《工业企业特殊作业安全总则》编制说明

编制说明

一、目的意义

随着经济的不断发展，制造业快速发展，工业企业生产、检

修、维护及建设过程中，涉及大量高风险的特殊作业活动，如动

火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电、吊装作业、盲板

抽堵作业、动土作业、断路作业等。这些作业环节因其固有的高

风险特性，一旦安全管理措施失效或执行不到位，极易引发火灾、

爆炸、中毒、窒息、坍塌、高处坠落等重特大生产安全事故，造

成重大人员伤亡、巨额财产损失和恶劣的社会影响。

目前，国内在特殊作业安全管理方面已建立了一系列国家标

准和行业标准，如《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB

30871）等，对遏制和减少相关事故发挥了重要作用。然而，随

着工业生产规模的不断扩大、新工艺新技术的广泛应用以及企业

管理模式的深刻变革，现有标准体系暴露出一些问题：一是部分

标准适用范围存在局限性，如《化学品生产单位特殊作业安全规

范》主要针对化学品生产单位，难以全面覆盖机械制造、冶金、

建材、轻工等众多工业领域；二是不同标准之间的技术要求和管

理要求存在差异，给不同行业领域企业安全管理落实带来困难，

给监管部门的统一执法带来一定困难；三是随着产业发展，企业

安全生产管理实践随着新风险、新场景不断完善、提升，需要对

经验进行总结、提炼和固化。

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因此，制定一部适用于所有工业企业的、统一规范的特殊作

业安全基础通用标准，具有重要意义。一是统一安全要求，消除

标准差异。本标准制定将为所有工业企业的特殊作业安全管理提

供一套统一、基础、通用的安全要求，解决不同行业标准间可能

存在的冲突或空白，提升安全管理的规范性和一致性。二是夯实

安全根基，防范重大风险。通过标准的形式，将特殊作业的关键

风险管控措施制度化、标准化，为企业构建严密的风险防控体系

提供核心技术支撑，标准明确了企业在特殊作业管理中的主体责

任，规范了特殊作业审批、风险辨识以及外包作业等方面管理要

求，从源头上有效辨识和管控特殊作业的重大安全风险，坚决遏

制重特大事故。三是支撑监管执法，促进公平公正。为应急管理

部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门提供统一、明确的

法律依据和执法标准，有利于提升监管的专业性、权威性和公平

性，优化营商环境。

二、任务来源

根据园区党工委、管委会工作部署，聚焦“小切口”领域，

开展问题攻坚。《工业企业特殊作业安全总则》标准正式立项，

由苏州工业园区应急管理局提出，由苏州工业园区安全生产联合

会归口并组织实施。标准主要起草单位包括，苏州工业园区应急

管理局、苏州工业园区安全生产联合会。

三、编制过程

（一）成立编制小组、制定工作方案

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2025年3月，苏州工业园区应急管理局牵头启动了编制工

作，并召开相关会议。编制小组确定了主要编制原则、编制大纲、

人员分工和进度计划，小组中的多名成员具有丰富的行业和地方

标准制修订经验。

（二）开展文献研究、编制标准草案

2025年5月，项目正式通过苏州工业园区安全生产联合会

立项。标准编制小组广泛调研了企业相关意见建议，收集了有关

国家及本省法律法规、政策文件、国家标准、行业标准、地方标

准，对《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》

等相关法律法规和标准规范进行认真分析研究。编制小组组织开

展了多次工作会议，组织园区生产经营单位和相关监管部门等共

同参与标准的制定研讨。

（三）开展实地调研、组织标准研讨

2025年6月，编制小组组织开展多次实地调研工作，走访

各类生产经营单位，包括：友达光电（苏州）有限公司等，围绕

企业作业审批、外包作业管理、信息化建设等方面进行综合调研

分析，同时了解生产经营单位在特殊作业安全管理方面的难点疑

问等，为相关标准的制定指明方向。

2025年7月，编制小组结合相关法律法规、标准规范以及

实地调研的情况，科学、系统开展标准研究制定工作，形成了标

准初稿。2025年8月，编制小组组织成员单位召开会议对标准

进一步完善，形成征求意见稿。

（四）广泛征求意见、进行意见处理

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2025年9月，通过网站、公众号等方式向社会征求意见，

征求意见的单位包括各类企业单位、科研院校等，征求意见单位

广泛且具有代表性。期间，标准编制小组根据社会各界提出的意

见进行了深入研究讨论，进一步细化完善。

（五）开展专家审查、完善标准报批

2025年9月X日，苏州工业园区安全生产联盟组织召开标准

审查会议，听取标准编制单位汇报。

四、标准主要内容及技术指标确立

（一）编制原则

本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、

规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原

则，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分:标准的结构

和编写》给出的规则编写，并结合《中华人民共和国安全生产法》、

《江苏省安全生产条例》、《江苏省工业企业安全生产风险报告

规定》等其他相关法律法规、政策文件的要求进行编制。

《工业企业特殊作业安全总则》全面涵盖苏州工业园区工业

企业内特殊作业安全管理，包括但不限于生产工艺设备设施动火

作业、临时用电作业、高处作业、检维修作业等安全管理，不适

用于小型（临时）工程、零星作业，适用于工业企业内特殊作业

外包项目的安全管理。

（二）主要内容

本标准共包含6章内容，具体如下：

1.范围

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本总则适用于苏州工业园区工业企业内特殊作业安全管理，

包括但不限于生产工艺设备设施动火作业、临时用电作业、高处

作业、检维修作业等，不适用于小型（临时）工程、零星作业。

本总则适用于工业企业内特殊作业外包项目的安全管理。

危险化学品企业的特殊作业安全管理适用于《危险化学品企

业特殊作业安全规范》。

2.规范性引用文件

标准的规范性引用文件如下所示：

GB30871-2022危险化学品企业特殊作业安全规范

GB2894安全标志及其使用导则

GB39800.1个体防护装备配备规范第1部分：总则

GB/T18664呼吸防护用品的选择、使用和维护

GBZ2.1工作场所有害因素职业接触限值第1部分:化学有

害因素

GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码

GB18218重大危险源辨识

AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范

GB/T27921-2011风险管理风险评估技术

3.术语和定义

本章对与特殊作业相关的一些术语和定义进行了说明，包括

工业企业、特殊作业、外包项目、小型（临时）建设工程、零星

作业等术语。定义来源于《中华人民共和国安全生产法》、GB

30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》等文件。

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4.特殊作业安全管理

本章主要对工业企业特殊作业安全管理提出了通用要求以

及风险识别与评估、作业审批、人员培训、现场监护、应急管理

等方面要求，旨在保障企业特殊作业过程中的安全。

以上要求依据GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安

全规范》，GB2894《安全标志及其使用导则》，GB39800.1《个

体防护装备配备规范第1部分：总则》，GB/T18664《呼吸防

护用品的选择、使用和维护》，GBZ2.1《工作场所有害因素职

业接触限值第1部分:化学有害因素》，GB/T13861-2009《生

产过程危险和有害因素分类与代码》，GB18218《重大危险源

辨识》，AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规

范》，GB/T27921-2011《风险管理风险评估技术》的要求。

5.特殊作业外包项目

本章规定了工业企业特殊作业外包项目的安全要求，包括发

包单位的安全生产职责、承包单位的安全生产职责、小型（临时）

建设工程、零星作业等，以确保外包环节的安全。

以上要求依据《工贸企业有限空间作业安全规定》，《江苏

省安全生产风险管理条例》，《江苏省工贸行业企业外包项目安

全管理暂行办法》（苏安监〔2016〕146号）等要求。

6.小型（临时）建设工程、零星作业

本章规定了发包单位涉及小型（临时）建设工程、零星作业

的，企业应当及时报告属地建设部门。主要依据《园区管委会关

于进一步加强小型（临时）建设工程安全生产监管工作的通知》

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（苏园管〔2023〕30号），《关于加强住建行业所属单位零星

（临时）作业安全管理的通知》（苏建函质〔2024〕114号）等

要求。

五、与相关法律法规、国家标准、行业标准、地方标准的关

系

1.与现行法律法规的关系。

本标准与现行有关法律法规相协调一致。本地方标准符合

《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等现行

法律法规所规定的内容。

2.与已发布的同类相关标准的关系。

本标准制定参考了多项国家标准、行业标准、地方标准，与

国家法规、标准规范、行业标准一致性没有任何的冲突。本标准

具有专业性、针对性和可操作性，可以满足生产经营单位使用锂

离子电池安全风险管控需要。

3.与引用标准的关系。

本标准结合企业实际，对特殊作业安全管理流程予以细化、

完善技术要求，充分契合地区工业企业特殊作业安全管理需求，

同时协调衔接相关行业标准、地标标准，并且与引用标准没有任

何的冲突，

六、重大分歧意见的处理

无。

七、实施推广建议

-7-

本标准的制订对苏州工业园区行政区域内工业企业特殊作

业安全管理具有指导意义，同时为政府监管部门加强特殊作业安

全监管提供检查依据。

为确保《工业企业特殊作业安全总则》的有效实施和推广，

以下是针对标准发行范围、培训工作、推广应用手段方式以及贯

彻效果检查和评估的建议：

1.标准发行范围的要求和建议：该标准应广泛发行至所有涉

及特殊作业的工业企业。建议通过线上线下渠道同步发行，并提

供电子版和纸质版以满足不同用户的需求。同时，应确保标准的

可访问性，通过官方网站、行业论坛和专业会议等途径进行宣传

和分发。

2.标准培训工作的要求和建议：针对不同层级的员工，包括

特种作业人员、安全管理人员以及企业负责人等，开展针对性的

培训。采用多种培训形式，如线上课程、现场讲座、实操演练等，

并确保培训效果通过考核或测试进行评估。

3.推广应用标准的手段和方式建议：通过行业会议、研讨会、

工作坊和网络研讨会等形式，宣传标准的主要内容和重要性。同

时，提供技术支持和咨询服务，帮助企业解决在实施标准过程中

遇到的问题。

4.标准贯彻效果检查和评估的建议：建立定期的自查和报告

机制，要求生产经营单位对照标准要求进行自查，并向上级主管

部门报告结果。引入第三方专业机构进行评估，确保评估的客观

性和专业性。通过现场检查、员工培训与考核、应急管理与演练

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等方式，全面评估标准的执行情况，并根据评估结果制定持续改

进计划。

5.通过上述手段和方式，可以全面评估《工业企业特殊作业

安全总则》标准的贯彻效果，及时发现和解决实施中的问题，不

断提升工业企业特殊作业安全管理的水平。

八、起草单位起草人工作分工

序号姓名单位名称职务/职称项目分工

《工业企业特殊作业安全总则》编制组

2025年9月3日

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编制说明

一、目的意义

随着经济的不断发展，制造业快速发展，工业企业生产、检

修、维护及建设过程中，涉及大量高风险的特殊作业活动，如动

火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电、吊装作业、盲板

抽堵作业、动土作业、断路作业等。这些作业环节因其固有的高

风险特性，一旦安全管理措施失效或执行不到位，极易引发火灾、

爆炸、中毒、窒息、坍塌、高处坠落等重特大生产安全事故，造

成重大人员伤亡、巨额财产损失和恶劣的社会影响。

目前，国内在特殊作业安全管理方面已建立了一系列国家标

准和行业标准，如《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB

30871）等，对遏制和减少相关事故发挥了重要作用。然而，随

着工业生产规模的不断扩大、新工艺新技术的广泛应用以及企业

管理模式的深刻变革，现有标准体系暴露出一些问题：一是部分

标准适用范围存在局限性，如《化学品生产单位特殊作业安全规

范》主要针对化学品生产单位，难以全面覆盖机械制造、冶金、

建材、轻工等众多工业领域；二是不同标准之间的技术要求和管

理要求存在差异，给不同行业领域企业安全管理落实带来困难，

给监管部门的统一执法带来一定困难；三是随着产业发展，企业

安全生产管理实践随着新风险、新场景不断完善、提升，需要对

经验进行总结、提炼和固化。

-1-

因此，制定一部适用于所有工业企业的、统一规范的特殊作

业安全基础通用标准，具有重要意义。一是统一安全要求，消除

标准差异。本标准制定将为所有工业企业的特殊作业安全管理提

供一套统一、基础、通用的安全要求，解决不同行业标准间可能

存在的冲突或空白，提升安全管理的规范性和一致性。二是夯实

安全根基，防范重大风险。通过标准的形式，将特殊作业的关键

风险管控措施制度化、标准化，为企业构建严密的风险防控体系

提供核心技术支撑，标准明确了企业在特殊作业管理中的主体责

任，规范了特殊作业审批、风险辨识以及外包作业等方面管理要

求，从源头上有效辨识和管控特殊作业的重大安全风险，坚决遏

制重特大事故。三是支撑监管执法，促进公平公正。为应急管理

部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门提供统一、明确的

法律依据和执法标准，有利于提升监管的专业性、权威性和公平

性，优化营商环境。

二、任务来源

根据园区党工委、管委会工作部署，聚焦“小切口”领域，

开展问题攻坚。《工业企业特殊作业安全总则》标准正式立项，

由苏州工业园区应急管理局提出，由苏州工业园区安全生产联合

会归口并组织实施。标准主要起草单位包括，苏州工业园区应急