新疆防汛应急预案

新疆防汛应急预案

L总则

1.1编制目的

为了有效应对新疆地区可能发生的洪水灾害，确保人民生命财产

安全，制定本预案。

1.2工作原则

坚持“以人为本、预防为主、综合防治、保障安全”的原则实行

政府领导、部门协作、社会参与的工作机制，做好洪水灾害的预防和

应急处置工作。

1.3适用范围

本预案适用于新疆地区可能发生的洪水灾害，包括河流洪水、山

洪灾害、堤防决口等。

2.组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

成立新疆防汛应急指挥部，负责组织、指挥和协调全区洪水灾害

的预防和应急处置工作。指挥部成员单位包括水利、气象、民政、国

土资源、住房城乡建设、交通运输、卫生计生、环保、公安、消防等

部门。

2.2职责分工

水利部门负责洪水监测、预警和水文分析，提出预警和应急响应

建议；气象部门负责天气监测、预报和预警。

3.预防和预警

3.1预防措施

加强洪水灾害风险评估，制定完善防洪规划，加强河道整治和堤

防建设，提高防洪标准；加强水库、水电站等水利工程的管理和维护,

确保工程安全运行；加强气象、水文等监测预警体系建设，提高预警

准确性和时效性；加强防洪宣传教育，提高公众防洪意识和自救能力。

3.2预警分级

根据洪水灾害的可能性和影响程度，将预警分为四级，分别用红

色、橙色、黄色和蓝色表示.

3.3预警发布

气象部门负责发布洪水灾害预警信息，其他部门根据各自职责配

合发布相关预警信息。

4.应急响应

4.1响应分级

根据洪水灾害的影响程度和危害程度，将应急响应分为四级，分

别用一级、二级、三级和四级表示。

4.2响应行动

一级响应：自治区防汛指挥部指挥长主持会商，作出紧急部署，

启动应急预案，组织调度应急资源，督促检查各项防洪措施的落实。

二级响应：自治区防汛指挥部副指挥长主持会商，作出相应部署，

启动应急预案，组织调度应急资源，督促检查各项防洪措施的落实。

三级响应：自治区防汛指挥部办公室负责人主持会商，作出相应

部署，启动应急预案，组织调度应急资源，督促检查各项防洪措施的

落实。

四级响应：自治区防汛指挥部办公室工作人员负责收集、整理和

分析洪水灾害信息，提出对策建议，协调指导防洪工作。

4.3应急处置

洪水灾害发生后，各级政府和相关部门按照职责分工，迅速采取

措施，开展抢险救灾工作。主要包括组织受威胁区域的人员转移安置、

实施紧急救助、加强水利工程调度、防止次生灾害发生等。

5.后期处置

5.1救助与恢复重建

洪水灾害得到控制后，各级政府要组织力量对受灾地区进行救助,

确保受灾群众的基本生活得到保障。同时要组织相关部门对受灾地区

进行恢复重建，尽快恢复正常生产生活秩序。

5.2调查评估

洪水灾害结束后，各级政府要组织有关部门对灾害损失进行调查

评估，总结经验教训，提出改进措施，并向上一级政府报告。

6.附则

6.1预案修订和完善

自治区防汛指挥部要根据实际情况的变化，及时修订和完善本预

案。

6.2预案解释

本预案由自治区防汛指挥部负责解释。

6.3预案实施

本预案自发布之日起施行。

新疆防汛应急预案（1）

1.总则

1.1编制目的

为了做好水灾害的防范和处置工作，确保人民生命财产安全，制

定本预案。

1.2工作原则

坚持“以人为本、预防为主、综合防治、保障安全”的原则实行

行政首长负责制，统一指挥分级分部门负责。

1.3适用范围

本预案适用于新疆维吾尔自治区行政区域内发生的洪水、冰雹、

暴雨、地震等自然灾害引发的洪涝灾害、山体滑坡、泥石流、地面塌

陷等次生灾害的防范和应急处置。

2.组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

自治区成立防汛抗旱指挥部（以下简称指挥部），负责组织、指

挥和协调全区防汛抗旱工作。指挥部总指挥由自治区主席担任，副总

指挥由自治区党委副书记、自治区常务副主席、自治区副主席担任。

2.2指挥部职责

（1）组织制定全区防汛抗旱政策和拮施；

（2）组织制定防汛抗旱应急预案；

（3）组织指挥全区防汛抗旱工作；

（4）组织协调有关部门开展防汛抗旱工作；

（5）负责防汛抗旱资金的筹集、使用和管埋；

（6）负责防汛抗旱信息的收集、分析和报送；

（7）负责防汛抗旱宣传教育和培训；

（8）负责防汛抗旱基础设施的建设和管理;

（9）负责防汛抗旱工作的监督和考核。

3.防汛准备

3.1预防措施

（1）加强水文、气象、地质等监测预报，及时发布预警信息;

（2）加强水利基础设施建设，提高防洪能力；

（3）加强河道管理，确保河道行洪畅通；

（4）加强城,市防洪排涝设施建设，提高城市防洪能力；

（5）加强危险区域人员转移安置，确保人员安全；

（6）加强防汛物资储备，确保抢险需要；

（7）加强防汛队伍建设，提高防汛应急能力；

（8）加强防汛宣传教育和培训，提高公众防灾意识。

3.2应急准备

（1）建立健全防汛抗旱组织指挥体系；

（2）制定防汛抗旱应急预案和操作手册；

（3）加强防汛抗旱物资储备和调度；

（4）开展防汛抗旱培训和演练；

（5）加强与周边地区的沟通协调，共同应对跨区域洪水灾害。

4.应急响应

4.1响应分级

按照洪涝灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级：特

别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）。

4.2响应行动

（1）特别重大（级）响应：自治区指挥部立即启动，统一指挥

全区防汛抗旱工作，紧急动员全社会力量参与抢险救灾；

（2）重大（级）响应：自治区指挥部加强指导和支持，确保防

汛抗旱工作有序进行；

（3）较大（级）响应：自治区指挥部密切关注灾情发展，做好

抢险救灾的准备工作；

（4）一般（级）响应：自治区指挥部加强值班值守，做好雨情、

水情、灾情的收集和分析工作。

4.3响应终止

当灾区恢复正常生产生活秩序、洪水消退、险情解除时，由自治

区指挥部宣布终止应急响应。

5.后期处置

5.1调查评估

洪水灾害发生后，自治区指挥部负责组织对灾害损失进行调查评

估。调查评估结果报自治区人民政府批准后公布。

5.2救助与恢复重建

灾区各级政府负责组织受灾群众救助工作，确保受灾群众的基本

生活得到保障。同时组织相关部门和企业开展灾后恢复重建工作，帮

助灾区恢复正常的生产生活秩序。

5.3总结与改进

自治区指挥部负责总结防汛抗旱工作中的经验教训I,提出改进措

施和建议，为今后的防汛抗旱工作提供参考。

6.附则

6.1名词术语解释

本预案中的名词术语解释见附件。

6.2预案实施时间

本预案自发布之口起实施。

新疆防汛应急预案（2）

L总则

1.1编制目的

为了做好水灾害的防范和处置工作，确保人民生命财产安全，制

定本预案。

1.2工作原则

坚持“以人为本、预防为主、综合防治、保障安全”的原则实行

行政首长负责制，统一指挥分级分部门负责。

1.3适用范围

本预案适用于新疆维吾尔自治区行政区域内发生的洪水、冰雹、

暴雨、地震等自然灾害引发的洪涝灾害、山体滑坡、泥石流等次生灾

害的预防和应急处置。

2.组织体系及职责

2.1应急指挥机构

自治区成立防汛抗旱指挥部（以下简称指挥部），负责组织、协

调、指挥全区防汛抗旱工作。指挥部总指挥由自治区人民政府分管副

省长担任，副总指挥由自治区人民政府分管副秘书长、自治区水利厅

厅长、武警新疆总队司令担任。

2.2办事机构

自治区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称办公室）是指挥部的日

常办事机构，设在自治区水利厅，负责处理指挥部日常工作。办公室

主任由自治区水利厅厅长兼任。

2.3各成员单位职责

自治区水利厅：负责组织、协调。

自治区民政厅：负责受灾群众的生活救助工作；组织核查灾情，

统一发布灾情信息；管理、分配救灾款物；组织指导和开展救灾捐赠

工作。

自治区财政厅：负责安排防汛抗旱经费预算；加强资金监管，确

保资金合理使用。

自治区气象局：负责气象预测预报工作，及时提供气象预警信息;

负责气象灾害的调查评估工作。

自治区国土资源厅：负责地质灾害的监测、预警和防治工作；组

织地质灾害的应急处理和救援工作。

自治区建设厅：负责城市防洪规划和建设工作；组织城市排水防

涝工作。

自治区交通厅：负责公路、水运等交通设施的防洪安全工作；组

织公路、水运设施的抢险救灾工作。

自治区通信管理局：负责通信网络的应急保障工作；保障防汛抗

旱信息的传递畅通。

其他有关部门按照各自职责，做好防汛抗旱相关工作。

3.预防和预警机制

3.1预防措施

各级人民政府和有关部门应建立健全防洪工程设施建设、管理制

度和应急预案，加强水文、气象等监测预警系统的建设和管理，提高

防洪减灾能力。

3.2预警级别和发布

按照洪涝灾害的影响程度和范围，预警级别分为特别严重（级）、

严重（级）、较重（级）和一般（级）。预警信息通过新闻媒体、网

络、短信等方式及时发布。

4.应急响应

4.1分级响应

根据预警级别，启动相应级别的应急响应。各级政府和有关部门

按照职责分工，做好相应的应急准备工作。

4.2应急处置

各级政府和有关部门应迅速组织人员，采取措施控制事态发展。

包括组织疏散、抢救伤员、排险除患、抢修设施等。

5.后期处置

5.1救助与安置

对受灾群众进行救助和安置，提供必要的生活必需品，确保受灾

群众的基本生活得到保障。

5.2调查评估

对洪涝灾害进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施，完善

应急预案。

5.3整改重建

对受损的房屋、设施等进行修复和重建，恢复生产生活秩序。

6.附则

6.1名词术语定义

本预案所称“以上”包括本数“以下”不包括本数。

6.2预案解释权

本预案由自治区防汛抗旱指挥部负责解释。

6.3预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

新疆防汛应急预案（3）

1.总则

1.1编制目的

为了做好水害防治工作，确保新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）

各州、市、县（区）在发生洪水灾害时，能够及时、有效地进行应急

救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产

安全和社会稳定，特制定本预案。

1.2工作原则

坚持以人为本、预防为主、全面规划、分级负责、统一指挥、协

调配合的原则，实行科学决策，依法防治确保预案的可操作性和实用

性。

1.3适用范围

本预案适用于新疆维吾尔自治区行政区域内发生的洪水灾害的

预防和应急处置工作。

2.组织体系及职责

2.1新疆防汛应急指挥部

新疆防汛应急指挥部是自治区人民政府设立的防汛应急领导机

构，负责组织、协调、指挥全区范围内的防汛应急工作。指挥部成员

单位包括自治区水利厅、应急管理厅、气象局、自然资源厅、住房和

城乡建设厅、交通运输厅、工业和信息化厅、民政厅等相关部门。

2.2县级以上防汛指挥机构

县级以上地方人民政府设立防汛指挥机构，负责组织、协调本行

政区域内的防汛应急工作。主要职责包括。

3.预防和预警

3.1防洪工程措施

各级人民政府应当加强防洪_L程设施建设，提高防洪能力。水利、

自然资源等部门应当组织编制防洪工程规划，报同级人民政府批准后

实施。

3.2防洪非工程措施

各级人民政府应当加强防洪非工程措施建设，提高防洪管理水平。

气象、水文等部门应当建立完善气象、水文预测预警系统，提高预测

预报精度，及时发布预警信息、。

3.3预警响应

当气象、水文等部门发布暴雨、洪水等预警信息时，当地人民政

府应当立即启动应急预案，组织相关部门进行会商，部署防范措施，

并根据实际情况采取相应行动。

4.应急处置

4.1汛情报告

各级防汛指挥机构应当建立健全汛情报告制度，明确报告程序和

时限要求。当发生洪水灾害时，有关单位和个人应当立即向当地防汛

指挥机构报告。

4.2应急响应

当发生洪水灾害时，当地防汛指挥机构应当迅速启动应急预案，

组织相关部门进行抢险救灾。同时要加强与上级防汛指挥机构的沟通

协调，争取技术支持和物资支援。

4.3救援救助

各级人民政府应当加强对受灾群众的生活保障工作，提供必要的

食品、饮用水、衣物、帐篷等救灾物资。同时要加强灾区卫生防疫工

作，防止疫情的发生和传播。

5.后期处置

5.1善后恢复

洪水灾害得到控制后，当地人民政府应当组织相关部门对受灾地

区进行灾后恢复工作。包括修复受损房屋、恢复农业生产、重建基础

设施等。

5.2调查评估

各级人民政府应当组织相关部门对洪水灾害进行调查评估，内容

包括灾害原因、损失程度、救援情况、经验教训等。调查评估结果应

当向上级人民政府报告，并抄送同级审计机关。

6.附则

6.1预案修订

本预案根据实际情况变化，由自治区水利厅组织修订，报自治区

人民政府批准后实施。

6.2预案解释

本预案由自治区水利厅负责解释。

6.3预案实施

本预案自发布之日起施行。

新疆防汛应急预案（4）

L总则

1.1编制目的

为了做好水灾害的防范和处置工作，确保人民生命财产安全，制

定本预案。

1.2工作原则

坚持“以人为本、预防为主、综合防治、保障安全”的原则实行

行政首长负责制，统一指挥分级分部门负责。

1.3适用范围

本预案适用于新疆维吾尔自治区行政区域内发生的洪水、冰雹、

暴雨、地震等自然灾害引发的洪涝灾害、山体滑坡、泥石流、地面塌

陷等次生灾害的防范和应急处置。

2.组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

自治区成立防汛抗旱指挥部（以下简称指挥部），负责组织、指

挥和协调全区防汛抗旱工作。指挥部总指挥由自治区主席担任，副总

指挥由自治区人民政府分管副主席担任。

2.2指挥部职责

（1）组织制定全区防汛抗旱政策和拮施；

（2）组织制定防汛抗旱应急预案;

（3）组织指挥防汛抗旱重大事故的应急处置；

（4）组织协诡各部门之间的合作与配合；

（5）组织开展防汛抗旱宣传教育和培训；

（6）组织开展防汛抗旱科学研究和技术推广；

（7）负责防汛抗旱资金的筹集和管理；

（8）负责防汛抗旱物资的储备和管理；

（9）负责防汛抗旱队伍的建设和管理；

（10）负责防汛抗旱信息的收集和处理。

3.防汛准备

3.1风险评估

各级人民政府及其水利、气象、民政等部门要按照职责分工，对

可能发生的洪涝灾害进行风险评估，制定相应的防范措施V

3.2防汛物资储备

各级人民政府及其水利、商务等部门要建立健全防汛物资储备制

度，确保在发生洪涝灾害时能够及时调配使用。

3.3防汛队伍组建

各级人民政府及其水利、民政等部门要加强防汛队伍的建设和管

理，提高防汛抢险能力。

3.4防汛演练

各级人民政府及其水利、民政等部门要定期组织防汛演练，提高

防汛指挥决策和应急处置能力。

4.应急响应

4.1响应条件

当发生洪涝灾害时，各级人民政府及其水利、民政等部门要及时

启动应急预案，采取有效措施防止灾害扩大。

4.2响应措施

(1)组织疏散转移受威胁的人员；

(2)实施工程抢险排险；

(3)加强水利设施巡查维护；

(4)开展救灾救助工作；

(5)加强信息发布和舆论引导；

(6)做好疫情防控和卫生防疫工作。

5.后期处置

5.1调查评估

洪涝灾害结束后，各级人民政府及其水利、民政等部门要组织力

量对灾害损失进行调查评估，为灾后恢复重建提供依据。

5.2救助安置

各级人民政府及其民政等部门要做好受灾群众的生活救助和安

置工作，确保受灾群众的基本生活得到保障。

5.3灾后恢复重建

各级人民政府及其水利、住房城乡建设等部门要组织力量对受损

房屋、道路、桥梁等进行恢复重建，确保受灾地区的正常生产生活秩

序。

5.4总结经验教训

各级人民政府及其水利、民政等部门要认真总结洪涝灾害的经验

教训，完善防汛应急预案和政策措施，提高防灾减灾能力。

6.附则

6.1预案解释

本预案由自治区人民政府负责解释。

6.2预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

新疆防汛应急预案（5）

1.总则

1.1编制目的

为了做好水害防治工作，确保新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）

各州、市、县（区）在发生洪水灾害时，能够及时、有效地进行应急

救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产

安全和社会稳定，特制定本预案。

1.2工作原则

坚持以人为本、预防为主、全面规划、分级负责、统一指挥、协

调配合的原则，实行科学决策，依法防治确保预案的实施能够有效应

对洪水灾害。

1.3适用范围

本预案适用于新疆维吾尔自治区行政区域内发生的洪水灾害的

预防和应急处置工作。

2.组织体系及职责

2.1新疆防汛应急指挥部

新疆防汛应急指挥部是白治区人民政府设立的防汛应急领导机

构，负责组织、协调、指挥全区范围内的洪水灾害防范和应急处置工

作。指挥部成员单位包括自治区水利厅、应急管理厅、财政厅、自然

资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、卫生健康委、气象局、通信

管理局等相关部门。

2.2县级以上防汛指挥机构

县级以上地方人民政府设立防汛指挥机构，负责组织、协调本行

政区域内的洪水灾害防范和应急处置工作。

3.预防和预警

3.1预防措施

各级人民政府及其水利、自然资源、气象等部门应加强对易涝区、

山洪灾害易发区等区域的监测和预警，制定完善防洪预案，落实防御

措施，提高防洪能力。

3.2预警级别

按照洪水灾害的影响程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为

四级，从低到高依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

3.3预警信息发布

预警信息可通过广播、电视、互联网、短信等多种方式发布c预

警内容应包括洪水灾害发生的时间、地点、范围、预警级别、影峋估

计及应对措施等。

4.应急响应

4.1响应分级

根据洪水灾害的影响程度和危害程度，应急响应分为四级，从低

到高依次为级、级、级和级。

4.2响应行动

各级人民政府及其防汛指挥机构应迅速启动相应级别的应急响

应，组织有关部门和单位投入抢险救灾工作。具体行动包括。

5.后期处置

5.1救援总结

洪水灾害得到控制后，各级人民政府及其防汛指挥机构应组织有

关部门和单位对救援工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措

施，并向上级人民政府报告。

5.2资源恢复

各级人民政府及其防汛指挥机构应组织力量对受损的防洪设施、

交通、通讯、供水、供电等基础设施进行抢修，确保恢复正常运行。

5.3灾后救助

新疆防汛应急预案（6）

L总则

1.1编制目的

为了做好水灾害的防范和处置工作，使水灾损失降到最低，确保

人民生命财产安全，制定本预案。

1.2工作原则

坚持“以人为本、预防为主、全面规划、分级负责、快速反应、

协同应对”的原则实行政府领导、部门协作、社会参与的工作机制。

1.3适用范围

本预案