坚持七查促安全安全生产执法检查重点培训课件

坚持“七查”促安全——安全生产执法检查重点培训课件勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01安全生产执法检查概述02安全生产执法检查“七查”核心内容03安全生产执法法律法规体系04安全生产执法流程与规范CONTENTS目录05安全生产执法创新与实践01安全生产执法检查概述

安全生产执法检查的定义与重要性安全生产执法检查的定义安全生产执法检查是一项综合性的安全生产管理措施，是建立合格的安全生产环境，做好安全生产工作的重要手段，也是防止事故，消除事故隐患，减少职业病的有效措施，同时，也是对企业贯彻国家和各级政府安全生产方针政策、法律法规及安全生产责任制等状况贯彻的检查。

安全生产执法检查的核心价值安全生产执法检查是贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"方针的关键环节，通过系统性检查，能够及时发现并消除事故隐患，保障企业生产经营活动的安全有序进行，保护职工生命财产安全。

执法检查与事故预防的关联性习近平总书记强调"发展决不能以牺牲人的生命为代价"，安全生产执法检查通过对企业安全思想、管理、现场、行为等多维度的监督，是从源头上防范和遏制生产安全事故，坚守安全红线底线的重要保障。

安全生产执法检查的法律法规依据01核心法律依据：《安全生产法》作为安全生产领域的基本法律，《安全生产法》规定了安全生产工作的方针政策、管理体制、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、监督管理、应急救援与调查处理、法律责任等核心内容，为安全生产执法检查提供根本遵循。

02执法程序规范：《安全生产行政执法程序规定》该规定明确了执法主体、执法权限、执法程序等具体要求，规范了立案、调查取证、处罚决定、执行等各环节的操作流程，确保执法活动有章可循，保障执法程序的合法性与规范性。

03行政处罚依据：《中华人民共和国行政处罚法》规定了行政处罚的种类、设定、实施主体、管辖和适用、决定程序等基本制度，为安全生产行政处罚提供了上位法依据和程序保障，确保执法处罚的合法性与公正性。

04隐患判定标准：重大事故隐患判定标准涵盖矿山、危化品、建筑施工等51个行业领域，为执法人员在检查中准确识别和判定重大事故隐患提供了明确的技术标准和操作指南，是开展“查隐患”工作的重要技术支撑。

2025年安全生产执法检查工作目标

全面落实安全生产法律法规确保生产经营单位严格遵守《安全生产法》等法律法规，将"安全第一、预防为主、综合治理"方针贯穿生产全过程，企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人使命。

深化"七查"机制消除事故隐患通过查安全思想、查管理制度、查现场隐患、查教育培训、查操作行为、查事故处理、查监管配置七项重点，全面排查并整改各类事故隐患，特别是高危行业领域重大隐患。

提升企业本质安全水平督促企业健全安全管理体系，推动安全设施与主体工程"三同时"落实，加强从业人员安全培训和特种作业人员持证上岗管理，从根本上提升安全生产保障能力。

强化执法闭环管理效能严格执行事故处理"四不放过"原则，完善隐患排查-整改-复查-销号闭环机制，运用信息化手段实现执法全过程记录与跟踪，确保执法检查成果有效转化。02安全生产执法检查“七查”核心内容检查领导安全认知与方针贯彻一查安全思想：树立安全第一理念对照国家安全生产方针政策，检查领导对安全生产是否有正确认识，是否确立"安全第一"思想，在实际工作中是否认真贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"的方针及安全生产法律法规；当生产与安全发生矛盾时，领导是否能正确处理。核查企业主要负责人履职情况重点检查企业法人代表是否真正履行安全生产第一负责人的使命，企业安全生产领导机构的建立和活动状况，厂长经理是否通过安全生产知识培训，在企业推行承包经济责任制中是否把安全生产管理列为承包的重要内容。杜绝重生产轻安全的错误倾向检查企业是否存在只顾生产建设的发展和经济效益，而忽视安全生产工作的情况，领导思想上是否真正关怀职工的安全和健康，确保安全理念贯穿于生产经营全过程。一查安全思想：企业负责人安全职责落实安全生产方针政策认知检查企业领导对"安全第一、预防为主、综合治理"方针及安全生产法律法规的认知程度，确认在实际工作中是否将安全置于首位，正确处理生产与安全的矛盾。第一责任人履职情况重点核查企业法人代表是否真正履行安全生产第一负责人使命，包括安全生产领导机构的建立与活动状况，以及厂长经理是否通过安全生产知识培训。安全生产责任制融入经营检查企业在推行承包经济责任制时，是否将安全生产管理列为承包重要内容，是否存在只顾生产建设发展和经济效益而忽视安全生产工作的情况。二查管理、查制度：健全安全管理体系

安全生产责任制建立与执行检查各级领导安全生产责任制的建立和执行状况，企业各职能部门安全生产责任是否明确，在计划、布置、检查、总结、评比生产时是否同步开展安全工作。

安全管理机构与人员配置核查企业安全机构是否健全，是否按照《安全生产法》规定设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员，确保安全管理工作有效落实。

“三同时”制度落实情况检查企业在新建、扩建、改建工程项目时，安全劳动保护设施是否与主体工程同步设计、同步施工、同步投产使用，从源头保障生产安全。

安全生产规章制度建设与执行检查企业是否建立健全各项安全生产规章制度，如安全生产教育和培训制度、隐患排查治理制度等，并监督其执行情况，确保制度不流于形式。

群众安全管理参与度检查工人群众是否参与安全生产管理，群众安全网络是否组建并真正发挥作用，形成全员参与、齐抓共管的安全管理格局。二查管理、查制度：安全生产责任制建立与执行安全生产责任制建立状况检查各级领导安全生产责任制的建立情况，明确企业各职能部门的安全生产责任是否清晰，确保责任落实到具体人员。安全生产责任制执行情况检查在计划、布置、检查、总结、评比生产时，是否同步计划、布置、检查、总结、评比安全工作，确保安全工作与生产工作同部署、同落实。安全管理机构与群众参与检查安全机构是否健全，工人群众是否参与安全生产管理，群众安全网络是否组建起来且真正发挥作用，形成全员参与的安全管理格局。建设项目安全设施“三同时”落实企业在新建、扩建、改建工程项目时，检查安全劳动保护设施是否与主体工程同步制定、同步施工、同步投产使用，从源头上保障生产安全。安全生产规章制度建设与执行检查多种安全生产规章制度的建设情况，重点关注制度的完善性和可操作性，同时核查各项制度的实际执行情况，确保制度不流于形式。安全生产责任制落实情况二查管理、查制度：安全生产规章制度建设

检查各级领导安全生产责任制的建立与执行，明确各职能部门安全责任。企业需在计划、布置、检查、总结、评比生产时，同步进行安全工作的相应管理。安全管理机构与人员配置

核查安全机构是否健全，企业是否按照《安全生产法》规定设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员，且相关人员需通过法定培训并持证上岗。“三同时”制度执行情况

检查企业新建、扩建、改建工程项目时，安全劳动保护设施是否与主体工程同步设计、同步施工、同步投产使用，确保项目投产后具备基本安全条件。安全生产规章制度体系建设

重点检查企业是否建立健全涵盖安全生产责任制、安全检查、隐患排查治理、安全教育培训、危险作业管理等方面的规章制度，并关注制度的执行与落实效果。三查现场、查隐患：排查生产环境安全风险生产现场安全条件检查深入生产作业现场，全面检查生产设备的运行状态、劳动条件是否符合安全标准，作业环境是否存在不安全因素，以及安全卫生设施和安全防护措施的配备与有效性。重点要害部位严格排查对危险性较大的要害部位进行严格检查，如锅炉房、变电房、剧毒物品储存场所、易燃易爆场所等，确保这些区域的安全管理措施到位，防止事故发生。事故隐患监控与整改核查检查企业对已有事故隐患的监控措施是否有效，整改工作是否落实到位，同时排查是否存在新的事故隐患。对企业改善劳动条件的规划及实施情况进行检查，推动企业持续改进安全状况。

三查现场、查隐患：重点区域与设备设施检查生产现场安全条件核查深入生产现场，检查企业的生产设备、劳动条件、作业环境是否符合安全生产规定，安全卫生设施和安全防护措施是否到位，确保生产作业环境无先天性安全缺陷。

高危要害区域重点检查对锅炉房、变电房、剧毒、易燃、易爆等危险性大的要害部位进行严格检查，这些区域是事故易发高发点，需重点监控其安全状态及防护措施落实情况。

事故隐患监控与整改状况检查检查事故隐患监控和整改情况，是否存在新的事故隐患，对企业改善劳动条件的规划进行检查，确保隐患及时发现、有效整改，形成闭环管理。

设备设施安全状态检查核查特种设备检验是否合格，安全防护装置是否完好有效，危险作业审批制度是否落实，确保设备设施处于良好运行状态，从硬件上保障生产安全。

三查现场、查隐患：事故隐患监控与整改生产现场关键区域检查深入生产现场，重点检查锅炉房、变电房、剧毒及易燃易爆场所等危险性大的要害部位，确保其生产设备、劳作条件、作业环境及安全卫生设施符合安全生产规定。

安全防护措施合规性核查检查企业安全防护措施是否到位，安全卫生设施是否完好有效，是否与主体工程同步规划、同步施工、同步投产使用，保障作业人员的安全与健康。

事故隐患排查与动态监控全面排查事故隐患，检查隐患监控和整改状况，关注是否存在新的事故隐患，确保对隐患的动态管理和有效监控，防止事故发生。

隐患整改与改善规划检查监督企业对发现的事故隐患制定整改措施并落实，同时检查企业改善劳作条件的规划，推动企业持续改善安全生产条件，从根本上消除事故隐患。01四查安全教育和培训：提升全员安全素养查安全生产思想教育普及性检查企业领导是否从安全生产重要意义角度对职工进行普及性教育，以提高职工对安全生产重要性的认识，确保全员树立“安全第一”的思想。02查特种作业人员持证上岗情况检查特种作业人员对安全技术知识的掌握程度，确认其是否均通过专业培训并持证上岗作业，严格杜绝无证操作现象。03查新工人“三级安全教育”落实核查新工人进厂时是否按规定进行“三级安全教育”（厂级、车间级、班组级），确保其具备基本安全知识和操作技能后方可上岗。04查转岗职工安全教育更新检查对调动工种的职工是否重新进行针对性的安全教育和培训，使其熟悉新岗位的安全操作规程和潜在风险，避免因岗位变动引发安全事故。四查安全教育和培训：特种作业人员持证上岗管理特种作业人员持证上岗制度要求特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，并取得相应资格证书，方可上岗作业。这是《安全生产法》明确规定的重要安全管理措施，是确保高危作业环节安全的关键防线。持证上岗情况核查要点检查特种作业人员（如电工、焊工、起重机械司机等）是否持有效证件上岗；证件是否在有效期内；所从事的作业是否与证件允许的作业类别相符；是否存在无证上岗、持假证上岗或超范围作业等违规行为。特种作业安全技术知识掌握程度评估通过现场提问、实操考核等方式，评估特种作业人员对本岗位安全技术知识、操作规程、应急处置措施的掌握程度，确保其具备独立、安全完成特种作业的能力，从根本上减少因技能不足导致的安全事故。四查安全教育和培训：“三级安全教育”落实情况三级安全教育覆盖率检查检查企业对新进厂职工是否100%落实厂级、车间级、班组级的“三级安全教育”培训，确保每位新员工具备基本安全知识和技能后上岗。特种作业人员持证上岗核查核查特种作业人员（如电工、焊工、起重机械操作工等）是否全部持有有效特种作业操作资格证书，证书是否在有效期内，严禁无证上岗或证书过期作业。转岗及复工人员安全教育检查检查企业对调动工种、离岗复工的职工是否重新进行针对性的安全教育培训，确保其掌握新岗位或复工后的安全操作规程和注意事项。安全教育培训档案规范性审查审查企业安全教育培训档案是否健全，包括培训计划、培训记录、考核成绩、签到表等资料是否完整规范，确保培训过程可追溯、责任可落实。

五查职工操作行为：规范安全生产操作检查职工操作规程遵守情况深入生产现场，检查职工在生产劳动过程中有无违反操作规程或劳动纪律的行为，及时发现并制止，避免事故发生。

检查劳动防护用品正确使用情况重点关注职工进入施工现场是否按规定佩戴安全帽，登高作业时是否系挂安全带，机床作业时是否正确使用防护眼罩等防护用品，纠正不规范使用行为。

分析违章违纪行为产生原因综合考量职工的技术知识、安全知识、思想素养、个人状况等多方面因素，探究违章违纪行为的根源，为制定针对性改进措施提供依据。

制定违章行为纠正与预防措施对检查发现的违章行为及时加以制止和改正，并根据行为原因及性质，制定有效的纠正和预防措施，提高安全生产管理水平。

五查职工操作行为：劳动防护用品正确使用检查01常见违章佩戴与使用行为识别重点检查职工进入施工现场不按规定佩戴安全帽、登高作业不系安全带、机床作业时违规佩戴手套而非防护眼罩等错误使用劳动防护用品的行为，此类行为是引发机械伤害、坠落等事故的重要诱因。

02劳动防护用品配置与适用性核查检查企业是否根据作业岗位危险特性，为职工配备符合国家标准的防护用品，如防尘口罩、防毒面罩、绝缘手套等；核查防护用品的型号、规格是否与职工个体适配，是否在有效期内且未损坏。

03违章行为即时纠正与教育机制对检查中发现的违章行为，应立即制止并现场纠正，同时开展针对性安全教育，讲解危害后果与正确操作规范。通过案例警示（如未系安全带导致坠落事故）强化职工安全防护意识，减少人为失误风险。

六查一般事故处理结案：严格事故调查与责任追究事故登记与上报制度检查检查企业是否建立职工因工受伤事故登记台账制度，是否将事故情况及时、准确、全面地记录在案。同时，核查发生事故后，企业有无按照规定及时迅速地向企业所在地的乡镇政府和安全生产监督管理部门汇报，确保事故信息传递畅通、及时。

事故调查与原因分析检查检查企业是否对发生的事故进行了认真、细致的调查，事故原因是否分析清晰、准确，是否真正查明了事故发生的直接原因和间接原因，特别是管理上存在的漏洞。避免流于形式的调查，确保事故原因水落石出。

事故责任认定与处理检查检查对事故的责任者是否提出了明确、恰当的处理意见，处理是否符合相关规定和程序。重点关注是否严格执行“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

防范措施制定与整改落实检查检查企业是否针对事故原因有针对性地提出了切实可行的防备措施，并对这些措施的贯彻落实情况进行跟踪检查。确保防范措施不是纸上谈兵，能够真正堵塞安全漏洞，防止类似事故再次发生。

六查一般事故处理结案：“四不放过”原则执行01事故登记与上报制度检查检查企业是否建立职工因工受伤事故登记台账制度，是否按规定及时向所在地乡镇政府和安全生产监督管理部门上报事故情况，确保事故信息传递及时、准确。

02事故调查与原因分析检查核查企业是否对事故进行认真调查，事故原因是否分析清晰，是否真正找出导致事故发生的直接原因和根本原因，为后续整改提供依据。

03事故责任追究与处理检查检查对事故责任者是否提出明确处理意见，是否依据相关规定对责任人进行严肃处理，确保责任落实到人，起到警示教育作用。

04防范措施制定与整改落实检查检查企业是否针对事故原因有针对性地提出防范措施，措施的贯彻落实情况如何，是否有效执行“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，防止类似事故再次发生。

七查安全监管力量配置和使命履行状况安全管理机构与人员配置核查检查企业是否按照《安全生产法》规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；安全生产管理人员是否通过法定培训并持证上岗，确保监管力量满足企业安全生产管理需求。

安全管理机构职责履行检查核查安全生产管理机构是否有效履行日常安全监督管理职责，包括组织开展安全检查、隐患排查治理、安全教育培训、应急预案制定与演练等工作，确保各项安全管理措施落到实处。

隐患排查与督促整改落实情况检查安全生产管理机构或管理人员是否认真履行安全生产监督管理职责，是否有效实施日常安全检查，对发现的事故隐患是否及时提出处理意见、督促整改并进行立案，确保隐患整改闭环管理。

七查安全监管力量配置和使命履行状况：安全管理机构与人员配备安全管理机构设置要求依据《安全生产法》规定，检查企业是否按照法律法规要求设置安全生产管理机构，确保机构健全，能够有效履行安全生产监督管理职责。

安全生产管理人员配备标准检查企业是否按规定配备专职或兼职安全生产管理人员，重点关注矿山、危化品等高危行业企业专职安全管理人员的配备数量是否满足法定要求。

安全管理人员资质审核核查安全生产管理人员是否通过法定培训并持证上岗，确保其具备与岗位相适应的安全生产知识和管理能力，能够有效开展安全管理工作。

安全管理使命履行监督检查安全生产管理机构或管理人员是否认真履行日常安全检查职责，是否对发现的隐患及时提出处理意见并督促整改，确保安全监管使命落到实处。03安全生产执法法律法规体系

《安全生产法》核心内容解读安全生产工作方针明确规定安全生产工作需坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，强调在生产经营活动中必须将安全置于首位，通过预先防范和系统治理保障生产安全。

生产经营单位主体责任要求生产经营单位履行安全生产主体责任，包括建立健全安全生产责任制、制定安全生产规章制度、保证安全生产投入、开展安全培训、进行隐患排查治理等关键义务。

主要负责人职责明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，需对本单位安全生产工作全面负责，承担建立安全管理机构、组织制定安全制度、督促隐患整改、组织应急救援等法定职责。

从业人员权利与义务规定从业人员享有获得安全保障、工伤保险、危险因素知情权等权利，同时需履行遵守安全规章制度、接受安全培训、正确使用防护用品、报告事故隐患等义务。

监督管理与行政执法确立了应急管理部门及相关部门的安全生产监督管理职责，规范了执法检查、行政许可、行政处罚等行政执法行为，为安全生产执法检查提供了法律依据和程序保障。

法律责任与处罚力度设定了严格的法律责任，包括对生产经营单位及主要负责人的行政处罚，最高罚款可达一亿元；明确重大事故隐患未及时整改等严重违法行为的法律后果，强化法律威慑力。执法主体与管辖权限《安全生产行政执法程序规定》要点明确依法确定执法机关及其权限范围，避免执法主体不明、越权执法或推诿扯皮现象，确保一家企业对应一个执法主体，减轻企业负担。行政许可、处罚与强制程序严格遵循法定程序，规范行政许可的申请、审查、决定流程，以及行政处罚的立案、调查取证、决定等环节，保障行政相对人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益。听证程序保障机制对重大行政处罚决定依法举行听证，充分听取当事人意见，确保执法决定公正合理，是保障执法公正的重要环节。全过程执法记录要求通过文字、音像等方式记录执法全过程，做到执法行为可追溯、可监督、可评价，例如配备执法记录仪对现场检查等关键环节进行记录。执法信息公开透明原则依法公开执法信息，主动接受社会监督，提升执法公信力和透明度，包括公开执法依据、程序、结果等内容。

重大事故隐患判定标准应用标准覆盖范围与核心作用重大事故隐患判定标准已涵盖矿山、危化品、建筑施工等51个行业领域，为执法人员准确识别和判定重大事故隐患提供明确的技术标准和操作指南，是精准执法的重要依据。

高危行业重点判定要点针对矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，标准明确了如危化品存储超量、特种设备未按期检验、重大危险源监控缺失等关键判定情形，执法中需重点核查此类高风险点位。

判定与执法流程衔接要求执法人员在检查中发现符合判定标准的隐患，应立即启动隐患整改闭环管理，对拒不整改或整改不到位的，依法从严处罚，涉嫌犯罪的及时移送司法机关，确保标准落地执行。04安全生产执法流程与规范执法层级职责分工

省级应急管理部门职责负责本行政区域内安全生产综合监督管理，组织协调重特大事故应急救援，监督检查市县两级执法工作，查处重大复杂案件，指导全省执法队伍建设。

市级应急管理部门职责承担辖区内安全生产监管执法职责，组织开展专项执法检查，协调跨县区执法事项，对县级执法工作进行监督指导，处理较大安全生产违法案件。

县级应急管理部门职责作为基层执法主力，直接面对辖区内生产经营单位开展日常监督检查，及时发现和处置安全隐患，查处一般性违法行为，落实"一企一档"管理制度。

执法协同原则坚持一家企业对应一个执法主体，避免多头执法、重复执法，切实减轻企业负担。重大复杂案件及时上报上级部门，确保依法依规处理。

重点检查企业确定标准高风险行业企业矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金、民爆等高危行业企业，因其生产经营活动固有的高风险性，必须作为重点检查对象，加大检查频次和力度。

事故多发企业近三年内发生过生产安全事故、存在重大事故隐患或被行政处罚的企业，其安全管理存在明显薄弱环节，需要持续跟踪监管。

新建投产企业新建、改建、扩建项目投产运行初期，安全管理体系尚未完全建立健全，容易出现各类安全问题，应当加强指导和监督。

差异化监管企业对安全生产标准化一级企业、安全管理规范的优秀企业，可适当减少检查频次，实施信用监管，激励企业主动加强安全管理。行政执法程序关键点执法主体与管辖明确依法确定执法机关及其权限范围，避免执法主体不明、越权执法或推诿扯皮现象，确保一家企业对应一个执法主体，减轻企业负担。行政程序规范执行严格遵循法定的行政许可、处罚、强制程序，保障行政相对人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益，程序正当是依法行政的基本要求。听证程序保障公正对重大行政处罚决定依法举行听证，充分听取当事人意见，确保执法决定公正合理，维护当事人合法权益。全过程执法记录通过文字、音像等方式记录执法全过程，做到执法行为可追溯、可监督、可评价，配备执法记录仪等设备记录关键环节。执法信息公开透明依法公开执法信息，主动接受社会监督，提升执法公信力和透明度，通过政府网站等渠道公开执法依据、程序、结果等信息。严格执法处罚与闭环管理

依法从严查处违法行为对检查发现的安全生产违法行为，必须坚决依法予以处罚，杜绝"宽松软"现象，做到有案必查、违法必究，充分发挥法律的震慑作用，让安全生产法律法规真正长出"牙齿"。实施按日连续处罚机制针对责令限期整改而逾期未改正的违法行为，严格依照《安全生产法》等规定实施按日连续处罚，通过经济杠杆倒逼企业切实履行隐患整改主体责任，及时消除事故隐患。典型事故案例公开警示定期收集、整理并公开安全生产领域的典型违法案例和事故案例，深入剖析原因、教训及处理结果，发挥警示教育作用，引导企业和从业人员引以为戒，增强安全意识。推动行刑衔接强化震慑对于涉嫌安全生产犯罪的违法行为，要及时与司法机关沟通协调，严格按照法定程序移送案件，确保行政执法与刑事司法无缝对接，依法追究相关责任人的刑事责任，强化法律震慑力。05安全生产执法创新与实践

联合执法与信息共享机制部门协同联动机制应急管理部门与消防救援机构、公安、市场监管、生态环境等部门建立协同机制，形成监管合力，避免监管盲区和真空，提升综合执法效能。

联合执法组织实施针对跨行业、跨领域的复杂问题，组织开展联合执法检查，发挥各部门专业优势，提高执法效能，强化执法震慑力，确保执法检查全面深入。

智能化信息共享平台推进"互联网+执法"系统建设，实现执法信息