两节期间供暖、供水、供电安全保障措施培训

“两节”期间供暖、供水、供电安全保障措施培训CONTENTS目录01总体安全保障要求02供暖安全保障措施03供水安全保障措施04供电安全保障措施CONTENTS目录05安全生产责任落实与监管06应急响应与处置机制建设07典型案例分析与经验借鉴08工作要求与总结01总体安全保障要求保障目标与原则总体保障目标确保“两节”期间供暖、供水、供电设施安全稳定运行，保障人民群众生活需求，防止重大安全事故发生，提升应急处置能力与服务质量。具体量化指标设备完好率≥98%，故障抢修及时率≥95%，用户投诉处理满意度≥90%，重要区域（如医院、景区）连续供应保障率100%。核心保障原则坚持“安全第一、预防为主”，落实“属地管理、分级负责”，强化“统筹调度、协同联动”，践行“以人为本、服务优先”。风险防控重点聚焦极端天气、设备老化、负荷激增等风险，建立“早排查、早预警、早处置”机制，如开封水务对景区周边水质监测频次提升50%。资源保障与调度管理能源与物资储备策略供暖企业需确保燃煤储备率达到50%以上，如正定县要求集中供热企业开栓前储煤达20日用量；供水企业提前储备应急抢修物资，如柯城区协调17辆应急送水车应对水源短缺；供电企业做好备品备件储备，保障变压器、开关设备等关键部件供应。多水源联合调度机制优化南水北调水源与本地水源的联合调度，如开封市加强南水北调水源和黄河水源调度，保障双节期间水压稳定；德庆县实施4宗水厂连通工程，形成10个镇（街）互联供水格局，提升区域供水保障率。智能监测与动态调节引入自动化控制系统和智慧平台，如西安市通过智慧供热平台实时监测热源、管网数据，动态调整运行参数；供水企业运用水质在线监测系统，确保水源水、出厂水、管网水水质达标，保障节日用水安全。错峰避峰与应急调度针对用电高峰，制定工业客户编组轮流用电计划，如某地区在电量缺口40-60万kWh时，对工业客户实施避峰生产；供水部门根据节日用水规律，灵活调整水泵运行时间，确保居民高峰期用水压力稳定。安全管理体系建设01健全安全生产责任制度明确各级主体责任，如供水企业作为安全生产第一责任人，政府部门履行监管职责，员工严格遵守岗位安全规范，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。02完善安全管理制度体系制定涵盖设备巡检、隐患排查、应急处置等全流程的管理制度，如开封城市水务集团要求严格执行请销假制度、24小时值班制度，确保各项安全措施落地。03强化安全风险防控机制建立“隐患排查-台账建立-整改销号-复查验收”的闭环管理机制，如南阳市南水北调配套工程累计排查隐患47项，整改率达95.7%，有效降低安全风险。04推进安全文化建设通过安全知识培训、案例警示教育、应急演练等形式，提升全员安全意识，营造“人人关注安全、人人参与安全”的氛围，如雅安市供排水公司开展廉政警示教育，筑牢廉洁与安全双重防线。02供暖安全保障措施设备巡检与维护保养

01制定详细巡检计划明确巡检周期、路线和责任人，重点关注易损件和关键部位，如供暖设备的压力表、安全阀、燃烧器，供水设施的水泵、阀门，供电系统的变压器、开关设备等。

02增加巡检频次与强化内容在“两节”期间，增加对供暖、供水、供电设备的巡检频次，对各项运行参数进行全面检查，如温度、压力、流量、绝缘电阻等，确保设备处于良好状态。

03建立规范巡检记录制度对每次巡检进行详细记录，包括巡检时间、巡检人员、设备状况、发现问题及处理措施等，形成闭环管理，便于追溯和分析。

04全面开展设备维护保养对供暖、供水、供电设备进行清洁、润滑、调整、紧固等维护保养工作，去除积尘和污垢，防止设备因长期运行或闲置而生锈、损坏，延长设备使用寿命。

05及时处理设备缺陷与隐患通过定期检查和维护，及时发现并处理设备存在的缺陷和隐患，如漏水、腐蚀、老化、接触不良等问题，确保设备安全可靠运行。燃料供应与储备管理

建立长期稳定的燃料供应合作关系与燃料供应商签订长期合作协议，明确供应保障责任，确保节日期间燃料供应渠道畅通，避免因临时采购困难影响供暖。

制定科学合理的燃料采购计划根据供暖需求预测、历史消耗数据及节日期间可能出现的极端天气情况，制定详细的燃料采购计划，确保采购量充足且符合质量标准。

加强燃料库存动态管理建立燃料库存台账，定期盘点库存量，实时掌握燃料消耗情况。供热企业作为储煤主体，应早行动、早落实、早储煤，确保供热开栓前，集中供热企业燃煤储备率达到50%以上，节日期间保持不低于20日的储备量。

建立燃料应急储备制度针对可能出现的燃料供应中断等突发情况，建立应急储备制度，储备一定数量的应急燃料，并确保应急储备燃料的质量和储存安全，以应对突发状况下的燃料需求。智能调控与服务质量提升构建智慧供热平台

积极运用大数据、人工智能等技术建设企业智慧供热平台，对热源、管网、换热站进行配置升级改造，对小区楼栋、单元和用户端进行平衡调控装置安装，提升供热系统精准、智能调控水平，解决用户冷热不均问题，促进供热系统节能降耗。优化供水调度管理

根据实际需求，合理调整供水的调度方案，确保各地区、各时段的需求得到均衡满足。各时段水压平稳运行，灵活调度，允许压力值在规定范围内波动，用水高峰期注意保持清水池水位。提升电力智能监测水平

运用红外测温、超声波检测等先进技术，对电网设备进行实时监测，及时发现并处理潜在问题。加强对节日期间用电负荷的实时监测，分析负荷变化趋势，合理调度电力资源，避免过载和设备过热。强化服务监督与响应

设立服务监督电话和投诉渠道，及时处理用户反映的问题和投诉。畅通以服务窗口、服务网点、服务热线以及APP服务平台为载体的“线上线下”高标准服务系统，形成申请、受理、维修、收费、咨询及投诉为一体的全方位、系统化办事服务体系，提高行业工作效率。供暖应急处置机制完善应急预案体系针对供暖设备故障、燃料供应短缺、极端天气等突发事件，制定详细应急预案，明确应急组织、通讯联络、现场处置、资源保障等内容，如巴州要求热力公司在夏季完成预案修订并组织演练。组建专业应急队伍组建由技术人员、维修人员组成的专业应急抢修队伍，配备齐全抢修设备和工具，如正定县要求供热单位安排应急保供队伍驻场，确保快速响应。建立快速响应机制严格执行领导干部带班和关键岗位24小时值班制度，确保通讯畅通，事故信息报告及时，如雅安市供排水公司要求应急抢修队伍和物资设备处于临战状态，快速出动、高效处置。强化应急物资储备提前储备必要的应急燃料、备品备件等物资，如正定县要求集中供热企业开栓前燃煤储备率达到50%以上，保障突发情况下的持续供暖能力。定期开展应急演练定期组织模拟设备故障、管网泄漏等场景的应急演练，提高应急队伍协同作战能力，如南阳市南水北调配套工程开展消防应急演练，提升一线人员处置能力。03供水安全保障措施水源地保护与巡查监测

划定水源保护区与隔离防护明确水源地保护范围，设立标志牌和隔离设施，防止污染源进入，从源头保障水质安全。

开展水源地环境整治行动对水源地周边环境进行整治，清理垃圾、杂草等污染物，保持环境整洁，消除潜在污染风险。

加强水源地巡查频次与力度定期对水源地进行巡查，实时掌握水源地动态情况，及时发现并制止可能污染水源的行为。

建立水质实时监测体系通过在线监测设备对水源水质进行实时监测，定期将水样送至专业实验室检测，确保水质符合国家标准。

启用应急备用水源机制针对可能出现的水源不足等隐患，提前规划并启用应急备用水源，如九市镇在节前启用备用水源保障节日用水。水质监测与消毒处理

完善水质监测体系建立从水源到龙头的全流程水质监管体系，实时监测供水水质，确保符合国家标准。定期将水样送至专业实验室检测，全面掌握水质状况。

强化水质消毒处理根据水质监测结果，科学调整消毒剂投加量，有效杀灭水中细菌、病毒等有害物质。加强管网冲洗清洗，保障供水卫生安全。

加大监测频次与范围双节期间加大水源水、出厂水、管网水水质化验频次，重点关注景区周边等人员密集区域水质安全，确保市民饮用水安全。

建立水质报告与公开制度定期向上级主管部门报告水质监测结果，通过官方渠道向社会公开水质信息，接受公众监督，提升供水透明度与公信力。供水管网维护与抢修

强化供水管网巡查定期对供水管网进行巡查，及时发现和消除管网漏损、老化等问题，对发现的问题及时进行维修和更换，确保供水管网的安全运行。

推进供水管网改造对老旧供水管网进行改造，提高管网的抗压能力和供水效率。如德庆县2024年新增实施了4宗水厂连通工程，惠及群众约3.02万人，有效减少片区式缺水事件发生。

加强应急抢修队伍建设组建专业的应急抢修队伍，配备齐全的抢修设备和工具。如德庆县组建12支应急抢修队，确保突发情况下能够快速出动、高效处置。

完善应急抢修机制建立24小时值班制度，确保随时能够响应抢修需求。如官圩水厂节前突发引水管严重爆管事件，官圩镇政府迅速组织抢修队连续抢修，协调应急供水，最快速度修复水管。应急供水与备用水源建设

应急供水预案制定与演练针对节日期间可能出现的水源短缺、管网爆裂等突发情况，制定详细的“一村（站）一策”应急供水预案，明确应急送水、管网抢修等处置流程和责任人。定期组织应急演练，提升快速响应和协同作战能力，确保预案的可操作性和有效性。

应急送水能力保障提前协调各方力量，组建应急送水队伍，配备充足的送水车辆。如柯城区协调调用乡镇消防送水车10辆、乡村振兴公司投入2辆、委托第三方公司5辆，共计17辆送水车，确保应急送水能力覆盖辖区内所有可能出现缺水问题的区域。

备用水源规划与启用加强备用水源地的规划和建设，确保在主水源出现问题时能够及时启用。例如德庆县九市镇为应对利垌水厂水源不足的隐患，在节前及时启用应急备用水源，有效保障了节日期间的用水需求。

供水设施互联互通建设积极推进水厂连通工程建设，构建互联、互通、互为保障的供水格局。德庆县2024年新增实施了4宗水厂连通工程，使除部分镇外的10个镇（街）规模化水厂形成联动，有效减少了片区式缺水事件的发生，提升了整体供水保障率。04供电安全保障措施电网设备巡检与隐患排查

制定详细巡检计划明确巡检周期、路线和责任人，重点关注变电站、输电线路、配电网等关键部位，确保节日期间巡检无死角。

强化巡检内容与频次增加巡检频次，对高压线路、变压器、开关设备等进行专项检测，检查设备运行参数、有无过热、异响、渗漏等情况。

建立巡检记录与台账对每次巡检进行详细记录，包括巡检时间、巡检人员、设备状况等，针对发现的隐患建立台账，明确责任人和整改期限，实行闭环管理。

采用先进巡检技术运用红外测温、超声波检测等先进技术，提高巡检效率和准确性，及时发现设备内部潜在故障。

重点排查线路树障隐患对输电线路和配电线路进行树障排查，及时清理影响线路安全运行的树木，防止因树障引发线路跳闸等事故。负荷监测与智能调度节日用电负荷特性分析两节期间人员流动频繁，公众生活用电与商业用电需求叠加，呈现用电负荷峰值提高、持续时间延长、波动幅度增大的特点，需针对性制定调度策略。实时负荷监测系统建设部署智能电表、在线监测终端等设备，对变电站、输电线路、重点用户实施24小时动态监测，实时采集负荷数据，为调度决策提供数据支撑。分级负荷调控机制建立基于电量缺口的分级应急预案，如当每日电量缺口达40-60万kwh时，启动Ⅱ级应急预案，对工业客户实施编组轮流用电，限制非必要用电负荷，优先保障居民生活用电。多能互补智能调度平台应用整合南水北调水源、黄河水源等多水源信息，结合电网、热网运行数据，运用大数据分析技术，实现水、电、热负荷的协同优化调度，提升能源利用效率与供应稳定性。电力应急抢修与物资储备应急抢修队伍建设组建专业的应急抢修队伍，配备齐全的抢修设备和工具，定期开展应急抢修演练，提高抢修人员的应急处理能力。建立24小时值班制度，确保随时能够响应抢修需求。应急物资储备管理提前储备必要的应急物资和设备，如电缆、变压器、开关等，确保在紧急情况下能够及时投入使用。建立应急物资台账，定期盘点，确保库存充足，同时做好物资的维护保养，保证其处于良好状态。快速响应与联动机制建立快速响应机制，确保一旦发生电力突发事件，能在最短时间内启动应急措施。加强与相关部门和单位的沟通协调，形成联动机制，如与消防、公安等部门协作，共同应对突发情况，提高应急处置效率。重要用户供电保障方案

重要用户范围界定优先保障城乡居民生活照明用电，确保党政军主要单位、重要设施用电，在条件允许情况下保障重点优势企业、外资企业、成长型科技企业、出口型企业及工业集中发展区用电。

供电安全风险评估针对重要用户供电环节，梳理设备老化、线路隐患、检修不彻底、配电设施维护不到位等风险点，采取“拉网式”排查，覆盖变电站、输电线路、配电网及用户端，建立隐患台账。

保电专项措施节前完成重点设备全面检查维护，对重要变电站、输电线路实施“点检、巡检、维护”制度；加强用电负荷实时监测，合理调度电力资源，避免过载；对因特殊情况无法检修的设备制定应急备用方案。

应急保障机制修订完善覆盖停电、设备故障、自然灾害等情景的应急预案，组织应急演练；建立快速反应机制，确保突发事件最短时间启动应急措施；配备必要应急物资和设备，重要用户侧可配置应急电源。05安全生产责任落实与监管各级安全生产责任体系

01政府监管责任各级政府及有关部门应加强对供暖、供水和供电行业的安全监管，制定并落实相关政策措施，明确监管职责，确保行业安全稳定运行。

02企业主体责任企业作为安全生产的第一责任人，应全面负责供暖、供水和供电设施的安全运行，严格落实安全生产主体责任，确保各项安全措施得到有效执行。

03部门协同责任建立跨部门协作机制，加强住建、发改、应急管理、市场监管等部门之间的沟通协调，形成监管合力，共同保障节假日期间公用事业安全。

04岗位人员责任明确各岗位职责，强化安全意识教育，确保员工严格遵守安全生产规章制度，认真履行岗位职责，杜绝违章指挥、违章操作现象的发生。安全培训与宣传教育从业人员专项技能培训针对供暖、供水、供电各环节操作人员，开展设备巡检、应急抢修、安全操作规范等专项培训，确保特种作业人员持证上岗，提升突发事故处置能力。应急演练与实战模拟定期组织管道爆管、设备故障、停水停电等场景的应急演练，如开封城市水务集团联动多部门开展供水调度演练，提高跨部门协同作战和快速响应能力。公众安全知识普及通过社区公告、微信公众号、宣传册等渠道，向居民宣传安全用水、用电、用暖常识，如冬季管道防冻、电器过载防范等，提升用户自我保护意识。廉政与纪律警示教育结合节日特点，开展廉政集体谈话，通报违反中央八项规定精神典型案例，强调值班值守纪律和廉洁自律要求，筑牢干部职工思想防线。安全检查与隐患整改机制制定全面检查计划明确检查范围，涵盖供暖、供水、供电全系统，包括热源厂、水厂、变电站、管网线路、用户端设施等。确定检查周期，节前开展“拉网式”排查，节中实施重点部位动态巡查，确保无死角。建立隐患排查台账对检查发现的隐患，详细记录位置、类型、风险等级、责任单位及责任人。例如，某供电公司在节前检查中查出10KV线路树障17处、配变熔丝问题20台，均录入台账管理。实施闭环整改管理针对隐患台账，制定整改措施、明确整改时限，实行销号制度。对重大隐患立即整改，一般隐患限期整改，无法立即整改的制定监控措施和应急预案，确保隐患100%闭环处理。强化督查与问责成立专项督查组，对隐患整改情况进行跟踪检查，对整改不力、推诿扯皮的单位和个人严肃问责。通过“四不两直”方式开展突击检查，确保整改措施落到实处。责任追究与考核评价明确责任追究情形对未履行安全保障职责、隐患排查整改不力、应急处置不当等导致供水、供暖、供电事故或重大影响的单位和个人，依法依规追究责任。建立考核评价指标体系围绕设备巡检维护、隐患整改率、应急响应速度、服务投诉处理效率等关键指标，制定节日期间安全保障工作考核标准。实施严格考核与结果应用组织开展节日期间安全保障工作专项考核，考核结果与单位绩效、个人评优等挂钩，对表现突出的予以表彰，对问题较多的进行通报批评。公开曝光典型案例对节日期间发生的违法违规、失职渎职行为及典型安全事故案例，通过适当渠道公开曝光，形成有效震慑，强化责任意识。06应急响应与处置机制建设应急预案体系构建

应急预案编制原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”原则，结合节假日期间供暖、供水、供电行业特点，针对设备故障、自然灾害、能源短缺等不同情景，制定科学、实用、可操作的应急预案。

应急预案核心内容明确应急组织架构及职责，包括指挥长、副指挥长、成员单位及应急指挥部办公室职责；涵盖预警机制、信息报告流程、应急响应程序、现场处置措施、应急保障、后期处置等关键环节。

专项应急预案建设针对供暖、供水、供电各专业领域分别制定专项应急预案。如供暖方面包括锅炉故障、管网爆裂应急处置；供水方面包括水源污染、管网泄漏应急处置；供电方面包括变电站故障、线路跳闸应急处置。

应急演练与预案优化定期组织不同层级、不同类型的应急演练，如开封城市水务集团开展的应急抢修演练、南阳市南水北调配套工程消防应急演练等，检验预案的科学性和可操作性，根据演练结果及时修订完善预案。应急队伍建设与演练

专业应急队伍组建明确各级应急队伍组成，如应急指挥部由水务、供暖、供电等部门主要领导牵头，应急救援小组由企业技术骨干、维修人员构成，确保责任到人，分工明确。

应急技能培训与考核定期组织专业技能培训，内容涵盖设备操作、故障排查、安全防护等，要求特种作业人员持证上岗，通过实操考核提升应急处置能力。

应急物资储备与管理建立应急物资台账，储备抢修工具、备用设备、防护用品等，如供水企业提前协调17辆送水车，供电企业配备充足备品备件，确保应急物资随时可用。

常态化应急演练机制制定年度演练计划，针对设备故障、管网爆管、极端天气等场景开展实战演练，如开封水务集团开展节前应急演练，提升队伍协同作战和快速响应能力。

跨部门联动协作机制建立与消防、公安、气象等部门的联动机制，明确通讯联络方式，定期召开协调会议，确保突发事件时资源共享、高效处置。突发事件应急处置流程

快速响应启动机制建立突发事件快速响应机制，明确各级响应条件与启动程序。当发生停水、停电、停暖等突发事件时，立即启动相应级别应急预案，确保30分钟内应急队伍集结到位，如开封城市水务集团要求应急抢修队伍24小时待命，确保突发情况下快速出动。

现场处置与抢修流程按照“先通后复、分段抢修”原则，开展现场处置工作。供水方面，对爆管事故迅速隔离受损区域，启用应急备用水源；供电方面，快速定位故障点，实施线路转供或应急发电；供暖方面，及时修复受损锅炉或管网，保障核心区域供暖。德庆县官圩水厂爆管事件中，通过连续抢修与应急供水协调，实现快速恢复。

信息报告与舆情应对严格执行信息报告制度，突发事件发生后1小时内向上级主管部门报告，2小时内通过官方渠道向社会发布信息。建立舆情监测机制，主动回应群众关切，如柯城区通过“农村供水保障工作群”实时共享信息，及时解决供水问题，维护社会稳定。

应急终止与事后评估当突发事件得到控制、服务恢复正常后，按程序终止应急响应。组织开展事后评估，总结处置经验教训，完善应急预案。如西安市在采暖期结束后，对供热突发事件处置情况进行复盘，优化应急流程与资源配置。信息报告与舆情应对

建立信息报告制度制定突发事件信息报告流程，明确报告时限、内容要素和责任主体，确保事故发生后1小时内向上级主管部门报告初步情况，24小时内提交详细报告。

规范信息发布机制建立统一信息发布平台，由应急指挥部办公室负责对外发布权威信息，内容需经指挥长审核，避免多口径发声引发公众误解，保障信息的准确性和及时性。

强化舆情实时监测运用大数据舆情监测工具，24小时跟踪社交媒体、新闻网站等平台涉供水供电供暖舆情，建立关键词预警机制，对负面信息快速识别、分级处置。

提升舆情引导能力组建专业舆情应对团队，针对网民关切问题提前准备回应口径，通过官方微信、微博等渠道主动发声，如开封水务集团在双节期间主动下沉业主微信群解答用水疑问，及时化解矛盾。07典型案例分析与经验借鉴供暖保障典型案例西安市智慧供热平台应用

西安市在2025-2025年采暖期集中供热保障工作中，积极运用大数据、人工智能等技术建设企业智慧供热平台，对热源、管网、换热站进行配置升级改造，对小区楼栋、单元和用户端进行平衡调控装置安装，提升供热系统精准、智能调控水平，解决用户冷热不均问题，促进供热系统节能降耗。正定县老旧小区供热改造

正定县在2025-2026年供热保障工作中，针对上一采暖季运行故障率较高、群众投诉集中、供热效果不佳的老旧小区，进行拉网式排查，走访到每一户居民家中，检查供热设施，建立台账，及时消除供热隐患。特别是对进行供热设施改造的老旧小区以及新竣工首次供热居民小区，认真做好设备调试工作，避免因设备运行不畅影响用户供热效果。巴州城镇供热"冬病夏治"专项行动

2025年巴州住房和城乡建设局组织开展城镇供热"冬病夏治"专项行动，督促指导热力公司利用夏季非供暖期，对管网、换热站、用户端等关键设施进行全面检查维护，查找漏水、腐蚀、老化等问题并进行夏季技改，建立隐患问题排查和检修整改清单台账，确保在9月20日前完成闭环整改无遗漏，同时要求集中供热企业在供热开栓前燃煤储备率达到50%以上。供水保障典型案例

开封城市水务集团“六保”行动2025年9月23日，开封城市水务集团召开“双节”工作部署会，提出“保安全、保供水、保经营、保稳定、保值守、保底线”六保要求，加强景区周边水质监测，组织节前安