第二单元 官员的选拔与管理 课件-2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1

第二单元

官员的选拔与管理选必一

国家制度与社会治理

｜秦朝战国春秋西周魏晋南北朝汉朝世官制唐朝隋朝

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｜中央元朝明朝清朝宋朝

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｜监察制度考核制度考核制度地方御史大夫刺史十道监察区御史台台谏合一“科道”举荐和功劳制察举制九品中正制科举制上计制吏部考核考满考察京察大计课程标准：（1）了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征

（2）知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。第5课

中国古代官员的选拔与管理朝代制度标准方式特点先秦汉代魏晋南北朝

隋唐明清军功与爵位官制密切相连世官制举荐与军功爵制察举制九品中正制科举制八股取士血缘才能军功品行才能门第出身才学世袭品评授官考试与分封制、宗法制相结合以才能和品德为依据与当时门阀政治密切相关冲破士族垄断政治的局面与君主专制强化相关举荐趋势：选官方式：

由世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正。选官标准：由家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。选官权力：选官权从地方到中央，体现中央集权加强。中国古代的官员选拔制度朝代考核制度或归属部门考核时间考核对象考核结果秦汉上计制每年岁末地方行政长官官员赏罚的依据隋唐两宋尚书省吏部负责考核每年九品以上官员官员升降的依据明朝考满三年、六年、九年任职期满的官员分三等，是决定官员升降的依据考察三年外地官员查处官员贪、酷和作为六年京官清朝京察三年京官官员奖惩的依据大计外省官员总体趋势①官员考核制度渐趋完善②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核；④考核日趋严格，标准细化；⑤奖惩结合，考核与惩贪结合。中国古代的官员考核制度中国古代官员的监察制度朝代中央地方秦郡：监御史汉朝隋唐两宋元朝明朝清朝/御史大夫御史大夫御史台御史台、台谏合一御史台都察院、六科都察院十三州刺史唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察地方划分路为监察区（四监司）御史台、肃政廉访司御史巡按各省课程标准：了解西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。第6课

西方文官制度中古时期(500—1500年)内阁制和政党政治形成后18世纪初—1870年

1883年第二次世界大战后

恩赐官爵政党分肥制

英国文官制度

美国文官制度法德日建立文官制度西方文官制度(特点：公开考试，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升)讨论：西方文官制度与中国古代科举制的异同点项目西方文官制度科举制产生权力情况思想来源考试内容相同点产生于近代民主社会资本主义经济发展的产物不受国王、内阁控制受启蒙思想影响考试内容综合多样产生于封建专制社会封建小农经济的产物受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响考试内容趋于单一①公开公平竞争、择优录取（特点）；②国家重视，有严格法律保障（特点）；③利于国家发展、社会稳定（影响）；中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴课程标准：了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响第7课

近代以来中国的官员选拔与管理国家公务员制度正式形成1840年1898年改革科举废除科举《奏定学堂章程》学堂选官文官考试制度确立《公务员任用法》中华人民共和国公务员制度开始1904年1912年1913年1933年1949年1993年2005年民国时期

（建立）晚清时期（应变）新中国时期（完善）1905年角度西方文官制度中国公务员制度法定范围多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级选用标准注重通才或专才两官分途“两官分途”政治原则坚持“政治中立”服务对象服务政府（资产阶级）【知识拓展】西方文官制度与中国公务员制度的区别明确提出德才兼备的用人标准不搞“两官分途”各级各类公务员根据需要可以相互转任坚持党管干部原则服务人民【单元整合归纳】第二单元：官员的选拔与管理1.中国官员选拔与管理制度的演变（1）官员选拔

①先秦到明清：a.先秦：世袭制。此制的特点是王权与族权统一，它依靠血缘亲疏定等级尊卑与官爵高下；b.秦汉到魏晋南北朝：荐举制。此时期的选官制度主要是西汉的察举制和魏晋南北朝的九品中正制，后者是前者的发展，它将官员选拔权由地方收归中央，但最终沦为门阀统治的工具；

【单元整合归纳】第二单元：官员的选拔与管理1.中国官员选拔与管理制度的演变（1）官员选拔c.隋唐到明清：科举制。从隋唐到明清，科举制共存续1000多年，是中国封建社会中后期的主要选官制度，但世袭制、荐举制、以及功劳制等其他选官制度作为补充仍然存在。

【单元整合归纳】第二单元：官员的选拔与管理1.中国官员选拔与管理制度的演变（1）官员选拔②民国时期：a.南京临时政府时期，依靠孙中山的文官考试思想出台了一系列选官的法规草案，对日后民国文官制度的建立产生了重要影响；

b.北洋政府时期，建立文官考试制度，但存在性别歧视；

c.南京国民政府时期，公务员制度建立，此时的文官考试制度更具开放性、平等性，但实施过程中漏洞百出。

【单元整合归纳】第二单元：官员的选拔与管理1.中国官员选拔与管理制度的演变（1）官员选拔

③中华人民共和国时期：a.中华人民共和国成立后，我国实行干部制度，中共十一届三中全会后，对其改革从而使之进一步完善；b.20世纪90年代后，开始推行公务员制度，为优秀青年提供了一个公开、公平、公正的竞争环境，也为政府筛选了优秀人才。

（2）官员管理①秦汉到明清：a.秦汉：官员考核方法主要为上计制。监察制度方面建有中央监察体系；在地方上，汉武帝建立了刺史制度；b.隋唐到宋：唐朝考核官员的标准为才能和品德，最高机构为御史台；宋朝考核制度严格，监察制度的主要变化是台谏合一；

（2）官员管理c.明清：明朝考核有考满、考察、，监察有都察院和六科；清朝考核有京察和大计，都察院中并入了六科，行使监察职能。

②民国时期：在重视选拔官员的同时，也不断完善监察制度；

③中华人民共和国时期：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。

2.西方文官制度对近现代中国相关制度的影响（1）对近代中国文官制度的影响

①我国引入西方近代文官考试制度始于清末新政，通过借鉴西方文官制度，清政府在制度上采取了一系列改革措施：一是改革国家行政机构的设置，并对各机关职能做了较大调整，基本按照西方近代行政模式划分权限；二是改革文官录用制度，废除科举选官制度，采取新的方法录用官员，1911年，清政府开始拟定《文管考试任用章程》，试图使文官录用制度规范化，但随着清王朝的覆灭而夭折；2.西方文官制度对近现代中国相关制度的影响（1）对近代中国文官制度的影响

②民国时期的文官制度主要是以西方近代文官制度为蓝本建立起来的，如在考试内容方面，民国时期效仿西方，增加了与实际工作紧密相关的自然科学和社会科学类项目。在借鉴西方近代文官制度的同时，也有所创新，如民国时期文官考试制度的一个突出特征就是考试权独立。但由于民国时期的民主政治不成熟，因此这种简单地照搬学习西方的文官制度并没有达到西方国家的实践效果。（2）对现代中国公务员制度的影响：我国公务员制度源于干部人事制度改革，是在借鉴西方公务员制度的基础上发展起来的。尽管借鉴了资本主义国家管理公务员的科学经验，如实行分类与法制化管理体制激励竞争等，但在借鉴

的同时，根据我国的国情加以改造，逐渐形成了具有中国特色的公务员制度。我国的公务员制度与西方的文官制度先比，有着质的区别，这主要表现在不搞“政治中立”、坚持党管干部；不搞“两官分途”、坚持服务于人民的宗旨。

1.“宋沿唐制，亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望，不专辞章。宋则糊名考校，一决文字而已。”由此可见，与唐代科举相比，宋代（）A.考试程序更加公正B.取士科目有所减少C.进士及第尤为尊贵D.录取人数大大增加课堂练习：A2.北宋后期，科举考试采取南北分卷的制度，特许北方五路分别考试，单独录取，以维持南北地区间取士人数之大体均衡。其主要原因是（）A．统治者重文轻武B．北方长期战乱C．经济重心不断南移D．吏治腐败

C3、明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典。正德年间，官员徐文薄上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利，士子假此以侥幸，宜加痛革……其书坊刊刻一应时文，悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是（

）A．士子应考投机取巧 B．书商刊刻时文牟利C．儒学正统地位动摇 D．八股文体日益僵化A4.(2023湖南)宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代

A．皇帝家事不容外朝官员置疑

B．士大夫政治降低了皇帝权威

C．御史与谏官职能有混通趋势

D．宰相已沦为君主专制的工具C5.中国古代对监察官任职资格有严格要求，如宋代就普明确规定未经两任县令者不得充任御史，明代则在此基础上进一步规定御史必得科举出身，否则不选。这些规定的直接意义是A.保证监察官的素质能担当重任 B.加强政府对官吏的监督和管理C.有利于加强中央对地方的控制 D.强化皇权巩固地主阶级的统治A6.“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国()A．最高权力归属仍未解决B．普选权的推行弊端众多C．专制独裁有了新的土壤D．民主制度建设尚需完善D7.美国1883年颁布的《文官制度条例》规定，对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取；定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；文官常任，不与执政党共进退。这些改革A．有利于管理的科学化B．削弱了执政党的领导能力C．有违民主选举的精神D．为科举制的发展提供借鉴A8.（2023·新课标卷）1910年，长沙爆发抢米风潮。具有地方议会性质的湖南谘议局致电军机处，请求朝廷撤换处置失当的巡抚，谘议局议长和士绅联名致电湖广总督瑞澂。瑞澂认为该士绅等“迹近干预”，上奏朝廷：“巡抚乃系疆臣，用舍尤应钦定。”这表明（

）A、新政强化了清廷权威 B、谘议局架空了督抚权力C、地方势力控制了官场 D、士绅阶层民主意识增强D9.1914年，北洋政府公布《文官任职令》，实行新的文官制度，取消了散官、勋官等虚官，实行官、职合一，官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份和特权，官等、俸禄与其职务不再脱节，而是相互对应。这一改革（

）A、顺应了民主、平等的