安全管理人员不履职还兼职必带来严重的祸患

安全管理人员不履职还兼职必带来严重的祸患——“3.21”附着式升降脚手架坠落较大事故的安全员履责问题分析2019年3月21日13时10分左右，扬州经济技术开发区的中航宝胜海洋电缆工程项目101a号交联立塔东北角16.5－19层处附着式升降脚手架下降作业时发生坠落，坠落过程中与交联立塔底部的落地式脚手架相撞，造成7人死亡、4人受伤。本起事故发生后有6名安全生产管理人员被追责，其中4人被直接追究刑事责任。通过本起事故调查报告分析，这6名安全员并不是“背黑锅”而是咎由自取！按照有关规定，建筑施工安全员应当是专职安全生产管理人员，代表企业对施工现场安全生产管理实施监管，而在这起事故中有的安全员在施工现场兼任其他职务直接从事施工管理活动，并且带头违章指挥，严重违反了安全生产法律法规！依据《安全生产法》第二十二条规定，生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。其中就有“制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为”这项职责。但是，在这一施工项目管理中这几名安全员表现得让人大跌眼镜——事故调查报告指出：总包单位中建二局该项目安全部经理谢创，事故发生前出差，安排已有工作任务的该项目安全员吕成程（兼施工员）代管落地架的使用安全，使得安全管理责任得不到落实，造成了对爬架的安全检查管理缺失，对事故负有直接责任。项目总包单位中建二局该项目安全员吕成程，不但违规兼任施工员，而且在进行爬架下降作业前的检查验收时将《附着式升降脚手架提升、下降作业前检查验收表》中关于监理单位参加验收并签字的栏目擅自删除，将监理人员排除在爬架下降作业前的检查验收之外，此时作为直接施工的分包单位南京特辰项目部安全员刘生伟在项目经理长期不在岗情况下竟然充当现场实际负责人，冒充项目经理签字，毫无顾忌地参与了此项违规活动。事后，总包单位安全员吕成程（兼总包单位施工员）、分包单位安全员刘伟生（充当分包单位现场实际负责人）将检查合格结论向监理单位提交“爬架进行下降操作告知书”，在未得监理单位同意实施下降爬架作业情况下，他俩又擅自组织爬架进行分片下降作业。此时，分包单位南京特辰安全部负责人肖飞彪（兼爬架工程项目实际负责人）通过微信形式，指挥爬架施工人员拆除爬架部分防坠防倾覆装置，导致超载报警装置失去作用。这四名安全管理人员，一名是总包单位中建二局该项目安全部经理谢创，事故发生时出差在外，未能在特殊时期安排好安全监督检查；一名分包单位南京特辰安全部负责人肖飞彪（兼爬架工程项目实际负责人），在外用微信违章指挥；一名总包单位项目安全员吕成程（兼任施工员）以及另一名分包单位安全员刘伟生（充当分包单位现场实际负责人）不但违规兼职，而且还违章指挥和造假，最终这四名安全管理人员均被追究刑事责任。另外两名安全员，一名是劳务分包单位项目安全员鞠鑫，对爬架作业人员（李彬、廖俊红、龚幸等4人）持有伪造的架子工资格证书负有责任，对施工现场安全管理监督不到位，未及时制止交叉作业，导致事故扩大，对事故发生负有责任；还有一名是建设单位中航宝胜海洋电缆有限公司设备部经理、该项目安全员王斌，明知爬架分包单位项目经理长期不到岗，未有效督促总包、分包单位及时整改，未督促监理单位认真履行监理职责，对事故发生负有管理责任。很明显，这两名安全员是知晓现场安全管理问题的，尤其是造假和危险作业情况的，所以最终受到了查处，或吊销其安全生产考核合格证书或给予撤职处理。这里应当澄清的是，这里的安全生产管理人员是指专门从事建筑施工企业安全生产管理岗位的专职安全生产管理人员，不包括兼职安全员，即不包括那些主要岗位不是安全员岗位的兼职安全员，如作业班组里的兼职安全员。该项目中所列的6名安全员除建设单位安全员外，其他均应该是专职安全生产管理人员，按照规定专职安全生产管理人员不得兼任其他职务尤其是是与施工生产相关活动，原因在于专职安全生产管理人员应当对这些岗位人员施工生产活动进行监督管理，不应存在既监管又从事这项工作的情形出现。建设单位那位安全员不是建筑施工企业的安全员，有可能是设备部经理兼项目安全员，因此不在建筑施工安全管理范畴，没有要求取得专职安全生产管理人员考核合格证书，所以在追责时没有建议暂扣或吊销其安全生产考核合格证书，而是建议给予撤职处理，但是即使是兼职安全员也必须有确定的兼职安全员职责，兼职也需要认真履行兼职职责，否则也将受到责任的追究，建议给予这名兼职安全员撤职处理就是一种处罚，如果严重的触犯刑法的也将追究刑事责任。综上所述，该起事故中安全生产管理人员没有履行好监管职责，而且还参与了违章指挥、造假等违法违规活动，被追究相应责任是咎由自取。从这起事故不难看出，无论是建设单位还是总承包单位、专业分包单位、劳务分包单位，其安全生产管理严重缺失，安全生产管理人员未能代表企业实施安全生产监督管理，不履职还兼职