【黄山市区道路交通管理问题及对策分析案例17000字】

黄山市区道路交通管理问题及对策分析案例第1章黄山市区道路交通管理问题及成因开展黄山市创建全国文明城市三年行动计划以来，黄山市区道路交通管理曾取得不错的成绩，但仍存在一些问题没有得到彻底得到解决，针对黄山市区道路交通管理存在的问题，笔者从机动车驾驶员、车辆、道路和管理等四个方面进行分析。1.1机动车驾驶员方面通过上述灰色关联分析法分析，把好驾驶人考试关是预防道路交通事故的第一道防线，这其中驾驶人培训和考试是交通管理的源头和基础。笔者认为，对事故原因中的驾驶员因素进行分析，要从主观和客观两个方面进行分析。客观上可能存在驾驶员在进行机动车驾培通过考试中，本身学习到的技能和水平不足，但由于管理方面的问题，使这些能力不合格的驾驶员通过了机动车驾培通过考试，但是我们同样不能忽略驾驶员主观上可能造成的巨大灾难性后果。图5-1驾驶员驾龄与事故次数、事故人数关联图笔者以黄山市城区2016年一2018年交通事故的统计资料为例，将驾驶员按照年龄作出划分，便于分析我们将受伤加上死亡等于事故人数，得到以下数据：驾龄1年以下的驾驶员驾车发生意外157起，事故人数为202；驾龄2年的驾驶员驾车发生意外90起，事故人数为105；3年的驾驶员驾车发生意外110起，事故人数为131；4年的驾驶员驾车发生意外117起，事故人数为149；5年的驾驶员驾车发生意外112起，事故人数为122；6-10年的驾驶员驾车发生意外405起，事故人数为481；11-15年的驾驶员驾车发生意外260起，事故人数为290；20年以上的驾驶员驾车发生意外67起，事故人数为83。通过数据我们可以看出，在新开车的驾驶员中，刚刚拿到驾照的新手们，发生事故的可能性要比有几年经验的驾驶员大一些。而在6-10年的驾驶员、11-15年的驾驶人中，发生的交通事故概率明显提高，尤其是6-10年的驾驶员发生事故的可能性最大。一年以下的新手司机普遍开车谨慎，所以发生事故可能性较低。驾驶人在拥有5年左右驾驶经验后度过了新手的阶段，在客观的技术层面已经没有什么问题，但在主观驾驶车辆时容易疏忽大意，可能会出现漫不经心、盲目自信等表现随意变更车道、超速等情况时有发生，导致事故频发。1.1.1驾驶员客观上能力存在缺陷机动车驾培考试作为驾驶员学习知识和能力的基础课程，客观上对驾驶员的驾驶知识和能力负全部责任。机动车驾培考试作为驾驶员学习知识和能力的基础课程，客观上对驾驶员的驾驶知识和能力负全部责任。机动车驾培考试是为了通过驾驶技能培训，从而获得机动车驾驶资格。黄山市机动车驾培考试每年整体合格率稳定在70%左右，为黄山市培养了大批素质过硬、驾驶技能合格的驾驶员。但不可否认的是，在机动车驾培考试中，有一些人不想着通过学习训练提升专业水平，而是想着通过考试作弊、替考等不正当手段获得机动车驾驶资格。对考试的监管力度不足是其主要原因，车管所民警在监督考试、进行管理时，由于民警数量有限、不能在考试中实时达到全方位覆盖式监督，导致在考场上某些考生通过电子设备或者互相沟通等方式作弊，侥幸通过机动车驾培考试;二是考场存在贿赂行为，特别是在科目三考试中，部分考官收受贿赂后会私自向考生提供便利，故意降低考试难度;三是虽然考试中使用了远程视频监控系统，但是远程视频监控系统服务器存在漏洞，导致对考生各类异常行为不能准确反映，不能满足系统自动化考试评判的监督要求。考试作弊手段呈现多样化和隐蔽化趋势。追根溯源，其根本原因还是对机动车驾培考试的监管存在漏洞和缺陷。主要原因是有关主管部门对驾校培训工作不够重视，主体责任和监管责任没有明确。对驾校长时间存在的学员培训合同该签订的不签订，学员档案该传递不传递，有关费用不该收的乱收等行业乱象听之任之、放任不管、漠视群众利益，存在行业管理不力和监管缺失的问题，没有对全市机动车驾驶培训教练员进行诚信考核。1.1.2驾驶员主观上忽视安全据黄山市城区2016年一2018年交通事故的统计资料统计，因为驾驶员因素导致的事故占比约九成。因此对事故中的驾驶员因素进行分析，从而发现科学规律，对于降低交通事故概率，预防交通事故发生意义重大。在事故原因的影响程度上，驾驶员因素的影响程度大小排序分别为违章转弯、超速行驶、疲劳驾驶、违章超载。违章转弯、超速行驶处于驾驶员因素的前列，说明驾驶员对外界信息的判断和感知错位、反应力不足是驾驶员造成交通事故的主要原因。例如，驾驶员在弯道超车时，应判断道路宽度、路面状况和车速。车头时距、车辆动态、行人动态、车辆技术状况、本人健康状况、心理功能等。任何一个盲目自信的错误判断都会导致交通事故，这也是为什么有6-10年驾驶经验的司机有很大比例的事故的主要原因。其中，驾驶员对自己身心状况的判断比客观情况要困难。例如，一些司机在酒后已经有点不堪重负，但他们坚持说自己身体健康，没有醉酒，可以开车;一些司机熬夜，精神疲惫，坚持认为自己有精神，能开车;一些司机，技术一般，总是觉得自己很熟练，粗心驾驶，导致事故。导致误判的原因有:(1)感知材料不完整、不正确;(2)司机怀有侥幸心理，如果他们想要做出准确的判断，就必须知己知彼。一些司机经常用他们的主观想象来猜测汽车将如何减速，行人将如何避让它。1.2车辆方面1.2.1自驾车旅游突飞猛进车辆是交通事故构成因素中的主要组成部分。造成黄山市拥堵导致黄山旅游季交通事故频发的罪魁祸首，不单单是因为黄山本地私家车数量较快的增长，还有一个重要原因就是私家车自助旅游的兴起。由于自助旅游具有的方便自由等特性，自驾车旅游目前已成为城镇居民中短途旅游出行的主要方式之一。近年来黄山毗邻的沪、浙、苏和周边省份城镇居民选择自驾车出行旅游人数、比例呈快速上升趋势。据统计，2018年“十一”假期的第一天，通过“合铜黄”、“徽杭”高速公路到黄山来旅游的车辆就有19367辆，其中绝大部分为自驾车。2018年清明假期3天，黄山风景区入山游客14万多人次，进山停放车辆19368台次，自驾车数量尤为壮观。新安江山水画廊、牯牛降风景区近年来散客也基本以周边省份自驾车游客为主，且每年增幅都在20%以上。自驾车旅游热给重点景区高峰期的停车泊位和秩序疏导带来了严峻考验。1.2.2对车辆审验的管理不足车辆年审流程是指机动车辆每年进行审车时的固定流程，通过检查车身和发动机等重要元件，检查车辆的制动性、转向性等安全性能，减少车辆可能造成的交通安全隐患。当前，黄山对于未年审车辆的管控仍属于附带性，是常规缉查布控工作中需要处理的一类问题。对未年审车辆的管控没有做到全覆盖，导致未年审车辆的安全隐患得不到及时处理，与正常审验车辆相比造成交通事故可能性明显提升。例如少数客运车辆未按时进行审验，安全制度不落实。少数驾驶员存在超员、超速等违法行为，少数客运车辆安全状况检查制度落实不到位，对制动、转向、灯光等部件检查不细致，治理不及时。黄山市从2018年全面普及使用缉查布控系统，但是对缉查布控系统使用频率有限，未审验车辆的所有人仍存在侥幸心理。一是对系统的应用还是停留在任务阶段，缉查布控系统的使用只是为了上级下发的任务，对缉查布控系统的运用没有形成常态化、体系化；二是缉查布控系统自身存在缺陷，信息处理过慢。交警在使用路口使用缉查布控系统对问题车辆进行比对时，平台服务器将车辆信息和机动车驾驶人信息传入后台系统时间延迟，导致未审验车辆驶离，没有对其进行处理。1.2.3对有重点车辆的监管不够各种车辆可能发生重大道路交通事故概率不相同，因此公安部将货车、客运车辆、危化品运输车辆、校车、微型面包车、低速载货汽车、渣土车等七类列为重点车辆。七类重点车辆的交通安全监管工作，受到了各级政府部门和全社会的高度重视。例如微型面包车状况复杂。随着农村经济的发展，大量微型面包作为生产和生活工具进入农村家庭，其中一些车况差、安全性能低的改装、拼装车或报废车较为突出。还由于办牌办证费用高、手续复杂等因素，部分农村地区摩托车上牌率较低，无证无牌驾驶行为比较突出。源头监管法律缺失，安全隐患清理力度不够。总队及支队高度重视重点车辆及驾驶人源头隐患清零工作，把重点车辆逾期未检验、未报废、重点驾驶人审验教育率、满分学习教育率、机动车属地化及驾驶人关联情况、“红黄蓝”企业管理质量等列入考核内容，有效的促进了源头隐患清零工作，消除了大量的交通安全隐患，在源头隐患清零工作中，基层车管部门大多采取的告知、约谈措施，车管部门为了加大清理力度，对相关企业采取限制业务办理的措施。管理缺乏法律依据。但随着今年“放管服”改革，没有法律依据的限制性措施相继取消，《道路交通安全法》和《机动车登记规定》对单位的责任条款过于宽泛，在实际运用中缺乏可操性，对存在逾期未检验、未报废及驾驶人不按时参加审验教育及满分学习教育等较多的客货运企业没有强有力的法律制约措施，造成单位重视不够，安全隐患月月清月月有的恶性循环，距离隐患清零目标还有差距。路面管控覆盖不足。重型卡车、半挂车，客车等可能发生重大道路交通事故的重点车辆大多在夜间超载，夜间对于重点车辆的路面管控覆盖不足。受到警力人员和山区地形限制，对重点车辆的违法行为不能到场处理，交通安全隐患不能及时消除。据笔者的走访了解,交警很少去基础一线场所进行对重点车辆进行实地检查,一般都在在路面上进行常规查处。对重点车辆的监督、检查不足,车辆的安全技术状况差和经理和司机的安全意识薄弱,这也是事故频发的原因之一，甚至还有非客运车辆参与运载乘客。受旅游高峰运力不足影响，少数车主见有利可图利用摩托车、微型货车、低速载货汽车在各小景区（点）附近及沿途暗地从事非法客运，给山区旅游交通安全埋下了隐患。机动车报废回收政策不合理，重点车辆报废率低。重点车辆车主不按规定交车报废除法制观念淡薄外，我市机动车报废补贴偏低是造成车主不愿交车报废的重要因素。由于我市的机动车报废回收政策仍然沿用原有的补贴政策，补贴费用偏低，以大型货车为例，交到回收企业每吨补贴200元，整备质量为10吨的货车车主能领取补贴2000元，如果车主私自变卖到无资质拆解市场价格每吨2000元，能收入20000元，是交到正规回收企业的10倍，报废回收补贴和车辆实际价格的严重倒挂是车主不愿交车而私自拆解变卖的主要原因，由于车主私自将重点车辆变卖到没有资质的拆解机构，公安交通管理部门无法进行监管，车辆无法保证按规定得到拆解，有的非法拆解机构为了利益甚至将车辆总成变卖，带来严重交通安全隐患。同时，由于运输企业营运手续注销后私自将车辆变卖无法办理报废注销手续，造成公安交通管理综合平台数据与实际营运数据不符，影响科学决策。1.3道路方面1.3.1道路环境和路网设计不合理黄山属于亚热带季风气候区，山区地理气候变化大。黄山市地处皖南山区，气候条件复杂多变，春季的雨水浓雾、夏季的雷阵暴雨、冬季的雨雪雾冰等气候变化反复无常，容易造成道路塌方、山体滑波、路面湿滑以及道路视线不良等影响交通安全的问题。一是山区道路基础条件差。除重点景区以外，目前通往各小景区（点）的基本上是县乡村级公路，这些线路多依山修建，临崖傍水、坡陡弯急、路面崎岖狭窄，道路等级低，防护栏等附属设施不全，路网结构也不合理。二是交通标志不完善。一些等级低的旅游公路在通过学校、村庄、急弯处没有设置警示标志，有的在交叉路口和停车场等处没有设置指示标志，有的标志牌上存在无距离指示等不规范现象。三是危险路段整治工作难。公路危险路段排查整治工作基本上是交警部门独家唱主角，其他相关部门被动参与。由于部门工作角度不同，往往对排查结果也见解不一。部分危险路段整治工作涉及资金较大，整改资金难以落实。少数地方政府对排查整治工作重视不够，缺乏相应的督办落实和责任追究机制，致使部分路段整改进度缓慢。四是停车场建设相对滞后。以黄山风景区为例，现约有2400多个停车泊位，能够满足平时自驾车旅游的停放需求，黄金周则捉襟见肘，随着未来其他高速的陆续开通和车流量的增大，目前停车泊位则无法满足需求。山地旅游城市旅游的季节性和周期性，加大了各种不安全因素存在的可能，黄山交通管理面临压力巨大。 目前，黄山市城区道路也存在路网设计不合理的情况，通行的安全性不高主要存在以下两个问题;—是由于道路很多都是依靠地形建设，导致市区"丁"字路口和断头路较多，没法进行完善的路网设计，严重影响了车辆通行的安全性。虽然文明城市创建以来，黄山市政府下大力气对部分"丁"字路和断头路进行了道路改造，但限制于地形的缘故，通行安全性不高的基本现状仍没有得到改善。二是主干路沿线路口较多，由于历史的发展，目前黄山市还没有形成真正意义上的城市快速环路。城市快速环路是城市交通的主动脉，其最高限速80公里，全程没有红绿灯不收费，通过出入口的匝道进出。城市快速环路会以环为中心，建设多条向各个方向的太阳状放射线道路。黄山市区目前只存在，西海路-北海路-新安北路-徽州大道这一内环，但是由于道路经过中心城区，且道路沿线小路口较多，严重影响了通行的安全性。三是支次路利用率不高，黄山市中心城区很多支次路由于年久失修，加之支次路存在大量断头路且占道情况，利用率低。在效率方面，由于大量非法占用道路资源，机动车的通行效率很低，尤其公共交通的时效性、可达性难以保证，使得公交的服务水平和覆盖率大打折扣，影响力大幅度减弱，造成交通矛盾日益突出。目前，黄山市城区道路也存在路网设计不合理的情况，通行的安全性不高主要存在以下两个问题;—是由于道路很多都是依靠地形建设，导致市区"丁"字路口和断头路较多，没法进行完善的路网设计，严重影响了车辆的有序通行。虽然黄山市为了旅游城市发展，将市区"丁"字路口和断头路进行了修善，但受制于地形限制，并未解决当前的高峰拥堵问题。城市快速路内环会以市中心为中心，建设一条围绕市区的闭合城市快速路，提升城市通行效率。黄山市区目前只存在西海路-北海路-新安北路-徽州大道这一内环，并没有真正的城市快速路内环，因为内环经过中心城区时沿线支路和小路众多，严重影响了车辆的有序通行。黄山市中心城区支路和次路众多，但是受制于地形，很多支路和次路都是"丁"字路口和断头路，节点、堵点、乱点多，无法实现人车分流。且由于支路和次路宽度不足，多是双车道道路，难以在这种道路上进行超车。上下班高峰期，由于没有专门的电瓶车和自行车道，严重降低汽车等机动车的速度，影响游客乘坐观光大巴游览城市的体验，交通矛盾日益突出，降低了游客体验质量。图5-2黄山市区环路（西海路-北海路-新安北路-徽州大道）1.3.2交通治理格局仍需完善随着我市机动车保有量的快速增长和对外交通往来的日益频密，交通安全管理压力也大幅增大，从目前情况分析，我市在构建交通安全社会综合治理格局方面还存在短板。一是共建责任体系仍需完善。虽然目前政府主导、多部门共同参与的道路交通安全管理共建体系基本形成，但全市整体交通安全综合治理体制仍较为松散，统筹性和约束力不强，加上各级政府和各相关部门工作千头万绪，导致对交通安全管理综合治理的重视程度不能满足当前交通安全形势需求。二是共治机制仍需完善。交通安全监管离不开公安、交通、应急等多部门的共同努力，从我市当前情况看，仍然存在职能交叉、职责不清等情况，部门之间的沟通协调机制尚未建立完善。三是信息共享机制仍需完善。物联网、大数据以及云存储等信息化发展要素都要以信息资源的共享为前提，但就我市目前情况来看，信息沟通存在障碍，部门间合作和数据共享缺乏平台支撑，在一定程度上影响了交通安全综合治理格局的构建。当前交通管理科技日新月异，大数据和智能交通系统在交通领域广泛应用，通过科技手段管理交通成为城市精细化管理的必然趋势。虽然近年来公安交警部门建成启用了智慧交通管理平台和智能交通控制系统，智慧交通管理水平得到大幅提升，但对标深圳、广州、黄山等先进城市，我市在大数据、云计算等先进信息科技手段的建设和运用方面，还有较大差距。1.4管理方面1.4.1旅游人数波动过大旅游高峰期大幅影响旅游人数。随着黄山市旅游知名度的不断提升，全年旅游旺季火爆，特别是黄金周、节假日和节庆期间，全市人流车流急剧增长，部分景区接待能力超饱和，如果按照旅游旺季来设计道路又会造成淡季交通设施的不充分使用，造成公共资源的浪费。下面以黄山市城区2016年一2018年交通事故的统计资料，我们按照时间分布进行分析处理。图5-3黄山市城区2016年一2018年交通事故时间分布通过黄山市城区2016年一2018年交通事故时间分布，我们可以看出黄山旅游每年有三个高峰点，一是每年2月，说明春节前后大家前往黄山旅游的意愿明显增强；二是每年7、8月暑假，暑期亲子游旅游导致人数增多；三是每年10月，十一黄金周长假前往黄山的游客是最多的。通过数据我们还可以看到，每年旅游淡季和旺季事故发生次数差值可以达到一倍，每年旅游高峰期都是对黄山交通管理的一次考验。所以导致：一是旅游旺季也会导致交通管理警力不足。山区旅游道路交通管理点多、线长、面广，而目前路面交警布局不够合理，总体警力偏少，日常工作主要侧重于开展主干线交通秩序整治，对一些放射性旅游景点线路管理往往鞭长莫及。个别路段特别是在旅游旺季存在失控漏管现象，形成了交通管理中的盲区和死角。二是管理方式存在不足。部分地区以政府为主导的综合治理机制不够健全，部门联动机制未落到实处，少数交警中队在旅游交通管理中警务安排不合理，执勤执法存在重流动轻源头、重处罚轻教育等倾向。1.4.2对旅游车辆安全事故预防不足目前，黄山市交通管理部门对旅游车辆安全事故预防不足还存在一定的问题。到了旅游旺季，外地车辆会大量涌入，且由于山地地形导致道路多依山修建，坡陡弯急，路面崎岖狭窄，多数路段顺河沿江而走，绕山而行，蜿蜒曲奇，山高、坡陡、弯急，加之路面狭窄，防护设施和警示标志缺失，一旦发生事故，不是坠河就是掉崖，外地车辆特别是自驾游车辆很容易发生交通事故。另外，旅游运营车辆管理不规范、司机疲劳驾驶、不规范操作、危险路段等是造成旅游交通事故的原因之一。对旅游车、旅游司机的准入资质进行严格的规范和监管不足，没有对旅游司机的单次行车时长、特定旅游线路的行车资质等进行限定，游客对旅游司机和车辆安全进行投诉的渠道不清楚。利用智能化对交通管理预防不足、认识不足。车联网技术已经成为全球各国争相发展的创新技术，车联网能够为控制车辆之间的宽度，降低车辆发生碰撞事故的几率。目前，黄山市智慧交通建设程度不足，没有利用摄像头等智能硬件对交通进行辅助管理。1.5国内外城市交通管理经验

对于政府而言，城市交通拥堵的精细化治理作为一项综合性较强的治堵工作，在落实时要根据城市的实际情况，制定科学合理的策略和治理措施。各政策措施要能形成合力，打好组合拳，单一的政策治堵很难取得成效。制度建设和治理效能是相互支撑的，没有搭建科学的制度平台，治理效能难以体现出来。所以应当建立健全相关制度，用制度建设保障治理效能。此外，要注重发挥现代科技手段的优势，将智能化技术充分运用到城市交通拥堵治理中。当然，这些宝贵经验将在黄山城市交通拥堵精细化治理过程中体现借鉴价值，进而缓解城市交通压力。黄山市正在打造现代化旅游城市，本文选取的上海、杭州与黄山同属长江三角洲城市群，它们在城市交通拥堵治理方面的经验与黄山具有较高的契合性，它们的治堵模式具有很好的借鉴意义。深圳、伦敦、巴黎都是国际大都市，经济发展好，城市化水平高，科创实力强，在运用精细化理论治理交通拥堵方面取得了很多成绩，有很多先进做法值得黄山市学习。1.1.1杭州—积极推行公共交通精细化杭州在面对城市交通拥堵时，坚持公共交通先行的策略。在此基础上，应通过加大对公共交通系统人力、资金和技术的投资，实现对城市公共交通的精细化整治。近几年，杭州摸索出一些公共交通精细化发展的方法，扩大了公共交通服务能力，减少了交通量，在缓解城市交通拥堵方面收到了不错的效果。杭州政府出台详细政策来支持公共交通优先，最直接的就是限制公共交通价格上涨，实行价格优惠，降低民众出行成本，提高公共交通吸引力。只要力办理杭州市民卡，不管乘坐地铁还是公交，都可以刷卡上车，并在乘坐时可以享受折扣优惠和限定时间内免费换乘，对较远线路一个半小时内换乘的优惠5折。杭州首先是增加公共交通的投入，加快建设公交网络，发展轨道交通，尽快提升公共交通的覆盖率。通过新增公交专用道，形成专用公交网络来提升公交服务质量，吸引更多市民选择公共交通。杭州依靠本地发达的人工智能产业，从智能技术角度优化城市公共交通环境。杭州对速度、交通量、占有率等交通流基础数据进行整合，并融合其他系统的海量数据，开发出杭州市公共交通监测系统，让市民通过手机查看实时路况、公交路线、公交班次和公交到达情况等实时信息，并同步反映在智能公交站牌上的LED显示屏中。1.1.2上海—统筹各方力量，强化协同共治上海市充分认识到，要想解决城市交通拥堵的问题，就要突破交警单兵固守的传统模式，集中交警、巡逻警、特警、治安警等多警种合成作战的优势，借助各方力量构筑多元化协同治理的格局。政府牵头组建治堵平台、各部门通力协作，这样做摆脱了过去治堵中疲于应付、治标不治本等问题，提高了各行各业的责任心，激发了其他部门配合治理的积极性，使得社会治理重心向下层层传递，有利将治理成果落在实处，同时能实现政府和公众在治理工作上的良性互动。上海市充分发挥党政引领作用，利用党委政府的统筹协调能力，发挥在治堵问题上的属地管理优势，结合上海城市特点和实际状况，整合内外部资源，综合利用城市规划、基础设施建设、政策支持、法规保障、加强执法、创新宣传等方法，从源头上治理拥堵问题。例如，为解决淮海路沿线机动车违法停靠的顽症，上海市在淮海路沿线（全长约2.8公里）两侧共计设置违停警示告知牌62块。该警示宣传措施落实后，有效遏制了违法停车现象的发生。利用创新“个性化”宣传。从不同违法群体、不同违法类型、不同违法内容等各个角度出发，因地制宜、因情施策，采取更具有针对性的宣传方式，起到触动人心、提高认识的教育作用。1.1.3深圳—坚持民意导向下的精细治理要让城市交通更具温度，能提供市民更多的获得感和幸福感，应当在交通治理中坚持以人为本、民意导向，深圳在这方面发挥了很好的示范作用。深圳通过实行精细化治理和人性化服务，使治理措施更易于被公众接受，使治理成效更符合公众需求，更便于社会配合执行和市民遵守，治理的各细节处都能体现精雕细琢和人文关怀，彰显现代社会的平等公正和文明进步。深圳市建立以人为本的城市交通慢行体系，明确路权，机动车、非机动车、行人分离；改善人行道环境，包括修缮路面、增植周边绿化和增加盲道设计;增设行人过马路时的语音提示和安全岛；结合路况，完善公交站台设计，改造公交站台，方便公交通行更加顺畅;增设、完善地铁口附近的自行车停防区、取消路侧停车。通过不断完善城市慢行系统，突出"行人优先"的原则，鼓励市民选择绿色出行，切实缓解交通拥堵。在治理中多采用"小快灵"措施。近年来深圳深入开展交通文明“宣传月”活动，广泛开展“五进”教育，充分发挥电视、电台、网络优势，通过集中宣传、倡议引导、文明交通承诺等形式，提升了深圳市民“文明交通、绿色出行”理念，积极弘扬传播绿色出行正能量。另一方面，要重视市民群众关注的交通管理问题，深圳交管局继续提升便民服务专线办理工作水平，推进“接诉即办”工作，以实际行动积极回应群众关切和诉求。在优化运行机制上，落实首接负责制、减少流转环节，严格确保市民诉求第一时间办理，切实提高办理效率。1.1.4伦敦—优化路网体系和路面设计2000年伦敦发布《伦敦市长交通战略》，加强路网规划和道路设计的精细化治理。伦敦的道路网格局为环形放射式，就是"环形+放射"。采用放射式设计的优点是可以有效缩短城市内各区域到达市中心的距离，便于市民出行，但在将大量车流和人流引入市中心的同时，容易造成交通拥堵。环形式设计有利于相邻区域之间的联系，避免了大量的人流、物流聚集在市中心，正好可以缓解拥堵。此外，伦敦的城市道路比较狭窄的特点也决定了在布局时要规划严密的交通组织，采用网格状的道路设计，让道路开通多个路口进出，加之路网纵横交错，能给行人有多个通行选择，减少"死胡同"式的拥堵现象出现。而很多道路的单向通行设计，也避免因路幅窄而出现来往车辆行驶不便，在很大程度上提高了道路空间资源的利用率和路网运行效率。所有设有行人过街通道的路口均设有二次等待绿岛，高于地面约15厘米，在绿岛上还设有触摸式信号灯，形成二次过街。英国高度重视交通安全，交通参与者宁愿牺牲自己的方便也要保证交通安全。以行人路口过街为例，即使在不大的路口，大都采用行人两次过街的信号方式。这里固然有考虑与机动车冲突的因素，更重要的为了是保护行人，大大提高行人通过单侧路面的安全性，确保行人只需关注一侧车辆，就能在很短时间内到达安全区域，即使在行人仍在机动车道内发生了信号变化，由于通过时间短，机动车启动提速也还尚未完成，对行人的安全构成威胁不大。如果是一次过街，在信号变化时，行人从前半段进入后半段的危险就大大增加了。为此，伦敦在中间等待区都强化安全保护设施，保障安全。1.1.5巴黎—完善政策措施，加强停车治理巴黎政府从停车入手治理城市交通拥堵，完善停车相关政策，使其精细化。在治理拥堵过程中，注重通过精细化政策对车辆停车时间和价格进行控制，提高市民驾车出行的成本，让更多的市民选择城市公共交通。巴黎制定了详细的停车收费规定，在城市不同区域设置不同停车价格、时限，并要求管理者严格执法。为治理拥堵，在中心城区对占道停车实行了累进加价政策，利用差异化价格引导需求，抑制中心城区的车辆增长。对于住宅区附诉近的停车收费要求更细。分为居民停车和非居民停车两种收费标准。住宅区居民需办理居民停车许可证，这种证件可以保证居民车主在居住区域一定范围内享受相对较低的停车收费，并且只允许许可证上登记过的指定车辆。非居民车主临时停车非常昂贵，一般按照时间进行计费，每小时的单价接近居民车主半个月的费用。巴黎对停车进行市场化管理，政府将15万个停车位按地区划分为3组（每组近5万个车位）公开招标。巴黎市政将保有它在停车政策上的绝对主导权，它将决定停车的费用并收取停车税款。2000年之后，西方国家都逐渐废除这一政策要求，并发文严格限制建造停车位。巴黎遵循市场的供需关系，提出了停车位数量上限要求，减少停车位对土地的占用，腾出更多的土地来建造住宅，有效抑制了私家车保有量的持续增长，大大的缓解了城市交通拥堵。第2章黄山市区道路交通管理对策对于黄山市城市道路交通管理从机动车驾驶员、车辆、道路和管理等四个方面存在的问题，分析其深层原因，在于供需不平衡，道路交通管理政府职能缺位、城市道路交通管理法规不完善和执法不力以及城市道路交通安全宣传乏力。2.1机动车驾驶员方面2.1.1坚持交通安全管理和宣传教育交通参与者涉及到全市各行业和各个单位，涉及到各家各户和广大人民群众，坚持创新“同步型”宣传。把宣传教育融入到日常交通管理、违法整治、安全检查等各个工作环节，进一步建立多头宣传跟进的新模式，凸显宣传的时效性、追踪性和同步性，发挥出宣传在前、教育在先的功效。通过电视、报纸、广播、互联网全方位地在全社会大力倡导“文明交通行为”，抵制“危险驾驶行为”，切实增强公民的交通法制意识、安全意识和文明意识。要使广大驾驶人及道路交通参与者“广播上能天天听到、电视上能天天看到，心里头能记到、出门时能做到”。针对黄山环境和人口流动特征，常态化开展交通主题宣传活动，每个月度更换不同主题进行宣传，如：1月份开展“春节返乡出行安全”宣传；2月份开展“节后返程”安全宣传；3月份“美丽乡村行”农村交通巡回宣讲；4月份突出茶季安全宣传；5月份开展“高考季交通安全”宣传；6月份进行汛期交通安全宣讲；7月份暑期交通安全宣讲；8月份秋季开学交通安全宣讲；9月份中秋国庆长假交通安全宣讲；10月份开展“一盔一带”宣传；11月份开展“冬季出行安全”宣传；12月份开展“迎新年出行安全”宣传，将交通安全宣传教育覆盖“报、网、端、微、屏”全媒体。开展交通主题宣传活动，要充分发挥新闻媒体在交通安全宣传方面的优势作用。针对旅游景区实际和交通特点，利用在电视、广播等媒体播发典型交通违法和事故案例，刊播宣传稿件、公益广告等形式，大张旗鼓地开展交通安全宣传。例如可做到每周电台有广播交通安全的声音，电视上有反映交通安全的形象，报刊上有报导交通安全的文章。此外还经常印发交通宣传材料，召开交通安全会议。黄山市有专门的交通广播电台，很受司机欢迎。开展交通主题宣传活动时，要加强车辆源头宣传，宣传活动不能流于形式和表面。深入旅游客运单位，向司机和乘客宣传疲劳驾驶、超速行驶、违章超载、违章转弯违规行为的危害性，宣传不要乘坐超载车和“危险”车。深入旅游客运单位，向司机和乘客宣传超载、超速、违法超车、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重违规行为的危害性，宣传不要乘坐拥挤车和“晕车”车。深入旅游景点，为游客进行宣传。在景区(点)入口处设立安全宣传站，在对游客提供旅游服务的同时，通过设立旅游安全知识告知牌、发放旅游安全知识手册等形式开展宣传教育活动。与旅行社建立合作关系，聘请导游为交通安全兼职宣传员，对其进行交通安全知识培训，让导游在旅途中对客运驾驶员进行督促，同时对游客进行交通安全宣传活动。四要在旅游公路沿途营造浓厚的宣传氛围。在国道、省道沿线和高速公路出入口，利用公路墙体、龙门架、广告牌等广泛张贴、喷刷提示性的宣传标语，提醒游客注意交通安全。图6-1龙门架交通安全宣传标语2.1.2变革机动车驾培考试制度针对黄山机动车驾培考试中的问题，机动车驾培考试作为驾驶员学习知识和能力的基础课程，黄山开始试行跨驾校培训模式，健全驾照培训机构监管机制，打击机动车驾培考试中的各类违规现象。利用动态监管来严把和监管驾培工作。黄山市交警严格按照《安徽省机动车驾驶员社会化考场监督管理规定》使用机动车驾驶员考试监督制度，对考场作弊的点和线随时清理;每次考试前，值班监考人员督促考场进行检查，一旦发现作弊行为，将立即予以处理。同时，黄山交警支队远程视频监控系统可以通过VPDN实时监控全市驾校教练员的驾驶情况、车内训练情况、车辆状态和实际道路驾驶考试情况，确保考试的公平公正。此外，黄山市交警根据《安徽省机动车驾驶培训教练员诚信考核办法》，开展全市机动车驾驶培训教练员诚信考核等级评定，将教练员等级按AAA、AA、A、B分类，便于考生学习时选择机动车驾驶培训教练员。图6-2黄山市2020年度机动车驾驶培训教练员诚信考核等级公示一览表2.2车辆方面2.2.1对旅游车辆进行大数据管理黄山指挥调度中心作为黄山交通流量管理的重要抓手，按照“建设智慧黄山，构建智慧交通”的总思路和要求，强化数据整合，完善应用机制，已经建立集合数据信息采集、数据分析研判和交通指挥调度多种功能的交通智能化管理系统。交通智能化管理系统包含统智能信号灯控制系统、停车管理系统、交通流采集系统、路内路外停车诱导系统等。交通智能化管理系统在黄山的城市管理和智慧交通中发挥着重要作用，黄山交管部门运用交通智能化管理系统，通过智慧交通建设，缓解城市拥堵。智能信号灯控制系统可在上下班高峰期，集结合能视频监控系统数据，自行控制信号灯时长。另外，黄山各景区的交通流采集系统能够统计景区车辆通行数据，并进行计算和可视化显示，可以获知各路口的瞬时流量。景区各停车场均装有路内路外停车诱导系统，对于车流进行自动统计，通过联网将信息传送到区内的自动指路牌上，对车流进行有效的指引分流。通过对旅游车辆进行大数据管理，使各景区车流量较为均衡，同时通过大数据分析和科学指挥调度，提升游客舒适度和满意度。2.2.2大力发展城市公共交通由于山地城市的道路相对固定,没有扩建空间，大规模的拆迁加宽不切实际。因此，黄山推进公交优先发展战略,树立“公交优先”原则是对现有的道路最大利用,也是缓解城市交通压力的最优解。近年来，黄山市委、市政府坚持公交优先发展战略，结合“文明城市”创建契机，全面启动城市公交基础设施建设，建成花鸟市场公交枢纽站、高铁站前广场公交枢纽站等一批公交场站。中心城区进一步加大财政资金投入，据统计：新投放新能源公交车130辆，升级改造公交站亭151座，新开和优化公交线路25条，提升了公交保障能力，让市民出行更安全舒心、更方便快捷。公共交通立足于黄山发展的实际需求，科学确定公共交通以旅游观光为发展目标，对高铁机场、旅游景区等人流增加比较快的地区，要采取措施，及时布点，调整车次。加大公交场站建设投资力度，每年列入政府财政预算，努力为市民提供方便快捷的公交出行服务。同时，要提升公交行业服务质量,许多游客会选择公共交通进行游览参观，提升公交从业人员职业道德素质，做到“礼貌服务、安全营运”的要求，让人民群众满意，让前来旅游的游客满意。另外，要加强公交市场监管,对成本费用进行核算,引进现代企业管理制度,保障职工基本权益。2.2.3加强重点车辆及驾驶人源头管理重点车辆及驾驶人源头管理是一项系统工程，要从根本上消除源头隐患，形成良好的防控机制，坚持以政府为引导，统筹协调各部门，落实道路交通安全责任，奠定坚实的法律基础，确保各项工作落到实处。黄山市通过落实政府牵头，部门协同联动及警企合作工作机制，形成监管合力，让监管部门有强有力的监管措施且有法可依，改变管理手段乏力的被动局面。落实警企联动机制，加强对企业安全负责人的交通安全教育及安全制度落实培训，定期开展交通安全进企业活动，充分发挥运输企业交通安全自管自治功能，提高企业源头管理水平。同时，黄山落实“红黄蓝”三色管理模式，提升源头管理规范化水平。黄山市交警支队充分利用重点管理对象系统，对重点运输企业及驾驶人实行“三色”管理，车管部门要及时推送重点运输企业车辆信息，确保辖区重点车辆底数清，情况明，对重点运输企业及驾驶人实行分色预警、分类管理、动态化监管。对红色预警企业重点管理，黄色预警企业及时督促消除隐患，增强源头管控的针对性，同时要把握时间节点，落实好月初告知提醒、月中催办、月末约谈措施，督促企业及时做好源头隐患清零，消除安全隐患。创新机动车报废回收政策，提高车辆报废率。借鉴北京、海南等城市机动车报废回收高补贴的政策，由政府提高机动车回收补贴，改变报废补贴与实际价值倒挂，车主不愿交车私自变卖报废率低的局面。黄山市加大对非法拆解企业的打击力度，由黄山市公安局防控大队、黄山市市环境监察局、黄山市政府执法人员联动进行查处，并增设机动车报废回收机构，打破行业垄断，形成公平竞争的市场。2.3道路方面2.3.1季节性隐患排查整治山区道路安全通行相比平原要求更高，受天气、路况的双重影响，其隐患排查整改难度较大。例如黄山春夏多雨，隐患排查针对路面积水，路基，边坡塌陷等问题。在今年雨季来临前，黄山交警支队已协调市政管理部门整改了3处积水路段、5处滑坡点。此外，汛期着重沿线水库、路基排查工作，台风季则偏向隔音板、广告牌、高压电线是否会松动坠落等隐患的摸排整改。

秋冬是恶劣天气也是事故的高发期，大雾、冰雪成为长期困扰交管人员的一个难题。气候虽无法左右，但最大限度降低气候对山区高速道路安全的影响。山区大雾与平原道路雾天情况又有所不同，其多集中在小气候区域，往往0km-4km、22km-28km往往雾情比较严重。在冰雪季，则提前摸排辖区桥梁、高架、背阴等易结冰（隐患）路段，在上述路段增设警示牌，建设堆料池（预贮融雪剂、铁铲、麻袋等物质）。另外，秋冬季节道路沿线秸秆焚烧、防火带修整也是隐患排查的重点关注对象。2.3.2利用信息化手段，建立道路交通信息预警机制 道路交通信息预警建设是城市交通信息化建设的重要组成部分，是城市交通基础数据采集的重要来源，是城市交通智能化、智慧化管理的重要保证。黄山市建立了“红黄蓝”交通气象信息预警机制，建立公安、气象局和市政管理处沟通系统，依据“资源共享、优势互补；强化预警、服务社会”的原则，建立完善合作机制，深化合作内容，充分发挥交通、市政管理和气象部门各自的职能及优势。以雨、雪、雾等影响道路交通的气象灾害为重点，“红色”表示重大气象灾害；“黄色”表示一般气象灾害；“蓝色”表示无气象灾害。通过对影响道路交通安全的气象信息实时监测，最大限度地预防和减少恶劣天气条件下的道路交通事故。聘请气象部门专家担任黄山市公安交通管理工作“气象大使”，过与气象专家定期会商、紧急会商等形式,对气象条件的趋势特点、突发恶劣天气的影响等进行分析指导,并联合开展相关交通天气对策研究,提高黄山交通气象灾害预报、预警发布及防御工作的科技水平。并通过多种发布渠道气象信息，提高市民出行时应对气象灾害的能力，为黄山创造绿色的交通环境、提升游客的旅行安全。2.3.3加大对城市道路交通基础设施黄山市政府积极制定城市道路交通建设发展规划，道路交通设施建设标志着一个城市的建设和管理水平，是一项系统工程，不仅仅是要把路面铺平，道路加宽，还包含建、管、用等诸多方面。经济越发展，人民群众对城市交通的要求标准就越高，而要满足人民群众对城市交通的需求，就必须加大对城市道路交通基础设施。对城市道路交通基础设施和交通安全设施以及交通管理设施建设，由黄山市政府计划部门牵头，组织规划、交通、城建、市政、供电、交警等相关部门共同参与，根据黄山市区道路交通现状和存在的问题，制定全市道路交通发展目标，研究制定具有可操作性、科学性和前瞻性的城市交通建设规划、交通安全设施建设规划。特别是对现有道路的交通堵点、乱点改造、城市新建道路交通安全配套设施建设，以及交通智能化管理系统（交通智能诱导屏、智能信号灯控制系统、停车管理系统、交通信号机、交通流采集点位卡口系统、路内路外停车诱导系统）建设，必须与道路工程建设做到“四同时”，即：同时规划、同时设计、同时建设、同时使用。为了从根本上解决规划建设与管理使用脱节的问题，必须结合黄山市区道路交通的实际，制定出黄山市道路交通基础设施建设规划，通过几年的努力，逐步完善城市道路交通设施,解决欠账过多、建设滞后的问题。2.4管理方面2.4.1建立治理机制，明确职责分工黄山市政府建立“政府牵头，部门协同”的综合治理机制，明确黄山市政府各相关部门道路交通安全管理责任。安监部门：负责全市道路交通安全的监管、协调、指导工作。重点加强对从事道路运输生产经营单位安全生产情况的督促检查，落实道路交通安全管理主体责任和安全措施，组织实施对重特大道路交通事故频发和安全隐患突出的交通运营单位进行安全整治工作，牵头调查重特大道路交通事故。公安部门：负责全市机动车登记、注册管理、检验和机动车驾驶人考试、驾驶证核发、检审验等工作，做好全市道路交通秩序管理、路面执勤执法、查处交通违法行为、处理道路交通事故。交通、公路、运管部门：负责道路运输管理、公路养护、公路安全设施维护监督管理及高速公路交通安全管理。完善公路标志标线和配套的安全服务设施，特别是加大对事故多发点段和危险路段的治理力度。督促运输企业、客运场站、公路业主落实交通安全各项制