《黄土高原沟壑区低碳近零碳县建设指南》编制说明

一、标准制定背景

（一）政策背景

党的二十大报告指出“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现

高质量发展的关键环节”。党的二十届三中全会指出“加快经济社会

发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气

候变化，积极稳妥推进碳达峰碳中和”。

县城是县域经济社会发展的中心和城乡融合发展的关键节点，是

推进城乡绿色低碳发展的重要载体。2021年5月，住建部等15部门

印发《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，从县城绿色节约型基础

设施、绿色低碳交通系统等10个方面提出了加强县城绿色低碳建设

的有关要求。2022年6月，住建部、国家发展改革委联合印发《城

乡建设领域碳达峰实施方案》，提出打造绿色低碳县城，提升县城绿

色低碳水平，并提出2030年前，城乡建设领域碳排放达到峰值，城

乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立。陕西省深入贯彻

国家碳达峰碳中和决策部署，积极探索低碳近零碳发展路径，于2023

年9月在全省确定了13个县（区）、8个园区为首批低碳近零碳试点，

要求试点单位充分发挥示范引领带动作用，及时总结试点经验和做法，

形成具有特色的绿色低碳转型、高质量发展典型范例。

黄土高原沟壑区具有丰富的风光资源，但水土流失严重、黄土疏

松、生态环境脆弱等问题制约着区域绿色低碳发展。宜君县作为黄土

高原沟壑区典型城市和全省首批低碳近零碳试点县，明确提出积极争

做全省低碳发展先行者和推动者，在试点建设中积累了宝贵的实践经

验，为黄土高原沟壑区县区绿色低碳发展做出表率。总结宜君县绿色

低碳建设的成效，将试点建设的实践经验转化为规范性标准，引导更

多县（区）有序规范开展低碳近零碳建设，加快区域绿色低碳转型。

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（二）编制意义

1.有利于探索将低碳近零碳实践经验转化为指导性规范标准

宜君县作为全省首批低碳近零碳试点县和黄土高原沟壑区的典

型城市，在绿色低碳发展方面具有较好的基础和资源优势，逐渐积累

了区域绿色低碳转型的丰富经验。本指南主要基于宜君县低碳近零碳

试点建设成效和典型做法，梳理总结为可推广可复制的低碳近零碳

“宜君模式”，形成低碳近零碳县区建设的规范性标准，为黄土高原

沟壑区的县区绿色低碳转型提供有效参考，引领全省其他县区高标准

绿色低碳建设。

2.有利于推动黄土高原沟壑区绿色低碳高质量发展

黄土高原沟壑区属于半干旱地区，降水稀少，水土流失严重，生

态脆弱且生态系统稳定性差，影响区域绿色发展。与此同时，黄土高

原沟壑区蕴藏着丰富的光能和风能资源，近年来光伏发电和风力发电

等新能源产业已成为区域经济发展新的增长点，推动发展方式的绿色

转型。通过制定黄土高原沟壑区低碳近零碳县建设指南，充分结合地

区优势资源，明确黄土高原沟壑区的县区在基础设施、能源体系、产

业发展等方面的低碳近零碳建设方向和要求，引领黄土高原沟壑区绿

色低碳高质量发展。

3.有利于提高低碳近零碳县区建设规范化水平

当前，绿色低碳建设标准大多集中于园区建设或者某一特定领域，

针对县区层面的绿色低碳建设标准较为稀缺，同时在“双碳”背景下，

黄土高原沟壑区县区在低碳近零碳建设方面面临诸多梗阻，亟需制定

一套专门性、系统性的低碳近零碳建设规范标准，填补黄土高原沟壑

区在绿色低碳建设领域的标准空白，为黄土高原沟壑区县区低碳近零

碳建设提供制度支撑和技术指导，为区域绿色低碳发展提供标准依据，

2

提高区域低碳近零碳建设规范化水平。

二、工作简况

（一）任务来源

2023年9月，陕西省生态环境厅会同省发展改革委、省财政厅

印发《关于公布陕西省低碳近零碳试点名单的通知》（陕环发〔2023〕

57号），包括13个县（区）、8个园区，宜君县入选全省首批低碳近

零碳试点县（区）。按照《陕西省低碳近零碳试点示范建设工作方案

（2023-2025年）》（陕环发〔2023〕48号）要求，试点单位应充分发

挥示范引领带动作用，及时总结试点经验和做法，形成具有特色的绿

色低碳转型、高质量发展的典型范例，引导更多县（区）有序规范开

展低碳近零碳县（区）建设，加快实现绿色转型。

宜君县作为黄土高原沟壑区的典型城市和全省首批低碳近零碳

试点县，是黄河流域国家重点生态功能区和省级子午岭重点生态功能

区，先后荣获国家生态文明建设示范县、全国光伏领跑基地、中国气

候宜居城市（县）、国家园林城市、全国黄土高原地区综合治理林业

建设示范县等称号。宜君县率先开展绿色低碳建设，成功打造了黄土

高原沟壑区绿色低碳发展“宜君样板”，在低碳产业发展、可再生能

源建设等方面积累了区域绿色低碳转型的丰富经验。《黄土高原沟壑

区低碳近零碳县建设指南》充分总结宜君县低碳近零碳建设成效，明

确在基础设施建设、低碳能源体系、产业发展等方面的低碳建设要求

和方向，形成可推广可复制的低碳建设标准，为黄土高原沟壑区的县

区绿色低碳转型提供有效参考。本指南由铜川市生态环境局宜君分局

提出，由陕西省节能协会归口。

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（二）工作过程

1.标准立项审查

2025年2月24日-2025年2月28日，根据《陕西省节能协会团

体标准制订程序》的相关要求，陕西省节能协会对《黄土高原沟壑区

低碳近零碳县建设指南》团体标准进行了立项审查，经协会标准化工

作委员会研究与审核，团体标准符合立项条件、予以批准立项，并于

全国团体标准信息平台正式发布立项公告。

2.开展调研

工作组以宜君县为重点调研区域，对于宜君县发改局、农业农村

局、文旅局、住建局、交通运输局等部门开展走访座谈，重点了解宜

君县在低碳基础设施、能源体系建设、产业发展等方面的低碳近零碳

建设典型做法，为编制黄土高原沟壑区低碳近零碳县建设标准提供有

力的资料支撑。

3.征求意见稿编制

工作组基于前期调研情况，充分考虑黄土高原沟壑区地区特征，

根据《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

和《团体标准管理规定》的标准编制规范性文件要求，起草形成了《黄

土高原沟壑区低碳近零碳县建设指南》，重点明确了黄土高原沟壑区

在基础设施、能源体系、景区建设以及农业发展等方面的低碳近零碳

建设关键内容。

三、编制原则及依据

（一）编制原则

本标准以引导黄土高原沟壑区绿色低碳建设为目标，根据《标准

化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》和《团体标

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准管理规定》的标准编制规范性文件要求，充分参考当前已发布的相

关国家标准和地方标准文件，结合当前宜君县的低碳近零碳建设现状，

按照一致性、协调性、易用性的原则，制定科学规范、适用性强、可

操作性高的标准文件，为黄土高原沟壑区同类型城市绿色低碳转型提

供有效参考，引领黄土高原沟壑区绿色低碳发展。

（二）编制依据

本标准起草过程中，充分以现有的国家相关政策法规、国家标准

及行业标准为依据，主要包括：

1.住房和城乡建设部等15部门印发《关于加强县城绿色低碳建

设的意见》（建村〔2021〕45号）

2.住房和城乡建设部、国家发展改革委印发《城乡建设领域碳达

峰实施方案》（建标〔2022〕53号）

3.《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意

见》（2024年7月31日）

4.陕西省生态环境厅、陕西省发展和改革委员会、陕西省财政厅

印发《陕西省低碳近零碳试点示范建设工作方案（2023-2025年）》（陕

环发〔2023〕48号）

5.《地表水环境质量标准》（GB3838）

6.《生活垃圾卫生填埋场污染物控制标准》（GB16889）

7.《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17157）

8.《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18595）

9.《用水单位水计量器具配备和管理通则》（GB/T24789）

10.《城市居住区规划设计标准》（GB50180）

11.《绿色建筑评价标准》（GB/T50378）

12.《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》（GB50869）

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13.《既有建筑绿色改造评价标准》（GB/T51141）

14.《绿色生态城区评价标准》（GB/T51255）

15.《近零能耗建筑技术标准》（GB/T51350）

16.《建筑光伏系统应用技术标准》（GB/T51368）

17.《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015）

18.《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》（CJJ90）

19.《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》（DB33/T

973）

20.《农村生活垃圾分类处理规范》（DB33/T2091）

21.其他地区绿色低碳建设相关标准文件

四、标准主要内容

本标准以《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起

草规则》的标准框架为基础进行编制，共包括8个章节及2个资料性

附录。

（一）范围

对本标准的适用范围进行了说明，明确提出适用于黄土高原沟壑

区县区低碳近零碳建设。

（二）规范性引用文件

给出了本标准引用的标准化文件的相关信息，共涉及13个国家

标准化文件、1个行业标准化文件和2个地方标准文件。

（三）术语和定义

列明了本标准涉及的主要术语和定义。重点参考国家现行相关标

准，对绿色建筑、低碳能源、可再生能源、低碳旅游、低碳景区、绿

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色产品等方面的关键性术语作相关定义，使标准的使用者更为便捷的

获取其含义。

（四）总体要求

明确了黄土高原沟壑区低碳近零碳县建设基本要求和建设原则。

（五）低碳基础设施建设

本章规定了黄土高原沟壑区县区在低碳基础设施建设方面的相

关内容，重点从低碳建筑、低碳交通、环卫基础设施、县城绿化及其

他基础设施等五个方面提出建设指引。

（六）低碳能源体系建设

本章规定了黄土高原沟壑区县区在低碳能源体系建设方面的相

关内容，重点从可再生能源开发、传统能源开发、能源消费、新型电

力系统等方面提出建设指引。

（七）低碳旅游建设

本章规定了黄土高原沟壑区县区在低碳旅游建设方面的相关内

容，重点考虑景区在低碳运营管理、基础设施建设及低碳宣传引导等

三个方面的低碳近零碳建设指引。

（八）低碳农业建设

本章规定了黄土高原沟壑区县区在低碳农业建设方面的相关内

容，重点从农业种养殖、农业机械化和农产品绿色化等三个方面提出

低碳近零碳建设指引。

（九）附录

本章提出了黄土高原沟壑区低碳近零碳建设的可量化的指标体

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系，并对指标进行解释说明。

五、标准预期达到的效益

通过标准的研究制定，将宜君县在低碳近零碳试点建设中的实践

经验有效转化为规范性标准文件，明确县区在低碳基础设施、低碳能

源体系、低碳旅游、低碳农业发展等方面的规范要求，为同类型区域

规范开展低碳近零碳建设提供明确指引，实现同类型县区在低碳近零

碳建设中统一技术要求，提高黄土高原沟壑区的县区低碳近零碳建设

水平。同时，标准的制定实施，有助于形成区域宣传效应，提高区域

整体知名度和美誉度，吸引更多绿色低碳资源的集聚，促进区域绿色

低碳高质量发展。

六、标准中涉及专利的情况

本标准不涉及专利问题。

七、采用国际标准和国外先进标准情况

无

八、与现行相关法律、法规、规章和强制性国家标准的

关系

本标准充分落实《关于加强县城绿色低碳建设的意见》（建村

〔2021〕45号）、《城乡建设领域碳达峰实施方案》（建标〔2022〕53

号）、《陕西省低碳近零碳试点示范建设工作方案（2023-2025年）》

（2023年）等相关政策部署，与有关的现行法律、法规、规则和相

关强制性标准协调一致。

8

九、重大分歧意见的处理经过和依据

本文件编制过程中无重大意见分歧。

十、贯彻国家标准的要求和措施建议

无。

十一、其他应允说明的事项

无。

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团体标准

T/SXJNXXX—2025

黄土高原沟壑区低碳近零碳县建设指南

编制说明

（征求意见稿）

二〇二五年七月

一、标准制定背景

（一）政策背景

党的二十大报告指出“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现

高质量发展的关键环节”。党的二十届三中全会指出“加快经济社会

发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气

候变化，积极稳妥推进碳达峰碳中和”。

县城是县域经济社会发展的中心和城乡融合发展的关键节点，是

推进城乡绿色低碳发展的重要载体。2021年5月，住建部等15部门

印发《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，从县城绿色节约型基础

设施、绿色低碳交通系统等10个方面提出了加强县城绿色低碳建设

的有关要求。2022年6月，住建部、国家发展改革委联合印发《城

乡建设领域碳达峰实施方案》，提出打造绿色低碳县城，提升县城绿

色低碳水平，并提出2030年前，城乡建设领域碳排放达到峰值，城

乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立。陕西省深入贯彻

国家碳达峰碳中和决策部署，积极探索低碳近零碳发展路径，于2023

年9月在全省确定了13个县（区）、8个园区为首批低碳近零碳试点，

要求试点单位充分发挥示范引领带动作用，及时总结试点经验和做法，

形成具有特色的绿色低碳转型、高质量发展典型范例。

黄土高原沟壑区具有丰富的风光资源，但水土流失严重、黄土疏

松、生态环境脆弱等问题制约着区域绿色低碳发展。宜君县作为黄土

高原沟壑区典型城市和全省首批低碳近零碳试点县，明确提出积极争

做全省低碳发展先行者和推动者，在试点建设中积累了宝贵的实践经

验，为黄土高原沟壑区县区绿色低碳发展做出表率。总结宜君县绿色

低碳建设的成效，将试点建设的实践经验转化为规范性标准，引导更

多县（区）有序规范开展低碳近零碳建设，加快区域绿色低碳转型。

1

（二）编制意义

1.有利于探索将低碳近零碳实践经验转化为指导性规范标准

宜君县作为全省首批低碳近零碳试点县和黄土高原沟壑区的典

型城市，在绿色低碳发展方面具有较好的基础和资源优势，逐渐积累

了区域绿色低碳转型的丰富经验。本指南主要基于宜君县低碳近零碳

试点建设成效和典型做法，梳理总结为可推广可复制的低碳近零碳

“宜君模式”，形成低碳近零碳县区建设的规范性标准，为黄土高原

沟壑区的县区绿色低碳转型提供有效参考，引领全省其他县区高标准

绿色低碳建设。

2.有利于推动黄土高原沟壑区绿色低碳高质量发展

黄土高原沟壑区属于半干旱地区，降水稀少，水土流失严重，生

态脆弱且生态系统稳定性差，影响区域绿色发展。与此同时，黄土高

原沟壑区蕴藏着丰富的光能和风能资源，近年来光伏发电和风力发电

等新能源产业已成为区域经济发展新的增长点，推动发展方式的绿色

转型。通过制定黄土高原沟壑区低碳近零碳县建设指南，充分结合地

区优势资源，明确黄土高原沟壑区的县区在基础设施、能源体系、产

业发展等方面的低碳近零碳建设方向和要求，引领黄土高原沟壑区绿

色低碳高质量发展。

3.有利于提高低碳近零碳县区建设规范化水平

当前，绿色低碳建设标准大多集中于园区建设或者某一特定领域，

针对县区层面的绿色低碳建设标准较为稀缺，同时在“双碳”背景下，

黄土高原沟壑区县区在低碳近零碳建设方面面临诸多梗阻，亟需制定

一套专门性、