高中思想政治高一年级《根本政治制度与全过程人民民主：先进地区人大制度的运行智慧》议题式教学设计

高中思想政治高一年级《根本政治制度与全过程人民民主：先进地区人大制度的运行智慧》议题式教学设计

一、教学背景与设计原点

（一）学科与学段定位

本教学设计定位于普通高中思想政治学科必修三《政治与法治》第二单元第五课，具体授课对象为高中一年级下学期学生。该学段学生已完成《中国特色社会主义》与《经济与社会》的学习，初步掌握了历史唯物主义基本观点与社会主义市场经济运行逻辑，正处于从“生活逻辑”向“学科逻辑”攀升的关键期。在认知特征上，高一学生具备较强的抽象思维能力和时事关注度，但对国家权力运行机制的深层逻辑、制度优势转化为治理效能的微观机理仍存在“碎片化理解”与“符号化认同”的双重困境。本设计旨在通过先进地区人大制度建设的真实案例，实现从制度认知到制度认同、从知识习得到公共参与的核心素养进阶。

（二）课程理念与范式选择

本设计严格遵循《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》中“以学科大概念为核心，使课程内容结构化；以主题为引领，使课程内容情境化”的纲领性要求，锁定“人民当家作主”作为本单元乃至本模块的学科大概念-1。在范式上，采用“议题式教学”与“社会实践模拟”深度融合的复合型教学模式，既吸收上海虹口区、黄浦区在人大制度教育中“从思政小课堂走向社会大课堂”的先进经验-2-8，又融入国家万人计划教学名师陈春芳团队所创生的“沉浸式角色扮演”与“双轨议题推进”策略-3-9。在此基础上，创新性引入“普职融合·AI赋能”视角-7，运用人工智能工具模拟人大代表议案撰写的数据分析环节，使技术理性与制度理性相互赋能。

（三）标题优化与内涵阐释

原任务关键词“先进地区人大制度建设课件”经专业转化，优化为：高中思想政治高一年级《根本政治制度与全过程人民民主：先进地区人大制度的运行智慧》议题式教学设计。此标题精准锚定学科属性（高中思想政治）、学段层级（高一年级必修课程）、核心概念（根本政治制度、全过程人民民主）、方法论特征（议题式教学）及地域参照（先进地区），字数严格控制在35字以内，实现学术规范与教学指向的高度统一。

二、学习目标与素养锚点

（一）素养化目标层级

本设计以逆向教学设计理念为统领，首先明确预期学习结果，再组织评估证据与学习活动。基于高中思想政治学科核心素养四维框架，将本课学习目标分解为以下层级：

1.政治认同【非常重要】

通过解析上海市黄浦区、虹口区人大代表“家站点”建设与基层立法联系点的运行实况，深刻理解人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，自觉认同全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，坚定制度自信。

2.科学精神【重要】

能够运用阶级分析方法与制度比较法，辩证分析人民代表大会制度与西方议会制的本质区别；能够从“利益表达—利益综合—利益决策—利益执行—利益反馈”的全链路视角，阐释人大制度的运行机理与治理效能。

3.法治意识【基础】

准确区分人大的四项职权（立法权、决定权、任免权、监督权）与人大代表的四项职权（提案权、审议权、质询权、表决权），厘清【高频考点】与【易错点】的边界-6；理解《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》最新修正案对地方人大职能的完善。

4.公共参与【核心指向】

能以“青年议事员”身份，围绕校园周边交通治理、社区适老化改造等真实议题，完成一份规范的人大代表议案模拟文本，并体验“议案提出—调研论证—审议表决—督办反馈”的全流程民主实践。

（二）具体化学习表现

在完成本课学习后，学生应能够：

1.绘制“人民—人大代表—人民代表大会—其他国家机关—人民”的权力运行闭环流程图，并标注各环节的民主形式【民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督】-8。

2.结合2025年3月十四届全国人大三次会议审议《代表法（修正草案）》的时政背景-4，阐释修改代表法对践行全过程人民民主的时代意义。

3.针对某一具体民生问题，撰写一份包含案由、案据、具体方案三要素的模拟代表议案，并通过班级模拟人大会议进行审议表决。

三、教学重点、难点与核心关切

（一）教学重点【非常重要】【高频考点】

1.人民代表大会的四大职权及其区分标准（尤其是决定权与监督权的边界辨析）。

2.人大代表的法定职权与法定义务的双维结构。

3.民主集中制原则在人大与其他国家机关关系中的具体体现。

（二）教学难点【难点】【高频失分点】

1.职权归属的精准辨识：混淆人大的职权与人大代表的职权，将“审议权”误判为人大的权力，或将“决定权”错置于人大代表个体名下-6。

2.制度运行的隐性逻辑：人民代表大会制度如何通过“全过程”实现“人民当家作主”，即从宏观制度原则向微观治理绩效的转化路径。

3.比较视阈下的制度自信：超越“优越性”的标签化表述，能够在治理效能层面进行有证据、有逻辑的中外制度比较。

（三）学生认知痛点与破解策略

根据上海大境中学等校的前测数据，约47.37%的学生对人大制度“了解但不太清楚”，近九成学生虽认同“人大代表是人民利益的代言人”，但对身边代表的具体履职情况知之甚少-5。针对这一“认知悬浮”困境，本设计以“先进地区”为参照系，通过引入黄浦区人大代表深入蓬莱路二小调研、虹口区人大代表接待选民日记录等一线素材-8，将制度叙事转化为可见、可感、可参与的行动叙事。

四、教学准备与资源集成

（一）教师端资源建设

1.时政文献包：摘编2024—2025年度全国人大常委会工作报告、上海市虹口区“人大制度教育”专项工作方案、黄浦区人大常委会“八步工作法”实操手册-2-8。

2.案例素材库：精选三组对比性案例——A组为先进地区人大代表联络站数字化转型案例（线上“代表码”+线下“议事亭”）；B组为某地人大代表议案办理不力被质询的监督案例；C组为中学生模拟提案被正式代表采纳并转化为立法建议的成功案例。

3.AI辅助工具：引入基于大语言模型的“议案智能辅助系统”课堂定制版，帮助学生快速检索政策依据、比对同类议案、模拟数据调研。

（二）学生端前置任务

1.微调研：以小组为单位，访谈身边一位成年选民（家长或亲属），了解其最近一次区人大代表换届选举的投票经历、对代表履职的知晓度与满意度。

2.时政简报：查阅2025年3月全国人大会议相关报道，摘录三条你认为最重要的议程，并尝试将其归类至人大的具体职权。

五、教学实施过程（核心篇幅，占比全文65%以上）

本环节遵循“议题统领—情境嵌套—任务驱动—评价嵌入”的四维设计逻辑，以大概念“人民当家作主”为轴心，设置一个总议题、三个分议题、七个微活动，共计3课时（每课时40分钟）。其中第1课时为“制度解码”，第2课时为“角色体验”，第3课时为“实践输出”，形成“认知—认同—践行”的完整闭环。

总议题【非常重要】：

从“权力清单”到“民主果实”——先进地区人大制度如何让人民当家作主可感可及？

该总议题的设计源于教材主线“人民选举人大代表，组成人民代表大会，产生其他国家机关，行使国家权力”-1，同时将“先进地区”的实践经验作为解题密钥，使议题兼具学科规定性与时代开放性。

分议题一：躬身力行——人大代表在基层实践中如何“代”与“表”？

对应教材框题：人民代表大会：我国的国家权力机关（第一课时）

素养靶向：政治认同、法治意识

情境线：上海市虹口区人大代表接待选民日纪实+黄浦区“花园议事角”真实场景再现-5-8

任务线：【非常重要】【高频考点】

1.情境沉浸与问题发现（8分钟）

教师呈现两则经过脱敏处理的真实素材：

——素材A：虹口区某人大代表在联系点接待选民，收到关于“老旧小区加装电梯后续维管缺位”的反映，代表现场记录并承诺向街道人大工委提交闭会建议。

——素材B：黄浦区人大代表在走访某高中时，学生提出“校外道路晚高峰拥堵严重，交警执勤时段与放学时段错位”，代表随即开展现场调研并在区人代会上提出书面意见。

【学生活动】以4人小组为单位，分别提取两则素材中人大代表的具体行为，用动词提炼其履职方式。小组代表板书关键词，如“记录”“承诺”“调研”“建议”。

【教师追问】这些行为分别对应人大代表依法享有的哪项职权？是否属于“质询”或“表决”？由此自然引出人大代表职权体系的教学。

2.核心概念精析与易错清零（12分钟）

教师使用双栏对比板书（思维导图形式，不用表格），左侧列“人大代表职权”，右侧列“人大职权”，逐项拆解：

——【提案权】：代表有权依法联名向大会提出议案。关键特征：需达到法定联名人数、属于人大职权范围。典型情境：代表在会议期间提交关于修改代表法的议案。

——【审议权】：代表对列入大会议程的各项议案和报告进行阅读、讨论、发表意见。易错警示：【高频考点】审议权是代表的个体权利，不是人大的集体权力；人大通过决议行使的是决定权。

——【质询权】：代表对政府等部门工作提出质问，要求答复。区分点：质询带有强制性，往往针对履职严重不力情形；普通“询问”更侧重于了解情况、提出建议。

——【表决权】：代表对交付表决的议案、决议案等投赞成、反对或弃权。重要提示：表决权是代表意志的最终表达，受法律保护，不受追究。

教师同步呈现【易错练·2026人教必修3】中的典型错题-6：

“下列属于人大代表积极履职的是：①深入基层调研推进健康中国建设②依法行使决定权，组织实施扫黑除恶专项行动③向交管局询问充电桩建设问题并要求答复④制定《山东省华侨权益保护条例》”。

学生现场解析，教师明确：②中“决定权”主体错误，④中“立法权”主体错误，正确答案为①③。此环节为难点攻克，通过即时诊断实现精准纠偏。

3.角色代入与模拟履职（12分钟）

情境迁移：假设你是黄浦区某人大代表，收到学生选民反映的“校园周边交通拥堵”问题。

【任务1·提案权演练】每组合作撰写一份微议案。教师提供脚手架：案由（为什么提）、案据（法律或政策依据）、方案（具体措施）。为确保专业性，学生可使用AI辅助工具检索《上海市道路交通管理条例》相关条款及同类建议的办理答复样例。

【任务2·质询权情境思辨】教师设置冲突情境：该交通拥堵问题已由代表连续三年提出，但相关职能部门以“涉及多部门协调难度大”为由，办理成效甚微。作为人大代表，除再次提交建议外，还可依法采取何种更有力的监督方式？学生经讨论后明确：可依法联名提出质询案，要求该部门负责人到会答复。

此环节深度融合先进地区经验——虹口区在推广人大制度教育时特别强调“让学生经历真实履职流程”-2，本设计通过模拟从调研、提案到质询的进阶，突破“代表=提建议”的浅表认知。

4.情感升华与价值认同（8分钟）

播放40秒微视频：上海市黄浦区人大实践站中学生采访人大代表的真实录音片段——“您为什么要当代表？”“最开心的时刻是什么？”“遇到办不了的事会沮丧吗？”代表的回答质朴而深刻：“人民选我当代表，我当代表为人民。办成了，是职责；暂时办不成，也是提醒我继续努力。”

学生静思30秒，教师不做过多阐释，仅以“看，权力人就在我们身边”-5作结，将制度理性沉淀为情感认同。

分议题二：立规执纪——人民代表大会如何将人民意愿转化为国家意志？

对应教材框题：人民代表大会制度：我国的根本政治制度（第一课时后半段至第二课时前半段）

素养靶向：科学精神、法治意识

情境线：2025年十四届全国人大三次会议议程解读+上海市虹口区人大常委会“八步工作法”实操流程图-8

任务线：【非常重要】【热点】

1.时政解码与职权辨析（15分钟）

教师呈现十四届全国人大三次会议部分议程（已作简化处理）-4：

①审议政府工作报告；②审查2025年国民经济和社会发展计划；③审查2025年中央和地方预算；④审议《代表法（修正草案）》；⑤审议最高人民法院、最高人民检察院工作报告。

【核心任务】以小组为单位，为上述议程匹配人大的法定职权（立法权、决定权、任免权、监督权），并说明匹配依据。

小组展示环节高频生成争议点：审议政府工作报告是“监督权”还是“决定权”？教师引导精析：听取并审议工作报告，目的在于“检查工作+提出要求”，从权力属性上属于监督权；而对报告提出的年度目标任务予以批准，则同时涉及决定权（对重大事项的决策）。为降低认知负荷，本课采用学界主流观点：审议批准工作报告整体归入监督权范畴，但对报告中包含的下一年度计划、预算等重大事项的批准，独立划归决定权。此辨析为【难点】【高频考点】，教师必须通过多轮例证实现认知固化。

2.流程再造与模型建构（12分钟）

引入上海黄浦区人大践行全过程人民民主中心实践站的实操智慧——“八步工作法”：议题征集→议题初选→专题调研→议事协商→形成建议→会议审议→办理督办→成效评估-8。

【活动】学生以流程图形式将“八步”归并至“民主决策”与“民主监督”两大环节，并尝试用一句话概括“人大是如何工作的”。典型学生生成：“人大不是开一次会，而是开完会还有人盯着办。”“人大工作两头长：调研很长，督办也很长。”

教师顺势提炼人民代表大会制度的运行特征：全过程性、程序法定性、监督闭环性。

3.比较视域与制度论证（13分钟）

提供两段平行文本：文本一为某西方议会制国家“议会三读程序”介绍；文本二为全国人大常委会执法检查组关于黄河保护法实施情况的报告摘要-6。

【高阶思维任务】不是简单评判孰优孰劣，而是追问：两种制度分别试图解决什么核心问题？各自依赖何种信任机制？

学生讨论形成关键洞见：西方议会制更侧重于不同利益集团的博弈与妥协，其制度预设是“权力需要制衡”；我国人大制度更侧重于通过广泛协商形成最大公约数，其制度预设是“权力需要为民服务”。教师点明：这正是全过程人民民主相较于选举式民主的深层逻辑差异——民主不止在投票的一瞬，而在决策、执行、监督的全链条。

分议题三：共享甘露——民主果实在我们手中如何传递与延续？

对应教材框题：综合探究——始终走在时代前列的人民代表大会制度（第二课时后半段至第三课时）

素养靶向：公共参与、政治认同

情境线：大同中学学生走进黄浦区人大实践站的研学日志+中学生模拟提案被代表采纳的真实案例-8

任务线：【基础】【素养落地】

1.榜样叙事与角色唤醒（10分钟）

呈现大同中学高一学生康天泽、丁怡璘等人的研学感言原文：“在字里行间感受到全过程人民民主落实到身边的每一处角落”“每一字每一句中都凝聚了人民的智慧与代表的心血”-8。

教师提问：同样是十七八岁的同龄人，他们的发现对你有什么触动？你愿意成为他们那样的人吗？

此环节不追求即时产出，重在营造“民主可参与、制度可亲近”的心理场域。

2.模拟人大会议全流程演练（60分钟，跨度为第3课时并延伸至课后）

此为整个教学实施过程的高潮与集大成环节，完整复刻“议案提出—专委会审议—大会表决—交办督办”的权力运行闭环。

阶段一：议案形成与联名（15分钟）

各小组基于课前调研及分议题一撰写的微议案，进行组内打磨。重点完善三个方面：

——问题界定是否精准（是真实需求还是泛泛而谈）？

——法律依据是否充分（有无援引上位法或地方性法规）？

——建议措施是否可行（是否考虑财政、土地、管辖权等约束条件）？

每组产生1份正式议案，征集至少3个其他小组成员的联名签署（模拟法定联名程序）。

阶段二：专委会审议与修改（15分钟）

班级分为两个“专门委员会”——“社会建设委员会”与“教科文卫委员会”，分别审议对口领域的议案。各委员会推选主席1人、委员若干。

审议流程：议案宣读→委员提问→提议案人答辩→闭门磋商→修改建议→表决是否提交大会。

教师在此环节扮演“法制委员会”顾问角色，仅对合法性瑕疵提供技术提示，不干预实质性判断。

阶段三：全体会议表决（15分钟）

模拟人大常委会主任主持全体会议。各专委会依次报告审议意见，提议案人作最后陈述。

全班同学以“常委会组成人员”身份，通过举牌（赞成绿色、反对红色、弃权黄色）方式进行表决。

获全体代表过半数赞成票的议案“通过”，将交办给“一府一委两院”（由教师暂代）研究处理。

阶段四：交办答复与满意度测评（15分钟）

教师模拟政府部门负责人，针对通过议案进行答复承诺。学生代表对答复进行“满意度测评”，不满意可要求再次办理。

全程记录形成“班级人大会议纪要”，张贴于教室公共区域，持续跟踪“办理”进展。

3.反思回望与大概念闭合（5分钟）

回扣总议题：从“权力清单”到“民主果实”，我们经历了哪些环节？谁是这场民主实践的主角？

学生自然得出——人民不是抽象的，人大代表不是遥远的，民主不是等待被赐予的。全过程人民民主，就是我们今天这样：发现问题、表达诉求、协商讨论、共同决定、监督落实。

六、学习评价与作业设计

（一）嵌入式评价量规【重要】

本设计不单独设置“课后测试卷”，而是将评价镶嵌于三个分议题的完成过程中：

1.认知维度：通过分议题一职权辨析题现场正确率、模拟议案法律依据准确性进行诊断。目标正确率达90%以上。

2.思维维度：通过分议题二中外制度比较讨论中能否提出“功能等价”而非“优劣标签”的观点进行质性评价。

3.行为维度：通过模拟人大会议中议案质量、联名参与度、审议提问的专业性进行表现性评价。

（二）分层作业设计【基础+拓展】

1.基础性作业（必做）

完成一份“人大制度思维导图”，必须包含以下关键词并标注逻辑