城镇燃气管道老化更新改造方案实施进展

城镇燃气管道老化更新改造方案实施进展自城镇燃气管道老化更新改造工作启动以来，各地区、各部门紧密围绕相关部署要求，聚焦燃气管道安全隐患治理，统筹推进项目规划、资金筹措、施工建设等关键环节，全国城镇燃气管道老化更新改造工作取得阶段性成效。截至2025年底，全国已累计完成燃气管道老化更新改造超过10万公里，超额完成阶段性目标任务，城镇燃气安全保障能力显著提升。一、顶层设计持续完善，政策体系逐步健全国家层面先后出台一系列政策文件，为城镇燃气管道老化更新改造工作提供坚实制度保障。2022年，国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》，明确改造目标、重点任务和保障措施，提出到2025年底，基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。随后，住房和城乡建设部、国家发展改革委等部门联合印发《城镇燃气管道老化更新改造技术指南》《城镇燃气管道老化更新改造项目管理办法》等配套文件，进一步规范改造技术标准、项目管理流程和质量安全监管。各地区结合实际情况，细化出台地方实施方案和配套政策。北京市制定《北京市城市燃气管道老化更新改造工作方案》，明确改造范围、责任分工和时间节点，建立“市级统筹、区级负责、街道（乡镇）落实”的工作机制；上海市出台《上海市城镇燃气管道老化更新改造实施细则》，强化项目全过程管理，严格把控工程质量安全；广东省印发《广东省城镇燃气管道老化更新改造三年行动方案（2022—2024年）》，加大资金投入力度，积极引导社会资本参与改造项目。二、排查评估全面完成，改造底数精准清晰按照“摸清底数、分类施策、科学改造”的原则，各地区组织开展城镇燃气管道全面排查评估工作。通过采用人工检测、管道内窥检测（CCTV）、超声检测等技术手段，对城镇燃气管道的材质、使用年限、腐蚀情况、安全状况等进行全面排查，建立燃气管道基础信息台账和隐患清单。截至2024年底，全国所有城市均已完成燃气管道排查评估工作，共排查出老化燃气管道约15万公里，其中，材质落后的灰口铸铁管道约3万公里，使用年限超过20年的钢质管道约8万公里，存在安全隐患的管道约4万公里。针对排查出的隐患问题，各地区逐一制定整改措施，明确整改时限和责任主体，建立“一管道一档案、一隐患一方案”的管理模式，为后续改造工作奠定坚实基础。三、资金筹措渠道多元，保障能力不断增强城镇燃气管道老化更新改造资金需求巨大，各地区积极探索多元资金筹措渠道，加大资金投入力度。中央财政通过安排专项补助资金，对城镇燃气管道老化更新改造项目给予支持。2022—2025年，中央财政累计安排专项补助资金超过200亿元，重点支持中西部地区和老工业城市改造项目。地方政府加大财政资金投入力度，将城镇燃气管道老化更新改造资金纳入年度财政预算。同时，积极引导燃气企业履行主体责任，加大自有资金投入，合理调整燃气价格，建立健全燃气价格动态调整机制，保障企业可持续投入能力。此外，各地区充分利用地方政府专项债券、政策性银行贷款等金融工具，拓宽融资渠道。截至2025年底，全国累计发行地方政府专项债券超过300亿元，支持城镇燃气管道老化更新改造项目；国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行累计发放贷款超过500亿元，为改造项目提供长期稳定的资金支持。部分地区还积极探索引入社会资本参与改造项目，通过采用PPP（政府和社会资本合作）模式、特许经营模式等，吸引社会资本投入。例如，江苏省南京市采用PPP模式实施城镇燃气管道老化更新改造项目，引入社会资本约20亿元，有效缓解地方财政压力；浙江省杭州市通过特许经营方式，授权燃气企业负责改造项目的投资、建设和运营，提高项目实施效率。四、项目建设加快推进，改造任务超额完成各地区按照“先急后缓、先重后轻”的原则，优先改造安全隐患突出的燃气管道项目。针对灰口铸铁管道、超期服役钢质管道和存在腐蚀、泄漏等安全隐患的管道，加快推进更新改造工作，采用球墨铸铁管、PE管等新型管材替代落后管材，提高管道安全性能。在项目建设过程中，各地区强化施工组织管理，优化施工方案，尽量减少对居民生活和城市交通的影响。采用分段施工、夜间施工等方式，加快项目建设进度；加强施工现场安全管理，严格落实安全防护措施，确保施工安全。同时，建立项目调度机制，定期通报项目进展情况，及时协调解决项目建设中遇到的问题。截至2025年底，全国已累计完成燃气管道老化更新改造12.5万公里，其中，改造灰口铸铁管道2.8万公里，超期服役钢质管道7.2万公里，存在安全隐患的管道2.5万公里，超额完成《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》提出的10万公里改造目标任务。部分地区提前完成改造任务，例如，山东省青岛市在2024年底前已完成全部燃气管道老化更新改造任务；广东省深圳市提前一年完成三年改造目标，累计改造燃气管道超过8000公里。五、科技赋能成效显著，智能化水平大幅提升随着科技不断进步，各地区积极推广应用新技术、新材料、新设备，提高城镇燃气管道智能化管理水平。在改造过程中，广泛采用球墨铸铁管、PE管等耐腐蚀、使用寿命长的新型管材，替代传统的灰口铸铁管和镀锌钢管；推广应用管道内窥检测（CCTV）、超声检测、漏磁检测等先进检测技术，提高管道检测效率和准确性。同时，加快推进燃气管道智能化监控系统建设。通过在燃气管道上安装压力传感器、流量传感器、泄漏报警器等设备，实现对燃气管道运行状态的实时监测和预警；利用物联网、大数据、人工智能等技术，建立燃气管道安全管理平台，对管道基础信息、运行数据、隐患排查等进行统一管理和分析，提高燃气管道安全管理的精细化、智能化水平。例如，北京市建立城市燃气管道安全监控平台，实现对全市燃气管道的实时监测和预警，有效提升燃气安全保障能力；上海市开发燃气管道智能巡检系统，通过无人机、机器人等设备开展管道巡检工作，提高巡检效率和质量。六、质量安全监管严格，工程质量稳步提高各地区高度重视城镇燃气管道老化更新改造工程质量安全监管工作，建立健全质量安全监管体系，加强对项目建设全过程的监督管理。严格执行工程建设标准规范，加强对管材、设备等原材料的质量检验，确保原材料质量符合要求；强化施工过程监管，严格落实施工安全措施，加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员安全意识和操作技能；加强工程竣工验收管理，严格按照验收标准进行验收，确保工程质量安全。住房和城乡建设部等部门组织开展城镇燃气管道老化更新改造工程质量安全专项检查，对各地区改造项目进行抽查，及时发现和整改存在的质量安全问题。同时，建立质量安全追溯机制，对改造项目的设计、施工、监理等单位实行终身责任追究制度，确保工程质量安全。通过严格的质量安全监管，城镇燃气管道老化更新改造工程质量稳步提高。截至2025年底，全国改造项目工程合格率达到100%，未发生重大质量安全事故，有效保障了城镇燃气供应安全和居民生命财产安全。七、存在的主要问题及挑战尽管城镇燃气管道老化更新改造工作取得显著成效，但仍面临一些问题和挑战。一是部分地区改造资金压力较大，地方财政投入能力有限，燃气企业自有资金不足，社会资本参与积极性不高，导致部分改造项目推进缓慢；二是部分地区改造技术标准执行不够严格，存在管材质量不合格、施工工艺不规范等问题，影响工程质量安全；三是燃气管道智能化管理水平有待提高，部分地区尚未建立完善的智能化监控系统，对管道运行状态的实时监测和预警能力不足；四是燃气安全宣传教育力度不够，部分居民燃气安全意识淡薄，存在违规使用燃气、私接乱改燃气管道等行为，增加了燃气安全风险。八、下一步工作重点针对存在的问题和挑战，下一步将重点做好以下工作：一是加大资金筹措力度，进一步完善多元资金筹措机制，加大中央财政补助力度，引导地方政府加大财政投入，鼓励燃气企业加大自有资金投入，积极吸引社会资本参与改造项目；二是加强工程质量安全监管，严格执行改造技术标准和规范，强化对原材料质量、施工过程和工程竣工验收的监督管理，确保工程质量安全；三是加快推进燃气管道智能化建设，建立完善的燃气管道安全管理平台，实现对管道运行状态的实时监测和预警，提高燃气管道智能化管理水平；四是加强燃气安全宣传教育，通过多种渠道和方式，广泛开展燃气安全知识宣传教育活动，提高居民燃气安全意识和应急处置能力；五是建立健全长效管理机制，加强对燃气管道的日常维护和管理，定期开展管道检测和评估，及时发现和整改安全隐