水率的措施..................................................32

4.4综合用水效率控制指标确定............................................33

4.5用水效率控制指标汇总................................................35

5用水效率控制指标监管体系......................................36

5.1监督指标考核体系.....................................................36

5.2监测指标评价体系.....................................................37

5.3重点用水监控单位的监管..............................................39

5.4基础资料调查统计制度................................................40

5.5用水效率控制指标考核合适的方案....................................42

5.5.1区域用水效率考核..........................................................42

5.5.2农业（灌区）用水效率考核................................................42

5.5.3工业（企业）用水效率考核.................................................43

5.5.4城镇生活（聚居区）用水效率考核..........................................43

6保障措施........................................................44

6.1组织保障.............................................................44

1

6.2制度保障.............................................................44

6.3法规保障..............................................................46

6.4监督管理管控保障....................................................46

7结论与建议......................................................47

7.1结论................................................................47

7.1.1用水效率分析与预测.........................................................47

7.1.2用水效率红线控制指标.......................................................48

7.1.3控制指标考核体系及合适的方案.............................................50

7.1.4保障措施.....................................................................50

7.2建议..................................................................50

附件：用水效率考核体系基础资料调查表..........................51

表一甘肃省区域用水效率考核基砒资料调查表

表二甘肃省工业（企业）用水效率考核基础资料调查表

表三甘肃省农业（灌区）用水效率考核基础资料调查表

表四甘肃省城镇生活用水效率考核基础资料调查表

填表说明

2

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1总则

1.1目标与要求

(1)总体目标。为了全面落实《国务院关于实行最严格水资源管理

管控制度的意见》，提出通渭县行业用水效率控制指标，为通渭县取水许

可管理管控工作提供技术依据。加强节水监督管理管控，坚决遏制用水

浪费，大力提高用水效率，促进区域水资源可持续利用，支撑通渭县经

济社会平稳较快发展。

(2)总体要求。根据《国务院关于实行最严格水资源管理管控制度

的意见》要求，按照到2015年全国万元工业增加值用水量比现状下降30%

以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.54以上的总体目标要求，建立

全县各行业和重点用水监控单位的用水效率控制红线，并对重点用水监

控单位指标完成情况进行监督考核和监测评价。

(3)基本任务。通渭县用水效率红线控制指标的合适的方案编制任

务主要包括：用水效率现状分析、预测分析、控制指标确定；控制指标

考核体系、节水管理管控制度、保障措施等合适的内容。

L2控制指标

用水效率红线控制指标分为监督考核指标和监测评价指标两项指标,

监督考核指标纳入国家考核体系，监测评价指标纳入水利部监督通报体

系，同时明确重点用水监控单位的监测评价指标。

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（一）监督考核指标。监督考核指标确定为万元工业增加值用水量、

农业灌溉水有效利用系数二项指标，与用水总量控制指标和水功能区达

标率指标一同纳入定西市考核体系，同时纳入定西市水务局落实最严格

水资源管理管控制度监督通报体系。

为了便于参考和比较，这里列出定西市二项考核指标的控制数据：

2015年全市万元工业增加值用水量为100m3、农业灌溉水有效利用系数

提高到0.43以上（数据来源于《定西市用水效率控制红线指标编制要点》

表五）。

（二）监测评价指标。监测评价指标分为综合用水监测评价指标（为

万元GDP用水量）、农业用水监测评价指标（为农田亩均灌溉用水量）、

工业用水监测评价指标（为工业用水重复利用率和高用水行业单位产品

用水定额）和生活用水监测评价指标（为城市污水处理回用率、城市供

水管网漏损率和城镇节水器具普及率）四类。监测评价指标纳入定西市

水务局落实最严格水资源管理管控制度监督通报体系，由定西市水务局

监督各县区的主要用水效率指标落实情况。

为了便于参考和比较，这里列出定西市考核指标的控制数据：

（1）综合用水监测评价指标：2015年万元GDP用水量为240m3。

（2）农业用水监测评价指标:2（）15年农田亩均灌；既用水量为378m3o

（3）工业用水监测评价指标。2015年，规模以上工业企业（包括国

有和国有控股工业企业，以及年产品销售收入500万元以上的非国有工

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业企业）用水重复利用率提高到70%以上。

（4）生活用水监测评价指标。2015年城市污水处理回用率提高到

5%以上；城市供水管网漏损率控制在1（）%以下；城镇节水器具普及率达

到70%以上（数据来源于《定西市用水效率控制红线指标编制要点》表

五）。

（三）重点用水监控单位。重点用水监控单位的农田亩均灌溉用水

量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、单位产品用水定额、

节水器具普及率等指标要严于全市平均考核标准。

1.3编制思路

（一）基本思路。以科学发展观为指导，以促进水资源可持续利用

为目标，以实行最严格水资源管理管控制度的要求为依据，根据《国务

院关于实行最严格水资源管理管控制度的意见》对用水效率红线控制指

标的要求，确定本县用水效率控制指标，建立覆盖全县各主要行业的用

水效率控制指标体系，通过建立健全监督考核体系和监督管理管控机制，

强化和完善节水管理管控制度，促进用水效益的提高和节水型社会的建

设。

（二）编制重点。通过对全县用水总量及用水效率现状的调查分析，

统筹兼顾生产、生活、生态环境等用水情况，制定2015年用水效率控制

指标。编制用水效率控制指标考核合适的方案，为贯彻落实用水效率控

制指标提供制度保障。

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(三)技术路线。用水效率控制与用水总量控制、水功能区限制纳

污控制、国民经济发展规划等工作是一个相互关联的动态组合体，在确

定用水效率控制指标的过程中，需要综合协调上述各项指标。

本报告的技术路线如下：

(1)用水效率现状分析与预测。通过对用水量、水利和社会经济指

标现状的调查分析，提供现状用水方式、用水结构、用水定额、产业结

构、用水效率成果，在此基础上预测2015年可能实现的生活、农业、工

业等行业用水效率定性、定量指标。

(2)各行业用水效率控制指标确定。用水效率控制指标的确定是在

现状用水效率及其预测分析成果的基础上进行的，统筹考虑全县社会经

济发展、产业结构调整、节水技术推广、节水器具普及等多项因素，提

出各行业用水效率红线控制指标值。

通渭县用水效率控制指标及其考核体系编制技术流程见图Mo

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图1-1通渭县用水效率控制指标及其考核体系技术流程示意图

(3)控制指标考核体系及合适的方案。在全县各行业用水效率控制

指标成果的基础上，建立用水效率控制指标考核体系，包括监督指标考

核体系、监测指标评价体系，并提出控制指标实施情况考核合适的方案。

(4)保障措施。从组织保障、制度保障、法规保障、监督管理管控

保障等方面提出实现县区用水效率控制指标的保障措施。

(5)结论与建议。就全县水资源、用水现状情况，提出提高用水效

率的可操作性建议。

1.4编制依据

(1)法律法规。《中华人民共和国水法》，《取水许可和水资源费征

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收管理管控条例》等。

(2)相关文件。《国务院关于实行最严格水资源管理管控制度的意

见》，水利部《实行最严格水资源管理管控制度工作合适的方案》等。

(3)规划成果。《甘肃省水资源综合规划》、《甘肃省主体水功能区

划》、《甘肃省行政分区取水许可总量控制脂标细化合适的方案》、《甘肃

省节水型社会建设“十二五''规划》、《定西市渭河流域综合治理规划》、《通

渭县水利发展“十二五''规划》、《通渭县国民经济和社会发展第十二个五

年规划纲要》等。

(4)相关标准。取用水定额相关标准，国家已颁布的行业取水定额

标准以及主要产品用水定额及《甘肃省行业用水定额》等。

1.5编制原则

(1)分级红线控制原则。下一级区域指标服从上一级区域指标，通

渭县用水效率控制指标不与定西市相关指标发生矛盾。

(2)尊重现状，逐步提高原则。考虑本县效率水平现状和用水格局，

优化产业布局，遏制用水浪费，逐步达到市、省控制指标要求。

(3)统筹兼顾、科学分析的原则。统筹考虑本县经济社会发展规划

和支柱产业，科学分析、合理预测各行业用水指标，制定出可操作、易

考核的控制指标体系和考核合适的方案。

(4)公平公正、民主协商原则。在制定各行业控制指标的过程中，

要充分征求相关部门及有关专家的意见。

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1.6基本规定

(1)编制范围：本合适的方案适用于通渭县所辖区域。

(2)水平年：现状水平年为201()年，规划水平年为2015年。

(3)价格估算水平：根据通渭县各行业统计数据的实际情况，采用

当年价格进行数据统计分析。

(4)本合适的方案中涉及到的万元GDP用水量、万元工业增加值

用水量、农田亩均灌溉用水量、农业灌溉水有效利用系数等指标值的统

计年限与通渭县用水总量控制指标中的统计年限相一致。

2通渭县概况

2.1行政区划及自然地理概况

通渭县位于定西市东南部，地理坐标东经104。57'〜105。38'、北纬

34。55'〜35。29',东西长约78km、南北宽约64km,土地总面积2908km

县内设有平襄、马营、鸡川、榜罗、常河、义岗川6个镇，陇阳、陇山、

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陇川、新景、碧玉、襄南、李家店、什川、第三铺、华家岭、寺子川、

北城12个乡，县政府设在平襄镇。

全县地势西北高，东南低，海拔高程从西北蟾姆山（又称牛营大山）

2521m降到南部牛谷河地带连家川的1420m,相对高差约1100m。地处

黄土高原南部边缘地带，境内黄土地貌占绝对优势，坡度陡，植被差，

暴雨集中，水土流失十分严重，河流下切非常剧烈，呈现梁岭与沟谷相

间的地貌形态。地形以山地为主，山峦起伏，岭梁交错，沟谷纵横，川

台错落，复杂多样，分为西北高岭山区，中部梁、扉、沟壑区和东南低

山河谷区3个地形区

2.2气象条件概况

通渭县地处西北内陆，属温带大陆性季风气候类型，处于温带半湿

泗气候与半干旱气候的过渡区。受东南季风、蒙新荒漠、青藏高原等气

候因素的交互影响，大陆性特征显著，具有冬寒长，夏热短，春暖迟，

秋凉早，昼夜温差大等复杂多样的特点。

全县年降水量在368.5-516.2mm之间，蒸发量为884.0mm,地面最

大风速20.0m/s,平均气温6.6℃,年日照时间2239小时。

2.3水资源状况

2.3.1水资源数量

通渭县是甘肃省水资源最为短缺的县区之一，资源型缺水、水质型

缺水、工程型缺水局面并存，水资源分布与生产力发展水平不相匹配。

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全县多年平均降水量为421.0mm,折合水量12.25亿m3,降水量少

且时空分布不均。多年平均蒸发量为884.0mm。

全县水资源总量为6556万n?,其中自产水资源总量为5913万m\

河流入境水资源量643万n?。自产水资源量中，地表水资源量4418万

n?、地下水资源量1495万m3o

以2010年人口数量、耕地面积资料计算，通渭县人均水资源占有量

仅142m3,耕地亩均仅35.60?。

通渭县水资源量评价见表2-1o

表2-1通渭县水资源评价表

单位：万

自产地表水资源量地下水资源量自产水资源总量入境水资源量水资源总量

4418149559136436556

2.3・2水资源质量

通渭县6556万n?的水资源总量中，有苦咸水1490万n?,占22.7%。

除去苦咸水，可利用水资源量为5066万m3,其中地表水资源可利用量

3571万n?,地下水资源可利用量1495万

境内常河、李店河、大寒河除个别支沟水质较好外，绝大部分水量

矿化度高，不能用于农业灌溉和人畜饮用，利用价值较小。

县城废污水处理率低，河道水质日趋恶化，甘肃省水环境监测中心

定西分中心监测资料表明，2010年散渡河通渭段的挥发酚均值为0.131

mg/L,年内最大值超标126倍；高镒酸盐指数均值为65.9mg/L,年内最

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大值超标26.2倍；化学需氧量均值1510mg/L,年内最大值超标209倍；

氨氮均值54.9mg/L,年内最大值超标61.9倍，散渡河通渭段水质为劣V

类。

县内地下水质总体良好，普遍属m类以下水质类型。

通渭县境内植被稀少，生态系统脆弱，水土流失严重。县内散渡河

流域年输沙量1310万吨，侵蚀模数达5270吨/kn?,葫芦河流域年输沙量

324万吨，侵蚀模数2870吨/kn?。

2.3.3水资源开发利用现状

2010年全县实际供用水量为412万m3。从供水水源性质划分，地表

水源供水325万m3,占总供水量的78.9%,地下水源供水87万n?,占

总供水量的21.1%。从用水行业划分，农业灌溉用水289万n?,占总用

水量的70.1%;工业生产用水16.0万n?,占总用水量的3.9%;城乡生

活用水104万m3,占总用水量的25.3%;生态用水3.()万m3,占总用水

量的0.7%。

2010年全县水资源开发利用程度仅为6.3%(以总水资源量计算)，

水资源开发利用程度低，匚移型缺水制约着经济社会的发展。县内地势

西北高，东南低，相对高差近1100m,地杉以山地为主，山峦起伏，岭

梁交错，沟谷纵横，川台错落，水资源开发利用的难度很大。

3用水效率现状分析与预测

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3.1农业用水效率现状分析与预测

农业用水效率控制指标主要有农田亩均灌溉用水量和农业灌溉水有

效利用系数两项指标。

农田亩均灌溉用水量是指实际灌溉用水量与实际灌溉面积的比值。

该项为农业用水监测评价指标。

农业灌溉水有效利用系数指在一次灌水期间被农作物利用的净水量

与水源渠首处总引进水量的比值，是衡量灌区从水源引水到田间作物吸

收利用水的过程中灌溉水利用程度的重要指标。一般根据实际情况测算

分析获得。该项为农业用水监督考核指标。

3.1.1农田亩均灌溉用水量现状分析

通渭县现有耕她184.29万亩，人均耕地面积4.00亩。2010年农作物

播种面积184.29万亩，其中粮食播种面积162.40万亩，农田有效灌溉面

积9.65万亩，农田实际灌溉面积5万亩。

表3-12010年通渭县农田灌溉度本情况统计表

食

耕地面积（万亩）农田灌溉用水量（万而）农田亩均节水懑粮

量

用水量溉面积产

有效灌实际渣5

总面积地表地下小A（n?）（万亩）t)

溉面积溉面积

184.299.655.0091031812282466.4627.17

注：表中节水灌溉面积为雨水灌溉而积。

现状年农田灌溉用水量1228万m3,为全县各行业用水大户，占到全

县总用水量的75.9%,其中大部分取自地表水，占到了74.1%o农田亩

均灌溉用水量为246m3,全县粮食产量27.17万t,比上年增长13.7%,

大部分为旱地收成量。

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时间：2021年x月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第11页共75页

通渭县2010年农田灌溉基本情况见表3-lo

3.1.2农田亩均灌溉用水量趋势分析与预测

(1)亩均用水量趋势分析

近年来，特别是2006年以后，通渭县旱情严重，蓄水工程蓄水不足，

为了保障城乡居民生活用水的需求，农田灌溉面积有所压缩，见表3-2。

图3-1为2000-2010年灌溉用水量变化过程图。

表3-2甘布省通渭县2000-2010年农田灌溉基本情况统计表

单位:万nP、万亩

年份20002001200220032004200520062007200820092010

灌溉

7898188117908208651023987108011501228

水量

灌溉

5.0255.0255.015.015.225.345.345.0855.0855.0855.00

面积

0----------------------1----------------------1----------------------1----------------------1----------------------1

200020022004200620082010

年份（a）

图3-1通渭县2000-2010年灌溉用水量变化困

从图3-1、表3-2可以看出，全县农田灌溉面积从2006年开始递减，

递减幅度不是很大，但农田灌溉用水量却呈递增趋势，这与当地近年干

旱少雨的现状相吻合。

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时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第12页共75页

表3-3为通渭县及定西市、甘肃省、全国近年农田亩均灌溉用水量列

表，通渭县、定西市和甘肃省近年农田亩均灌溉用水量变化见图3・2。

表3-3通渭县农田亩均灌溉用水量表

单位：rrP、万亩

行农田亩均灌溉用水量（2012-2015年为预测值）

政

2000200120022003200420052006200720382009201020112012201320142015

区

年年年年年年年年生年年年年年年年

通

157163162158157162192194212226246242238235231227

渭

定

511488507506474441370

西

全

619593582598578562482

省

全

479448449434435434370

国

注：表中定西市、全省、全国数据来自历年《甘甭省水资源公报》和《中国水资源公报》。

图3-2通渭县、定西市及甘肃省农田亩均用水量变化与预测

单从通渭本县农田亩均灌溉用水量变化可以看出（表3-3、图3-2）,

全县亩均用水量总体上呈上升趋势，而定西市、甘肃省亩均灌溉用水量

变化为下降趋势，通渭县农田亩均灌溉用水量在量级上与全市、全省相

差巨大。

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3间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第13页共75页

（2）亩均用水量预测分析

农田亩均灌溉用水量受气候地理条件的影响，在时空分布上差异较

大，同时还与作物的品种、种植比例、灌溉方式和技术、管理管控水平、

土壤、水源以及工程设施等具体因素有关，影响因素十分复杂，使得农

田用水量的预测非常困难。

通渭